应变片灵敏度系数计算:学习贯彻党的十七届五中全会精神推动革命老区科学发展

党的十七届五中全会召开后，全党全国各族人民都以饱满的政治热情深入学习贯彻会议精神，近2个月来，我也反复学习了胡锦涛总书记《深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，开创中国特色社会主义事业新局面》的重要讲话，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，温家宝总理《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》。通过学习，结合我省革命老区开发建设工作的情况，体会深刻，关键就是要把学习贯彻党的十七届五中全会精神，作为推动革命老区科学发展的自觉行动，开创革命老区科学发展的新局面。

一、  深刻认识党的十七届五中全会的重要意义

一是党的十七届五中全会是我国进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。当前国际环境复杂，世界处在后经济危机时期，中国正处在改革开放时期，不可能不受国际形势影响。当前中国与以前相比的确取得了巨大的成就，但是我国人口多，底子薄，发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变，我国仍有众多的任务没有完成。因此，党的十七届五中全会是关键时期召开的一次重要会议。二是在深刻认识并全面把握国内外形势新变化的特点，研究和提出关键制定国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，对科学编制“十二五”规划，提出科学建议。全会通过的“十二五”规划建议的一个鲜明特点是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。温总理说，把科学发展作为主题，第一次在五年规划中明确提出，成为全党的意志，具有鲜明的时代特征。明确了十二五时期发展的主线是以加快转变经济发展方式为主线，突出了动力和目的是深化改革开放，保障和改善民生，确立了目标方向是为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。三是在实施区域发展总体战略中提出“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”，把这四类地区的发展扶持作为区域发展总体战略来规划和考虑，这是第一次。温总理在说明中指出“要采取更加有力的措施，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快经济社会发展。”《建议》在总结成绩的同时，也客观分析了我国在发展中还存在很多不平衡、不协调、不可持续的问题，其中最突出的是城乡、区域发展差距过大问题，集中反映在西部地区。《建议》提出要逐步实现不同区域基本公共服务均等化，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题等，都是针对我国区域发展不平衡、特别是西部地区这个区域协调发展“短板”的实际问题提出的，符合区域发展客观规律，符合广大人民特别是革命老区人民求发展盼发展的殷殷期望。党的十七届五中全会，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。

二、回顾和总结党的十七大以来，我省革命老区开发建设取得了五个方面的明显成效

党的十七大明确提出了“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。”党中央把加大革命老区的扶持力度放在了首位。3年来，云南省委、省政府高度重视，于2007年召开了全省革命老区开发建设工作会议，出台了《关于加快我省革命老区开发建设的意见》，全省革命老区开发建设工作围绕《意见》的贯彻落实，领导力度进一步加强，为老区的开发建设做了大量卓有成效的工作，工作机制不断完善，资金投入大幅增加，2008-2010年共投入革命老区县扶贫开发资金23亿元，占全省总数的43.6%通过扶贫开发项目的实施，老区经济社会发展步伐明显加快，贫困群众生活水平有了新的提高。通过试点带动，2009年与2007年相比，全省革命老区地区生产总值增加了11.9%，农民人均纯收入15.24%，粮食总产量增加3.95%、大牲畜存栏增加12.65%，经济林果增加27.5%，劳动力转移增加25.6%，老区建设取得了显著的成效。全省革命老区扶贫开发建设工作取得5个方面的明显成效。

（一）在贯彻落实省委、省政府《关于加快我省革命老区开发建设的意见》和全省革命老区开发建设工作会议精神上取得明显成效。一是各州市县抓住促进老区经济社会发展的新机遇增设了专门的工作机构。在扶贫办内部成立了老区科，设有专兼职老区工作人员。通过3年的努力老区工作的机构初步形成，工作机制进一步得到建立和健全。二是科学制定规划，编制了《云南省革命老区开发建设发展规划》。由省发改委牵头，省扶贫办省财政厅等19个部门参与编制了《云南省革命老区开发建设发展规划》（以下简称《规划》），规划按照“因地制宜、统筹兼顾、突出重点、分步实施”的原则和“科学规划、合理布局、分类指导、连片开发”的总体要求以及“高举旗帜、弘扬精神、强化基础、科学发展”的总体思路，在认真总结以往经验，分析存在困难和问题的基础上，提出未来3年革命老区实现跨越式发展的指导思想、目标和任务、原则和开发建设重点、保障措施等对基础设施、公共服务、生态建设、产业发展、连片开发等进行了通盘考虑。三是虚心学习、借鉴外地经验。省扶贫办组织省市扶贫系统部分领导到井冈山、南昌、武汉等革命老区考察学习；昭通市、文山、曲靖、大理、玉溪组织老区县领导分管理领导到贵州遵义、陕西延安、四川万源，江西吉安、福建龙岩参观考察。通过参观、考察、访问、座谈等多种形式，详细了解兄弟省市的社会经济发展情况及老区开发建设的相关工作，学到了先进地区的经验和做法，为全面搞好革命老区工作起到了很好的指导和借鉴作用。四是老区建设领导责任制强化。坚持实行各级党委、政府主要领导负责制，把老区建设作为党政领导任期职责的重要内容。例如：昭通市委、市政府成立了市加快革命老区开发建设领导小组，由市委市政府主要领导小组为正副组长，办公室设在市委办公室。其他州市县也成立了革命老区开发建设领导小组。又如文山州委、州政府为抓好以富宁、广南革命老区中心区和核心区为主的革命老区扶贫开发建设工作，州委书记、副书记、州长多次深入革命老区核心区调研、指导。领导力度进一步加强。。

（二）在革命老区专项资金使用效果上取得明显成效。一是革命老区专项资金项目选择突出了重点。在项目安排中，坚持以革命老区的核心区和中心区为主，逐步向其他贫困区域延伸；以解决安居为主，向其他扶贫项目未能覆盖区域延伸；以解决“三老人员”特殊困难为主，向其他贫困农户延伸。项目安排充分体现了省委、省政府对老区发展的重视，体现了党和政府对老区群众的关怀，得到了老区人民的拥护，取得了良好的社会效益。二是充分发挥扶贫专项资金的引导作用，项目资金整合力度不断加大。以老区扶贫专项资金为粘合剂，加强项目资金的内部整合和外部整合。3年老区专项资金共投入4500万元，并以此为粘合剂，整合资金2.5亿元，是专项资金的5.6倍，项目覆盖15个州市29个县市32个乡镇。富宁县谷拉乡总投资974.5万元，专项资金200万元，整合资金700多万元，同时群众自筹或以劳折资574万元。由于资金整合力度较大、资金到位及时，建设项目充分体现了解决特殊区域、特殊人群缺什么补什么的要求，老区安居房改造、科技培训、道路建设、产业发展、村容村貌整治都取得了显著的效果。三是老区开发建设模式得到了有效探索。例如：大理州实施扶贫综合开发示范园区建设，使老区开发再上新台阶。祥云、宾川扶贫综合开发示范园区是集革命老区、山区、少数民族地区、贫困地区“四位一体”的区域。自2009年初启动实施以来，按照“创新机制，统一规划，统筹发展，整合资源，整体联动，集中力量，配套建设”的发展思路，园区开发建设取得了重大突破。截止10月，示范园区内累计完成投资187177.74万元，其中国家及省级资金15513.42万元，州级财政资金1089.2万元，县级投入（部门整合）4408.36万元，群众自筹（投工投劳）11084.6万元，信贷资金75335.96万元，其它资金79746.2万元。重点实施好“三大工程十大项目”。其次威信县以水田乡革命老区整乡推进为平台，整合资金11976.8万元，努力打造具有老区特色和少数民族特点革命老区示范乡建设。又如文山县的追粟镇是全省38个老区乡镇之一，3年来文山州、县、镇各级不等不靠，以整乡推进为平台全面推进革命老区开发建设，受到省领导的高度评价。

（三）在革命老区树立大扶贫格局各相关部门大力支持，共同推进老区建设上取得明显成效。革命老区开发建设各项工作涉及面广，需要各相关部门支持配合，3年来，各相关部门充分发挥职能作用，共同推进了老区建设。一是明确了革命老区扶贫开发建设的工作重点乡镇。在省委省政府确定的47个革命老区县和38个乡镇中，选择了145个做出突出贡献的老区和核心区乡镇为革命老区重点扶持乡镇。二是省级有关部门认真落实省委、省政府《关于加快我省革命老区开发建设的意见》。按照“老区优先”的原则，省级各部门立足行业特点，发挥部门优势，在充分考虑革命老区实际需要的基础上，着力解决老区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决基础设施、产业发展、社会事业、救济救助等方面的突出困难和问题。据统计，省级有关部门2008-2010年共投入300亿左右。全省确定的20个整乡推进的试点中有12个在老区县和老区乡镇，占了60%。三是充分发挥老促会作用。省老促会深入42个老区县（100多个乡镇）和有关厅局进行调研，形成了近20余篇调研报告，其中有10余篇被省委、省政府领导批示。

（四）在加大革命老区宣传提高老区知名度上取得明显成效。3年来，一是充分利用中央电视台聚焦“三农”革命老区扶贫行把我省列为宣传重点的机会，组织中央电视台2名记者深入曲靖、红河等地采访，在中央电视台播出新闻5篇。二是为纪念改革开放30年，与中国革命老区建设共同组织了6个版面的彩页宣传，并编辑出版了《云南革命老区》内刊，编辑出版了《改革开放30年云南革命老区》一书，以省委党史研究室共同编写《为了中国人民的解放》一书，为宣传革命老区建设搭建了良好的平台。为新中国成立60周年，省委宣传部向各州市委宣传部、中央驻滇新闻单位、省级各新闻单位专题发出了《关于加大我省革命老区宣传力度的通知》，对革命老区宣传提出了明确的要求。由于加大了宣传力度，营造良好环境，形成全社会热爱老区、关心老区、支持老区开发建设的良好氛围。全省革命老区工作情况，在中央人民政府门户网、新华网、人民网、国务院扶贫网、云南网、云南日报等主流媒体多次作了报道。

（五）在革命文物和革命历史遗迹、遗址、会址、烈士纪念馆、碑、故居的保护修缮上取得明显成效。3年来加大了革命遗迹的保护修缮和利用工作。昭通市彝良县实施完成2008年罗炳辉将军纪念馆改扩建工程。投资1400万元的改扩建工程，完成广场建设绿化带、纪念馆展厅、台阶、，建防护墙、将军雕像，文化墙浮雕、台阶浮雕等，通过改扩建工程的实施，进一步丰富了罗炳辉将军的事迹展出内容，改版后分5个部份进行展出（共计展出文字、图片资料265件、实物41件）。在省州县的支持下先后投入资金276.85万元，对革命先烈云南省第一任省委书记王德三的故居进行了维修和保护，从房顶翻修、楼面加固、陈列室展馆、故居石牌坊恢复等进行了全面的重建，已是省、州、县的“爱国主义教育基地”并成为了大理州的红色旅游胜地。另外还有威信、富宁、罗平、沾益、师宗、陆良等县都为革命老区的遗迹遗址进行了修缮。

三、革命老区扶贫开发建设面临的主要困难和问题

我省有革命老区县市47个，乡镇38个，人口2201万，占全省总人口的49%。由于历史、自然等原因，老区经济社会发展相对滞后，扶贫开发建设面临着许多困难和问题。一是贫困面大，贫困程度深。全省47个革命老区县中有国家重点扶持县27个，省级重点扶持县3个；老区贫困人口238.29万人，占全省农村贫困人口的44%，贫困发生率为14.3%；有52.4万人居住茅草房，19万人居住危房，有59.75万人急需易地搬迁。二是经济发展水平较为低下。在革命老区的三种类型中，土地革命战争时的5个县财政平均自给率仅为14.3%；解放战争时期国家重点扶持的22个县和省里重点扶持的3个县财政平均自给率为25.6%； 17个非重点扶持县财政平均自给率为42.4%。2009年，47个老区县地方财政收入为123.77亿元，仅为全省的16.89%；农民人均纯收入为3022元，比全省低365.3元，比全国的5153元低2131元。地方财政收入较低，人均收入差距呈扩大趋势。三是基础设施十分薄弱，社会事业发展滞后。由于老区地处边远高寒山区，环境闭塞，信息不畅，经济发展落后，交通、水利等基础设施薄弱，教育、卫生、文化条件较差，行路难、饮水难、上学难、就医难的问题在一些老区乡镇、建制村还十分突出。四是在一定程度上存在不稳定因素。在47个老区县中，民族杂居地区、直过区、边境地区、人口较少民族地区占了很大比重，民族构成复杂、境外影响渗透等农村不稳定因素仍然存在。五是少数地方对加快革命老区扶贫开发建设的认识不够到位，重视不够，工作思路有待进一步理顺，工作措施还需进一步硬化。                   

四、以党的十七届五中全会精神为指导，抢抓机遇，乘势而上，加快革命老区开发建设步伐

党的十七届五中全会又提出 “加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”，中央西部大开发工作会议提出“把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度”，对集中连片困难地区扶贫攻坚作出明确安排。省委八届九次全会提出要把云南建设成为中国面向西南开发的桥头堡，并作出了战略部署。同时，省委、省政府提出用3年时间，对全省13万多个自然村进行建设性规划。全省革命老区开发建设工作就是要抓住西部大开发和桥头堡建设这个难得的机遇，顺势而谋，乘势而上。扎实推进新时期革命老区扶贫开发建设工作。归纳起来就是四个进一步和三个继续抓好。

第一，进一步提高对革命老区扶贫开发建设工作的重要性、必要性的认识，增强使命感、紧迫感和责任感。革命老区既是为中国革命做出重大贡献的地区，也是经济欠发达地区，加快革命老区发展是构建和谐社会的现实需要，是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。必须深刻地认识到，没有老区人民的英勇牺牲和无私奉献，就没有新中国和今天的幸福生活，也就没有云南的解放、边疆的巩固和民族的团结。加大对老区的扶持力度，是我们应尽的责任和义务，具有重大的政治意义、社会意义和历史意义。要把扶持老区发展作为一项严肃的政治任务，摆在更加突出的位置，深刻认识加快革命老区扶贫开发建设的重要性、必要性，增强工作的紧迫感和责任感，革命老区是扶贫工作优先地带，做到高看一眼，厚爱三分，同等优先，真心实意，真金白银，真抓实干，用心、用情、用力做好革命老区扶贫开发建设工作。

第二，进一步加强革命老区基础设施建设工作，着力改善民生。按照党的十七届五中全会要求，加强农村基础设施建设，把老区群众最急需、最迫切、最关注的问题作为革命老区扶贫工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，关注民生，重点抓好交通、通信、电力、饮水等基础设施建设工作，抓好农田水利建设，加快实施饮水安全工程，解决好老区的饮水安全问题；抓好村容村貌整治工作，注重保护古建筑文物、特色民居；抓好农村生态环境建设，继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、防护林建设等生态环境保护工程。

第三，进一步突出产业扶贫，促进农民增收。按照党的十七届五中全会要求，加快发展现代农业建设，促进农民增收。遵循自然规律、经济规律和科学规律，立足于革命老区的县情、乡情，充分挖掘、发挥特色资源优势，转变经济增长方式，调整优化产业结构，提升产业水平，走新型的可持续发展道路。要创新发展思路，争取大政策形成“磁场效应”，构建大交通形成“畅通效应”，培育大产业形成“支撑效应”，打造软环境形成“服务效应”。在产业扶贫中，要突出特色、优化结构、效益优先，把一村一品、一家一户的小产业与区域产业发展规划相衔接，注重长短产业的结合，着力打造扶贫产业带；注重对农副产品加工增值和扶贫龙头企业的扶持，着力拉伸产业链条，努力做到近期增收有保障，远期发展有潜力，夯实贫困群众可持续增收脱贫基础。

第四，进一步加大宣传力度，努力营造全省上下关心老区、支持老区、建设老区的氛围，不断推进全省革命老区开发建设工作。重点要对昭通、曲靖、文山、普洱、大理进行调研，进一步摸清全省10个革命根据地的基本情况、发展现状和存在的困难、问题，创新思路，提出更有针对性的对策和措施。为纪念中国共产党成立90周年，结合省政府对云南省革命老区开发建设规划的批示，要组织省新闻媒体对革命老区加大宣传，协商省委宣传部、省政府新闻办组织省新闻媒体集中宣传并开设栏目。并组织安排每个县拍摄30分钟左右的专题片，集中反映革命老区县的现状、困难和问题以及发展展望。办好《云南革命老区》杂志。

第五，继续抓好云南省革命老区发展三年规划的落实。按照“高举旗帜、弘扬精神、强化基础、科学发展”的总体思路，力争通过3年左右的努力，使我省革命老区产业支撑明显增强，基础设施明显完善，生态环境明显改观，社会事业全面进步，精神文明和民主政治建设不断加强，科技创新能力显著增强，综合生产能力全面提高，农民生产、生活条件显著改善，基本解决老区群众行路难、饮水难、住房难、看病难、读书难等问题。到2012年，47个革命老区县生产总产值力争达到2584亿元，年平均增长10.5%；地方财政收入力争达到238.82亿元，年平均增长23.0%;社会固定资产投资达到1682亿元，年平均增长15.0%；粮食总产量达到717万吨,年平均增长3%;农民人均纯收入达到4025元，年平均增长率11%，实现老区跨越式发展。

第六，继续抓好革命老区开发建设试点工作，力求在连片开发上有新的突破。一方面，要组织相关人员对3年来的试点县进行检查，通过检查，总结3年试点的经验、存在的问题和困难。在试点项目实施中，确保项目实施好，老区群众得实惠，做到农民人均纯收入和人均有粮均高于全省平均水平，生产生活条件大有改观。加强资金整合管理，确保项目顺利实施，不出问题。在资金整合上扶贫办内部系统要带头整合，凡是安排了革命老区专项资金试点的，其他项目要及时跟进。同时积极协调有关部门对12个革命根据地的县市给予倾斜，力求在突出重点、连片开发上有新突破。

第七，继续加大协调力度，争取支持合力攻坚。要按照“各司其职、各负其责、各计其功、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的原则，把老区扶贫开发、农村危房改造、以工代赈、基本农田建设、农村人畜饮水安全、农村公路建设、农村电网改造、农村校舍改造、农村卫生建设、广播电视村村通、科技文化、新三年兴边富民行动计划等方面安排的项目资金，进行有效整合，形成支持老区贫困村发展的强劲合力，构建专项计划扶贫、惠农政策扶贫和社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互相支撑的“大扶贫”工作格局。争取发展潜力大的大中型及民营企业到革命老区开展一对一帮扶。

                                       （云南省政府扶贫办老区开发建设处）