冰川时代5压缩百度云盘:《美国宪法》是“吵”出来的(三)

《美国宪法》是“吵”出来的(三)

——政治是各种利益的博弈

七、《公民权利法案》与《联邦宪法》的完善

尽管在许多问题上进行了妥协，尽管薄薄几页纸一共七条的《联邦宪法》讨论了几个月，但在很多代表心里还是留下了遗憾，也有不满。到会的会议代表55人，中途退场13人，有的是因为身体原因离开，也有的是因意见不被采用，或制定出来的东西距他的理想差距太大，愤而退场，如纽约代表雅茨和兰欣等，到 9月17日，《联邦宪法》定稿需会议代表签名时，只余42人。但是争议还没有结束，不满依然强烈。

签名前德高望重的富兰克林先讲了一段话。他说，我承认，到现在，我对宪法的若干部分仍不能同意，但我从自己人生经历中也感受到自己并不能永远正确。从这种感觉出发，我同意这部宪法，连同它所有的瑕疵。但我也怀疑，无论召开多少次制宪会议，也未必能制定一部更好的宪法。不管是这一次还是下一次，每个人来参加会议固然会带来自己的智慧，但也不可避免地会同时带来个人的偏见、激情、错误观念、地方利益和私人之见，我们能指望这样的会议产生完美的成果吗？令人惊诧的是，现在这套方案，如此地近乎完美。我认为，这部宪法也会使我们的敌人惊诧。他们正幸灾乐祸地等着，以为我们开会也和巴比伦造通天塔一样，每次都是劳而无功，以为我们各邦正处在分崩离析的边缘。为此，我同意这部宪法，因为我不能指望还有更好，也没有把握说它不是更好。为了公众利益，我决定牺牲自己认为宪法中还有谬误的私人意见。我希望制宪会议每位对宪法或许还有异议的代表和我一起，就此怀疑一下自己的一贯正确，宣布我们取得一致，在这个文件上签下自己的名字。

在富兰克林的感召下，许多人签下了自己的名字。但是三位最有影响并为宪法制定作出巨大贡献的人物，伦道夫、梅森和格里却拒绝签名。伦道夫是会议最初讨论的底本《弗吉尼亚方案》的起草者之一，梅森是弗吉尼亚《权利法案》的起草者，被称为美国的“权利法案之父”，格里也是美国革命的先驱者之一，从以上几个议题的讨论中，我也可以看到这三者也是争辩最激烈的发言者，但他们在最后的时刻都非常痛苦地拒绝签名。最后，在《宪法》文本上签名的只有39人。制宪会议制定的《联邦宪法》又经过了一年半，由各邦议会的讨论通过之后正式生效。至此，世界上一个伟大的国家——美利坚合众国诞生了。

但是，围绕《宪法》的斗争并未结束。以“权利法案之父”梅森为代表的民权主义者认为，世界上最重要的东西就是公民的权利。一个国家，如果她的公民的权利能够得到充分的保障，那就是一个好国家；她的政府如果能够很好地保护公民的权利，那就是好政府。有没有效能，倒在其次。当然，政府应该有效能，但不能为了效能牺牲公民的权利。如果效能和民权是鱼与熊掌不可兼得，那么应该舍去效能。因为正如《独立宣言》所说，人人生而平等，造物主赋予他们一些不可剥夺（转让）的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。正是为了保障这些权利，人类才建立政府。如果不能保障公民的权利，要政府做什么？宪法也一样，一部宪法，如果在向政府授权的时候，居然只字不提要保障公民的权利，这又是什么狗屁宪法？这就是梅森、伦道夫和格里坚持不签字并反对这个宪法的原因。

梅森关于联邦宪法没有宣布公民权利条款的意见，得到了广泛的支持。马萨诸塞、新罕布什尔、弗吉尼亚等邦都要求新宪法正式运行后增加《权利法案》，北卡罗来纳更是坚持先增加《权利法案》后批准宪法。托马斯·杰斐逊（美国第三任总统，《独立宣言》的起草者）在巴黎公干，未能出席制宪会议，事后大声疾呼要进行弥补。于是，第一届国会在1789年4月开始运作后，麦迪逊向众议院提出了他参考各邦《权利法案》起草的议案，共12条。他想把这些条款编进宪法正文，但遭到谢尔曼等人的反对。经过辩论，最后决定采取以“修正案”的方式补入。

1789年9月25日，联邦议会通过了增加12条宪法修正案的决议。从这年11月20日起到1791年12月15日，共有11个州（宪法生效后，原来的邦变为州）议会批准12条中的后10条，超过联邦议会原定的生效的限定条件，3/4的州的批准。因此这10条宪法修正案于1791年12月25日正式生效。因这10条修正案都是保护公民权利的，因此也叫《公民权利法案》。至此，美国宪法变成了一个较为完美的宪法，成了世界上各国宪法的典范。从此，也把美国带上了一个自由、民主、平等、法治、繁荣、富强的康庄大道。

二〇一〇年四月一日

附：

美国《公民权利法案》

第一条、国会不得制定下列法律：确立国教或禁止宗教自由；限制公民的言论或出版自由；剥夺人民和平集会和向政府请愿的权利。

第二条、一支纪律严明的民兵是一个自由州的保障，公民持有和携带武器的权利不得侵犯。

第三条、在和平时期，未经主人同意，任何士兵不得侵占民宅；在战争时期，除了法律规定的方式以外，亦不得侵占。

第四条、人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利不得侵犯。除确有“可靠的理由”，并经过宣誓和宣言保证，明确要搜查的地点和扣押的人或物，法官不得发出搜查和扣押令状。

第五条、未经大陪审团同意，任何人不接受死刑和重罪的刑事指控，在战时或者出现公共危险时，在陆海军及民兵中出现的案例例外；任何人不得因同一犯罪行为而两次被置于生命或身体的危害中；不得在任何刑事案件中被迫自证其罪；未经法律的正当程序，任何人的生命、自由、财产不受剥夺；非经公平赔偿，私有财产不得征为公用。

第六条、所有刑事指控中，被告有权在有刑事管辖权的犯罪发生地获得无偏私的陪审团及时、公开的审判；被告应当被告知起诉的事实和理由；有权获得对自己有利的证据；有接受辩护律师帮助的权利。

第七条、在习惯法的案件中，对争议金额超过二十美元的案件保留让陪审团进行审判的权利；已经陪审团审理的案件，合众国的任何法院除非按照习惯法的规则，不得重新审理。

第八条、不得要求提供额外的保释金；不得处以超额的罚款；不得进行残酷的或非常的惩罚。

第九条、宪法中所列举的权利，不能用来侵犯他人的固有权利。

第十条、没有被宪法赋予联邦的权利，或者并未由宪法禁止授予各州的权利，由各州及其人民自主保留。