找宝藏的电影:县委书记李智远在县委十五届一次全会上的讲话

县委书记李智远在县委十五届一次全会上的讲话

新一届县委领导班子，受命于“十二五”规划开局的重要时期，肩负着跻身“全省十强县、西部百强县”的历史使命。市委、市政府对我们寄予厚望，眉县百姓对我们充满期待，社会各界对我们高度关注。我们工作的状态和成效，不仅关系到个人的进退荣辱，还关系到眉县31万人民群众的幸福安康，更关系到眉县未来的发展前景。我们一定要倍加珍惜时代给予的机遇和舞台，倍加珍惜组织赋予的信任和重托，倍加珍惜全县党员和干部群众寄予的期望和支持，接过十四届县委的“接力棒”，视信任为责任，视责任为使命，开拓进取，奋发有为，出色完成县十五次党代会确定的目标任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

    借此机会，我代表新一届县委领导班子讲几点意见，与大家共勉。

    一、务必敢于担当，保持拼搏进取的精神状态

    党代会期间，群众关注我们说什么；党代会之后，群众关注我们干什么。将来的路如何走、人生的历史怎么写，干不干事、怎么干事、干成什么样的事，能否对得起群众寄予我们的期望，能否对得起组织提供的干事创业平台，能否对得起自己身处的这个时代，这些问题都值得我们深入思考。当前，我们面临不进则退、慢进也是退的严峻形势，必须在加快发展上做出新的抉择、明确新的目标、开始新的奋斗，全身心地投入到建设富强幸福新眉县的宏图伟业。全体委员都要以加快眉县发展为己任，树立敢于超越的勇气、不甘落后的志气、务求必胜的豪气，认真贯彻落实好这次党代会提出的奋斗目标和战略任务，坚定不移实施“四大战略”，加力提速“两个突破”，强力推进“六大建设”，在其位、谋其政、尽其责，把全部心思用在干事创业上，把所有精力放在狠抓落实上，把一切工夫下在务求实效上，殚精竭虑，背水一战，踏踏实实干五年，辛辛苦苦干五年，持之以恒地大干五年，努力实现眉县发展新跨越。

    二、务必注重学习，提升加快发展的能力水平

    政治上的清醒来源于理论上的成熟；事业上的成功来源于知识上的积累。讲学习，是摆在我们面前的重要任务，每一位成员都要把加强学习作为履行好职责的第一需要，使“带头学习、带领学习”成为一种责任，使“学有所获、学有所用”成为一种动力，把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、驾驭全局的本领，切实担当起领导全县科学发展的时代重任。要强化理论学习，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，不断提高政治素质、理论素养和政策水平，始终把握正确的政治方向，在政治上、思想上、行动上与上级党委保持高度一致。要虚心向基层学习、向群众学习、向实践学习，努力做到学以立德、学以增智，学以致用、学以创业。要在繁忙的事务中，挤时间多读书，多思考，多研究，通过学习，不断提高理论素养，提升思维层次和境界，理清发展思路和方向，在错综复杂的矛盾中抓住本质，在发展变化的形势中把握方向，增强决策的科学性和工作的创造性，提高领导科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力和水平。

    三、务必狠抓落实，锤炼真抓实干的过硬作风

    天下之事作于细，古今之事成于实。实现建设富强幸福新眉县奋斗目标，必须以埋头苦干、求真务实的作风作保证。每位同志必须做好吃苦受累的思想准备，做勤官不做懒官，做实干家不做空谈家，以强烈的事业心和责任感，埋头苦干、扎实工作，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。一要突出一个“快”字。全体委员必须立即进入新角色，主动承担新任务，紧张起来、行动起来、大干起来，以咬定青山不放松的精神，雷厉风行，大干快干，一级做给一级看，一级带着一级干，确保各项工作高效推进。二要突出一个“实”字。全体委员要带头摸实情、说实话、办实事、求实效，坚决反对只说不练，纸上谈兵，反对空喊口号、雷声大雨点小，坚决杜绝形式主义和官僚主义，坚决禁止弄虚作假，真正把各项工作落到实处、干出成效。三要突出一个“高”字。必须始终树立高目标、高标准、严要求，人人争先进，样样争一流。通过定高目标、干大事业、出一流业绩，加快赶超发展、跨越发展步伐。

    四、务必齐心协力，凝聚团结共事的强大合力

   一滴水，融入大海才能波澜壮阔；一个人，融于集体才能有所作为；一个地方，领导班子团结，就会政通人和、事业兴旺。今天，共同的事业、共同的追求、共同的责任使我们走在一起，这既是工作的需要，更是难得的缘分。希望大家时刻以事业为重、以大局为重，倍加珍视团结，精心维护团结，自觉加强团结，努力打造一个思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干的领导集体。讲团结必须顾大局。要破除好人主义和私心杂念，在大是大非和重大原则问题上，敢于坚持正义，敢于动真碰硬。坚持和完善民主集中制，健全党委议事规则和决策程序，增进党内团结，以党内和谐促进社会和谐。讲团结需要多包容。要有容事容人、不计恩怨的气量，有相互谅解、坦诚相见的气度，坚持大事讲原则、小事讲风格，发现问题及时提醒，见到不足及时指出，互相信任、互相支持。讲团结也要讲感情。要懂得欣赏同事、尊重同事、善待同事，做到在政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、感情上其乐融融。通过我们常委“一班人”的团结，带动全县上下齐心协力、同频共振，下好一盘棋，打好总体战，努力营造同心同德搞建设、群策群力促发展的良好氛围和生动局面。

    五、务必关注民生，强化执政为民的宗旨意识

    党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员领导干部的标尺，也是指引、评价和检验我们执政能力的最高标准。全体委员必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在任何时候、任何场合、任何情况下，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，与群众心连心同呼吸共命运的立场不能变，诚心诚意为群众办实事谋利益的劲头不能减。要深怀爱民之心。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人，必须始终做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要坚持民生优先发展导向，把改善民生作为第一要事，把服务人民视为应尽的责任，使我们作出的每个决策，都能反映最广大人民群众的意愿；我们所做的每项工作，都能符合最广大人民群众的利益；我们所取得的每点成绩，都能实实在在地普惠于民。要多办利民之事。牢记群众利益无小事，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使人民群众生活得更加殷实、更加安康、更有尊严。

    六、务必以身作则，营造风清气正的社会氛围

    廉贪一念间，荣辱两重天。我们能走上今天的这个岗位，既是组织的培养和群众的信任，也是个人长期努力的结果。作为领导干部，必须清醒认识到，搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。我们的一言一行、一举一动都会在全县党员干部和人民群众中产生重要影响，都直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。新一届县委领导班子成员要带头执行廉洁自律的各项规定，以自重铸品德，以自省管小节，以自警慎言行，以自励持操守，始终保持清廉、务实、为民的公仆本色。要正确对待权力。权力不是享受、是责任，权力不是安逸、是辛劳，权力不是获取、是奉献。要始终坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，珍惜手中的权力，牢记肩上的责任，真正把权力用到推动科学发展、促进社会和谐、造福全县人民上来。要正确对待名利。为人处世，常留一份宁静给自己；为官从政，多存一份淡泊在心底。任何情况下，都要稳得住心神、抗得住诱惑、管得住手脚，不为奢靡所惑、不为积习所蔽、不为人情所扰、不为名利所累。要正确对待监督。监督是提醒、更是关心，是约束、更是爱护。要自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下, 坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福人民。

同志们，宏伟的目标，激励我们承前启后、继往开来；崭新的征程，要求我们开拓进取、拼搏奋进。让我们在省市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大党员干部群众，在建设富强幸福新眉县的历史舞台上，展示新的风采，创造新的业绩，续写新的辉煌！

解放思想谋跨越  创新发展促转型

为加快建设富强幸福新眉县而努力奋斗

——在中国共产党眉县第十五次代表大会上的报告

李智远

（2011年10月19日）

各位代表、同志们：

中国共产党眉县第十五次代表大会，是在我们全面开启“十二五”新征程、加速建设小康社会的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，高扬“解放思想、跨越发展”的主旋律，回顾总结县十四次党代会以来的工作，科学谋划今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党眉县第十五届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，凝心聚力，开拓进取，拼搏实干，为推动全县经济社会赶超进位、跨越发展而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党眉县第十四届委员会，向大会作报告，请予审议。

一、县十四次党代会以来的工作回顾

县十四次党代会以来，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻落实科学发展观，积极实施“科教立本、果畜富民、旅游兴眉、工业强县”四大战略，扎实推进和谐昌盛新眉县建设，顽强拼搏，砥砺奋进，经济社会发展迈上新台阶，站在新起点。

——综合实力不断增强，率先发展的基础更加牢固。始终把加快发展作为第一要务，积极应对金融危机、自然灾害等严峻挑战，历经艰辛努力，克服重重困难，县域综合实力不断壮大。生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入等经济指标实现翻番，分别达到53.3亿元、8006万元、5528元，是“十五”末的2.3倍、2.7倍、2.8倍；累计完成全社会固定资产投资137亿元，是“十五”期间的4.7倍。

——发展方式加快转变，结构调整的步伐更加坚实。立足县域发展的阶段性特征和主要任务，在重点突破、调整结构中转变方式、增强活力、提高水平。工业园区建设取得实质性突破，非公经济进一步壮大，入选“中国民营经济最具活力县”和“陕西经济最具影响力区域”；旅游产业新区建设积极启动，突破旅游蓄势待发；猕猴桃“一县一业”格局已经形成，荣获农业部、国家标准委等多项殊荣。

——城乡面貌明显改观，统筹发展的前景更加美好。着眼城乡协调发展，投资12.4亿元加快县城、小城镇、新农村三位一体建设，成功创建为省级卫生县城、省级园林县城，县域城镇化率达到40.4%。新建改造县乡道路183公里，全县所有行政村和82%的村民小组通上了水泥路，森林覆盖率达到62.3%，被命名为国家级生态示范县。

——社会事业协调发展，安定和谐的局面更加巩固。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，累计投资7.9亿元实施民生“十大工程”160类5425个，先后荣获全国科技工作先进县、全国义务教育均衡发展先进县、全国两基工作先进县、全国文化信息资源共享工程示范县和省级平安县、省级计划生育优质服务先进县、省级双拥模范县等称号。

——党的建设得到加强，加快发展的保障更加有力。以党的先进性和执政能力建设为主线，支持人大、政府、政协、统战、武装、司法机关、群众团体依照法律和章程独立自主开展工作，深入开展了“三级联创”、“创先争优”和“升级晋档、科学发展”等主题活动，圆满完成了学习实践科学发展观活动，顺利实施了县政府和乡镇机构改革，加快健全完善惩治和预防腐败体系，大力推行“一线工作法”和“公开承诺制”，健全完善目标责任考核评价体系，全县上下的凝聚力和战斗力明显提高。

奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的亲切关怀、正确领导，得益于全县广大党员干部群众的团结一心、拼搏实干，得益于历届县委的开拓进取、扎实工作。在此，我代表中共眉县第十四届委员会，向全县广大党员干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向驻眉部队指战员、武警官兵和双管单位干部职工，向所有关心和支持眉县发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

昨天的奋进已载入史册，全新的征程已经起航。今日眉县，正处于“十二五”的起跑点和科学发展的接力点，面临新一轮西部大开发深入推进、省政府支持宝鸡加快建设关天经济区副中心城市的重要历史机遇期。准确把握眉县发展的阶段性特征，对于科学谋划未来、推动跨越发展具有重要意义。一要科学认识县情。“十一五”期间，全县经济社会虽然取得了长足发展，但2010年全县生产总值、城镇固定资产投资、财政总收入在全省83个县分别列第36位、第32位和第50位，仅占全省十强县平均值的29.5%、38.8%和4.9%，经济总量偏小、发展活力不足、综合实力不强依然是当前的基本县情特征。我们只有牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，始终保持较快的发展速度，才能赶超进位、跨越发展。二要准确把握规律。从我县三大产业发展现状来看，猕猴桃“一县一业”格局已经形成，但标准化生产程度还不高，产业链条还不长，潜在风险较大，还处于农业社会的中期阶段；传统工业占据主导地位，民营企业多，但缺乏集聚度高、带动力强、科技含量高的新兴产业，还处于工业社会的初级阶段；以旅游为主的第三产业带动力不强，独具特色的资源优势没有转化为经济优势，还处于服务业的传统阶段。我们只有在不断继承和丰富“四大战略”、“两个突破”的基础上，把握规律，高点定位，才能转型升级、后来居上。三要抢抓发展机遇。未来五年，随着国民经济“外需向内需、高碳向低碳、国强向民富”三大转变的加快推进，转变发展方式的要求日益紧迫，国家支持创新、扶持产业、扩大内需、刺激消费的力度将不断加大；未来五年，是陕西由经济欠发达向中等发达省份迈进的转折期，是宝鸡加速发展的战略机遇期，省市放权于县、让利于县，重视支持县域经济发展的政策将会更多；未来五年，发达国家向发展中国家、沿海地区向中西部地区产业资本“两个加速转移”态势不会改变，将为我们扩大对外开放、承接产业转移提供难得机遇。只要我们主动出击，敢想敢干，就一定能掌握主动，抢占先机。

基于上述分析，今后五年全县工作的指导思想是：坚持以科学发展观统揽全局，以转变经济发展方式为主线，以解放思想为动力，以富民强县为主题，积极实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、农业富县”四大战略，加力提速两个突破（工业、旅游），强力推进“发展县域大旅游、建设工业大园区、谋划新型大城镇、提升农村大产业、优化发展大环境、构筑幸福大民生”六大建设，切实加强物质文明、精神文明和政治文明建设，加速构建富强、文明、和谐、幸福的新眉县。

通过五年努力，全县经济社会在全省率先发展，领跑关天经济区，实现“五个领先”：

——发展速度领先。主要经济指标增幅高于经济区平均水平，到2016年，生产总值年均增长20%以上，突破150亿元；地方财政收入年均增长30%以上，突破5亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5万元和2.5万元，高于全省、全国平均水平；累计完成全社会固定资产投资500亿元以上。县域综合实力实现“跻身全省十强，跨入西部百强”两大跨越。

——质量效益领先。现代农业、新型工业、生态旅游三大产业协调发展，到2016年，工业总产值突破350亿元，三产服务业综合收入突破50亿元，新型工业和文化旅游产业成为战略性支柱产业；县城建成区面积达到20平方公里，常住人口达到12万人以上，打造成西安、咸阳、宝鸡的卫星城；城镇化率达到70%以上，成为全国统筹城乡发展示范区。

——生态环境领先。到2016年，森林覆盖率达到70%，呈现“车行林网中、九水绕眉坞”胜景，县城区空气质量二级以上天数达到300天以上，城镇污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上；形成山水相融、城乡一体、天蓝地净、绿染眉坞的生态网络体系和宜居宜游环境，建成国家卫生县城、国家园林县城、国家文明县城和国家生态县。

——民生保障领先。全面实现十五年免费教育，城乡社会救助、居民养老保险并轨，大病统筹、城乡医疗保险体系实现一体化，社会事业主要指标超过全国平均水平，社会管理全面加强，就业创业更加充分，实现民生普惠，和谐安康，人民群众生活的更有尊严，更具幸福感。

——发展模式领先。打响“山水眉县、田园新城”品牌，各项工作在省市领先，使眉县的工作成为品牌，眉县的事业成为品牌，眉县的干部群众成为品牌，创造出具有时代特征、区域特点和县域特色的“眉县模式”，在省市乃至全国具有较高的知名度和美誉度，成为全国县域科学发展的典型之一。

赶超进位，跨越发展，是本次大会的鲜明主题，是新一届县委的重要使命。实现上述目标，必须解放思想，与时俱进，开阔视野，做到在发展定位上瞄准全省十强县，高点起步，永争一流。必须看到差距，敢向强的学，敢与好的比，在发展速度上前三年突出“快”，体现又快又好；后两年突出“好”，体现又好又快；先用快弥补差距，迎头赶上，后用好提升发展质量和效益。必须围绕中心，创新体制，搞活机制，在发展上聚智聚力，攻坚破难。我们坚信，只要全县上下万众一心，大干快干，苦干实干，眉县就一定能跨越发展、谱写新的辉煌！

三、今后五年经济社会发展的战略举措和工作重点

今后五年，实现“五个领先”，必须强力推进六大建设：

（一）发展县域大旅游，打造“县区一体、山水同城”的大生态新格局

坚持把旅游产业作为优化经济结构、推动转型发展的重要抓手，按照“县（县城）区（旅游产业新区）一体、山水同城”的思路，将县域作为一体化大景区开发建设，带动三产服务业迅速壮大。到2016年，把眉县建成年接待游客突破300万人次，集旅游观光、休闲度假、养生疗养、购物娱乐为一体，风景秀丽宜人、业态优化布局、服务产业繁荣的全国旅游名县，太白山创建为国家5A级景区。

拉大新区框架。以建设“太白山国家级旅游产业新区”为目标，充分利用太白山、渭河两大得天独厚的自然资源，将汤峪镇、营头镇纳入太白山旅游区开发建设，使旅游区规划面积由13平方公里扩大到20平方公里，在空间布局上融入全县整体发展规划，让太白山走进眉县，让眉县拥抱太白山。突破地域限制，规划建设太白山至红河谷山外山内旅游环线，使两个公园山内相通、山外相接，成为一体化的核心旅游板块。

创新发展体制。组建县文物旅游局，注册成立旅游开发集团公司，设立文化旅游服务中心，构建集招商引资、旅游开发、景区建设、宣传推介、游客服务等为一体的旅游服务体系。以市场化、多元化、产业化为方向，鼓励各种社会资本参与旅游开发，培育充满生机和活力的现代旅游市场主体，提升旅游开发和经营管理水平。

打造旅游核心竞争力。以国际化的视野，加快引进国内外知名开发企业和战略投资者，规划建设太白山生态主题公园、欢乐谷、马术马会、星级温泉酒店等一批“高、精、尖”旅游项目，强力推进旅游产业新区、汤峪省级示范镇和园内精品景点建设，把“品山水盛宴、沐神水灵泉、游眉坞乐园”打造成国际旅游黄金线路，把眉县全域建设成核心竞争力强、国际知名度高的世界级、复合型旅游新区。

拉长产业链条。以游客需求为导向，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快交通、娱乐、购物、接待等各个环节的基础设施建设，大力发展文化娱乐、美食购物、中介信息等现代服务业，实现由“门票经济”向产业经济转变。围绕旅游发展，拓展生态农业，发展生态工业，建设生态城镇，把农田、工厂、城镇建成旅游景区、景点，形成综合性、多层次、高效益、带动强的生态型产业体系。

改善生态环境。坚持把生态建设作为立县之本、发展之基、活力之源，以“三城一县”创建活动为载体，以“净化、绿化、美化、亮化、优化”为目标，举全社会之力深入开展城乡环境综合整治，加快绿色县城、绿色村庄、绿色道路、绿色屏障建设，打造青山绿水交相辉映、沿路沿河成林成景的生态景观，让眉县的天更蓝、山更绿、水更清、地更净、景更美。

（二）建设工业大园区，打造“园区带动、物流辐射”的大产业新格局

把园区建设作为县域工业转型突破的主攻方向，按照“工业园区化、园区产业化、产业特色化”的思路，推动工业组团式、集约化发展，形成以园区为承载，以大企业为支撑，以集群化为方向的新型工业体系。

打造新兴产业示范区。加速推进霸王河工业区与深圳东部集团的战略合作，修编园区规划，优化产业布局，完善功能配置，培育企业总部经济区。规划建设电子、光伏、新能源、先进装备制造和印务等专业园区，紧盯世界500强、国内500强、跨国公司等大集团、大企业，着力引进一批投资强度大、生产效益好、带动能力强、具有核心竞争力的大项目，主攻终端产品，突破高端产品，做大规模总量。通过3—5年努力，把霸王河工业区建成环境优良、服务配套、吸引力强，入驻企业上百户，年产值过百亿、利税过十亿的西部一流工业园。

打造“中国第一砖机城”。加快建设国家级工程技术研究和研发中心，加大科技研发和新技术、新成果转化应用力度，改造提升砖机、压缩机、风机等传统制造业，促进机械制造业由低层次生产向高端制造转变，掌握新型砖机的制标权和定价权。树立世界眼光和双赢理念，积极引进行业领军企业，借助外部资金、先进技术和品牌优势，把大企业做强、小企业做大、微型企业做多，形成大中小企业协作配套、协调发展的产业体系。到2016年，把砖机产业园建成年产值突破60亿元，全国最大的新型砖瓦机械生产、研发、销售基地。

打造“西北纺织第一镇”。搞好产业布局规划，加快产业聚集，促进常兴纺织工业园与霸王河工业区一体化发展。以产业优化升级为方向，以科技创新为抓手，鼓励支持纺织企业引进国内先进技术和一流工艺，加速淘汰高能耗、低产量、工艺落后的设备，加快发展品牌服装与高附加值纺织品，形成纺、织、染、服装、家纺加工、生产销售一条龙的市场体系，促进纺织产业向“高、精、优”转变。到2016年，使纺织工业产值突破50亿元，成为西北地区规模最大、知名度最高的纺织工业园。

打造专业物流中心。依托便利的交通区位优势和周边县区丰富的矿产资源，沿西宝高速、渭河两岸，高标准规划煤炭、钢铁、果菜、货运四大专业物流园区，把果菜物流园建成集物流、冷链、出口检测、报关为一体的国际性农产品交易中心；引进专业物流企业集团进行孵化建设，推动人流、物流、信息流、资金流融合聚集、裂变发展，把眉县建成连接南北、承接东西，在关天经济区乃至西北地区具有较强辐射力、带动力的仓储物流基地。到2016年，全县物流业年实现销售值达到200亿元。

（三）谋划新型大城镇，打造“一体两翼、多星支撑”的城乡一体化新格局

加快城乡一体化建设，破解二元结构，构建新型城乡关系，推动全面协调可持续发展，是新时期工作的战略重点。按照“全域规划、城乡一体、整体带动”的思路，优化空间布局，加快城乡对接，促进县域融合、互动发展。

做精规划。坚持全县一盘棋，高标准、高品位、大手笔、精细化推进县域总体规划、产业布局规划、重点区域控制性详规及乡镇、村庄规划编制工作，实现863平方公里全域规划。以县城至霸王河工业区一带为主体，以渭河北岸和新建关中旅游环线向西延伸段为两翼，注重挖掘和利用眉县独特的地理区位、资源禀赋和人文历史等优势，合理确定功能划分，凸显眉县个性特色，使规划更具科学性、前瞻性、地域性和特色性。

做大县城。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、强化管理”的思路，着力建设生态园林、宜居宜业的滨水之城。县城框架“东扩、南移、北开发”，结合渭河整治，启动滨河新区建设，扩大城市规模，提升后续发展空间。加快路水电、供热、供气等基础设施建设，配套跟进教育医疗、文化体育、商业金融等服务设施，增强县城承载能力。提高城镇建设整体品位，旧城改造与新区开发并举，加快城中村、商业街区改造和背街小巷治理，规划建设滨河大道、沿河风光带、河滨公园、体育运动场馆等标志性工程，推进城市空间形态和功能布局有机更新。坚持“先规划、后建设”，“先储备、后开发”，建立县城综合管理长效机制，推进开发建设和市容管理规范化、现代化。

做强城镇。按照“超前规划、因地制宜”的原则，加快小城镇建设步伐，加速构建各具特色、生态宜居的城镇群。突出抓好汤峪镇和常兴镇建设，完善服务功能，彰显城镇特色，把汤峪镇建成5万人以上，第三产业聚集、辐射带动力强的旅游名镇；把常兴镇建成3万人以上，设施完善、产业鲜明的小城镇建设重点镇。其它镇按照产业、居住、商贸、社区四个模块，加强规划建设管理。营头镇要围绕太白山-红河谷旅游服务区建设，发展成为独具特色的旅游小城镇；齐镇要围绕实施古镇恢复项目，发展成为新型商贸强镇；横渠镇要围绕弘扬张载思想，发展成为历史文化名镇；槐芽镇、金渠镇要围绕霸王河工业区建设，发展成为新型工业化城镇。

做美乡村。按照“一个村庄就是一道风景”的理念，将历史文化、民俗风情与新农村建设有机融合，分类指导，科学规划，加快实施农村民居、建筑物美化改造，因地制宜建设一批精美休闲景点，实现路路有景观、村村有景点，提升全县新农村建设水平和档次。突出抓好镇村社区建设，加快供气、供暖等服务设施向农村延伸，改善农村生活条件。积极实施地质灾害点整体移民搬迁，建设环境优、设施齐的宜居移民新村。

（四）提升农村大产业，打造“生产标准化、经营品牌化”的现代农业新格局

以发展现代农业为方向，突出标准化生产、规模化经营、品牌化战略，加快构建以现代装备为基础、以现代科技为支撑、以现代经营为特征的农业产业体系，转变农业发展方式，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。

做优做强特色主导产业。突出猕猴桃特色产业，大力发展生态农业、品牌农业和观光农业，加快青化2万亩省级猕猴桃现代农业示范园建设，全面推行标准化生产关键技术和“果、畜、沼”生态循环模式，着力发展绿色、无公害、有机果品，把眉县打造成全国优质猕猴桃生产示范区。到2016年，全县猕猴桃总面积稳定在26万亩，优质面积达到22万亩，年产值突破20亿元。因地制宜，壮大提升草莓、红提葡萄、大樱桃等特色果品和大棚蔬菜等设施农业，把眉县建成西部特色型、生态型、效益型农产品供应基地。

大力提升产业化组织程度。围绕特色主导产业，培育引进一批农产品深加工企业和农民专业合作社，将特色农产品包装成特色旅游产品，促进生态农业与观光旅游有机融合，延长产业链条，提高农产品附加值。加快建立以市场为导向，以基地为基础，以产业化经营为模式的现代农产品流通体系，实现农超对接，让眉县果品热销市场。到2016年，全县国家及省级产业化龙头企业达到30户，省级“百强”、市级“十佳”专业合作社达到20个，80%以上的农产品通过龙头企业和专业合作社加工销售。

加快推进农村改革步伐。深化农村综合改革，开展农村宅基地、承包地、集体建设用地、农业生产设施、房产等确权颁证，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。鼓励土地流转，促进土地向大户、向农民专业合作社、向产业化龙头企业集中，发展规模经营。加快建立村镇银行、社区银行，促进农村新型金融组织、政策性农业保险发展，探索开展土地承包经营权、林权、房屋产权抵押等金融服务，激活现代农业发展要素。

（五）优化发展大环境，打造“优势鲜明、东承西接”的对外开放新格局

树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”的观念，做优投资环境和区域环境，积极利用国际国内两种资源，主动承接东部产业转移，在更宽领域参与资源配置和产业分工，在更高层次扩大对外开放，把眉县建成关天经济区最具活力的发展高地。

强力优化投资发展环境。始终把投资环境作为经济建设的“生命线”，作为“一把手”工程，切实做到领导精力向优化投资环境集中，工作安排向优化投资环境倾斜，人力物力向优化投资环境聚焦，打造环境优势。进一步提高行政效能，建立完善审批办证代办服务制，着力解决项目建设中的落户难、办证难、用地难、融资难、用工难，在破解难题中推进项目建设，在优化服务中推动开放招商。下硬茬、出重拳整治破坏投资发展环境的人和事，努力把眉县打造成投资的热土、创业的乐园。

大力改善基础设施条件。建立“四通八达、快捷便利”的交通网络体系，突出抓好西汉复线眉县段、西宝中线二级公路改造、杨凌至青化连接线、关中旅游环线至五丈原延伸段等主干道路建设，规划建设县城至霸王河工业区、太白山旅游新区，以及各镇镇区快速干道，开通县城环线公交，实现县镇之间、主要景点之间便捷联通，所有行政村公共交通全覆盖。加快推进以水利、电力、通讯、信息为重点的城乡基础设施建设，大力实施渭河整治、安全饮水等工程，优化城乡基础设施条件。

不断拓宽融资渠道。紧盯国家政策动向，谋划储备一批涉及产业发展、基础设施、生态保护和民生保障等领域的重大项目，每年争取国家投资10亿元以上。深化对外开放，依托工业园区、旅游产业新区及优势产业，瞄准东南沿海及港澳台、日本、新加坡等国家和地区，加快招引投资额大、带动力强的战略支撑项目、高新技术项目和外资项目，每年招商引资到位资金50亿元以上。积极拓宽融资渠道，成立眉县投资集团，推行BOT、TOT等融资模式，撬动民间资本，强化发展支撑。

（六）构筑幸福大民生，打造“共建共享、阳光普照”的和谐发展新格局

从群众最关心、最期盼、最现实的利益问题入手，持续加大民生投入，逐步实现包容性增长和共享式发展，让全县人民学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。

健全城乡社会保障体系。坚持把社会保障作为民生之本，抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退伍复转军人等重点群体就业，不断扩大基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖面，推动城乡社会保障体系有序对接，实现均等化；加大廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房建设力度，建立健全失地农民生活保障、社会救助等制度，实现“制度全覆盖、衔接无缝隙、社保一卡通”，推动社会保障由补缺型向普惠型转变。

探索创新社会管理模式。深化户籍制度改革，推进居住和户籍一元化登记管理，实现人口顺畅迁徙，平等享有各种公共服务、社会保障和参与社会管理的权利。扎实推进平安眉县建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，不断增强公众社会安全感和社会治安满意率。以社会主义核心价值体系建设为根本，加强公民思想道德建设，深入开展各类群众性精神文明创建活动，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，营造文明进步的社会环境。

加快发展科教文卫事业。坚持教育优先发展，合理配置资源，逐步普及学前三年及高中免费教育，提升职业教育水平，办人民满意的教育事业。推进“创新型”眉县建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深化文化体制改革，启动建设城乡数字电影院、文化馆等重大项目，形成镇镇有文化站、村村有文化室的公共文化服务体系，丰富群众精神生活。深化医药卫生体制改革，强化食品药品监督管理，加强计划生育综合服务，提高人民群众健康水平。

四、全面加强和改进新形势下党的建设

事业成败，关键在党，关键在人。必须不断提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动跨越发展、促进社会和谐的强大力量。

强化思想政治建设，以思想大解放引领发展。坚持把解放思想作为第一动力。只有不断解放思想，才能找到发展的着力点和增长点，才能实现方法和内容的创新，才能在激烈竞争中抢占先机、赢得主动。要在工作定位上体现解放思想。瞄准“全省十强县、西部百强县”，认真对照自查，在看到差距中增强紧迫感，在看到不足中增强压力感，在深入反思、廓清思路中将压力转化为谋划跨越发展的动力。要在工作标准上体现解放思想，敢与强的比干劲，敢与快的比速度，敢与高的比位次，人人争先进，样样创一流，才能实现跑步赶超。要在工作效率上体现解放思想，只有找准切入点和突破口，创造性地开展工作，把看似不可能的事变成可能，把可能的事做到最好，才能真正使解放思想成为引领发展的强大动力。要把学习作为解放思想的重要抓手，围绕抓经济、促发展，领导机关带头学，领导干部带头学，健全规范各级党组织学习制度，开设“眉坞大讲堂”，使建设“学习型党组织、学习型机关、学习型眉县”成为全县上下的自觉行动。

强化领导班子建设，在推动大发展中用好干部。坚持把干部选任作为第一导向。围绕新一轮大建设、大发展，服从于党的中心工作这个根本，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开选贤之路，为实现后发赶超、跨越发展提供坚强保证。切实加强各级领导班子建设，建立健全体现跨越发展要求的干部综合考核评价体系，在工作实践中锤炼、检验、使用干部，重用那些坚持发展不动摇、推进发展不懈怠、加快发展不折腾的干部；重用那些干实事、讲实话、求实效、出实绩的干部，特别重用那些在艰苦环境和重要岗位上做出政绩的实干型干部，保护干部干事创业的积极性，让能干事者有机会，干成事者有舞台，实现发展导向与用人导向的有机统一。创新人才工作机制，面向全国招聘引进科技人才、科研人才，用好用活现有人才，加快建设优秀党政人才、专业技术人才、农村实用人才“三支队伍”，营造人才辈出、人尽其才的生动局面。

强化基层组织建设，在培育大产业中夯实基础。坚持把基层组织作为第一阵地。以提高乡镇、村党组织执政能力为重点，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照“权责统一、权力下放、完善监督”的原则，在人事、财政、经济社会发展等方面，依法赋予乡镇更多的管理权限，以体制机制创新增强乡镇发展活力。以“创先争优”活动为载体，大力推进服务型基层党组织建设，把服务群众作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，推动为民服务创先争优标准化、多样化、信息化、长效化。深化农村党建“三级联创”活动，加强农村支部书记和大学生村干部队伍建设，大力实施农村干部“素质提升工程”，抓好党员发展，永葆基层党组织的生机和活力。健全完善农村干部待遇保障和困难党员关怀帮扶机制，加强党员经常性教育和管理，使广大基层党员干部在跨越发展中体现先进性、当好排头兵。

强化民主政治建设，在谋求大建设中凝聚合力。坚持把团结协作作为第一要求。进一步扩大党内民主，加强党内监督，健全和完善党员权利保障机制，实行党代表任期制，成立代表联络机构，积极为党代表发挥作用搭建平台。始终突出党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持党对经济工作的领导权和主导权，把全县各级精力集中到经济建设上来，全力支持政府工作，支持人大、政协依法监督和民主监督，支持各民主党派、工商联及无党派代表人士建言献策，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，畅通公民参政议政渠道，实行民主决策、民主管理、民主监督，形成举县一致抓经济、促发展的强大合力。

强化各级作风建设，在作风大转变中促进落实。坚持把作风建设作为第一保障。强化制度建设，规范从政行为，各级领导干部要崇尚制度，敬畏制度，维护制度，做到用制度管权、管事、管人。坚决做到步调一致、令行禁止，以作风正推动事业兴。切实增强责任意识，领导带头，勇挑重担，一级做给一级看，一级带着一级干。切实增强宗旨意识，深入基层、深入群众，把更多的资金用在改善民生上，把更多的精力用在老百姓亟需解决的热点难点问题上。大力发扬求真务实的作风，看准的事情，定下的工作，立说立干，埋头苦干，做到“说一件，做一件；做一件，成一件；成一件，好一件”，努力使所做的工作经得起实践、历史和人民的检验。

强化反腐倡廉建设，在经济大跨越中风清气正。坚持把廉洁从政作为第一形象。认真研究纪检监察工作围绕中心、服务大局的思路、举措和办法，形成保护干事、支持创业、允许探索、宽容失败的机制和氛围。深入开展党性党风党纪教育，扎实推进廉政文化建设，严格执行各项廉政制度，加强对重点领域、关键岗位、敏感部位的监督，大力推进党务公开和“阳光村务”工程，努力从源头上预防腐败。加大对违法违纪案件的查办力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。各级领导干部要常念组织重托，常想亲人嘱咐，常思成长历程，对人讲诚信，对事敢负责，对己严要求，以清正廉洁的良好形象，永葆共产党人的政治本色。

各位代表、同志们，宏图已经绘就，使命神圣光荣。让我们在省委、市委的坚强领导下，瞄准更高的目标，迈出更大的步子，付出更多的努力，勇挑重担，不负重托，做出无愧于历史、无愧于组织、无愧于人民的一流业绩，开创眉县更加灿烂美好的明天！