亚洲播播 中文字幕:俄罗斯国防改革新走向

中国网 china.com.cn　　时间： 2007-11-14发表评论>>
俄罗斯国防改革新走向
作者：知远
前言
俄罗斯国防改革始于20世纪90年代末期，到2003年底，有大量报道称，俄罗斯军队已经走出生存危机，进入系统发展阶段。目前，俄罗斯军队正在实施2004-08年军队改革计划。 尽管改革速度较慢且不时遇到挫折，但是军队职业化建设仍在继续，军队不断获得高技术武器，而且他们使用新武器的能力不断增强。
俄罗斯国防改革重点包括军队体制改革（包括重组总参谋部和采用新的指挥和控制体制）；国防动员体制改革；军队现代化建设和军备改良；安全领域改革，重点提高反恐作战能力；实施文官控制军队。另外，保留核威慑也是国防改革的重要组成部分。总体上说，国防改革需要满足军事机构的需求，应对社会和行政管理体制的战略转型，以及因国际恐怖主义威胁扩散而造成的挑战。尽管当前改革与最初计划不一致，但是国防改革仍使俄罗斯老式、低效的国防机器向能应对全面的挑战、新型的国防态势转变。虽然最初制定的目标远远未全能实现，但一些领域取得长足的进步。
指挥体制改革
俄军的指挥控制程序和体制正在发生根本性变化，当前一些改革可能只是过渡性措施，主要试验出军队从军区指挥体制向地区或区域指挥和战略指挥体制转型的最佳方法。
初步计划。国家新型行政管理体制直接与未来军事改革联系起来，并与战略司令部、作战特遣部队和联合后勤的改革联系起来。俄军设想在未来会出现两种类型的冲突：一类是与常规军队进行的局部/地区/全球战争；另一类是与非常规军队、分裂分子、犯罪集团、土匪和恐怖分子进行的局部/地区冲突。这类冲突可能仅在国内发生，主要是打击犯罪、反恐和重建宪法体制等，但也可能在国土之外（在独联体领土上）或是跨边境地区发生。
俄罗斯的《联邦法》强调，国防部、内务部、紧急局势和民防部、联邦边防局、电子和通信情报局和联邦安全局等单位所辖部队应联合行动、相互协调，应对敌特种部队和空降部队的行动、打击犯罪分子、保护通信设施、军事设施、经济设施。特遣部队的合作和协调取决于军队与其它武装力量在各自任务区域的协调一致。在1998年之前，国防部和其它武装力量之间存在类别不同、任务重叠的任务区域，包括8个军区和4支舰队，7个内卫部队负责区，6个联邦边境部队负责区和9个紧急局势和民防中心。根据俄罗斯军事改革的理论，俄罗斯武装力量计划建立战略指挥这种单一军事、行政划分体系。各武装力量在责任区域内需要协调一致，克服彼此相分离的现象。在财政短缺条件下，这种体系还可以帮助统一实施国防动员、技术支持、军备采购和后勤保障，在战略指挥的框架内协调指挥和控制。根据军事条令，战略指挥主要是指挥和控制各军种的部队，计划和组织责任区内和军事、行政划分区内的军事单位、部队和其它机构。
确定改革范围。2006年1月25日，俄总参谋长发表文章指出，目前的军区指挥体制将转变成“作战和战略指挥”体制；提高军、师级部队的机动力；组建成特遣部队。目前加里宁格勒地区和堪察加半岛地区已经成立了特遣部队。
2006年5月10日，普京总统在联邦议会上证实国防态势改革计划：现有的8个军区和4个舰队将组建成三个地区司令部，即西欧（西部）、中亚（南部）、和远东（远东）司令部，全面指挥目前处于各军区的地面部队和海军部队。作为改革的一部分，地区司令部指挥官将指挥除战略核导弹部队以外所有军队和武装力量，并在受到恐怖攻击、局部和地区发生战争时负责国土防御。空军部队将与战略导弹部队和空间部队合并。空降部队将直属主要地面部队司令部。为全部国防/安全部队建立联合后勤和采购体制。
联合后勤
建立统一的后勤体系是国防/安全基础设施改革的重要组成部分。军队正在精简后勤保障部队，以更好与国家的经济能力保持一致。军队和内务部下辖准军事部队的仓储、运输和医疗单位将在每一军区内合并到单一司令部中。2003年俄罗斯《国防白皮书》指出，军事改革的目标和任务之一就是加快军队和其它武装力量之间的后勤保障和技术支持的统一。这意味着俄军将为军队和其它武装力量建立统一的后勤体系。统一的后勤体系预示着军队体系本身将会发生一些变化：优化指挥和控制体系，消除地区指挥体制臃肿的现象；为军队和其它武装力量统一采购；合并医疗、基础设施支持和运输系统，大幅削减人员；引进新兵征召的地域体制。军事改革的目标和任务之一就是加快军队和其它武装力量的后勤保障和技术援助设施的统一。
统一采购
2005-06年间，俄罗斯引进采购和监督交付的新机制。为更有效利用国防资金，国会议员在2004年时就建议政府重新设立国防工业部。2005年，俄罗斯政府朝着这个方向采取了一些实质步骤，在国防部内设立国家定购局和联邦军事技术服务局。2006年3月，军事工业委员会成立，统一和加强军工企业的业务管理，并且作为国家机构为所有武装力量统一供应物质和进行装备采购。国防部长伊万诺夫出任该委员会主席。委员会负责采购项目的研究和发展的长期战略、规划和执行采购项目的业务管理；为国防项目的定价引进严格的监控机制；监管军工企业的全面重组。
俄罗斯计划于2007年成立专门负责采购和外包武器和军事装备的文职局，为了推动该项计划，2005年11月，伊万诺夫被任命为第一副总理，主要负责执行军事技术政策，制定和实施国防军事采购，重组军工企业，监督核、空间和导弹工业、对出口控制集团和双重用途技术监控，防止大规模杀伤性武器的扩散。
国防动员和军队职业化
人事问题是国防改革的优先目标。目前俄罗斯军队共有113万人，在过去的5年中，共有20万人被裁减。到2011年1月，另外34000人将退休或离开部队。国防部的目标是到2011年时军队人员为101万3千人。部队裁减对象不是作战部队人员，而是后勤保障人员和高级军官。
目前，国防动员基础在缩小，被征人员的质量也急剧下降，1994年，100个青年人中约25个被征入伍。到2005-06年间，100个青年人中仅9人应征入伍。因为大部队被征人员在身体或精神上不适应部队工作而不得不被解除义务。从2006年开始，俄罗斯就业人口急剧减少，一些年轻人愿意去就业而不选择入伍。由于被征入伍人员数量大幅度减少，俄军将会有一些年份达不到征兵目标，但俄军无意在近几年全部实现职业军队以取代以征召为基础的军队。不过通过合同方式征召人员入伍的计划已经逐步开始在一些特殊军种内实施。
职业化军队。俄罗斯军队职业化试验从2004年正式开始，预计在2007年底取得结果，部队单位的全面职业化将首先在空降兵部队和作战部队中实施。2007年时，空降兵的主要作战部队将采用合同制。目前部署在普斯科夫的第76空降师，部署在车臣的31空降旅和42摩托步枪师等部队已成为全面职业化部队。部署在伊凡诺沃的98空降师计划到2006年6月1日时成为全面职业化部队，比原计划提前6个月。第106空降师一部分单位已经职业化，形成合同兵与义务兵共存局面。部署在乌里扬诺夫斯克的第21空降营计划于2007年开始进行改编，成为全面职业化部队。海军是军队职业化的第二梯队。内卫部队和边防警卫部队等武装力量也受军队职业化建设影响，目前在进行全面改革。
但是，在军队和其它武装力量的职业化进程中，一些突出问题已经出现：第一、很难按照日程表或年度目标征召适龄青年进入部队成为合同兵。国防部计划2007年拥有13-14万名合同兵，但俄军很难在2007年到达到这个目标。2007年，国防部计划将义务兵的服役年限从2年减少至1年，并且将选择服役期从42个月减至18个月。但是每年从义务兵转成合同兵的数量达不到预定目标，例如2004年莫斯科地区登记转成合同兵的人数只是目标人数的17%，北高加索仅为45%，伏尔加-乌拉尔地区仅为25%。目前俄军中共有10万名军士服役，但只有23000名为合同兵。第二、一些已经转变成合同兵的团队面临不能保持足够的兵力问题。这些部队中，越来越多的合同兵因为酗酒和暴力而被解职。另外还有部分士兵休假后就不再返回部队履行职责。第三、出现双重登记现象，为了隐蔽政府某些意图，部分合同兵在某些特定团队和部队单位进行第二次登记。例如，部署在车臣地区的第42摩托步枪师的1000名士兵第二次登记在计划接替该师执行任务的第46摩托步枪师中。财政和组织上问题是造成上述问题的主要原因，每名合同兵的月工资为5000-6000卢布，与地方工作人员相比要少得多，并且还不能按时支付。正是这个原因，第76空降师的2000多名士兵离开了部队。另外，过去所享受的社会福利被取消导致士兵的生活标准急剧下降。接受职业培训的士官和低级军官数量缺乏同样阻碍了部队职业化进程，因为这些人员主要负责士兵的训练、教育、提高士气等工作。
为解决这些问题，2005-06年，国防部通过一些政策力图改善这个局面：第一、针对那些不遵守合同条款的士兵，国防部通过立法采取更加严厉的惩罚措施。第二、国防部支持在地方院校设立军事中心，推动军队人员的职业化；第三、为军校毕业生设定新限制条件。如果军校毕业后离开部队而在地方工作，毕业生必须支付全部的学费。第四、实施非直接财政刺激，促使更多义务兵签订合同，并增加服役的军官数量。例如国防部推行家庭抵押福利，在2005年以后入伍并计划在军中服役不少于20年的人可以享受该福利。第五、在士兵和军官之间新增合同军士军衔，负责对新兵的训练和教育。国防部正把军士和士官，飞机和舰艇的乘务人员改编成合同兵。如果这项改编成功，俄军将新增加26000名合同军士。
改善征兵体制。为了应对征兵工作面临的挑战，国防部采取多项措施一方面扩大征兵基础，一方面提高兵源质量。在2005-06年，国防部试验了一些新政策，试图扭转征兵数量下滑的局面。这些措施包括：第一、由于俄罗斯存在可以推迟入伍的法律规定，适龄人员根据这些规定可以逃避服兵役。国防部已经向议会提议中止9类推迟入伍的人，其中包括在农村地区工作的医疗人员等。第二、减少强制服役期限，到2007年服役期从2年减少至1.5年，到2008年再减至1年。另外选择服役期到2008年从3年减至1.5年。第三、提高军区武装部的工作效率，政府计划改革军区武装部的工作体制，对负责征兵的军官实行3年一轮换，计划合并或关闭约600多个武装部。第四、从2006年开始，后备军官将开始负责常规动员工作，或是调入现役部队。第五、国防部提出一系列方案，解决适龄青年的健康和文化水平低下的问题。例如医院必须将适龄青年的医学数据传送至武装部，这项措施降低了被征人员弄虚作假的机会，另外中学恢复特定的军事训练和教育课程，提升潜在被征人员的身体素质、教育和职业水平。所有这些措施不仅为了解决征兵问题，而且提高应征人员素质。根据俄官方的数据显示，国防动员改革进程已经提前了2年，预计在2008年得以完成。
部队建设现代化和装备改良
俄罗斯采购计划重点表明，当前采购工作的主要任务是保持核威慑力量，获得在国内、国外打击恐怖主义分子，从事特种作战，消除国内不稳定因素的能力。政府已经宣布了一些事关国防和安全的国家投资方案，这些方案主要涉及核战略部队、永久/战备部队的装备、从事反恐行动的部队的装备。
战略核威慑力量。莫斯科对战略核部队和特种部队投入大量资金。重点保留空中战略导弹、海基潜艇发射弹道导弹和陆基洲际弹道导弹三位一体的核力量。俄罗斯计划在2015-20年完成战略核威慑部队的现代化，届时战略导弹部队将拥有2000枚弹头。完成现代化后的核威慑力量在2045年前不需再进行现代化。目前海军正在退役SS-18“撒旦”洲际弹道导弹，并使用导弹发射井发射和移动式发射架发射的RT-2PM2 “白杨”-M（SS-27）导弹取代SS-19“细剑”导弹。陆基发射的“白杨”-M导弹和海基发射的“布拉瓦”导弹能携带3-6枚弹头。目前俄罗斯已经装备了5个使用发射井发射的白杨-M导弹团，第一个装备机动型白杨-M的导弹团在2006年开始担负战备任务。2005年，俄罗斯成功试射海基发射的“布拉瓦” SS-NX-30洲际弹道导弹（白杨-M的潜艇发射型导弹），试射工作持续至2006年底。俄海军的第四代潜艇将会装备布拉瓦导弹，其中几艘在建的和计划未来建造的伯力级核潜艇是：2006年下水，2008年底服役的尤里. 多尔戈鲁基潜艇。计划2007年下水2009年服役的亚历山大.涅夫斯基潜艇和2008年下水2010年服役的瓦纳迪米尔.穆洛莫克潜艇。另外，海军还对白杨洲际弹道导弹进行升级，导弹已经于2005年11月29日举行了试射，该型导弹将会再服役23年。
除换装导弹外，俄罗斯还制造全球导航系统，该系统的可靠性比美国的全球定位系统还要高，目前已经有12颗卫星处于运行中，整个系统需要24颗卫星。2006年，俄罗斯发射了6颗导航卫星。此外，俄罗斯的天基侦察卫星能探测世界范围内的导弹发射情况。天基部队将使用新装备提高早期预警能力。
永久战备部队。空降部队2006-2010年发展计划内容包括创建特种空降和空中攻击部队，山地突击队。这些部队的装备、训练和职能与一般部队不同。空降部队从2006年开始接受新装备，到2006年底，接受170多辆装甲车辆，包括30辆T-90主战坦克，40辆步兵战车，和125辆装甲运兵车（BTR-80和BTR-90型）。空军部队接受10架新直升机（米-28和卡-50）。空降部队还计划对180辆主战坦克（T-72，T-80型），170辆装甲运兵车，90辆作战车辆，和152架飞机和直升机进行现代化改装。最重要的是空降部队2006-08采购计划主要集中获取高技术装备，包括单兵战场导航定位系统，夜视镜，新型作战装甲运兵车（BND-4），125毫米火炮（Kord），机枪等。这些新装备将会使这些部队作战力提高2倍。
国防支出
从2003年起，国防支出开始大幅增加，其中几项明显的动向值得一提。2004年，自苏联解体以来，俄罗斯国防支出金额首次等于或超过了从军备出口中所接受到的金额。2006年国防支出是2005年支出的1.3倍。2006年，联邦国防定购金额（80亿美元）超过了对外军事硬件销售的利润（60亿美元）。在过去的几年里，国防支出用于军事定购的金额每年以25-30%的速度增长。在2005和2006年，尽管对现有装备的现代化投入较多资金，但是未来国防改革的重点更注重在军队整体的技术现代化革新上。
国防支出将增加研究、发展和采购的比重，而不是增加人员的比重。过去，70%的国防支出用于人员支出，仅30%用于采购。2004年人员对采购的支出比达到63比37。2005年达61比39，2006年达60比40。到2010-11年时比率达到50比50。
采购支出的结构也正在改变，在2005年前，分配至作战装备上的资金主要转移至研究和开发中。2005和2006年，国防部和其它武装力量开始真正接受所采购项目。2006年3月28日，国防部长伊万诺夫指出国防部和各军种开始大量接受新装备。2000年至2005年间国防部仅接受40项装备，但在2005这一年就接受到400项装备。但是这并没有根本改变国防部采购资金严重缺乏的局面，资金缺乏导致大多数装备老化，只剩下20%装备是新装备。只有到2010年，军事装备的生产和交付才达到全面的繁盛。
2007年国防定购支出预计比2006年高出27-28%，预计达到3027亿卢布，主要用于装备采购、修理和研究和开发上。武器和军事装备的采购支出增加22%%，修理增加15%，研究开发增加20%。
目前军工企业正在设计和采用146类武器和武器系统以满足国防部的需要。据军事工业委员会称，另有415项军事硬件成功通过了试验，还有409项设备通过了初始试验阶段。目前，采购项目按照一个3年计划来执行，2006的4月21日，国家预算委员会理论上通过了2007-09年国防支出标准。持续至2015年的国家采购项目预计在2006年的下半年得到确定。
在实施国防定购过程中，存在一些问题促使政府不得不采取干预政策：第一、现有定价、采购、和执行国防项目的机制导致采购的费用一直在增加。第二、军工企业之间为军事出口展开内部竞争导致出口合同贬值。第三、国防工业部门缺乏财政投资，设备状况和军工企业的技术基础在过去的15至20年间一直在恶化。为此，政府采取了一些改良措施：第一、引进采购项目和监督交付的新机制，例如成立军事工业委员会。第二、加速建立垂直控制的公司以作为改革军工企业的试点。第三、采用国防项目投资的新方法，例如采用公私合作。
改革国防工业
俄罗斯计划在2010年完成军工企业的改革。这项改革的重点是国防工业既要按时履行军事出口合同，又要按时交付国内的定购项目。政府已经放弃了保留特定的劳动力控制军工企业的做法，而是注重建设科技先进、经济有效、能灵活为用户生产所需产品的企业。
国防工业的改革刺激目前579家国有军工企业和428家控股军工企业的合并和收购。改革的目标是促使一些企业破产、关闭或与其它企业合并。据称，约46%的现有企业能渡过此次改革，形成40-45家主要从事于航空、造船、汽车、无线电子、信息技术和坦克制造的综合企业。普京总统在2006年5月10日对全国的讲话中要求在航空/航天、造船部门成立控股企业，并期望在年底成立一些这样的企业。
建立文职控制军队制度
建立军队的文职控制是国防改革的必要部分。这种控制主要包括：一、议会控制，议会主要为军队提供法律基础，应对目前的威胁和实施国防改革。为此，议会通过《突发事件和军事统治》和《国防》等联邦法以及其它管理军队、特种部队等联邦法律。二是公共议事厅的控制。公共议事厅监控国家机构如何遵守现有法律，以及作为新政策的试验平台。第三、独立司法控制。国防部和军队诉讼局拟在军队中成立联合工作组，维持军队内部的法制。第四、财政控制和审计。从2004年开始，联邦审计厅开始对国防采购项目和国防费用的滥用情况展开调查，这些调查导致对一些卷入腐败和滥用资金案件的高级军官的定罪。第五、总统控制。作为2004年行政体制改革的一部分，军队直接隶属总统，为了防止军队体制上独立，总统行政部门正在对军事和安全机构实施有力的控制。
结语
俄罗斯国防改革尽管开始进展缓慢并且困难重重，但是改革还是稳步前进的。改革的各项措施在条件有利时仍不断实施，改革的显著成果预计在2008-10年间会不断涌现。
原著：伊利娜.伊沙科瓦，为英国皇家三军联合研究所助理研究员 编译：知远/于君