鳄鱼岛门票有没有团购:掺杂行业内讧:电信联通遭发改委反垄断调查

新闻背景：前不久，有消息称相关部委已经对中国电信、中国联通展开反垄断调查，而且有可能对两家企业进行反垄断处罚。11月9日，央视新闻30分援引发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青的话，证实了媒体此前的报道。李青称，今年上半年，发改委接到举报后，立刻展开对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为

V1评论：

反垄断法正式出台三年后，终于向大型央企开刀，似乎表明当初人们对于“法不上央企”的担忧是多余的，所以发改委调查中国电信和中国联通宽带接入业务涉嫌垄断的消息一传出，舆论一片欣欣然。

但是，细察整个“事件”，我们会发现几个颇有意思的细节，它们综合起来传递给我们的信息，可能远没有我们乍听中国电信和中国联通遭遇反垄断调查时所产生的预期那么乐观。

一、存在利用市场支配地位，以不公平的高价销售商品和没有正当理由，对条件相同的交易相对人实行价格差别待遇等行为的央企，远不止中国电信和中国联通两家，而且要找它们利用市场支配地位搞价格垄断的证据易如反掌，但是国家发改委偏偏选择了中国电信和中国联通，而且调查的对象是普通消费者敏感度不是那么高的宽带接入业务。

二、中国电信和中国联通宽带接入业务涉嫌垄断不是一朝一夕的事情，发改委早不调查迟不调查，偏偏会选择今年上半年开始调查，而且会选择2011年快结束的时候，高调对外宣布调查的消息。与此相关的两个重要时间节点是：今年7月1日国家发改委价格监督检查与反垄断局才由国家发改委价格监督检查司更名成立，下设三个专门从事反价格垄断的处室，换言之，对中国电信和中国联通宽带接入业务展开反垄断调查，是国家发改委价格监督检查与反垄断局正式挂牌后办理的第一桩反垄断大案；央视“新闻30分”发布中国电信和中国联通涉嫌宽带接入业务垄断被调查的消息的时间，距离工信部禁止中国移动利用TD之外的技术手段从事宽带接入服务的禁令到期，只有50天，而此前，中国移动已经通过多种渠道抱怨自己拥有的宽带出口与自己的规模极不相配。

三、11月10日，媒体援引消息人士的话报道说，国家发改委此次调查的重点包括两个方面，一个是普通宽带用户的接入价格，另外一个是对ISP（互联网服务提供商）的接入价格。但是11月9日，广电系统下属的央视率先报道此事时，只报道了调查对ISP的接入价格问题，而对前者只字未提。中国宽带市场上，提供宽带接入服务的除了中国电信、中国联通、中国移动等电信运营商之外，还有以广电总局网络信息中心为龙头，包括央视、各地有线电视台的广电系统，以及长城宽带和歌华有线等系统集成商组成的第三方力量。简而言之，央视所属的广电系统亦是中国电信、中国联通宽带接入业务的挑战者。

四、宣布正在对中国电信和中国联通涉嫌垄断的行为进行调查的是只负责反价格垄断的国家发改委价格监督检查与反垄断局，而负责处理市场竞争等议题的商务部和处理滥用市场支配地位相关事宜的国家工商总局至今没有任何反应。

上面的几个细节能够说明什么问题呢？

国家发改委没有动中石油、中石化等更受普通消费者诟病的“硬骨头”，而选择中国电信和中国联通两个受诟病较多但又不及“两桶油”强悍的央企，而且是普通消费者价格敏感度不高的业务动手，不排除才刚刚挂牌成立的发改委价格监督检查与反垄断局立功心切，而最终决定先从容易切入的地方入手的可能。前两年，要求取消盐专卖制度的呼声再次高涨，就被一些人看作破除中国行政垄断的绝佳契机和切入点，因为食盐专卖影响面广，但背后的利益集团远不及“两桶油”和电信巨头那样强悍，而且牵涉利益不那么大。如果国家发改委价格监督检查与反垄断局调查中国电信和中国联通的动机，真如当年取消食盐专卖制度呼声高涨时舆论寄予政府的那样，则可以说，国家反垄断是“动真格”的了。不管真假，我们姑且存此一念。

但是，更多的细节似乎更倾向表明，此次反垄断调查不过是一次“行业内讧”，而国家发改委只是被卷入者而已。

中国电信和中国联通宽带接入方面的政策资源的确太丰富，而作为挑战者的中国移动和广电系统当然不可能一直忍气吞声。随着“三网融合”步子的加快，宽带出口更是中国移动和广电系统必争的资源。

前不久，中国移动收购了中国铁通，目的就是要发展固网和宽带。但无奈铁通的宽带规模太小，不仅不足以与中国电信和中国联通竞争，就是盈利都很困难。

相比中国移动，广电系统感受到的竞争压力更为明显。一方面宽带的ARPU值（每用户平均收入）远高于有线电视，另一方面电信和联通IPTV（网络电视）已经开始蚕食广电的传统地盘，光纤铺到哪里，网络电视的触角就伸到哪里，同时意味着广电退守到哪里。面对中国电信和中国联通网络电视的节节进逼，广电系统只有三种出路：向中国电信和中国联通购买宽带服务，那就必须忍受两家电信运营商的价格勒索；放弃网络电视业务，最终被挤出主流市场；与两大电信运营商针锋相对，积极挺进网络电视业务，而且必须争得相应的宽带出口。广电系统显然会选择第三条出路。根据媒体的公开报道，广电正在组建国家级广播电视网络公司，进军宽带接入市场。

因此，作为“守卫者”的中国电信和中国联通，与作为“进攻者”的中国移动和广电系统，进行短兵相接只是时间问题。此次的反垄断调查，莫非就是攻守双方的一次气场相交？（张健康）