国外彩票业如何监管？

　　近期，河南安阳一彩民独得3.599亿元福彩巨奖，但得主至今仍杳无音讯。人们的兴奋度也随着时间的流逝而不再像起初那般高昂。关于得奖者隐私权和知情权的争论，人们逐渐意识到保护个人隐私很重要，彩票业的治本之方在于制度设计，设立独立的监管机构，适时地公开信息，而非简单地牺牲中奖者的隐私。那么，国外又是如何对彩票业进行监管的呢?

　　美国各州委员会统筹管理

　　美国是联邦制国家，每个州都有自己的宪法和法律。在美国加州1984年修订并重新颁布的彩票法中，我们可以大体看出美国的彩票监管制度。

　　加州的彩票委员会由9人组成，所有委员应是本州的公民和居民，其中3名委员为参议员，同一政党不能超过2名，由多数党领袖任命; 3名委员为众议员，同一政党不能超过2名，由众议院议长任命;另3名委员为一般公众的代表，由州长任命。

　　委员会按照彩票销售和其他来源产生的全年总收入的分配比例，用来支付中奖彩票持有人的奖金;支付彩票经营和管理的费用包括佣金、促销、广告、咨询或经营服务的合同费等等。委员会在会议上采取的行动至少有5名委员出席，且出席委员的多数投赞成票才具有约束力。委员会颁布的规章制度或任何修正案、补充案或撤销案应立即在委员会执行秘书的确认下发送给州秘书备案。

　　彩票公司归经理直接监督和领导，经理应能胜任管理具有彩票性质的企业，经理由州长任命，经委员会多数通过，并对委员会负责。任期中经理一职的空缺应以最初的同样任命方式填补，经理应尽心职守，不从事其他职业或工作。经理的薪金由委员会决定，不划分等级。

　　法国国家游戏集团管市场

　　法国预算部是法国彩票业的主管机关，代表法国政府对游戏集团的彩票经营活动进行监管。监管的目的在于保证彩票业的安全运作及透明度。监管的原则是：铁的纪律、法律规定、诚实品德、严格管理。

　　法国国家游戏集团是一个由国家控股的经济实体，属性与一般私人公司相同。目前，该公司股份结构是这样的： 72%为国家股， 5%为公司职工持股， 3%为批发商持股， 20%为发行商持股。

　　游戏集团的董事会由18位董事组成。其中9名董事由政府指派， 6名董事由公司员工担任，其余3名董事由股东大会选举产生。公司董事长兼总经理由政府总理提名，由共和国总统以发布总统令形式任命。

　　作为国有企业，游戏集团在经济上、金融上要接受国家监管，除预算部以外，游戏集团还要接受审计法庭、行政法院和有关财政金融法令的监管和约束。法国内政部还设有游戏警察，专门负责检查彩票、赌马、赌场内有无作弊行为，调查假彩票案件等。

　　游戏集团通过210名批发商，控制着全国4万多个零售商。批发商是由历史原因形成的一个特殊阶层，他们不是游戏集团的雇员，一般都有自己的企业，具体负责向零售商提供广告宣传服务、销售专用设备等。游戏集团向零售商颁发许可证，并负责从事培训。其中， 1.5万个销售点同时销售六合彩和传统型彩票，其余2.5万个销售点只销售传统型彩票。六合彩销售点采用的是全国联网的热线系统，意即任何一张六合彩的售出马上会反映在游戏集团分别设置的、保安严密的两个电脑中心的大型计算机上经中 心确认有效后，自动将有关信息存储在中心资料库中等待开奖。

　　西班牙财政经济部拟定规模

　　西班牙的彩票业也是由国家法律所特许的。与法国不同，西班牙彩票业的主管部门是财政经济部。具体经营者为隶属于财政经济部的西班牙国家彩票管理局。

　　西班牙的国家彩票已有200多年历史。发展至今，国家彩票局统一经营福利彩票、体育彩票、六合彩等几大类。其中福利彩票主要为即开型、传统型彩票，最具特点的要数圣诞节彩票，占其销售量的80%。体育彩票实际上是足球彩票。足球彩票销售收人的55%作为奖金返还， 10.98%分配给各省体育管理部门， 1%给各足球俱乐部， 7.5%交最高体育理事会，其余作为经营成本。六合彩不固定设奖，玩法是从49个数码中自选6个数码。目前， 95%的六合彩销售点已实现热线联网。六合彩销售收人的55%作为奖金返还，国家收入占33%，经营成本为12%。

　　国家彩票管理局每年拟定下年度彩票发行规模，由财政部报议会批准。财政部主要负责监管每月财务报告和游戏方法的改 变，并以财政部名义发表彩票公告，另外，销售网络协议须报财政部。国家通过发行彩票筹集的资金全部划人国家基金。国家基金的支出由议会决定。

　　此外，国家彩票管理局还代管私人赌业，与社会事业部一起成立一个委员会管理残疾人彩票，负责年度发行规模的审批。

　　德国全国统一负责开 (发)奖

　　德国是联邦制国家，由16个自治州组成。各州有各州独立的法律。彩票也是一样。州彩票由州彩票组织负责发行。全德国只有巴伐利亚州的彩票组织属于州政府，其余各州都由州政府授权的私人企业负责发行。

　　以巴州为例，其人口为1200万人，经常玩彩票者达300万人。全州共有4300个销售点。各销售点通过与彩票组织签订合同形式，取得零售商资格。

　　巴州彩票已有250年历史，只在拿破仑时期和纳粹时期中断过。但真正的发展在1946年以后，从那时起，就有了比较完整的彩票立法。刚开始时，巴州只销售即开型、传统型彩票。 1948年开始卖足球彩票。足球彩票的出现曾使即开型、传统型彩票销售下降。但六合彩面世后，把足球彩票又压下去了。现在，巴州80%的彩票为六合彩，每周开两次奖。除此以外，巴州还发行过幸运彩、奥林匹克彩票、红十字会彩票等。这些彩票都是非常年发行的，通常为特殊目的而发行.只占全州彩票销售的 1%左右。

　　巴州彩票业的主管机关为州财政部。州彩票组织直属于州财政部，相当于州财政部的彩票管理局，是事业单位编制，除经营彩票外，还经营赌场。有管理彩票的正式工作人员250人，临时雇佣的工作人员250人，此外还有750人管理赌场。巴州彩票销售收人的50%用作奖金返还， 15%用作经营成本， 16%作为固定的彩票税。其余上交州财政。

　　为使六合彩能开出巨奖以吸引大众，德国16个州的彩票收入中奖金部分全部集中到一起，全国统一开(发)奖。

　　澳大利亚各州制定本州彩票法

　　20世纪初，随着澳洲城市进一步工业化，以及塔州彩票业的发展和立法的不断完善，澳大利亚各州政府开始转变对彩票的看法，认为 “禁而不禁，不如开禁”，同时还可多增加国库收入。因此，澳各州相继制定了本州的彩票法，并据此成立了各州彩票管理局，下属几千个彩票代销点，分布在全国六个州、北方领土及首都地区，每年向国家上缴几亿澳元的税金。

　　在澳大利亚除了维多利亚州右两个彩票小公司为私营外，其他彩票管理局都为国家或半国营机构。彩票管理局一般设总经理1名，直接向州主管部长负责;彩票管理委员会则由5人组成，主席1名，委员若干，任期3年，均由州政府任命。

　　彩票管理局的职能为：负责本州彩票业的经营、管理工作，保证其收人直接或间接地用于社会福利事业，更有效地为公众提供投彩服务。其宗旨是：进一步促进彩票业的发展，为非赢利组织募集基金;彩票应由慈善机构或非赢利组织经营或主管。

　　泰国彩票委员会监督 “彩票办”

　　泰国设国家彩票委员会。该委员会由财政部常务次长担任主任委员，其他委员则由内务部、中央会计厅、预算办公室、泰国社会救济协会代表，和3位内阁任命的人员，以及国家彩票办公室经理组成。国家彩票办公室是财政部属下的国营企业单位。

　　国家彩票委员会的职权是根据目标制订策略和监督 “彩票办”的工作。具体则由 “彩票办”经理负责实施。 “彩票办”下设经理室、顾问室、稽查室、医务室和计算中心。经理直接领导管理部、财务部、印制部和销售、发奖部。

　　日本地方和政府两级管理

　　日本政府对彩票发行实行地方政府和国家两级管理体制，即发行彩票的各地方自治体需要将发行彩票的议案提交各地方自治体议会讨论。议案通过后必须向作为政府官厅的自治省申请发行许可，一旦获得自治省的批准，便通过官报公布发行。为了统一管 理彩票发行业务，日本政府指定日本第一劝业银行全权管理日本全国的彩票发行业务，其他银行不得插手。

　　美国：彩票委员会颁布规章制度或修正案、补充案

　　法国：游戏警察专门负责检查彩票作弊行为

　　西班牙：国家彩票管理局每年拟定下年度彩票发行规模

　　德国：各州彩票收入中奖金全部集中到一起，全国统一开 (发)奖

　　澳大利亚：各州制定彩票法，成立彩票管理局

　　泰国：彩票委员会制订策略，监督 “彩票办”

　　日本：地方自治体发行彩票先向议会提案