桩基大小应变检测:8.努力把全省革命老区开发建设工作 会议精神落到实处

努力把全省革命老区开发建设工作

会议精神落到实处

张  平

尊敬的保会长、黄秘书长，各位老领导、同志们：

今天省老少边穷地区建设促进会在宣威召开全省老促会工作座谈会，受王智主任和杨副主任的委托，我陪同余潮副主任前来参加这个会议，并根据大会的安排作一个发言。昨天，余潮副主任受王智主任委托，就老促会工作讲了很好的意见，听后也很受启发。

我想今天我这个发言主要想表达一下四个方面的意思：

第一个意思是对全省、州县市老促会的各位老同志表示衷心地感谢和崇高的敬意！

省老促会自1993年成立以来，尤其是最近几年，各级老促会在保会长等老领导的带领下，按照“搞调研，当参谋，提建议，办实事”的工作思路，为全省老区开发建设作了大量而卓有成效的工作，特别是和省委农办、省委政策研究室、省委党史研究室、省民政厅、省发改委、省扶贫办的共同努力下，得到了省委、省政府的高度重视，于去年召开了全省革命老区开发建设工作会议，并出台了《加快革命老区开发建设的意见》。目前，全省革命老区开发建设正以“星星之火，可以燎原”之势，推动革命老区开发建设健康发展呈现了良好的势头：领导力度进一步加强，工作机制进一步得到建立和健全，投入力度得到进一步加大，职能部门的作用得到进一步发挥，省级有关部门积极性得到进一步调动。省级有关部门更加重视老区工作，把革命老区的开发建设列入了重要的议事日程，并给予了必要的倾斜。有这样的局面是与在坐各位的努力是分不开的。革命老区开发建设处是在省委李纪恒副书记的亲自关心下成立的，作为负责革命老区具体工作的同志，此时此刻，从内心更加感谢省委、省政府的关心，以及扶贫办党组的关心，省老促会的关心。我们一定增强职能意识，服务意识，责任意识，努力把革命老区开发建设工作搞好，不负众望。

第二个意思是向宣威市委、市政府学习，高度重视革命老区的工作。

宣威市委、市政府以及140万人，多年来把革命老区的发展作为己任，为在新的时期和新的阶段如何做好革命老区的开发建设开了一个好头，起好步，也创造了一些可供借鉴的经验。尤其是在立足当地优势，大力推广洋芋双套技术，在全省乃至全国都有很大影响。前不久国务院扶贫办副主任王国良同志到贵州毕节调研，要贵州的同志到云南宣威考察、学习洋芋栽培，加工技术，上月贵州省政府刘副秘书长带扶贫办、农业厅、毕节地区一行10多人到宣威考察了润凯公司和宣威的栽培。前几天，国务院扶贫办的王国良副主任又带队以落实科学发展观的重大调研课题，把宣威作为重要调研对象进行深入的调研，王副主任一行通过对宣威的扶贫工作、产业开发工作的调研并给予了充分的肯定和高度的评价。王智主任告诉我王国良副主任看了宣威的小额信贷赞不绝口。昨天看了龙场镇乐树村的今年革命老区开发建设试点的现场，省里下达15万元资金，而宣威就整合390多万元，按照省扶贫办统一要求，很好的组织了实施，效果很好，也很值得学习。所以，我希望宣威在革命老区开发建设上，也像做宣威火腿、洋芋产业和小额信贷一样，为全省革命老区开发建设树立一面展新的旗帜。

第三个意思就是想借用这个机会把去年全省革命老区开发建设工作会议后，近一年来的工作情况向大家报告一下，让大家对全省的老区开发建设工作有一些了解。

今年以来，根据办党组的要求和保会长的建议，重点我们抓了以下几件事。

(一)认真贯彻落实省委、省政府《关于加大革命老区开发建设工作的意见》和全省革命老区开发建设工作会议精神。各地抓住老区经济社会发展带来的新机遇，结合实际认真贯彻落实。大多数州市县及时召开了会议，并传达了会议精神，同时采取相应的措施促进老区发展。大理州拟定从2008年-2012年每年重点扶持30个老区行政村，重点对核心区最困难群体进行扶持。楚雄州提出了“三山两江”（哀牢山、乌蒙山、白草岭；金沙江、礼舍江）开发计划，把山区建设扶贫规划和老区建设规划结合起来。曲靖市的会泽、宣威、沾益、富源四县计划连片开发300万亩核桃。昭通市的威信、镇雄、彝良三县计划连片开发煤电、煤化工产业。昆明市在革命老区核心区开展整乡推进试点。目前，有昭通、曲靖、玉溪、楚雄、丽江、迪庆、怒江、大理、版纳、红河、文山等州市成立了老区工作职能机构，并配备了一定的人员编制。

(二)认真编制云南省革命老区开发建设规划。为切实做好规划的编制工作，成立了由省发改委牵头，省扶贫办、省老促会等相关单位参加的“云南省革命老区开发建设规划领导小组”，省发改委主任亲自担任规划编制领导小组的组长，先后召开了省直17个部门的领导小组成员单位会议，研究和安排革命老区开发建设规划工作。规划按照“因地制宜、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则和“科学规划、合理布局、分类指导、连片开发”的总体要求，提出未来5年革命老区实现跨越式发展的指导思想、目标和任务、原则和思路、开发建设重点、政策措施等。规划涉及农业农村基础设施建设、产业开发、扶贫开发、社会事业发展、生态环境建设等内容。目前，规划已征求了省发改委和省级有关部门的意见，修改完善后提交专家组论证。云南省革命老区开发建设规划（2009-2012），经过历时半年的努力，全省15个州和47个老区县38个乡镇，高度重视，组织了相关人员对规划进行了非常认真的编制，省编制小组根据自下而上，自上而下的原则在充分调研和征求省市有关部门意见的基础上，对规划进行了认真的编制。编制的主要依据就是全省革命老区开发建设工作会议精神和省委、省政府第19号文件《关于加快革命老区开发建设的意见》以及云发改地区［2008］562号关于印发《云南省革命老区开发建设规划》工作方案的通知精神。目前编制规划已经完成后，编写小组成员进行了认真修改。需要强调说明的几个问题：

一是关于指导思想、总体思路、基本原则。

指导思想：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合社会主义新农村建设，以农业发展、农民增收、农村稳定、财政增长、改善民生为目的，以产业发展为支撑，以基础设施建设和生态环境建设为重点，科学规划、合理布局，分类指导、连片开发，全面推进革命老区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出应有贡献。

总体思路：“高举旗帜、弘扬精神、强化基础、科学发展”。未来5年，要实现革命老区跨越式发展，必须从云南革命老区的实际出发，更加重视老区对中国革命作出的重大贡献，更加重视老区的历史地位，更加重视党的改革成果在老区的体现，更加重视应用科学发展观指导老区工作，把科学发展观落到老区开发建设的始终，贯彻到老区开发建设的各个方面，推动老区科学发展。“高举旗帜：革命老区是新中国的摇篮，是马克思主义中国化实践和理论成果相结合的产物，是实现马克思主义中国化第一次飞跃的土壤和根基。革命老区人民对建设新中国作出了巨大的贡献和牺牲，加快革命老区发展不仅是一个经济问题，而且是关系国家长治久安的政治问题，是治国安邦的一件大事。云南是我国革命老区形成较早的省份之一。革命老区是永远的丰碑，是一面伟大的旗帜。要高举老区这面伟大而光荣的旗帜，在中国共产党的领导下，在新的历史时期和新的历史阶段把老区建设好，让老区人民尽快过上小康生活。弘扬精神：老区精神，是革命的民族精神，是我们党的优良传统和源泉，是中华民族的宝贵财富。我党我军在革命战争年代形成的井冈山精神，长征精神，延安精神，西柏坡精神，概括起来就是革命老区精神。其精神实质就是“崇高的革命理想，坚定的革命信念；热爱祖国，热爱人民；自力更生，艰苦奋斗；实事求是，理论联系实际；百折不挠，敢于胜利；自强不息，排难争先；依靠群众，一切为了人民；一切依靠人民，同人民群众保持血肉联系”。这些精神都是在革命老区形成的，这种精神就是老区精神。弘扬这种精神是老区开发建设所需要的，因此我们要弘扬革命老区精神，宣传老区精神，实践老区精神，让老区精神变为巨大的精神力量，推动老区实现跨越式发展。强化基础：从全省及全国老区来看,革命老区大多数分布在山高路远的偏僻山区，由于基础设施落后，交通不便，信息不灵，加上在战争年代，为了革命的胜利，老区人民把仅有的粮食支援了革命，为保护革命成果和革命战士，作出重大牺牲。由于种种原因，老区的基础设施建设还十分落后，有些与发达地区相比落后15-20年。住房难，行路难，读书难，看病难，收看电视难，听广播难仍然困绕着老区人民。强化老区的基础设施建设依然是革命老区开发建设的重中之重，切实加大老区的基础设施，真心诚意让老区人民享受改革开放带来的丰硕成果，尽力缩小差距，让老区人民不要在小康社会建设中掉队。科学发展：党中央高度重视革命老区的发展，明确要求，加大对革命老区的扶持力度。老区具有很强的政治优势、资源优势、产业优势、后发优势。老区有丰富的森林资源、水电资源、矿产资源和绿色资源、生态资源、红色旅游资源等资源优势。这些资源将会形成很强的产业优势。随着党中央国务院以及各级党委政府的高度重视，老区的政治优势和资源优势的紧密结合，即将形成强劲的后发优势。推动老区科学发展，关键要以科学发展观作指导，把科学发展观贯彻到老区开发建设的各个方面，重点要抓住以人为本这个核心，切实转变经济增长方式，调整优化产业结构，提升产业水平，走新型的可持续发展道路。推动老区科学发展重点是创新发展思路，要有强烈的发展意识，以争取大政策，形成“磁场效应”，构建大交通形成“畅通效应”，培育大产业形成“支撑效应”，打造软环境形成“服务效应”。推动老区科学发展核心是“因地制宜、统筹兼顾、突出重点、科学规划、合理布局、分类指导、连片开发、分步实施”。推动老区科学发展的最终目标是实现老区跨越式发展，做到政治文明、物质文明、精神文明、社会文明、生态文明齐丰收。

基本原则：一是遵循老区开发建设与扶贫开发、山区开发、新农村建设相结合的原则。扶贫开发、老区开发建设、山区开发建设、新农村建设是融为一体的。四者是辨证统一的，目标是一致的。革命老区开发建设的首要的任务是扶贫开发，扶贫开发又是新农村建设的好抓手好平台。90%的老区分布在山区，因此必须遵循老区开发建设与扶贫开发、山区开发、新农村建设相结合的原则。二是遵循经济发展与社会发展相结合的原则。经济发展是推动社会发展的基础，经济发展是社会进步的重要方法和手段，经济发展了才能有效推动社会的全面进步，反过来，社会的发展又作用于经济的发展，两者是相辅相成的。强调经济社会又好又快发展，就是经济发展与社会发展相结合的具体体现。发展经济，增加物质财富是推动社会发展的基础，必须毫不动摇的以经济建设为中心，促进国民经济较快发展，社会发展是经济发展的必要条件和重要保障。三是遵循产业发展与基础设施建设相结合的原则。把夯实革命老区农业基础，改善生态环境、生产生活条件作为革命老区的主要任务来抓。发展是革命老区的第一要务。发展首先是经济发展，经济发展要落实到产业上。发挥老区的优势，突出抓好大项目、大产业，带动大发展。把基础建设和产业发展有效的结合起来，统筹规划，整体推进。四是遵循统筹兼顾与优先扶持相结合的原则。统筹兼顾是必须坚持的基本方针，在统筹兼顾的同时，结合老区的特点给予优先扶持，对革命贡献大的核心区中心区优先扶持，给贫困程度深的村落给予特殊照顾。五是遵循政府扶持、社会资助与充分发挥老区人民的主体作用相结合的原则。政府要加大对老区的扶持力度，政府扶持是老区开发建设的重点和重要组成部分，部门资金是老区开发资金的来源，社会资助是革命老区开发建设的重要渠道。充分发挥老区人民的主体作用是老区开发建设、发展进步的关键和基础。

二是关于开发建设的目标和任务。力争通过5年左右的努力，使老区产业支撑明显增强，基础设施明显完善，生态环境明显改观，社会事业全面进步，精神文明和民主政治建设不断加强，综合生产能力全面提高，农民收入在现有基础上翻一番，农民生产、生活条件显著改善，基本解决老区群众行路难、饮水难、住房难、看病难、读书难等问题。规划2012年，生总产值达到2387亿元，年平均增长10.5%；地方财政收入238.82亿元，年平均增长23.0%;全社会固定资产投资1682.0亿元，年平均增长15.0%；粮食总产量717万吨,年平均增长3%;减少低收入人口89.5万人;减少绝对贫困人口45.4万人.脱贫率分别为49%、55%。

三是关于开发建设的重点问题。按照省委、省政府19号文件确定开发建设重点，主要对农业农村基础设施、产业开发、社会事业、生态环境建设等四个方面进行了规划。首先解决老区群众增收难、行路难、饮水难、住房难、看病难、读书难为主要目标的基础设施和教育、卫生、农村劳动力素质提升等社会民生工程建设为重点。其次依托老区资源，可再生能源、有色金属、贵金属等矿产资源丰富的优势，优化老区资源配置，产业互动互促开发。集中连片谋划大项目带动大产业，大产业带动大发展，从而使老区综合生产能力全面提高，国民经济三次产业结构更加合理，财政增收，形成老区城乡统筹发展的新格局。

四是关于开发建设的途径问题。在规划中着重把连片开发，产业带动；分类指导，重点突破，分步实施，整体推进。作为开发建设的重要途径。把全省47个老区县和38个乡镇分成9个片区，根据各片区的实际和特点以及发展基础提出了产业发展项目和目标。根据革命老区发展的不同情况和程度分为3种类型进行分类指导，重点突破。把昭通和文山等两州市在土地革命战争时期作出重大贡献又被国家认定为革命老区的5个县，作为省级建设重点进行规划，分步实施、整体推进。

五是关于开发建设的投资问题。各地州上报的数据很大，希望值很高，共计达2480亿元，按照这个要求要未来10年或者20年才能达到的投资水平。根据19号文件要求并参照省委、省政府兴边富民的投资概算，结合前三年中央和省财政投资情况，在充分考虑需要与可能的情况下，测算出投资规划。具体投资是财政专项资金占25％。部门整合资金占40.37％，金融贷款占27.4％，招商引资占7.2％，群众投劳集资占0.03％。我们认为这个投资额度通过努力是可以实现的。从建设项目上看，基础设施建设占57.9％，产业开发占42.1％。

规划在形成过程中得到了省委李纪恒副书记、孔垂柱副省长的高度重视和关心，并作为领导小组顾问；省发改委米东生主任作为规划领导小组组长，省扶贫办王智主任、省财政厅陈秋生厅长等领导作为领导小组副组长；省委农办、省委政策研究室、省水利厅、省教育厅等17个相关部门领导作为领导小组成员单位，非常重视老区的开发建设规划工作。省老促会保永康会长多次听取革命老区开发建设规划编写组的情况汇报，并对规划提纲和文稿进行认真审核和修改，提出了许多宝贵的意见；省老促会副会长兼秘书长黄仁跃同志，通过广泛的调查研究对规划也提出了很好的建议和意见，省扶贫办充分发挥职能部门的作用，把革命老区的开发建设规划作为2008年的重点工作，狠抓落实，承担规划编写任务的同志加班加点，以高度的政治责任感认真完成所担负的规划任务。这个规划的形成是全省上下共同努力的结果。今年以来，为搞好规划的编制，省扶贫办举办了《云南省革命老区开发建设规划培训班》，参加培训的有省州市县发改委和扶贫办的负责人以及部分州县老促会的同志，共计200多人。省扶贫办吴遂副主任作了动员，省发改委地区处李金泽处长就规划的编制进行了辅导，省党史研究室、省老促会、省扶贫办老区开发建设处对编制规划的目的意义进行了授课。通过培训大家进一步地明确规划的任务。培训会后，各州市相应地成立了领导小组，并制定了工作方案，省发改委、省扶贫办印发了《关于印发〈云南省革命老区开发建设发展规划〉工作方案》的通知，各相关州市县组织了相关人员对规划进行了认真编制。省规划编制小组，对各州市的规划初稿进行了汇总，省扶贫办老区开发建设处组织了规划小组成员和聘请人员对各州市的规划进行认真审阅，根据提纲要求进行综合。同时深入昭通、文山、曲靖、昆明、楚雄、版纳、大理、普洱等州市的20多个县进行实地调研，召开大小座谈会20多次，直接听取了200名州县乡干部和广大群众的意见。并对广西东巴风和湖北的黄岗、山西的革命老区开发建设情况进行了认真的学习。通过调研和学习，在摸清家底的基础上，按照提纲提供的思路进行了编写。

规划过程中，扶贫办党组高度重视，王智主任和杨照辉、吴遂两名副主任参与了规划工作，省扶贫办充分发挥协调、组织、检查、指导的职能，省扶贫办老区开发建设处和省老少边穷促进会的同志做了大量艰苦细致的工作。省委政策研究室、省农办、省财政等20多个省直单位有关部门积极配合提供相应的情况和材料。各相关州市县把做好规划作为老区开发建设的重点给予了高度重视。此规划是集体努力的结果，它将起到预测性、导向性、基础性作用。

（三）着力推进革命老区的扶贫开发。坚持开发式扶贫方针，积极推进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高农村贫困人口自我发展能力作为工作重点，细化扶贫政策措施，认真落实列为省政府重点督查的革命老区扶贫开发工作。2008年共投入扶贫资金39390万元，其中：投入资金36615万元实施整村推进2441个村，比计划1900个村多完成541个村；投入资金9515万元，实施易地搬迁19031人，比计划10000人多完成9031人；投入资金2260万元，实施实施劳动力培训转移11.3万人，比计划7万人多完成4.3万人。

（四）启动实施了全省革命老区开发建设试点工作。今年省政府列专项资金1000万元，重点解决革命老区最迫切、最需要、最急需解决的问题。在项目安排中，我们结合云南老区的实际，与省老促会共同商量，本着三为主、三延伸、三体现的原则，即以革命老区的核心区和中心区为主，向其他贫困区域延伸，体现革命老区的中心区、核心区对革命作出的重大贡献；二是以解决革命老区的安居为主，逐步向基础设施和产业发展延伸，体现省委、省政府关注民生；三是以解决三老人员特殊困难为主，向其他贫困人群延伸，充分体现党和政府的关怀。按照这么一个原则，我们在全省选择了20个县分三种类型进行了试点。一个类型在土地革命作出重大贡献的五个县中的威信、富宁、镇雄每个县投资200万、100万，共计300万元，从目前的情况看三个县高度重视，加大的资金整合力度，三个县除300万元，共整合资金近2000万元。二个类型是在解放战争时期作出重大贡献的会泽、墨江两县进行试点，会泽整合力度更大，在金钟镇当年红九军团罗炳辉将军扩红的水域村整合2000多万元，全面提升水城村的建设。三是其他选择15个县的一个自然村进行试点，各县的积极性都很高涨。据上月我们作了初步统计，共整合的资金在7000万元左右。值得一提的是像昭通的彝良县投资和争取了上千万元，对罗炳辉将军的纪念馆进行了全面缮修和改造，现在一个崭新的罗炳辉将军纪念馆和他的塑像魏然屹立在彝良县城，昭示着云南儿女对过去革命先烈的深刻回忆，也昭示着我们对未来更加美好生活的新期盼。

（五）依靠和发挥部门的职能作用。省级有关部门认真落实省委、省政府《关于加快革命老区开发建设的意见》，按照“老区优先”的原则，立足行业特点，发挥部门优势，在充分考虑革命老区的实际需要的基础上，着力解决老区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决基础设施、产业发展、社会事业、救济救助等方面的突出困难和问题。据不完全统计，省级有关部门2008年投入革命老区开发建设的资金达79.72亿元，比2007年有较大的增长。其中：交通厅安排30.64亿元；水利厅安排14.85亿元；教育厅安排13.85亿元；民政厅安排6.94亿元；建设厅安排5.04亿元；省电网公司安排2.81亿元；省广电局安排1.99亿元，发改委以工代赈安排1.64亿元；省旅游局安排0.66亿元。

（六）明确了革命老区开发建设的工作重点乡镇。今年9月，为进一步突出重点，推进革命老区开发建设，按照省委省政府的确定47个革命老区县和38个乡镇，对这些县的作出突出贡献中老区和核心区的乡镇，经征求涉及革命老区县的州市县党史部门意见，并由省委党史研究室与我办共同审核，把关确定了145个乡镇为革命老区重点扶持乡镇，为下一步做好革命老区的开发建设明确了工作对象。

（七）加大革命老区宣传工作力度。今年以来，一是充分利用与中央电视台聚焦“三农”革命老区扶贫行把我省列入重点宣传的机会，组织中央电视台2名记者深入曲靖等地采访，在中央电视台报出新闻3篇。二是为纪念改革开放30年，与中国革命老区建设共同组织了9个版面的彩页宣传，为全省革命老区以及威信、镇雄、彝良、宣威、祥云、会泽等重点老区进行了宣传。三是与省老促会共同编制出版了《云南革命老区》内刊，编辑出版了改革开放30年云南革命老区一书，内刊和书的出版为宣传革命老区建设搭建了很好平台，受到老区干部群众的高度评价。四是积极为本办的扶贫开发网和扶贫开发简报提供了信息和宣传稿件15篇。

（八）开展了13个革命老区人口大县的调研工作。为认真落实省委白恩培书记、省政府孔垂柱副省长对省老促会保永康会长“关于加大人口大县中的贫困县、老区县扶持力度的建议”批示精神，按照办主要领导的安排，通过3个月的调查研究，认真分析了13个包括镇雄、彝良、巧家、昭阳、会泽、宣威、陆良、富源、寻甸、广南、弥勒、澜沧等50万人口大县的基本情况、经济社会发展状况、扶贫开发情况、存在的困难和问题，提出了在重大项目的安排和财政转移支付上给予倾斜；在扶贫开发政策、项目、资金上给予倾斜；将13个人口大县列为全省农业综合开发重点；严格控制人口增长，从严抓好计划生育；关心干部成长，调动工作积极性等建议。

第四个意思是根据今年革命老区开发建设专项资金的运行情况和老区开发建设工作的特点，提出如下建议。

1、省州县区各个层次的老促会要在实际工作中，突出促字，重点放在促进投资存量、按规定足额到位上，努力争取增量、资金的增加上下功夫。

2、从单一的项目争取，向全方位促进提供参谋，做到查缺补漏，优势互补。

3、项目的申报上要按照专项资金使用方向和扶贫项目的管理程序逐级上报审核，以各级扶贫部门为主，共同研究，抄送一份给省老促会，或者县市一级老促会，这样会更有针对性和可操作性。

4、适时召开联席会议，共同研究和通报情况，让相关部门做到心中有数。

（革命老区开发建设处副处长）