郝海东 延边降级:蔡奇：积极打造大学生创业带动就业的杭州模式

积极打造大学生创业带动就业的杭州模式
——蔡奇市长在杭州市大学生创业带动就业动员大会上的讲话

（二〇〇九年二月二十四日）

　　今天，我们在这里召开杭州市大学生创业带动就业动员大会。会议主题是：深入贯彻《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神，结合杭州实际，全面部署“九项计划、一大平台”工作（即实施万名大学生实训计划、创业带动就业计划、毕业生到民营企业就业计划、事业单位招聘计划、农村和社区招聘计划、大学生学业提升计划、未就业和困难家庭毕业生帮扶计划、公共就业服务进高校计划、大学生见习计划和建设杭州市毕业生就业创业网上服务平台），重点是抓好“五个100”（聘请百名创业导师、百名大学生创业企业、百名博士进地方企业、百家培训机构、百家大学生见习基地），使杭州市创业带动就业工作继续走在全国前列，为创建国家创业型城市和打造充分就业城市打下扎实基础。刚才，何关新副市长宣读了有关通报，举行了聘请创业导师、表彰十佳实训机构和向见习基地授牌仪式，创业导师与创业企业结对、见习基地与见习生、百名博士代表与企业签约仪式，这充分表明市政府对大学生创业就业工作的高度重视。省人事厅袁中伟副厅长、省劳动和社会保障厅王国益副厅长、省教育厅褚子育副厅长到会指导，讲了很好的意见，这里表示衷心感谢！下面，我讲三方面意见。
　　一、充分认识当前抓好大学生创业带动就业工作的重要性与紧迫性
当前，受国际金融危机影响，我国就业形势十分严峻，高校毕业生就业压力加大，具体面临“一增一降”状况。“一增”是今年高校毕业生总量增加，全国、省内和我市分别达到611万、23万和10万余人，分别比去年增加52万、1.7万和0.8万余人，创历史新高；“一降”是社会就业总需求下降，我市用工需求比去年减少25%左右。解决大学生就业难有两种思路，一种是按老办法，政府提供平台，依托人才劳务市场来调剂，单纯以就业抓就业；另一种是以创业带动就业，就业也是创业。2008年起，我市积极实施大学生（留学人员）创业行动计划，开展大学生创业实训工程，加大创业扶持资助；办好大学生创业园，正走出一条大学生创业带动就业的路子。据统计，2008年我市大学生实训2.5万人，新办大学生创业企业77家；接收毕业生就业首次突破6万名，比2007年增长16.61%。因此，大学生创业带动就业是杭州成功经验，也是推动“3+1”现代产业发展的要求。当前，我们要把大学生就业摆在就业工作的首位，在已有基础上进一步做好工作，积极打造大学生创业带动就业的杭州模式。
　　1.做好大学生创业带动就业工作，是应对金融危机与促进社会稳定的需要。应对当前面临的挑战，不仅需要硬实力，更需要软实力，尤其是依靠创业创新、依靠人才的力量。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，它们知识层次高、活动能力强、对社会影响大，是关系社会稳定的重要因素。做好大学生创业带动就业工作，可以进一步推动创业创新，增强城市综合竞争力，把金融危机带来的影响降到最低。同时，大学生创业就业状况关系到社会的稳定。我们一定要从这个高度来认识和把握。杭州作为长三角特大城市，经济发展环境较好，公共就业服务体系比较健全，创业培训工作扎实有效，创业机会较多，是促进大学生创业带动就业的主战场。杭州要在以创业带动就业工作上先人一步，发挥示范作用。在这方面所有高校和学生都要增强创业带动就业的信心。
　　2.做好大学生创业带动就业工作，是完善“人才+资本”的杭州创业创新模式的需要。杭州发展必须走“人才＋资本”的路子。在这方面，政府、高校和学生都要增强创业带动就业的信心。人才聚集对城市发展至关重要。我市正进入后工业化时期，要发展3+1现代产业体系，建设创新型城市，需要加强人才的聚集和支撑。我们看好在杭40万大学生，它们是我市宝贵的人才资源和创新创业的生力军，是杭州未来发展的希望。要采取多种措施，帮助大学生成为创业人才，引导大学生走上创业之路。同时，我们要抓资本市场培育，通过政府引导资金“四两拨千斤”，撬动社会资本，为人才创业提供资本支持。
　　3.做好大学生创业带动就业工作，是促进高校按社会需求办学的需要。培养、鼓励和支持大学生创业是大学应当担负的责任。美国斯坦福等大学，一直鼓励学生毕业后自主创业，硅谷大约有百分之六、七十的创业者来自斯坦福大学。当代青年学生最迫切的愿望就是成才发展和建功立业。而我们反思，大学生就业难，主要与高校办学方式与社会需要脱节有关。昨天政府常务会上，大学生代表感叹很多，认为在校实习过少，社会经历不够。我们要通过大学生创业带动就业补上这一课，也是对深化高校改革的推动。促进地方高校按社会需求办学，科学调整学科专业，加强产学研结合，增加实习环节，培养实用型人才，建设创业型大学。
4.做好大学生创业带动就业工作，是为建设生活品质之城培养和储备人才的需要。杭州要建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”，需要大量高素质的创业创新人才。我市创业人才大军中高层次人才稀缺。大学生接受了相关专业的系统学习和训练，具有一定的理论水平和实践能力，是现代化建设所需高层次人才队伍的后备军，是建设“生活品质之城”的生力军。将后备军、生力军培养成主力军，把人口压力转化为人力资源优势，将潜在的人才资源转化为现实生产力，就必须做好大学生创业带动就业工作，既推动杭州当前发展，又为杭州未来发展储备人才、积蓄力量。
　　二、全面实施九项计划一平台建设，大力推进大学生创业带动就业
为推进大学生创业带动就业，市政府做了多次研究，昨天政府常务会议正式通过《若干意见》，推出了全面实施“九项计划”、建设“一大平台”的“组合拳”。力争培训大学生4万人、见习训练1万人，新办100家以上大学生创业企业，帮助5万名以上大学生在杭就业。这里着重强调：
　　1.全面推进大学生创业就业实训培训。为了帮助大学生迈出从学校到创业的“最后100米”，去年我市按照“订单（定向）实训、持证上岗、政府资助、促进创业”的要求，对大学生进行创业实训。全市共认定实训机构（含企业实训基地）166家，举办服务外包人才实训、信息化人才实训、大学生创业实训和技能培训班717期，实训大学生2.5万名，取得了很好的效果。今年要继续推进，力争实训培训大学生4万人。一头抓常规培训。今年应届毕业生普发培训券500元/人，自主选择就业培训科目。对大学生发培训券还要加强引导，珍惜这个机会。这项工作由市人事局、劳动保障局、教育局负责。另一头抓创业实训。在去年已开展的外包、信息化等技能实训科目基础上，进一步扩大到先进制造业（经委牵头）、服务业（发改委牵头）、文创产业（文创办牵头）等领域的创业实训。仍然坚持订单（定向）实训、持证上岗。政府按创业实训培训费用的50%予以资助，最高不超过4000元/人。具体可在报名创业实训之后分步支付。根据今年特殊情况，政府资助可先预付50%给培训机构，最后再结算。这里重要的是加强实训机构建设。实训机构坚持专业机构、高校、企业三位一体，实训机构要动态管理，重新核定（包括收费），向社会公布。要求3月份都要开班。由市人事局抓总，各负其责。
　　2.鼓励大学生自主创业。2008年杭州新办大学生创业企业77家，73个大学生创业项目通过专家评审获得项目无偿资助401万元，大学生创业迈出了新步伐。今年要继续发挥高校毕业生创业“一带多”的效应，政府扶持大学生企业100家、新办100家，创业带动就业1000人以上。为此，市政府进一步完善大学生自主创业政策。一是免除大学生创办企业的所有手续费用，工商注册资本试行“零首付”，两年内到位。二是资金扶持。大学生创业企业可申请5万元小额担保贷款，申请创业资助每个项目不超过20万元。三是鼓励带动就业。大学生创业带动就业的，按每人1000元补贴。四是引导种子基金、天使基金、创投基金与大学生创业企业对接。五是建设大学生创业人才公寓10万平方米，累计20万平方米，加快经济租赁房建设，以降低大学生创业成本。以上自主创业任务由市人事局牵头分解落实到各区、县（市）落实。
　　3.开展“百名创业导师帮带百家大学生创业企业”活动。大学生创业，最大的优势是有活力、有知识、有激情，但不足是缺乏创业经验和对市场的了解。去年起开始设立创业导师以企业家为主组织，通过创业导师指导，可以使大学生在创业道路上少走弯路，提高成功率。2008年我市共聘请创业导师44人，辅导大学生400人，结对130人，指导86名大学生实现了自主创业。其中林东、郭羽带领做好创业导师工作，还创立基金，帮助大学生创业，这种做法值得提倡。今年主要在创业环节上设创业导师，开展企业经营管理方面的结对帮带活动。一是选好创业导师。由市人事局、劳动保障局、科技局、经委、外经贸局、信息办、高新区、经开区、团市委各落实20名导师，与大学生企业结对。结对名单要落实汇总后公布。二是创新帮带方式。探索“孵化企业＋创业指导＋投融资支持”的方式，指导大学生企业创新商业模式。三是继续评选十佳创业导师。这项工作由市劳动保障局牵头，有关部门分头抓好落实。
　　4.推进大学生创业园建设。大学生创业园是大学生创业的主平台。一是加强对已建立的大学生创业园的指导和服务，争取各个园区入驻企业超50家。同时，积极创造条件，争取有条件的在杭高校都建立大学生创业园。二是完善服务。创业园要为创业大学生直接提供场地和技术研发、科技孵化、融资、办证、培训、参展等配套服务。还可成立大学生创业俱乐部，搭建大学生与政府、企业、创投、创业服务机构、孵化园区的对接平台。三是创业园参照享受科技孵化器政策。认定市级创业园可补助50万。四是深化杭州经济技术开发区和高教园区战略合作。共建一批大学生创业园、科技园、研发和孵化平台，促进双带动大学生创业，即教师带动大学生创业，大学生创业带动就业。
　　5.举办创业大赛。去年，我市举办的“赛伯乐”大学生创业大赛，征集到600多件有价值的商业计划，营造了良好的大学生创业氛围。今年几个部门要继续牵头办好大赛。创业大赛重在过程，发动风投机构、创业导师介入跟踪，促进商业计划转为项目落地。同时也是辅导大学生进一步完善自我，提高创业能力。
　　6.鼓励大学生到企业与基层就业。要形成这样导向，引导大学生到企事业单位和基层农村、社区就业，在一线锻炼成才。一是落实大学生落户政策。在杭州市区自主创业的普通高校毕业生，可办理落户手续。普通高校本科及专科（含高职）毕业生在杭州市区落实就业单位的，予以办理落户手续。普通高校毕业研究生可“先落户后就业”。二是鼓励企事业单位招收大学生就业。今年组织杭州民营企业招聘岗位5万个，力争招聘高校毕业生4万名。劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人员达到规定比例的，可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款扶持。支持困难企业更多地保留大学生技术骨干，对符合条件的困难企业可按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，由失业保险基金支付。今年力争实现事业单位招聘高校毕业生3000名以上，机关事业单位新增编外用工岗位（除后勤服务岗位外）要按不低于80%的比例吸纳高校毕业生。三是鼓励大学生到基层就业。今年确保推出基层社会管理和公共服务岗位800个，农村和社区工作岗位800个，选聘和招聘高校毕业生并享受薪酬或生活补贴及社会保险。四是鼓励灵活就业与自谋职业。给予一次性社保补贴1000元。
　　7.实行大学生见习训练计划。为了帮助大学生积累就业经验，提高工作技能，我市将采取政府补贴方式，由市劳动保障局与人事局牵头，开展大学生见习训练。一是在杭有关园区、国有大中型企业、科研院所、高校、医院和银行等建立大学生见习基地100家以上，组织5000名以上、力争达万名杭州市区生源毕业学年大学生和离校两年内未就业高校毕业生，以及其他在杭全日制普通高校毕业学年大学生参加为期3—6个月的见习训练，杭州市区生源的大学生见习期满仍未能实现就业的，其见习协议可延长至一年。二是对杭州市区生源见习学员按不低于杭州市区月最低工资标准的70%给予生活补贴和每人半年50元的商业综合保险补贴。非杭州市区生源见习学员在见习结束后，见习基地与其签订一年以上期限的劳动合同并缴纳社会保险费的，可申请见习训练补贴（不含事业单位）。三是对见习基地按专业技术岗位和非专业技术岗位分别给予一定的训练经费补贴。各见习基地要向联华华商看齐，把见习看成是储备人才，善待大学生，把大学生留下来。
　　8.加强未就业和困难家庭高校毕业生就业帮扶工作。首先，以高校为单位，对未就业大学生进行登记，以利享受相关政策。其次，落实有关帮扶政策。即对每成功介绍1名杭州生源离校未就业高校毕业生就业且与用人单位签订一年以上劳动合同、办理就业登记和缴纳社会保险费的，就业服务机构给予100元/人的补贴。对登记失业的高校毕业生自谋职业自主创业的，给予一次性1000元的社会保险费补贴。用人单位每接收1名登记失业的高校毕业生并签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1000元的用工补助和社会保险费补贴。对登记失业中困难家庭、零就业家庭、残疾的高校毕业生，可申领《杭州市就业援助证》，享受与城镇就业困难人员同等的就业再就业政策。
　　9.加强大学生公共就业服务。劳动保障局与人事等部门在每所高校建立大学生创业就业指导站，把各类创业就业的辅导、招聘、洽谈活动安排到校区，促进供需对接。以杭州毕业生就业网为主体，加强与相关就业网站的互联互通，使网上服务成为高校毕业生创业就业的重要帮手，努力降低高校毕业生创业就业的成本。
　　10.开展“百名工程博士联系百家企业”活动。由杭州经济技术开发区与省教育厅联手开展“百名博士下沙行”活动，组织在杭16所高校的100名工程博士与开发区百家科技型企业进行科技项目合作、技术难题联合攻关。博士分组、分行业深入企业送政策、送科技、送人才，为高校和企业搭建科技创新的桥梁，把高校科研创新成果转化为现实生产力，帮助企业转型升级。同时，在项目对接的基础上，与企业联合共建研发中心、技术中心、联合实验室等10个以上，建立人才培训基地50个以上。这样活动很好，是两园战略合作的重要内容，今后要坚持下去。
　　三、切实加强大学生创业带动就业的组织领导
　　促进大学生创业带动就业，是各级政府部门和高校、企业共同的责任。我们要进一步统一思想，协调配合，进一步创新思路，完善举措，健全机制，营造氛围，全力推进这项工作。
一要狠抓工作落实。大学生创业带动就业工作是一项系统工程，涉及面很广，要加强领导，精心组织，狠抓落实。市政府由杨戌标、何关新、陈小平三位副市长牵头，孙振洲副秘书长具体协调，充分发挥大学生创业实训工作指导小组及办公室作用，建立健全联席会议、工作例会制度，明确责任分工和目标要求。会后，各责任部门都要按分工向市政府报实施方案，3月份全面实施。创业带动就业的资金，在各口子专项资金总盘子统筹安排，同时采用教育培训券方式，市财政局要测算安排好。人事局要抓好进度检查，一月一通报，定期发简报。建立杭州市高校毕业生信息库，实现高校毕业生实训、就业、创业、社会保障和落户等动态信息的实时掌握，把政策落到实处。
　　二要形成社会合力。大学生创业带动就业工作涉及的部门广，需要各部门和全社会通力协作。政府部门要各司其职，抓好任务和政策落实，及时帮助解决大学生创业就业的实际问题。高校要积极开展大学生创业教育和创业实践活动，按照社会需求纳入教学计划。广大企业要抓住机会储备人才，对多招大学生的要鼓励表彰。创业导师要尽心尽责帮助大学生增强创业才干。实训机构和见习基地都要为大学生创业就业作贡献。
　　三要创新工作方式。完善创业服务平台，开展创业大赛、创业论坛、创业沙龙、创业诊断、创业导师接待日和各种形式的人才招聘洽谈活动。进一步发挥大学生创业俱乐部与大学生创业企业协会的作用。建立大学生创业带动就业的激励机制，开展十佳大学生创业之星、十佳创业导师、十佳实训机构、优秀见习基地评选活动，对成绩突出的给予表彰奖励。
　　四要营造舆论氛围。加强对大学生创业带动就业政策的宣传，引导大学生树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的新型就业观和成才观，实现灵活择业、自主创业和基层就业，形成全社会共同促进多渠道创业就业的良好环境。各部门要发掘一批创业带动就业典型，新闻媒体加强宣传推广，培养大学生创业意识，激励创业精神，提升创业能力。
　　以上布置的任务，由办公厅督查，三月初分别出台实施方案。
　　同志们，同学们，促进大学生创业带动就业是我市战胜金融危机和推进创业创新的重要之举。让我们记住今天这个日子，大学生创业带动就业这艘帆船又从这里起航出发，多一份汗水多一份收获，以累累硕果向母校、向大学分享创业的喜悦！