港区和昌盛世城邦前景:重庆大渡口：全面推进基层党建信息化

随着市场经济的不断发展和网络信息技术的广泛应用，党员的流动性、分散性和自主性不断增强，党员思想更加活跃，给党的建设带来了新的机遇和挑战。如何有效利用网络信息技术加强党员教育管理，是党建工作面临的一个现实而紧迫的重要课题。党的十七届四中全会明确提出要“推进基层党组织工作信息化”。近年来，重庆市大渡口区着眼于网络阵地的占领、信息技术的运用和工作机制的创新，自主研发基于互联网的12371党建信息平台，大力实施党建信息化工程，探索了党员开放式管理新机制，明显提高了基层党建工作科学化水平。

一、背景与动因

重庆市大渡口区推进党建信息化，主要是着眼于有效解决以下几方面的党务现实问题：

（一）流动党员增多，管理不便的问题。改革开放以来，伴随我国社会经济结构的转型，人们在不同行业、不同地域间的流动日益频繁。据国家人口计生委统计，当前全国流动人口数量已经超过1.4亿，超过全国人口总数的10％。随着流动人口的增多，党员的流动数量和频率也相应同比上升，传统的以单位为依托的党员管理模式，越来越不适应形势发展的需要。党员分布状况的变化和流动性的增加，给党员的教育管理、基层党组织的设置等带来了许多新的问题，一些党员管理不到位、作用发挥不充分。加强流动党员管理服务，必须建立基于开放网络的党建信息工作平台，方便党组织与党员突破时空限制方便快捷地进行沟通联系，探索党员开放式管理新机制。

（二）网络阵地拓展，引导不力的问题。我国现有网民数量高达3.38亿，手机用户7.1亿， 居世界第一。其中使用手机上网的网民总数就已达到1.55亿。由此形成的网络世界，各种人群集聚，各种思潮泛滥，各种观点汇集。这些阵地如果我们不去占领，这些群众如果我们不去争取，就必然会被敌对势力所利用，将会给我们党的执政和国家安全带来极大危害。从去年的拉萨“3.14”事件、瓮安事件、杨佳袭警案和三鹿奶粉事件，到今年的巴东邓玉娇案、乌鲁木齐“7.5”事件，等等，都离不开网络的“推波助澜”。互联网和移动通讯网等开放网络已成为影响突发事件发展态势的重要推手。然而，各基层党组织在这些网上的声音较微弱，网上引导不力。网络阵地不应成为党建工作的“真空”或“盲区”。我们必须通过推进党建信息化，扩大党组织的活动舞台和辐射范围，加强网上舆论引导，建设互联网上的马克思主义阵地，加强党对网络世界的领导和引导，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

（三）党务手段落后，效能不高的问题。随着网络信息技术的迅速发展和逐渐完善，信息化技术已经广泛应用于经济社会的各个领域。特别是各级政府的电子政务平台，以及银行、民航等机构电子金融、商务平台的成功运用，极大地推进了我国政务、商务信息化进程，明显地提高了工作质量和效率。相对而言，各级党组织党务管理依然采用较为传统的手段开展工作，处于一种相对传统封闭的状态，与开放社会的大形势和大背景极不相称。将现代网络信息技术导入基层党务管理，全面提高电子党务水平，推进基层党建信息化，是时代发展的必然。

二、做法与经过

大渡口区推进党建信息化是一个自下而上、多方联动、渐进提高的过程。2004年3月，大渡口区在新山村街道新一社区进行党建信息化工作试点，建立了重庆市第一网上党支部，尝试开展网上组织管理和服务工作，进行了网上执政的新体验。2005年底，大渡口区在新山村街道进行局部推广，新山村街道所属每个社区都建起了社区网上党组织和电子阅览室。2007年初，大渡口区全面推进党建信息化，并被重庆市委组织部确定为“全市党建信息化工程试点单位”。近年来，大渡口区本着“高效便捷、务实管用、安全可靠”的原则，在全区范围内全面推进了“党建信息化工程”。

（一）借助网络信息技术的新手段，建设全区开放统一的12371党建信息平台。搭建开放统一的党建信息平台，是推进党建信息化的基础。2007年4月， 大渡口区在重庆市委组织部的直接指导下，按照“统一编码、逐级授权、分级维护”的原则，与重庆大学合作，联合开发了一个基于互联网、面向全社会的12371党建信息平台。2007年8月30日，平台正式启动。该平台主要有党务管理、社会动员、信息发布、学习培训、调查测评、在线服务六大功能，具有开放、安全、便捷、高效等特点。依托这一平台，有效提升了基层党建信息化水平。一是开展便捷式党务管理。平台按照“一个支部一个网络阵地、一个党员一个电子档案”的思路，以党员身份证号为统一识别码，为每名党员自动生成《党员电子活动证》，客观记录党员基本情况、党务活动等信息，方便党组织对党员特别是流动党员进行定性定量统计分析，实现了对党员的实时动态精确管理；依托互联网和移动通讯网，按照网上购物的方式和手机付费方式，实现网上和手机远程党费缴纳；借鉴网上公文审批原理，全面推行网上接转党组织关系，接转审批过程全部在网上完成，免掉了党员多处往返签批的环节；利用网络视频系统，党员可进入网上会议室，参加网上视频组织生活。对于时间安排不便的党员，支部还可将视频组织生活实况录制下来供党员在线点播观看。二是开展精准式社会动员。平台统一建立网上党组织邮件系统，方便党组织在短时间内形成最为广泛的网上社会动员；通过手机短信、彩信交互系统，对较为紧急、重要的活动信息、通知、公告进行点对点发布，实现有效的短信社会动员；通过开设“七一论坛”，在网上听取党员群众心声，研讨各种重大问题，教育引导党员群众，建设健康向上的互联网文化。运用平台手机短信群发功能，大渡口区开通了全国第一个《手机党报》，并按照“准确到人、精确到分，个性设计、人性服务”的思路，在党员的自然生日、政治生日、党的生日、传统节日等时间，系统自动识别党龄、年龄、性别等特殊信息，分别发送写有本人姓名、年龄、党龄等个性化内容的祝福短信，每年发送信息60万条。三是开展权威性信息发布。平台为每个基层党组织均建立了网上党组织网页，各级党组织可以实时在网页上发布最新活动、工作信息，相关信息直接向其上级党组织和区委同时报送，及时、直观、生动地将基层的党务工作动态在12371党建信息平台上进行展示。系统还通过平台的“党建信息”版块，将重要党建信息在第一时间进行发布，并通过点击排行、网友投票等形式，将质量水平较高的信息和文章集中发布在党建信息首页上，形成丰富的党建信息集群，宣传社会主义核心价值体系，建设互联网上的马克思主义阵地。四是开展个性化学习培训。平台开设“七一书院”，上传500余个精品课件供全区党员在线自主选学，为党员干部搭建了一个开放式的学习培训平台，满足党员个性化学习需求。借助网上学习平台，大渡口区试行机关党员干部学习教育“学分制”管理，通过网上申报或相关学习培训机构统一录入的方式，将党员参加组织生活、学习培训、实践锻炼和调研文章撰写等情况实时记入《党员电子活动证》，便于党组织全面掌握党员学习情况。五是开展随机式调查测评。针对一些重大政策的出台、一些敏感社会话题等内容，借助平台适时开展网上社会调查，打造“网络民意直通车”，有力促进党内决策的科学化和民主化。平台配置了网上干部通用测评系统，针对各类被测评对象实际，采取随机生成、随机抽样、随机发布的形式，在为参评人员创造绝对稳私的投票空间环境下，开展党员干部综合测评，保证干部测评工作的公平、公正、真实。六是开展人性化在线服务。各基层党组织结合实际，分别在平台上开设“百姓心声”、“爱心传递”、“就业信息”、“权益维护”等服务专栏，将党务咨询、家政服务、租房介绍、计生登记、生活护理、网上捐赠、扶贫济困等事关党员群众生产生活的事项纳入党组织网上服务范畴，方便群众在网上随时反映问题，实现在网上实时受理反馈群众反映问题，突破时空限制在线服务党员群众。

（二）根据推进党建信息化的新需求，配套添置必要的信息化设施设备。配置必要的设施设备，是保证平台安全平稳运行，方便党员全员参与，全面推进党建信息化的关键。为确保平台高效稳定运行，大渡口区委先后投入近200万元，建设了12371党建信息平台专用机房；购置6台高性能WEB服务器、数据库服务器、视频会议服务器、SMS手机信息服务器、电子邮件服务器和3TB级的网络存储服务器；配备了高性能核心级路由器和千兆级网络交换机，开通40M电信、网通双线光纤；配置了专业IDS网络入侵检测系统，安装正版杀毒软件，保证“12371党建信息平台”的平稳运行。为方便党员群众参与，大渡口区按照区、镇（街）共同负担的原则，为每个村、社区和部分企业党员服务中心分别建设了一个拥有5至20台电脑，接通1至4兆宽带网，免费向党员群众开放的电子阅览室。对既不通闭路电视、也不通电话，无法实现有线上网的偏远农村，通过无线上网方式上网，确保了全区电子党务全覆盖。目前，全区共建成村级电子阅览室32个、社区电子阅览室43个、企业电子阅览室6个、机关电子阅览室5个，为基层党务工作者开展电子党务管理创造了必需条件，也为家里没有电脑的党员群众就近登录12371平台参加党内生活、进行学习交流提供了方便。为解决部分老党员和文化水平较低的党员不便牢记和使用平台登录“口令”的问题，大渡口区还为部分基层党员服务中心配备了党员身份证阅读器。党员只要用第二代（电子）居民身份证在党员服务中心POS机上“刷卡”，便可直接登录本人12371党建信息平台，进行相关信息查询和活动记载，深受党员欢迎。

（三）针对推进党建信息化的新变化，探索安全有序的基层党建信息化运行机制。建立安全可靠的网络信息管理维护机制，是顺利推进党建信息化的根本保证。大渡口区结合基层实际，探索了一套比较规范的党建信息化运行机制。一是建立双轨并存的工作运行机制。坚持传统手段管理与现代信息技术管理“两种方式”的有机结合，对不宜在网上开展的党内事务，以及年龄偏大、文化知识偏低、电脑知识严重缺乏、网上交流不便的党员，继续运用传统手段来开展工作；坚持局域网与互联网“两种网络”的配合使用，对保密要求较高的党建工作信息，通过局域网进行保密传输；坚持党建工作在虚拟世界与现实生活“两种空间”同步推进，在加强党员网上教育、网上管理、网上服务的同时，在现实生活中广泛开展党员群众喜闻乐见的组织活动，避免因噎废食，增强工作实效。二是建立上下联动的信息维护机制。根据网络信息安全、保密的相关要求，大渡口区制定了《12371党建信息平台管理维护办法》，各级党组织层层签订了《网络信息安全管理责任书》，实行分级负责、分类管理、分段监控。区委组织部负责党组织机构增减和全区性综合信息维护；各基层党组织分别负责基层党组织及其所属党员个人基本信息维护；党员负责个人申报信息的维护。三是建立多措并举的安全保障机制。为确保党建信息安全，区委制定了《网络信息安全管理办法》，建立了党建信息化软件研发、网络管理、专家咨询“三支队伍”，确保每个党支部至少有1名以上的党建信息维护专业人员，每年进行2次以上的专题培训，由他们负责上网信息审核、维护和监控。为严防黑客攻击和病毒侵扰，12371党建信息平台安装了专用网络防火墙，建立了12371党建信息平台程序、数据定期备份和登录口令定期更换制度，坚持程序每月备份一次，数据每天备份一次，后台管理账号每三个月更换一次，确保平台信息管理维护的及时性、丰富性和安全性。

三、成效与反响

大渡口区以建设开放统一的12371党建信息平台为重点，全面推进党建信息化，基层普遍欢迎，各方高度关注，社会反响良好。

（一）基层普遍欢迎。鉴于12371党建信息平台基于互联网，没有接入门槛障碍，并为每个党组织和党员开设了专门的网页，增强了党员归属感和身份意识，基层党组织和党员表示非常方便、非常人性化，广大党员群众乐于参与。截止2009年11月，全区共在12371党建信息平台上建立网上党委50个、网上党工委14个、网上党总支27个、网上党支部586个，共建立了1.1万名区内党员、231名外来流动党员的全员信息库；共发布党建信息2万条，开通党员博客4536个，发表博文1.6万篇；共发送各种手机短信60万条，发送《12371手机党报》30万份；党员通过网络转接组织关系2084人次，通过网络、手机缴纳党费2716人次，通过七一书院进行在线学习2万人次，提交学习成果、心得体会1506篇；党员群众通过平台提交意见建议或困难求助139件（次），全部按时办结反馈。

（二）社会高度关注。建设开放的12371党建信息平台，适应了新形势发展需要，其新颖的模式和强大的党建工作助推能力，受到各个方面越来越多的关注。截止2009年11月，“12371党建信息平台”总访问量达到1.6亿人次，Alexa全球排名最高达33万位，中国排名最高达2.2万位，被google搜索引擎收录信息达44万条。新华社、人民日报、光明日报等媒体对大渡口区推进党建信息工作进行了专题报道。浦东干部学院已将大渡口的做法作为基层党组织进行社会动员的典型案例收录。全国共有10多个省市近120家单位到大渡口区考察相关经验做法。中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志先后两次对大渡口区的探索实践作出肯定性批示。

（三）专业部门认可。12371党建信息平台通过应用基于分布式缓存的AMP算法，解决了电子党务规模扩展带来的性能挑战问题；通过运用基于多安全机制的IFREAP技术，解决了电子党务政治性、安全性要求特别高的问题；通过运用基于XLM的自定义智能表单处理技术，解决了电子涉及面广、业务复杂等问题。截止2009年11月27日，12371党建信息平台已平稳运行820天，在实现承载大访问量、大用户量、大数据量的同时，程序运行稳定，有效抵御了各类恶意攻击，及时屏蔽或删除了不良信息，迄今没有出现任何程序、网络故障和安全问题。2009年4月，平台通过了重庆市科技成果鉴定，与会专家一致认为该平台在电子党务应用领域处于国内领先水平。2009年9月，该平台获得了国家版权局计算机软件著作权。2009年8月2日，中组织部部务委员、组织局长傅思和同志亲临大渡口区现场视察，认为该平台在国内领先。重庆市委组织部现已着手面向全市推广使用12371党建信息平台，全面总结应用大渡口区推进党建信息化的成功经验。

四、探讨与启示

推进党建信息化是时代的要求，也是新形势下提升党建工作水平的必然选择。通过几年来的探索实践，我们深切感受到推进党建信息化，实现了基层建党工作的“四个转变”，对于推进党的建设科学化具有重大意义。

（一）推进了基层党建工作由传统向现代转变。实现党建工作升级，更新理念是前提，改进手段是关键。传统党建工作对党员管理的基本模式是通过组织关系来管理党员的党籍，通过供给关系来管理党员的行动，通过依附关系来管理党员的思想。伴随大量“单位人”转变为“社会人”，有大量的“单位党员”转变为“社会党员”。在这样的大背景下，党组织对“社会党员”原有的组织关系、供给关系、依附关系三个管理手段中，供给关系、依附关系基本不复存在，党组织对党员的管理和控制能力大大削弱，党组织与党员之间的联系出现了“断层”。大渡口区通过基于互联网的12371党建信息平台，实现了运用现代网络信息技术推进便捷式党务管理、精准式社会动员、开展个性化学习培训、随机式调查测评、人性化在线服务，推进了基层党建工作由传统向现代的转变。

（二）推进了基层党建工作由相对封闭向有序开放转变。开放是一种理念，开放是一种目标，开放是一种境界。面对开放的社会大环境，我们的一些党建工作还是相对封闭和僵化的。比如，党员参加党内生活、党内培训、党费缴纳等等，基本上都是在本支部内进行，如果出差在外，就不便阅读相关党内文件、参加相关党内生活。地区之间、行业之间、单位之间的党组织联动开展组织活动就更少。一些涉及群众利益的重大事项往往只在党组织内部运行，党务公开在一些地方做得不够实在。大渡口区根据互联网和移动通讯网扁平化、延伸性强的特点，通过视频组织生活、即时通讯、网上互动留言等手段，实现了党的组织资源开放共享、党的组织生活开放互动、党的基层组织开放共建，有效打破了党组织和党员之间的地域和时空界限，推进了基层党建工作由封闭向开放的转变。

（三）推进了党建工作由单边灌输向多方互动转变。在传统党建工作模式下，党组织活动普遍是自上而下事先设计好的，下级党组织和党员主要是听从上级党组织的安排、服从上级党组织的管理，党员群众的意见建议不便收集和汇总，党员与党组织、党组织与党组织之间缺乏充分的沟通和交流，党员的知情权、表达权和参与权落实得不够充分。大渡口区通过发送电子邮件、视频对话、网上留言、撰写博文、论坛研讨、手机短信等多种方式，引导广大基层党组织、社会组织和党员群众进入12371党建信息平台进行交流，加强基层党组织、各种社会组织和党员、群众之间的随时互动交流，真正实现实时多方互动，推进了基层党建工作由单边灌输向互动交流的转变。

（四）推进了党建工作由“管制型”向“服务型”转变。全心全意为人民服务是我们党的宗旨。然而，目前我们一些党组织开展党建工作，往往是习惯于板着面孔管理和指挥党员群众，缺乏服务的意识和举措。在网络信息社会，人们获取信息的渠道越来越广，接受服务的意识越来越强，希望得到的服务需求越来越多。大渡口区通过借助网络信息技术手段，以12371党建信息平台为载体，突破党组织服务群众的时空限制，大力拓展网上服务功能，畅通网上联系渠道、丰富网上服务内容、创新网上服务形式，切实为党员群众开展贴心服务，让党建工作寓管理于服务之中，推进了党建工作由“管制型”向“服务型”转变。