冲绳本岛地图中文版:高起点规划全方位推进全面提升农村基层党风廉政建设水平 -中共大庆市委

高起点规划   全方位推进

全面提升农村基层党风廉政建设水平

---关于肇源县创建农村基层党风廉政建设

“示范村”和“廉洁乡镇”的实践与思考

肇源县纪委  高崇夫 刘军

2006年以来，肇源县按照中央《实施纲要》和《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》的总体要求，以农村基层党风廉政建设“示范村”创建活动为牵动，整体推进村级标准化建设和“廉洁乡镇”创建工作，全面提升了农村基层党风廉政建设水平。近期，笔者就全县开展农村基层党风廉政建设“示范村”和“廉洁乡镇”创建活动进行了深入的调查研究，对工作中的经验和做法进行了认真总结。

　　一、立足实际抓规划，科学布局

目标是方向、是动力。在农村基层党风廉政建设工作中，肇源县针对一些乡镇和村屯存在的叫怎么做就怎么做，工作没有方法，主动性不强；推一推动一动，工作没有目标，创造性不强；一手软、一手硬，领导责任意识不强等突出问题，敢于面对问题、敢于解决问题，结合实际，制定出台了《肇源县农村基层党风廉政建设工作五年规划》，适应形势，把握规律，明确思路，准确定位，使镇村各级党员干部有了目标、有了方向、有了抓手。在整个规划布局的过程中，着力做到“三个结合”：

一是长期规划和短期规划相结合，体现操作的整体性。在长期规划上，争取到2010年末，全县22个乡镇（场），135个行政村全面提升党风廉政建设水平，围绕中心，服务大局，构建生产发展、生活富裕、风清气正、和谐稳定的社会主义新农村。在短期规划上，根据行政村基础条件、地域特点、生活习惯，划分为一类和二类两个档次实行分类建设，每年每个乡镇至少要创建1至2个示范村，条件好的要创建3至5个示范村，既体现宏观总量控制，又体现微观个别调控，不搞“一刀切”。在工作中，每年都制定“推进方案”和“考核方案”，明确具体要求和保证措施，逐村创建，逐年推进。

二是长远目标和年度目标相结合，体现内容的实效性。在长远目标上，提出了“廉政责任制落实好、村级干部形象好、廉政教育开展好、规章制度遵守好、村务公开执行好、村组财务管理好、富民强村表率好、干群和谐民风好”等八个好的示范村和村级标准化创建标准，内容既体现了农村基层党风廉政建设的主要任务，又涵盖了社会主义新农村建设的方方面面。同时，又结合年度重点工作，设定年度工作目标。2008年，按照全县“三风”建设工作的新要求，适时提出22个乡镇（场）创建“廉洁乡镇”的新思路，确定了“班子团结好、制度建设好、管理机制好、监督效果好、队伍形象好、社会评价好”的六个好创建标准，丰富创建内容，提升创建标准。

三是“一把手”负总责和“一岗双责”相结合，体现责任的层次性。落实镇村领导干部的工作责任是保障。肇源县将农村基层党风廉政建设工作作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，纳入全县党风廉政建设总体规划，县委县政府每年都与乡镇（场）党政“一把手”签订了《党风廉政建设责任状》，明确责任内容，奖惩措施，落实“一把手”负总责；党政“一把手”与副职班子领导、村党支部书记签订《岗位职责责任书》，党政副职班子领导与管辖范围内的中心、办主任和党员干部签订《职位职能目标考核责任书》，将党风廉政建设纳入考核范围，落实“一岗双责”，形成了层层分解责任，一级对一级负责的责任体系，有效地解决了不想抓、不愿抓、不敢抓的问题。经过两年多的努力，在全县形成了规划牵动、典型带动、责任促动的农村基层党风廉政建设工作机制。

二、精于细节抓推进，强化落实

细节决定成败。肇源县在推进落实《五年规划》的过程中，综合考虑各乡镇村基础不一、情况不同、成型经验积累少等实际情况，紧紧抓住指导、验收、推广三个细节，整合力量，全力推进，务求将农村基层党风廉政建设工作做实、做细、做出成效。

一是协调运作，精心指导。农村基层党风廉政建设工作涉及项目多、领域广、业务性强，单凭纪检监察机关一己之力，很难达到理想的效果。加强指导是创建的前提。在工作中，肇源县结合创建内容，一方面采取县级领导“包乡创点”、乡镇领导“包点创建”和村级领导创建落实的县、乡、村“三级联创”工作机制，各级领导干部入乡进村，把握方向，总体指导，既强化了领导，又分解了责任。另一方面采取县纪委负责指导党风廉政制度建设、县委组织部负责指导党务公开和基层党组织建设、县民政局负责指导村务公开及基层组织政权建设工作、县经管总站负责指导村级资源管理及财务管理工作、县监察局县农委负责监督检查国家各项支农惠农政策贯彻落实情况等方式，整合力量，明确分工，分类指导，不留死角死面，既充分发挥了各部门的职能作用，又保障了创建标准的提升了。同时，我们采取集中讲座、分级组织、统一考试的“两集中、一分散”学习模式，组织全县党员干部，尤其是乡、镇、村干部学习党的方针政策、国家法律法规，重点加强党纪条规的学习，加强农村基层党风廉政建设方面知识的学习，增强责任意识和大局观念，为创建工作强基、造势、提质。

二是强化考核，分级验收。加强检查验收是出成果的关键。2008年，肇源县打破了以往纪检监察机关单枪匹马，疲于奔波，独自验收的工作模式，制定了《肇源县开展党风廉政建设示范村创建工作考核方案》，建立了“三级验收、六步考核、两级问责”的验收考核机制。“三级验收”就是村、乡、县自下而上进行分级验收，创建村依据创建内容和创建标准，先行自查自纠，自我验收，形成自查报告上报乡镇党委；乡镇党委安排专人逐村逐项检查验收，汇总后做出综合鉴定，并以文件形式将鉴定结果上报县纪委监察局，申请挂牌；县纪委监察局采取抽查方式，对拟挂牌村进行检查验收，达标的予以挂牌。“六步考核”就是实施考核前公示、听工作汇报、民意测评、个别谈话、调查走访、验收评定“六步”考核机制，扩大参与层面、活化考核方式，体现客观性和真实性，考核组按项目逐项进行打分，做定量考核，考核达不到90分以上的，不能评定为达标村；对村干部当年有违纪行为的、资源发包和工程项目暗箱操作的、村务公开内容达不到80%的、财务管理混乱等问题做定性考核，实行“一票否决”。“两级问责”就是结合党风巡视和年度综合考核，开展“回头看”活动，对“挂牌村”再次验收，对未挂牌村促其达标，对弄虚作假，急功近利，应付了事，有短期行为的，严格按照《党风廉政建设责任状》，追究镇、村两级组织的领导责任。年末，按照《2008年肇源县党风廉政建设责任制综合考核方案》兑现奖惩，追究责任。

三是典型引路，推广成果。典型是标杆、是榜样。工作中，肇源县采取了“以两点促两面”的方法，着眼于培育、选树、推广典型，充分发挥典型的带动、引导、示范作用，以点促面，全面促进农村基层党风廉政建设提档升级，整体拔高。以“示范村”为点，全面推进村级标准化建设。制定了《肇源县村级组织党风廉政标准化建设实施方案》，紧紧围绕示范村“八个好”标准，严格执行县领导包片和乡镇领导包村责任制。明确了落实党风廉政建设责任制、落实廉洁自律规定、党性党风党纪教育、规章制度建设、执行村务公开、资产管理实用、村民增收致富、党群干群关系共八个方面34项工作，将村级标准化建设的责任内容与乡镇、村干部的工作职责衔接挂钩，同安排、同部署、同检查、相互作用、共同推进。县纪委监察局每名常委包建2－3个乡（镇），负责对农村基层党风廉政标准化建设工作监督和指导，对领导重视不够，工作推进不力的，根据《肇源县关于加强对科级领导班子和领导干部违反党风廉政建设责任制规定进行责任追究的实施细则（试行）》实施责任追究。目前，我县推出的村“五员”工作制度、村“两委”联席会议制度、信息直报点制度等新举措、新措施已经在135个行政村全面铺开，为新农村建设营造了氛围，提供了保障。以省级新农村“示范镇”为点，全面创建 “廉洁乡镇”。制定了《关于开展“廉洁机关”“廉洁单位”创建活动实施方案》，紧紧围绕 “六好”标准，确定了深入开展廉政教育、建立健全规章制度、全面推进政务公开，落实廉洁自律规定、实施各种有效监督共五个方面23项内容，对22个乡镇（场）机关实行百分内容和百分社会评价“双百”考核，成绩均在90分以上的机关为“廉洁机关”。

三、围绕发展抓保证，力求实效

肇源县从发挥纪检监察机关的工作职能出发，将农村基层党风廉政建设工作融入到农村经济社会发展的大局当中，用实实在在的发展成果来检验农村基层党风廉政建设的工作成效。

一是保稳定、促和谐，有效化解农村矛盾纠纷。随着农村税费改革的深入开展，“一免两补”、农村低保、奶牛补贴、生猪补贴、农机具补贴等一系列惠农政策相继出台，以农村土地承包纠纷为重点的信访问题突现，集中爆发，居高不下，个别乡镇领导“门难出、车难上”现象时有发生，牵扯了镇村领导的大部分精力，很难抽出时间研究经济、研究发展。在这种情况下，肇源县将化解信访纠纷，维护农村稳定作为加强农村基层党风廉政建设的重要内容，关口前移，超前预防，争取主动。2008年，他们以乡镇为重点，调整“千人联系点”成员达到1000人，组建农村信访情报员队伍达到500人，覆盖政协委员、人大代表、机关干部、农民群众、企业、个体业主、科教人员、老干部、外来务工人员等11个层面。确定了农村土地征用、房屋拆迁、资源发包、资金使用、资产管理、调地补地、教育乱收费、增加农民负担、落实惠农政策、村干部以权谋私等10个方面的矛盾纠排查方向，召开培训会，印制下发带邮资专用信封和《肇源县基层矛盾纠纷排查表》共2500套。设立举报电话和举报邮箱，安排专人负责信息收集、线索梳理、初审核查等项工作。在今年3至5月的农村信访高发期，由县纪委常委牵头，分成三个工作组，包镇包村，开展化解信访纠纷“百日会战”活动，对搜集上来的265条线索认真梳理，共调查核实问题32个，立案4起，查处党员4名；解答群众咨询问题57个，排查化解新站林场、义顺林场土地纠纷、古龙立强砖厂产权纠纷等各类矛盾19个，拉动全县信访总量同比下降48%。

二是保项目、促发展，有力推进新农村建设进程。肇源县在农村基层党风廉政建设工作中，积极介入、服务、保障新农村建设，完善了“一事一议”、筹资筹劳、村民理财、村务公开等各项制度，尤其在项目的运作过程中，建立“四个机制”，就是发扬民主，量力而行，建立项目规划集体决策机制，不搞形象工程；招标投标、公开竞标，建立项目运作全程监督机制，不搞暗箱操作；专家点评、群众参与，建立项目验收现场评议机制，保证工程质量；明确主体、动态监测，建立项目质量问责追究机制，避免短期行为，确保项目顺利实施，惠及百姓。两年来，全县共创建新农村建设省级示范镇1个，省级示范村1个，市级示范村5个、重点村16个，达标村26个。重点规划建设完成项目366个，其中铺设通村、屯红砖路115条536.4公里，在全省率先实现公路“村村通”，80%的屯实现“屯屯通”；有线电视、程控电话、自来水实现“村村通”；农村砖瓦化率达到了48.28%；组建农机合作社57个，水田生产实现全程机械化。2007年，全县农民人均纯收入实现4073.5元，增长10.1%。

三是保勤廉、促“三风”，全力建设基层干部队伍。农村基层党员干部是党的方针政策路线的实施者、实践者、落实者。2008年，肇源县按照“三风”建设工作的总体要求，从打造勤政廉政的农村基层干部队伍入手，促进“三风”建设在农村基层开花结果。工作中，突出领导抓教育，确保党风建设有新提高。就是以乡镇党政“一把手”和村支部书记为重点教育对象，采取“一把手”讲廉政党课、村干部党校轮训、编印学习资料、建“廉政书屋”、创编廉政警句等方式，加强领导干部的思想政治教育、党纪政纪教育、科技知识教育，增强宗旨意识、廉政意识和带头致富的本领，体现层次性和针对性。目前，全县建“廉政书屋”135个，举办党纪政纪教育活动4次，举办镇村干部培训班5次，编印教育读本6期35000册，强化学习教育，真正把基层领导干部的思想和行动调动到发展经济上来。突出监察抓效能，确保政风建设有新成果。就是以乡镇机关重点监察对象，制定出台了《肇源县关于行政机关效能建设检查办法》和《肇源县关于行政责任过错追究办法》，围绕党委、政府重大决策部署执行情况、便民利民项目落实情况、行政执法情况等方面，开展执法监察和效能监察活动，镇村主要领导述职述廉，划票测评，督促整改，重点解决了“不作为、慢作为、乱作为”和有令不行、有禁不止等问题。从今年3月份开始，成立三个监察组，采取座谈走访、明察暗访等方式，对各乡镇和示范村进行效能监察，对个别乡镇干部上班期间上网玩游戏、聊天问题进行了通报批评，现场群众解决截车收费、行政收费弹性大等问题21个，纠正和查处教育乱收费、乱办班等问题7个。强化效能监察，规范从政行为，促进勤政廉政。突出监督抓服务，确保行风建设有新变化。就是以乡镇财政、民政、土地、城建、计生等窗口部门为重点监督对象，实行行风季度听证会制度，组织群众代表和服务对象评议基层站所，梳理问题，限时整改，提高服务质量和办事效率。今年1月份，在头台镇率先组织“基层站所长述职”活动，当场解答农村低保、农机具补贴、宅基地审批等方面的咨询21个，解决群众办事门难进、脸难看、没人管、没人问等问题4个，强化监督，纠正行业不正之风。

四、几点思考

思考之一：加强农村基层党风廉政建设，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导方针。要坚持以科学发展观为统领，扎实推进农村基层党风廉政建设；通过加强和改进农村基层党风廉政建设，从思想、作风、纪律上为科学发展观贯彻到基层、落实在农村提供保障，进而使之转化为广大农民群众的自觉意识和行动指南，转化为推动农村改革发展稳定的强大力量。

　　思考之二：加强农村基层党风廉政建设，是构建和谐肇源的必然要求。党风正则干群和，干群和则社会稳。构建和谐乡村，是建设和谐肇源的基础；没有农村的和谐稳定，就没有全县的和谐稳定。农村基层党组织、基层干部处在改革发展稳定的最前沿，直接面对农村的各种矛盾和问题，有的还常常处于矛盾的焦点。加强农村基层党风廉政建设，就是要解决农村基层干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，增强爱民、为民、富民、安民的意识和能力，密切党和农民群众的血肉联系；就是要解决损害群众利益的不正之风，稳定群众情绪，化解社会矛盾，促进农村安定和谐、健康向上，保证广大农民精神愉快、安居乐业，进而构建和谐乡村，促进和谐肇源建设。

　　思考之三：加强农村基层党风廉政建设，是推进新农村建设的必然要求。“上面千条线，下边一根针”。推进新农村建设，把党和政府在农村的各项方针政策和工作部署落到实处，最终要靠广大农村基层干部团结带领农民群众去贯彻、去实施。加强农村基层党风廉政建设，能够保证和促进基层党员干部始终保持先进性、发挥先进性，真正成为群众信赖的“贴心人”，成为组织农民创造幸福生活的“带头人”，成为动员农民群众建设自己美好家园的“领路人”，更好地带领农民群众增收致富奔小康，更好地推动新农村建设健康发展、取得实效。