艺术的故事阅读:2012年全州旅游经济工作要点（征求意见稿）

请各科室于12日前将征求意见稿交办公室

2012年全州旅游经济工作要点

（征求意见稿）

总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以思路创新为手段，以品牌塑造为目标，以旅游项目建设为抓手，以规范行业管理和服务为手段，加快旅游业发展步伐，在思想认识、体制机制、项目建设和服务水平上取得新突破，实现旅游资源大州向产业大州的跨越，努力把甘南建设成为国家级高原特色生态旅游示范区和民族文化旅游目的地。

发展目标：2012年预计全年接待国内外游客276万人次，增长22%，预计实现旅游业总收入10.7亿元人民币，增长26%。

主要任务：

一、加强组织领导。全州各级党委、政府高度重视旅游工作，把进一步加快发展旅游业提升到全州经济社会发展全局的战略高度，强力推动旅游业发展党政“一把手”直接抓旅游业，党政分管领导和旅游经济工作领导小组全力做好党委、政府旅游产业重大部署的协调、督查和落实，各级各部门要全力配合抓旅游产业的发展。健全、完善州县市和州直有关成员单位旅游业发展目标责任书考核机制，州旅游经济工作领导小组、州政府督查室和州旅游局加大督促检查力度。各县市都要把年度任务进行分解和细化，形成年初有计划、年中有检查、年终有总结和工作任务刚性、奖励处罚到位的工作机制。高度重视景区管理工作，拉卜楞、桑科草原、天下黄河第一弯、翠峰山、当周草原、米拉日巴佛阁、则岔石林、郎木寺等景区都要成立景区管理委员会，并配备专职导游。各县市要以线路为单元，加强县域和景区间相互的合作、联合与协作，主动融入大九寨旅游经济圈。州县旅游局要加大与周边阿坝、黄南、临夏、兰州、陇南、定西等旅游机构、景区和旅行社的联系，开展形式多样、机制灵活的合作。

二、编制旅游发展规划。全面开展各项旅游规划的编制工作，州上重点编制高原文化生态旅游示范区总规和红色旅游、宗教文化旅游、草原森林旅游、民俗旅游专项规划。各县市结合实际修编县域旅游发展总体规划，编制重点景区（点）建设详细规划。夏河、临潭、舟曲、迭部县编写旅游业发展整县推进实施方案，拉卜楞、郎木寺、冶力关、黄河首曲等四个民族文化旅游示范区和腊子口、新城、阿万仓、电尕、扎古录等五个特色旅游镇都要委托有资质的单位编制旅游发展规划，并报州旅游经济工作领导小组审批。夏河、临潭县制定工作方案启动创建百万人景区工作。在规划编制、实施过程中，加强与国土、建设、交通、经信、农牧、林业、扶贫、教育、文体、卫生、环保、统计、金融、税务、宗教等方面工作的有机结合。建立规范的旅游规划制定和评审程序，特别要对自然保护区、风景名胜区、重要生态功能保护区等限制开发区域的规划和建设项目进行衔接及环境影响评价。

三、打造重点旅游景区。坚持“政府主导，整合资源、集中开发、重点突破、市场运作，多元化筹措发展资金”的原则，按照“14445”区域发展战略，整合各类资源，全方位加大投入，以夏河、舟曲县整县推进为突破口，强力推进全州旅游的有序开发。加快景区道路、供电、供水、排污、垃圾处理、停车场、厕所、客服中心、娱乐等基础设施和服务设施建设步伐，争取完成10个旅游续建项目建设任务（即舟曲县投资500万元丰迭新区游客综合服务中心建设项目、投资1500万元博峪民俗风情园建设项目、投资2000万元舟曲民俗风情街建设项目、投资1500万元合作市民族特色旅游街区建设项目、投资2700万元合作市游客集散中心建设项目，投资1000万元冶力关综合活动体育场馆建设项目、380万元九甸峡库区旅游综合开发项目、600万元则岔石林游客服务中心及基础设施建设项目、600万元腊子口景区游客服务中心建设项目、1200万元扎尕那地质公园建设项目）。提升拉卜楞、冶力关、腊子口、郎木寺、米拉日巴佛阁等景区等级，推进符合国家A级景区条件的晋级评审工作。在国家A级景区、主要旅游城镇、旅游公路沿线等地改扩建星级旅游厕所。各县市按照行政区域在公路沿线和重点景区设立大型旅游形象宣传牌及旅游标识标牌。加大招商引资力度，各县至少要举办一次旅游项目推介会，积极开展银企对接，鼓励金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的信贷规模，放宽旅游市场准入条件，引导民间资本、社会资本和外商资本开发旅游资源，兴建旅游项目，利用资源整体出让、项目特许权、运营权和旅游景区门票质押担保及收费权融资等方式吸引更多国内外知名企业参与我州旅游项目开发，支持对当地旅游企业进行兼并重组，推进投资主体多元化。以景区、林区、郊区四周为重点，鼓励引导农（牧）户发展“农(牧、林)家乐”，创建“一乡一景”、“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游品牌，重点扶持10个专业旅游村和250户，提高乡村旅游的接待能力和服务水平。积极在冶力关、大峪沟景区探索景区属地化管理模式，组建成立甘南香巴拉旅游集团公司。

四、加大宣传促销力度。坚持“整合资源、集中捆绑、突出重点”的原则，围绕“九色甘南香巴拉”旅游品牌，突出民族文化特色、地域特色和景区景点特色，开展系列宣传促销活动。改造提升“中国香巴拉旅游”门户网，各县市要完善县级旅游网， A级景区和星级饭店都要建设网站、网页，形成全州旅游信息网络，加大网上旅游宣传推介和招商力度，积极与新浪、新华等知名网站对接。巩固与兰州各旅行社的合作关系，在兰州召开一次座谈会，组织一次踩线和集中采购活动，积极开展与陕西、京津沪、珠三角旅游机构、旅行社的合作与联系，5－6月份在当地举办新闻发布会和旅游推介会，充分发挥旅游社在培育客源市场方面的作用。积极参加全省整体宣传活动和大型旅游交易会和推介会。整合全州宣传资源开展1－2次大型旅游宣传推介活动。加强与央视、甘肃卫视、新华社等国家和地方主流媒体合作。认真筹备举办好“中国九色甘南香巴拉旅游艺术节”、“临潭冶力关中国拔河公开赛暨洮州拔河节”、“腊子口红色旅游艺术节”、“格萨尔赛马大会”等各类旅游节庆活动。夏河、临潭县要编排精品节目，在旅游旺季为游客提供常态演，其他县根据旅游季节和游客需求，在景区开展针对性、参与性强的文艺演出，三星级以上旅游饭店也要开展灵活多样的演艺活动。

五、提升行业服务水平。加强旅游标准化建设，推行景区、旅行社、饭店、导游、“农（牧）家乐”行业标准，制定甘南州藏餐标准和旅游食品安全管理办法（条例），实行旅游服务业挂牌管理。成立州、县市旅游执法机构，加大旅游、公安、交通、工商、物价、卫生、环保、质监、安监等部门联合执法检查力度，整顿规范景区卫生和旅游市场秩序，在旅游“黄金周”和旅游旺季，不少于五次的联合检查。积极开展饭店评星活动，对拟建设的饭店旅游部门要提前介入，帮助指导建设符合星级标准的饭店，力争年内推荐申报1—2家四星级饭店，4—5家三星级饭店，8－10家创绿色饭店。督促各A级景区健全旅游安全体系，落实对旅游安全的监管责任和经营单位的主体责任，落实安全教育、预防检查、事故报告、应急处置、紧急救援、善后处理及保险赔付、责任追究等制度。积极鼓励和扶持旅游商品、旅游纪念品的生产与研发。支持各大旅行社来我州开办分支机构，加快旅行社建设步伐。

六、加大人才培训力度。积极组建成立州旅游人才培训中心，认真落实好机构和人员编制。指导各县市举办旅游从业人员、导游、旅游统计、景区讲解员、企业管理人员等培训班7期，计划培训1000名。选派10-20名业务骨干进行旅游营销、策划专门培训和学历深造，帮助企业引进知名饭店的高层次旅游经营管理人才，开展岗位练兵活动，不断提高旅游从业人员素质和服务技能。围绕“和谐甘南，诚信旅游”，开展“文明县城”、“文明景区”、“文明单位”、“文明个人”等活动，营造“人人都是旅游形象，个个都是旅游环境”的良好环境。

七、尽职尽责，按要求及时完成上级交办的其他各项工作。