透层粘层封层图片:“一体化”——机关党建新模式构想 - 好文推荐 - 中央国家机关理论武装在线 - 宣讲家

　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对机关党建工做作出了新的表述，首次明确了机关党建任务和工作职能，这就是：“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”。在这个表述中，规定了机关党建的核心任务是服务中心和建设队伍，服务中心是根本目的，建设队伍是根本保证，协助监督是根本职责。这一提法突出了机关和机关党建工作的特点，突出了面临的形势任务和机关党员干部队伍状况特点，反映了在新起点对机关党建提出的迫切要求。众所周知，各级机关是党代表人民执掌政权的领导机构，党员密度高，党员领导干部比重大，明确机关党建任务和工作职能，进一步加强机关党建工作，对于党站在时代前列领导和谋划改革发展，做到科学执政、民主执政、依法执政，有着重大的意义。为此，笔者以《决定》对机关党建工作所作新的表述为指导，以新形势下机关的党员特点、任务特点和党建工作特点为依据，提出与之相适应的“一体化”工作模式，将党建工作纳入机关全面建设的体系，充分发挥机关各个层次党政领导和各处、科、室的积极性，使机关各层次在时间、空间和系统上形成一种强大、和谐和持久的党建工作合力，以便更好地促进《决定》关于机关党建新表述得到真正落实。

　　一、机关“一体化”党建工作模式的意义

　　所谓“一体化”，指的是将若干有关事物互相联系、互相制约联结而成的整体，组成“一体化”的各个有关部分都是实施行为目标的物质承担者。机关“一体化”党建工作模式的主要含义是：在单位党组（党委）的统一领导下，按照既定的党建各个具体目标及其特点要求，依据“一体化”组合的整体性原则，将机关各股党建力量进行组合分工，形成“目标同向、工作同步、责任同负”的党建工作合力体系，充分发挥各自的优势，有计划、有步骤、多角度、多层次地开展党建工作，以提高单位党建工作的综合效益。这对于充分发挥党建工作对于党委政府履行职能的服务和保证作用，具有极其重要的意义。

　　 (一)“一体化”体现了党建工作责任制，实行“一体化”党建工作模式才能真正把党建工作具体任务落到实处。当前，各级领导机关党建中思想不求实、作风不务实、工作不落实的现象都不同程度地存在着。根据<决定>提出机关党建的“服务中心、建设队伍”两大任务和2009年5月8日全国机关党建工作会议提出的“走前头、作表率”的两个新目标,笔者认为当前和今后一个时期, 机关党建在服务中心方面的具体任务主要为:一是加强思想政治建设,为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力与保障;二是加强业务能力建设,努力提高干部水平和工作效率;三是加强机关作风建设,努力提高机关工作效能;四是加强协助监督能力建设,为圆满完成本部门本单位各项目标任务提供坚强的组织保证。然而要真正把这四项任务落实好，光靠机关党建工作部门的努力，而没有机关各个行政处科室的政治热忱和积极参与，机关党建工作任务就难以得到完全执行和坚持，当然也就难能落到实处。只有实行“一体化”的党建工作模式，使机关各个处、科、室以上的领导，都能牢固确立党建工作“责任同负”的意识，都负有党建工作的具体任务，机关的党建工作才有可能得到真正落实与坚持。

　　(二) “一体化”有效整合了党建资源，实行“一体化”党建工作模式才能提高机关党建工作的整体效益。党建工作的整体效益指的是党建工作的时间、内容、方式、方法所收到的综合效果。机关的特殊地位及其重要职能，要求党建工作必须极大地提高其综合效益。而要提高综合效益，除了充分调动机关党建工作专职部门的工作积极性，提高党建工作的针对性、及时性和有效性以外，还要协调各政治工作要素的相互配合与衔接。比如既要求党委抓好党的理论和政策教育，又需要各处、科、室领导抓好经常性思想工作；既要求机关党委(支部)全力以赴去抓政治工作，又需要各业务处(室)及直属、挂靠单位的共同努力；既要求充分调动机关党员干部内因的积极性和主动性，又需要加强外因的教育、感染和监督等等。对于这样一个多角度、多层次的党建工程，如果各个党建要素各自为政，各取所需，自成一体，一哄而起，一热即散，不仅不能提高整体效益，而且还会滋生内耗和断层，产生党建工作的负效应。只有从系统角度去进行周密筹划，对党建工作各种要素和各种力量进行目标引导与协调，对实施党建工作各个过程进行监管与控制，才能有效地克服机关党建工作中存在的某些“松、散、软”，覆盖不到位，针对性不强等现象，扎扎实实提高党建工作的整体效益。

　　（三）“一体化”的根本宗旨在于强化党建服务中心功能，实行“一体化”的党建工作模式才能促进全区中心任务的圆满完成。抓好机关党建和思想政治工作，是抓好机关各项工作、促进全区中心任务完成的重要保证。机关各部门党组和领导干部只有通过一体化党建工作模式，有效地抓住机关党建这个关键环节，才能正确处理机关党的建设与机关其它工作之间的关系，摆正机关党的建设在机关各项工作中的地位；才能正确把握和处理改革、发展、稳定三者间的关系，帮助机关党员干部和职工认清经济社会发展的形势，始终保持清醒头脑；才能正视前进过程中所遇到的暂时困难，进一步统一思想，坚定信心，振奋精神；才能充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保障本部门、本单位各项任务的完成；才能有力地为深化改革、促进发展、维护稳定服务，为全区经济持续、稳定、较快发展提供有力的组织保障。

　　(四）“一体化”的核心任务是培养队伍，实行“一体化”的党建工作模式才能促进机关党员干部队伍健康成长。从党政机关的党员干部所处的地位上说，具有身居要职、责任重大、影响面广等特点；从工作上说，具有接触社会面广、业务性强、经受多种因素考验等特点；从人员素质上说，具有文化程度较高、自控能力较强、自我调节较快等特点。这些特点在党的建设中具有基层单位所无可伦比的优势。但也存在着许多基层单位所缺少的理论脱离实际、容易被金钱美色腐蚀、容易弱化奋斗意志等的不良现象。这就需要机关各个层次的领导增强忧患意识，保持清醒头脑，提高政治警觉，切实加强党建工作，促进机关党员干部队伍的健康成长。实践证明，机关干部党员队伍政治素质的提高，离不开五个基本条件：即完整的党建工作体系、坚强的党建工作合力、有效的党建工作手段、适宜的党建环境和积极主动的个人主观努力。这五个条件紧密联系，互为补充。“一体化”的党建工作模式，正是紧紧围绕这五个条件，按照系统原理和各个党建工作时段的需要，构建强有力的教育、管理和监督的育人工作合力体系，把机关各层级领导的注意力集中到做人的党建工作上来，把党建工作的目标聚集到培养合格党员干部队伍上来，把党建工作的方式方法转变到适应机关党员干部成长规律上来，这就使机关党员干部队伍受到全时空、全方位的教育、熏陶和磨砺，达到理论素养、政治觉悟、施政能力的全面提高。

　　二、机关“一体化”党建工作模式的主要体系及其要素构成

　　组成“一体化”的原则，是针对具体工作内容或实现具体工作目标而调集相关的力量主体。有的以工作内容为基点选择相关职能单位或职务人员，有的以工作目标为基点选择相关内容及职务人员。从贯彻落实《决定》对机关党建工作所作新的表述来看，机关“一体化”党建工作模式的主要体系及其要素应作如下构建。

　　 (一)在服务中心上，把导向、鼓劲、聚力联结成为有机的“服务保障一体化”。机关党建要实现“服务中心”这一根本目的，就必须加强思想政治建设，通过疑聚人心和智慧去完成一件件具体工作任务来体现。这就要求机关构建起由党委（党组）负责人、机关党委负责人、各处（科、室）负责人联结成为“服务保障一体化”体系, 着重通过3个途经的合力来实现服务保障目的：一是强化一项导向制度，即建立健全领导干部讲党课和形势报告制度，通过党委（党组）负责同志带头讲党课,宣讲党的路线方针政策、中央重大工作部署和本级党委、政府的中心工作安排、亲自作形势报告的途经，为机关服务中心指明正确方向。二是加强四项鼓劲工作，即加强理论武装，坚定党员干部思想信念，牢固树立共产党人的核心价值观；加强政治教育、党的路线方针政策教育和形势任务教育，增强党员干部政治意识，自觉按照中央的要求统一思想和行动；加强党性修养，引导党员干部牢记党的宗旨，严守党的纪律，维护党的形象；加强思想工作,帮助党员解除困惑，理顺情绪，以良好的精神状态投入工作。三是提升三种聚力:即通过各层级的分工合作,提升机关党员干部的执行力、机关党员干部对于党委政府的凝聚力、机关党组织的战斗力。从而形成促进科学发展、持续发展、跨越发展的强大合力，为落实中央决策部署、完成机关中心任务提供动力保障。

　　(二)在加强党员队伍建设上，把理论学习、思想教育、作风培养、业务训练联结成为系统的“教育培养一体化”。机关党员干部队伍是党在机关全部工作的承担者和战斗力的体现者。当前，我国经济建设的首要任务是积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展。这样的形势任务就要求机关党建工作必须围绕中心，强化对党员干部的教育、管理和监督，提升机关效能和转变干部作风，提高党员干部的思想政治素质和服务群众的水平，才能适应时代的新要求和顺应群众的新期待。为此，各级机关应该构建由党委（党组）、机关党委、人事教育部门、纪检监察部门、各处（科、室）党支部联结成为“教育培养一体化”体系, 通过合力进行思想教育、强化理论学习、严格作风培养、加强业务训练等措施，着力培养提高《决定》提出的符合机关党员干部职责特点的“理论素养和解决实际问题能力”、“运用科学理论改造主观世界和客观世界能力”、“总揽全局、协调各方能力”等12个方面的能力（注1），切实解决机关党员干部在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题，真正把机关党员干部队伍锻炼成为政治上高标准，思想上高境界，廉政上高风尚，业务上高水平和工作上高成效的机关新形象。

　　（三）在协助行政领导完成任务上，把行政领导、党组负责人、机关党委负责人、各支部负责人联结成为有力的“支持协助一体化”。行政领导既特指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，又泛指公共行政活动中的领导职能和领导过程。行政领导决定着公共行政的方向和效能。协助行政负责人完成任务、改进工作是《决定》规定的机关党组织两大职能之一。机关党组织要适应新形势的要求，牢固树立起机关党组织协助行政领导完成任务的意识，切实把行政领导、党组负责人、机关党委负责人、各支部负责人联结成为有力的“支持协助一体化”，利用这一模式将行政领导的施政计划、各层级党组织理解计划、围绕计划实施全过程开展思想政治工作、党员干部队伍执行和完成计划自始至终很好地统一起来，融合起来，努力从机制上消除“两张皮”的现象。在这个一体化中，机关党组织尤其要在协助行政领导完成工作中充分发挥好5个主要作用：一是充分发挥机关党组织在协助行政领导贯彻落实党的路线、方针、政策和上级指示、决策中的进言献策和把关定向参谋作用，促进行政负责人实现科学、民主决策；二是充分发挥机关党组织在协助行政领导完成本单位经济、业务任务中对群众的宣传、动员和组织作用，为行政负责人领导的行政工作提供动力支持；三是充分发挥机关党员干部在协助行政领导改进机关作风，提高工作效率中的先锋模范作用，为协助行政负责人完成任务做出表率；四是充分发挥机关党组织在协助行政领导做好机关行政干部管理中的任免、调动和奖惩等作用，为行政负责人完成任务提供“决定因素”；五是充分发挥机关党组织在协助行政领导做好其所抓的思想政治工作所需要的相关补助性工作和补台性工作（注2）。

　　(四)在对权力运行的监督上，把纪检监察部门、人事教育部门、党员干部监督员联结成为系统的“检查监督一体化”。对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，是机关党组织的两大职能之一。要在贯彻落实《决定》中加强和健全机关党组织对权力运行的监督，就必须把纪检监察部门、人事教育部门、党员干部监督员联结成为“检查监督一体化”，形成对权力运行的整体联动和全方位监督的网络机制。机关党内“检查监督一体化”监督的基础是强化监督意识，克服“不愿接受监督”和“不敢监督”的思想障碍，坚决纠正监督不力和查处不严等问题，做到敢于监督、善于监督、有效监督；监督的重点应该是对领导班子和领导干部执行党的路线方针政策、遵纪守法、贯彻民主集中制、保障党员权利、选拔任用干部、联系群众、廉洁自律以及贯彻落实党委、政府重大工作部署等行使权力的监督，防止决策失误和权力失控。尤其要充分发挥一体化的优势，把监督的内容渗透到业务工作和生活中去，让监督的“眼睛”洞察到各处科室所处理的每一项公务全程，将监督的触角延伸到各个领导干部特别是主要领导干部个人的全部政务活动和各种社会交往，做到监督无处不在、无处不有，努力实现“两结合、两促进、两发展” 的良好效果。

　　（五）在加强党内民主建设上,把机关的党员领导干部、纪检监察部门、各级党组织联结成为务实的“民主建设一体化”。要履行好《决定》对于机关党建规定的职责任务，还必须“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。”（注3）要落实《决定》的要求，使机关党内民主建设得到提升，就必须把机关的党员领导干部、纪检监察部门、各级党组织联结成为务实的“民主建设一体化”，通过一体化各责任主体的相互配合和相互制约，切实抓好机关党员民主意识的培养、党员领导干部民主作风的保持和发杨、党内重大问题民主决策程序、党内民主制度的完善与制约、党员民主权利的行使与监督、提高民主集中制的质量等党内民主建设，从而形成机关党内团结和谐局面，创造一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的党内政治局面，为更好地履行机关党组织协助监督职能、以党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐提供保证。

　　（六）在促进民族地区的团结和谐稳定上，把民族团结教育、服务经济发展、强化公共危机管理联结成为强力的“维护稳定一体化”。针对全国一些地区存在着民族团结不够牢固、危及国家统一的问题，《决定》特地指出：“民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。” 这个要求既是对民族地区基层党组织赋予新的任务，也是对民族地区各级机关党的建设提出了新的要求，充分体现了党中央对民族地区的殷切希望，具有很强的针对性和指导性。为把《决定》这一要求落实到我区机关依法行使职权的各项工作中，充分发挥机关对于维护稳定工作的服务保障作用，进一步维护好我区团结稳定的政治大局。各级机关党组织应该把民族团结教育、服务经济发展、强化公共危机管理联结成为强有力的“维护稳定一体化”。组成一体化的各责任主体，必须坚决贯彻落实胡锦涛总书记不久前关于做好民族地区社会稳定必须做到的“三个坚持”、“三个不动摇”和“抓住两个关键”（注4），坚决贯彻落实中央领导同志提出要求广西要做到的“三个模范”（注5），强化“两个关键”的观念（注6），将维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定作为机关党建的紧迫任务，充分发挥好机关各级党组织在加强民族团结教育中的组织宣传作用，充分发挥好各处科室在服务经济发展中的保障作用，充分发挥好应急管理部门在公共突发事件处置中的组织协调作用，充分发挥好广大机关党员干部在维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定中的模范带头作用，为实现自治区党委、自治区人民政府提出2010年把广西创建成为全国社会和谐稳定模范区之一的奋斗目标、为建设更加繁荣富裕和谐的社会主义新广西、维护国家的高度集中统一作出应有贡献。

　　三、机关“一体化”党建工作模式的合力要求

　　“一体化”的党建工作模式，重在分工，新在联结，贵在合力。要想使其真正运作起来，持久地坚持下去，还必须按照“一体化”的内在要求,努力提高各联结部分的合力艺术。

　　(一)要牢固树立合力意识,形成“三力齐动”。虽然构成“一体化”党建模式的动力要素很多，但起最关键作用的是单位党组（党委）、机关党委和处室党支部三股主力。各机关应依据现行的编制体制和领导体系，从强化各层次领导干部对党建工作的认识入手，牢固树立“三种意识”、实现“三个联结”。即树立协同意识、保证组织联结；树立相容意识，保证工作联结；树立持久意识，保证时限联结。形成“党委决策启动，为一体化党建工作模式健康运行把关指向；机关党委指导推动，对一体化党建工作模式顺利运行实施有效控制；处科室党支部带领行动，努力实现一体化党建工作模式各项目标放大效果”的合力齐动格局。只有这样，才能做到重点与普遍相结合，阶段抓与长期抓相结合，一环扣一环，常抓不断线。

　　(二)要明确各自职责, 做好“三个主动”。任何体系中的各个要素的地位、作用都不是等同的，关键在于主动履行了各自的职责，就能发挥互补作用，产生最大效能。因此构成一体化的各个要素力量, 都要进一步树立责任意识，自觉做好 “三个主动”: 一是主动了解掌握党建工作运行中的各种情况, 及时依据实际情况变化调节工作力度; 二是主动解决党建工作运行中的难点冷点,及时消除党员思想和行动实践中的障碍; 三是主动捡查自己工作的成效,及时采取措施对薄弱环节进行补救，不断提高一体化机关党建工作水平。比如强化机关党建服务中心能力建设这个问题, 构成一体化的各个要素力量,都应及时主动了解掌握各个阶段和时期党委、政府和单位党组(党委)工作重心，主动汇报情况、请示工作，努力做到党委、政府想什么，党建工作就抓什么；党委、政府抓什么，党建工作就落实什么;及时主动把保证行政业务工作的完成作为机关党建工作的出发点，把行政业务工作的热点、难点作为机关党建工作的重点，不断拓展机关党建工作内涵和载体，在完成中心工作中发挥积极作用;及时主动把促进单位改革与发展的实际效果作为检验机关党建工作成效的根本标准，不断提高机关党建工作为经济建设服务的水平。

　　 (三)要注意搞好协调平衡,减少“三种内耗”。系统原理告诉我们，系统内部诸要素之间既相互联系，又相互制约，只有在相互作用中求得协调，才能使系统形成合力，产生放大效应。因此各机关在实行“一体化”党建工作模式过程中，要有明确的协调意识，研究有效的协调方法，注重必须达到的协调目标。一是各层次领导之间要经常互通情报，共同研究解决存在的问题，尽量减少因相互脱节、相互割裂而出现的力量内耗。二是充分发挥单位党组（党委）、机关党委组、处（科室）支部的调节作用，及时帮助解决各个层次工作出现的偏差，尽量减少因机制运行失灵而出现的工作内耗。三是不断完善思想状况分析、疑难问题攻关、任务完成检查、总结表彰等工作合力制度, 尽量减少因工作合力制度缺失而出现的评价内耗。只有这样做，才能确保“一体化”各要素的力量得到最强的凝合，就能产生最佳的放大效应。

　　(四) 增强自身素质,提高“三种能力”。实践告诉我们，党建工作者的工作能力高低，往往与“合力”的程度和工作的效果是成正比的。只有努力提高党务工作者的业务素质，全面掌握开展党建工作过程所必备的各种技能，达到思想上的认同和行为方式上的一致，才能配合默契，使“一体化”力量真正合拍到一起。为此应该抓好这样几点：一是经常组织各个层次党务工作者学习党的路线方针政策及有关文件，深刻领会其精神实质，不断提高党建工作政策理论理解能力；二是经常组织各个层次党建工作者研究解决本单位存在的思想问题和工作难题，坚持对党建工作进行考核，表彰先进，批评后进，不断提高党建工作实际操作能力；三是加强对各个层次党务工作者的管理，对他们严格要求，不断提高他们“以身立教”的能力。

　　（五）要注重基础建设,打牢“三个支撑点”。 一体化的党建工作模式旨在推进党建工作逐步实现科学化、制度化、规范化，因此必须有健全的工作制度、特色的载体活动和创新的机制作为模式顺利实施的有力支撑。1、打牢健全的制度支撑点。各机关应该注重分层次建立和完善一整套覆盖各层级党组织、适应实际需要、具有本单位特色的党建工作制度体系。通过严格执行制度，规范工作程序，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好工作机制。2、打牢有特色的载体支撑点。新颖而实用的活动载体，是抓好党建工作的重要途径和有效手段。在实施一体化党建工作模式的同时，各机关内部应从有助于提高工作实效出发,科学设计党建各种主题活动,使每个支部在主题活动中都有指标、有任务，每名党员身上都有责任、扛指标、担任务，以此引导党员干部更好地发挥作用,促使党支部的核心功能得到强化。3、打牢有创新的机制支撑点。创新是一切工作的灵魂。实施党建工作模式，更加需要有创新的理念和创新的工作机制做支撑，机关应从研究新情况、解决新问题着手，创新党建活动的教育、实践、评优等工作机制,激励各级党组织和党员干部队伍的积极参与,促进机关党建工作不断提升整体水平。

　　（六）要加强全程控制，严格“四个统一”。一是统一部署。单位党组年初应根据全党党建大局和本单位实际，结合年度业务工作一起部署年度一体化党建工作，在全年各个时段，根据形势、任务变化情况及时部署专题学习活动或创建活动；二是统一目标。按照“细化、量化、科学化”的要求，制订出《党建目标管理实施方案》，把机关党建的核心内容分解为具体目标小项，明确各项指标的数量、要求和标准，合理地确定党建工作目标，使党建工作的“软任务”变成“硬指标”，让各层次党组织工作有目标，努力有方向，考评有依据；三是统一实施，一体化党建工作模式的各动力要素应按照统一部署及要求，在同一时段、同一环境、同一条件下认真实施工作内容，做到时间不延误，内容不遗漏，标准不降低；四是统一考核。由机关党委牵头组成若干检查组，对机关各党支部进行逐一检查考核，表扬先进，帮助后进，推动中间，营造你追我赶、合力奋进的良好氛围。

　　（注1）党的十七届四中全会通过的《决定》提出的符合机关党员干部职责特点的12个方面的能力是：“理论素养和解决实际问题能力”、“运用科学理论改造主观世界和客观世界能力”、“党的执政能力”、“总揽全局、协调各方能力”、“拒腐防变和抵御风险能力”、“推动科学发展、处理复杂问题能力”、“战略思维、创新思维、辩证思维能力”、“创新能力”、“推动科学发展、促进社会和谐能力”、“依法办事能力和应急管理能力”、“做好民族宗教工作能力”。
　　

　　（注2）根据党建工作要求，对于协助行政领导做好其所抓的思想政治工作所需要的相关补助性工作主要是：协助行政领导做好其结合业务工作所抓的日常思想政治工作所需要的深化、坚持、和提高等升华性工作；协助行政领导做好其采取行政管理手段来规范人们思想行为的规章制度、纪律、奖惩、生活保证等“硬手段”所需要做的说服、解释、执行等引导性工作；协助行政领导做好其更多采取带有制约性、规范性的思想政治工作内容所需要带头学习、坚决执行、维护权威等操作性工作；协助行政领导做好其负责抓的思想政治工作出现问题所需要各种补台性工作等。

　　（注3）引自党的十七届四中全会通过的《决定》。

　　（注4）胡锦涛2009-８月２５日在新疆维吾尔自治区干部大会上发表重要讲话。讲话中强调民族地区要做到“三个坚定不移”：坚定不移推进新疆改革开放和社会主义现代化建设，坚定不移维护新疆社会大局稳定，坚定不移维护民族团结。“三个不动摇”：一是要坚持以经济建设为中心不动摇。二是要坚持维护社会大局稳定不动摇。三是要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。“两个关键”：切实维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定，关键在党，关键在各级领导干部。

　　（注5）中央政治局常委、中央政法委书记周永康2009年5月8日对广西工作作出的指示，要求广西“一要做民族地区经济社会又好又快发展的模范，二要做各民族团结融合的模范，三要做社会和谐稳定的模范。”

　　（注6）即胡锦涛2009-８月２５日在新疆维吾尔自治区干部大会上的讲话中提出的维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定，“关键在党，关键在各级领导干部。”