50岁记忆力下降怎么办:中国基层社会的治理危机和道德腐败4

来源：百度文库编辑：偶看新闻时间：2024/04/28 01:09:12

中国基层社会的治理危机和道德腐败

星岛环球网 www.stnn.cc 2009-06-12

    历史学家黄仁宇也谈过这种情况，当官僚集团坐大，皇权就要想办法直接和百姓联手，对抗这个集团的利益，但这样的风险也很大，会激起官僚集团的强烈反弹。

    关键就是怎么做。笔者认为，中国政治改革的一个办法是从县政做起。中国有2000多个县，几千个县委书记和县长，中央政府应该像黄埔军校那样，不断地培训他们，让他们和中央政府建立起直接的联系。中央政府已经开始这么做了。

    应该明确将县作为中国政治结构中最重要的层面，而考虑虚化省的地位，这就是所谓“虚省实县”。为了使省虚化，可以考虑设立更多的直辖市制度；为了使县实起来，要让县级政府与民建立起有机联系，人大制度也要做一些根本变革。如果县人大代表实现直选，很多事情就可以推动，他们可以代表民来监督官。

    除了县人大代表直选，这些年也有学者一直在探讨，县级的官员能否通过直接选举产生。笔者个人认为，在县长人选层面，比较好的思路是先选拔，后选举。确定候选人的方式可以是党内选拔，选拔出若干候选人，将他们推出去之后由公众来选举产生县长人选。当然，前提是选拔必须是党内用民主方式选拔，不能由一个人说了算。

    也许会有反对意见说，在现在的政治构架里，县长理论上也是人大代表选举产生的。但实际上是组织部门起决定作用。选拔与选举相结合，结果会不会仍然是选拔为主，选举只是一种形式？问题是，现实中实际运作的不是选拔候选人，而是指定候选人。笔者一直认为，要选拔和选举相结合，光是选举是产生不了好人的。

    这些年来，政治体制改革改来改去都是改行政这一块，其他的人要不要改？到了县一级，要不要搞“六套班子”（指“党、政、军、人大、政协和纪检”六个部门），也是要重新考量的。实际上，县一级完全可以实验党政合一。

    具体什么方式最适合中国的实际，可以一边改一边总结。那么，在哪个级别进行改革更加现实，更加平稳？笔者认为，乡镇在中国的政治结构里并不像人们想象的那么重要，村民自治民主选举搞了多年，怎么都搞不上去。其它的，中央怎么改？省级怎么改？还是在县级改最现实。县是政权的基石和塔台。在县级进行改革的风险比较小，而且也没有必要2000多个县一刀切，全部改成一样。可以试点，选一个省，或者100个县，这样风险可以控制。

    问题是，这样的改革现在没有动力。

    （来源：南风窗作者：郑永年原题：郑永年：“君”民联手，县政突破　本文由特约记者柏鲁克采访整理）

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