leo kottke:关于加强国税系统离退休干部管理的思考

　　国税系统离退休干部管理，既是国税系统干部队伍管理工作的重要组成部分，也是当前国税系统工作的重中之重。是促进税收征管改革，国税事业发展的需要；更是地方经济发展，全面建设和谐社会的需要。结合税务机构改革后，离退休干部管理工作出现的新情况、新问题；在实际工作中出现许多矛盾、不和谐的等诸多不利因素，对国税工作产生不良影响。就国税系统离退休干部管理现状、成因及对策，谈谈粗浅的看法，愿与大家共同探讨。

　　一、机构改革后离退休干部现状及特征

　　1994年7月份，国税、地税机构分设后，房县国税系统现有干部职工总数257人，离退休、退养干部80人，占职工总数的31%，其中离退休干部35人，退养干部45人，分别占职工总数的13%、18%，离退休干部平均年龄70岁，退养干部平均年龄50岁。因此，离退休干部所处的年代不同，年龄上的差别，思想观念不同，对事物的看法也有不同。具有概述有以下几个方面特征：

　　1、干部离退休后思想产生顾虑多。多数干部离退休后，离开税收工作岗位，认为自己和单位已经完全分离，国税工作、规章纪律是在职干部关心的，有的不能习惯无规律的生活，因而思想上、精神上会产生失落感、空虚感，终日无事但又不想闲着；有的负担还比较重，如子女就业、医疗费等等未能解决，特别有部分离休干部离开工作岗位早，退休费低，没有现在的退休干部退休费高，待遇难以落实到位，致使离退休干部在心理上悲观和埋怨。

　　2、离退休干部的管理机制不健全。目前，离退休干部的管理机制停留在计划经济体制的传统管理方式，与市场经济的发展不相适应，特别是基层组织在干部离退休工作中显得被动，对离退休干部的基本情况知之甚少，关心照顾不多，很少组织离退休干部学习文件，听报告，过党的组织生活，离退休干部的政治生活得不到充实。

　　3、离退休干部政治学习重视不够。目前，少数基层党组织没有把干部离退休后，政治理论学习摆上议事日程，认为干部离退休学习不学习是一件小事情，工作好坏无关大局，有的甚至把干部离退休工作当成包袱。离退休干部理论学习较在职干部要少的多，甚至一年难得参加学习2次，离退休干部对党的政策和国税工作所面临的新形势不能正确地了解、分析，导致其思想观念滞后，政治信念、大局观念淡薄，不能适应改革发展的要求。造成部分离退休干部对此有看法，深感不理解，并且流露出不满情绪。

　　4、离退休干部工作队伍素质不高。干部离退休工作的政策性、业务性很强，只有严格遵照国家和省局有关规定，才能保证离退休工作正常运行，促进离退休工作规范化、科学化发展。当前，由于种种因素的制约，不少基层党务工作者对离退休工作业务、政策一知半解，不能适应新形势下的干部离退休工作的需要，制约了干部退休工作的顺利开展。

　　二、离退休干部管理中诸多问题的分析

　　近年来，在离退休干部管理工作中，积累了不少经验，取得了不少成绩。但随着形势的发展，离退休干部管理问题既有客观因素又有主观因素，既有政策因素又有历史因素，离退休干部管理工作已成为目前国税系统必须研究重视的期待解决的首要问题。

　　1、离退休管理体制有缺陷。国税、地税机构分设后，国税系统属于垂直管理单位，形成了“地方政府职能部门不愿管、上级主管机关不全管”的局面。在一定程度上形成了难以有效开展工作。具体表现：在体制上，由于税收征管改革、内设机构、人事制度都在频繁地改革、调整、变化之中，导致了没有固定的管理机构；在管理上，受改革时期的波动，调配和指定干部在思想上存在着“不好管”的现象。

　　2、离退休干部思想倒退化。离退休干部是按照国家政策离岗的，离退休干部的工资、福利待遇等都有较为明确的规定，只要工资、福利能够按时发放和兑现，他们的思想就比较稳定。但是，由于受传统思想观念的约束。正如：按现行政策规定，自己的子女就业、住院医疗费、住房补贴等没有得到解决；特别有部分离休干部离开工作岗位早，退休费低，多次找部门领导帮助解决无结果，加之宣传工作不到位，他们在心理上有很多顾虑，想不通，导致在思想倒退化，产生不满情绪。

　　3、部门与部门工作不协调。在内部，由于受机构改革的影响，国税系统内设机构，人事变动处在频繁的的调整之中，各级国税部门内设有工会、人事、老干办等相似职能部门，但各职能部门之间工作性质、工作职能不同，导致部门之间工作不配合、不协调的现象；在外部，地方党政机关设有老干局，因为长期没有与地方党政机关——老干局取得工作联系，久而久之，形成了地方职能部门“不原管”的局面。

　　4、离退休干部活动缺活力。由于离退休干部离开工作岗位后，有部分离退休干部居住分散，有的还住在农村，在一定程度上很难集中在一起。如在平常只是领工资、节日开座谈会能集聚一下，了解一下国税工作情况，只有少数离退休干部参加单位各种组织的活动，时间长了，对单位税收工作关心少，还不愿关心的现象，形成在组织政治理论学习、各种文体活动不愿参与的局面，导致了离退休干部在思想上缺乏激情，在活动上缺乏活力。

　　三、加强国税系统离退休干部管理的对策

　　离退休干部是党和国家的宝贵财富，又是税收事业开拓者和建设者，为税收事业做出了突出贡献。因此，做好国税系统离退休干部工作是新形势下发展的需要，事关国税事业发展的大局。

　　1、坚持以人为本，做好离退休管理工作。如何稳定离退休干部队伍，做好离退休干部部管理工作，让他们发挥余热，为国税工作献计献策，促使他们与在职干部共同创新和发展国税事业，必须在政治上关怀、生活上关心，要时时刻刻地，在细微处体察了解不同层次离退休干部所思所想，真真地让所有离退休干部“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”，就是落实科学发展观最好的体现和最终落脚点。

　　2、构建管理机制，完善离退休管理体系。为做好离退休干部管理工作，应从以下几个方面抓起：一是进一步完善离退休干部管理体制。按照“统一指导、分级管理”的原则，坚持和完善现有的离退休干部管理体制，进一步明确和落实管理责任。国税部门要内设老干办，具体负责全局离退休干部工作的管理和指导，离退休干部所在单位负责相关的具体管理工作；二是加强离退休干部工作责任制。国税系统各部门要把离退休干部工作列入重要议事日程，定期听取汇报，及时研究解决工作中存在的突出问题。各级国税系统一把手负总责，分管领导具体抓，组成老干办、工会、人事部门齐抓共管的局面，共同做好离退休干部工作。

　　3、建立健全制度，加强离退休干部沟通联系。根据离退休管理工作特点，制定出相关管理办法，用制度促使离退休管理趋于规范。一是坚持学习制度。组织老干部认真学习党规党纪及党的方针政策、邓小平理论和《江泽民文选》及当前国内国外时事政治、经济形势，加强自身政治道德修养，思想行动绐终与党保持一致，与税收改革保持一致。同时，向他们通报国税工作，帮助其了解国税工作情况，增强老干部的主人翁和参政议政意识，使他们体会到虽然离岗但应享受的权利并没消失，自身价值依然得到体现；二是党员生活会制度。党员生活会发扬民主，经常组织老干部开展批评与自我批评，本着“知无不言，言无不尽”、“言者无罪，闻者足戒”、“有则改之，无则加勉”原则，每季度召开一次，总结工作成绩，找出存在问题，加强党员自身建设，发挥党员战斗堡垒作用；三是廉政制度。离退休干部应严格遵守税务干部“十五不准”和其它各项廉政纪律，对违规违纪的坚决按《国家公务员暂行条例》及有关处分规定予以处理。并要求老干部对自己子女、配偶做好廉政教育。

　　4、丰富活动载体，陶冶离退休干部文化生活情操。一是丰富离退休干部文体活动。健康有益的文体活动可以陶冶性情，促进人们的思想、生活朝着正确的方向发展。经常性的组织老干部参加晨运（包括舞刀、舞剑、练气功、静走等）、歌舞、书画、棋牌、摄影、象棋、乒乓球、门球等文体活动，通过开展健康有益的文体活动，使老干们充满生活活力，充实自身的生活，施展自己的长处，增进老干部的思想沟通，增强集体主义精神；二是为离退休干部营造良好学习活动环境。每年征订各类报刊杂志，如《人民日报》、《中国老年报》、《党员生活》、《夕阳红》等党报党刊和生活杂志，让老干部学习时事政治，了解国家大事，丰富老干部的精神文化生活。教育和引导离退休干部讲奉献、讲政治、讲大局、讲原则，让党员和曾担任领导职务的老干部发挥“火车头”作用。为他们展示风采搭建平台，既锻炼了身体，又愉悦了心情，增强了国税队伍的凝聚力。

　　5、创新管理模式，做好体贴的服务工作。一是建立老干部健康状况档案。搞清离退休干部的身体、病历等基本情况，为离退休干部健康实行多种保险，如人寿保险、医疗保险，及时走访慰问，到患者家中或医院探望了解病情，做好医药费用的赔付，耐心安抚开导，让离退休干部体验组织的温暖、党的关怀。二是落实节日慰问工作。在传统节日时组织对离退休干部慰问，做好慰问物资的发放，形成制度，帮助离退休干部解决实实在在的困难。三是实行政务公开。积极宣传上级部门有关政策，要用足现行国家政策，对工资调级、公务员招录、医保赔付标准等直接关系离退休干部切身利益的政策予以公示，严格按规定办事，充分尊重离退休干部提出的意见、建议。四是提倡和鼓动离退休干部第二次创业。离退休干部离岗后，空闲时间较多，要动员鼓励他们发挥自身特有的优势作用，进行“二次创业”，精通税收政策的可为企业担当税收顾问、代理，有经营头脑的则可考虑做生意，既充实生活又得到实惠，既宣传了税法又服务了经济发展，真真让他们在经济建设中体现个人价值。