云南罗平 工商罚款有指标

执法人员须缴纳风险金，年底完成任务者，双倍返还，否则扣钱

人民日报记者 胡洪江

2011年08月03日06:27 

　　罗平，云南省曲靖市下辖的一个山区小县。

　　去年以来，一个叫“风险金”的东西，困扰着该县工商执法人员。

　　与此伴生的各种乱收费、乱罚款，更是困扰着全县的普通商户。

　　县工商局副局长承认

　　风险金“肯定要交的嘛”

　　7月底，罗平县工商局内部一名不愿透露姓名的执法人员向记者提供了几张收据，盖有“罗平县工商行政管理局财务专用章”，数额均在2000元及以上，“摘要”一栏写明为“风险金”。

　　风险金是什么？其用途何在？

　　这位执法人员称，从去年开始，他们就被通知到县工商局办公室财务人员处缴纳风险金。县工商局给各科室、分局和工商所下达了罚没指标。在完成目标任务后，年底可以双倍领回风险金；否则将被扣钱。去年，他所在部门的目标任务为罚款5万元，部门负责人还与县工商局签订了责任书。

　　该执法人员表示，罚没指标落实到部门，由所有执法人员共同完成。去年底，他们完成了罚没任务，果真领到了翻番的风险金。但是，今年的指标是多少，他还不清楚。

　　针对上述情况，记者询问了罗平县工商局副局长王飞。他先矢口否认，称不知道何为风险金，也从未缴过风险金，要问问相关部门才知道。可当记者提示已掌握相关凭据，他走出办公室约20分钟后返回，向记者解释，曲靖市工商局对各县区有责任制考核，包括案件查办在去年基础上要有所突破等，在队伍建设、党风廉政建设等方面也有指标，完不成将被扣分。

　　此时，王飞改口承认，风险金“肯定要交的嘛”。但他同时表示，交风险金是一种内部的激励管理，否认县工商局下达过罚没指标。

　　向记者提供线索的上述执法人员却称，年底考核的指标很多，任务很多，罚款也算考核的范围。

　　据记者调查，对于所谓的罚没指标，工商执法人员也很头疼，“任务能不能完成”已成为部分工商执法人员相互间的问候语。在去年，甚至出现工商执法人员向正当经营的经营户索要现金以完成目标任务的荒唐事。

　　马街镇一户农资经营者郭学仁向记者证实，去年底，马街镇工商所一名相熟的执法人员打电话说，当年的任务完成不了，能否支持1000元。最终，郭学仁拿出1000元了事。

　　“这种责任制考核本身就有不合理、不科学的地方。执法人员为了完成工作目标，在一定程度上就容易出现重复处罚等违法行政的情况。”云南凌云律师事务所律师栾平平说。

　　商户被缴会员费

　　否则执照年检受刁难

　　记者在采访过程中了解到，当地经营户每年营业执照年检时都要向工商部门缴纳会员费，少则几元，多则五六百元。这是一笔什么样的费用，经营户大都表示“说不清楚”。

　　马街镇赵氏五金建材店称缴了60元，盈余农业生产资料有限公司负责人张会全说他每年要缴40元。经营户大都表示，“如果不缴会员费，营业执照年检就可能会被刁难。”

　　民丰农业生产资料有限公司负责人李明凯向记者出示了他在2009年和2010年缴纳会员费的收据，每年500元，收款单位为罗平县个体私营经济协会马街分会。

　　“我们连协会什么样都不认得，没有参加过任何活动，也没有给我们带来过任何实惠。”在马街镇，接受记者采访的绝大部分经营户均表示，他们不愿意缴纳会员费，对于缴费标准也完全不知情。一家食品经营户负责人说，“前几年还发挂历，这几年也不发了。”

　　来自罗平县罗雄镇、板桥镇的部分经营户也向记者证实，他们也被强迫缴纳了会员费。“据说全县绝大多数经营户都要缴的。”

　　记者随后向曲靖市个体私营经济协会咨询。相关人员答复说，协会是经民政部门批准的正规社团组织，经营户“入会自愿，退会自由”，绝对不能强迫。入会后需要缴纳会员费，原则上，个体户每年不超过60元，私营企业每年不超过2000元。协会每年都有很多活动，如篮球运动会等，当遇到地震等自然灾害时，也会对会员开展慰问。

　　该工作人员同时表示，目前没有接到经营户被强征会员费的举报，但如果确有此事，他们将严肃查处。

　　产品质量抽检

　　商户要出检验费

　　为了多收钱，罗平县工商局的执法人员“想了很多办法”，他们还向经营户转嫁检验费。

　　云南省绿色农技推广专业合作社位于罗平，其法人代表李俊松说，今年3月，当地工商执法人员抽检了他经营的两种农资产品。“工商执法人员强行向我收取了检验费1940元，还打了个白条。”说着，他向记者出示了白条复印件，上面写明了两项检验费的明细，落款为罗雄工商分局执法人员吴兴。

　　采访中，有多名经营户表示缴纳过检验费，少则几百元，多则上千元。罗平县农友种植专业合作社法定代表人巴吉刚缴纳了1000元检验费；盈余农业生产资料有限公司负责人张会全缴纳了350元；盈余农业生产资料有限公司乐岩经营部何意缴纳了830元，民丰农业生产资料有限公司缴纳了630元……

　　产品质量法规定，不得向被检查人收取检验费用。经营户们很不解：“检验费为什么转嫁到了我们头上？”

　　王飞解释，不是工商部门向经营户收取检验费，是检验机构收取的。这些年来，省市各级均没有列支，工商局财力有限，只能让经营户承担。

　　他承认此举“有不妥的地方”。他说，罗平县政府已经就此召开会议讨论，会上原则通过了列支计划。县工商局已经通知缴纳过检验费的经营户前来领回检验费。

　　此外，罗平县商户们反映，自从出现风险金后，工商执法人员罚款的力度也比以前大了，“能多罚就不少罚”。

　　张会全是四级肢体残疾，为开办农资门市，他借钱和贷款的总额超过40万元，而每年的纯利润不过1万多元。他说，“这么个罚法，是要逼我关门啊！”

　　王飞对此解释，他们的处罚程序合法，目的是规范农资市场秩序，避免坑农害农事件发生。 联系本文记者

胡洪江
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