偶看新闻远征如何赚钱:吁请反哺国企改革中的“牺牲者” 库爽生
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 20:13:29
编号：建议9700号建议主题：吁请反哺国企改革中的“牺牲者”（修改稿）建议类别：时政类建议人： 库爽生 政治面貌：中共党员提交时间：2011-02-14 19:49:52
内容：吁请反哺国企改革中的“牺牲者”（修改稿）
库爽生
一、4050大龄下岗失业人员是“牺牲者”
改革开放以来，随着我国经济快速发展，随着党和政府惠民政策的不断推出，从总体上看民生在不断改善。令人欣慰的是，近几年来，乡村居民及其他传统弱势群体，也大多明显受益于改革开放，受益于国家经济快速发展，受益于党和政府的惠民春风，生活水平都有不同程度的提高，不少群体已建成了小康之家。
但是，我们应该认识到，并非所有群体都是改革的受益者。众所周知，承担了国企改革成本、承受了国企改革阵痛的广大大龄下岗失业职工（指女40岁以上、男50岁以上的就业困难群体，俗称4050人员），不但没有从改革中受益，而且成了改革的牺牲者。正如一位著名经济学家所说：国企改革就是要牺牲三千万老工人。
在现实中也能经常听到，这些被买断工龄的大龄下岗失业人员是国企改革中的牺牲者。人们常说，国企改制民营化的推进，是数千万下岗失业职工的“牺牲”换来的。在披荆斩棘“杀出一条血路”的国企民营化改革中，真正前仆后继倒下了而又很难爬起来的队伍，就是那些没有再就业条件和能力的4050大龄下岗失业人员。
二、生活水平大倒退的唯一弱势群体
从整体上看，4050大龄下岗失业群体他们已经远比农民和农民工生活更贫困、更艰难。农民以及农民工尚有数量不等的土地可以自主使用，还分享了党和政府的各项惠农政策以及针对进城务工农民制定的各种优惠政策的春风。如今，在社会底层，农民和农民工事实上已经成为城镇贫民欣羡的群体。这些被冠以“4050”这个酸楚称谓的大龄下岗失业群体，就是当今我国深陷赤贫泥潭的弱势群体。
在中国广袤乡村的一些地理位置过于荒僻的地方，难免还有一些农村贫困人口群体生活仍然艰苦，但是他们的生活水准在改革开放过程中总体上可以肯定是不断上升的，不会出现倒退。可以明确指出，在国企改制中下岗失业的4050人员，是当今我国生活水平出现大滑坡、大倒退的唯一群体，是命运最悲惨、处境最糟糕的弱势群体，是底层社会中的底层，是弱势群体中的最弱群体。
4050大龄下岗失业人员，不理解关于“城乡差距继续扩大”的宣传，在他们看来，乡镇居民有田有地，国家惠农政策多多，如果年纪不老还可以进城务工。大量没有条件实现再就业的4050人员，现在已经十分羡慕农民和农民工生活越过越红火。在城镇底层社会，到处可以了解这样的社情民意。
人们常说，改革开放以来，连长期被社会公认为是最穷最苦的农村居民，生活都是“吃着甘蔗上楼梯，步步高节节甜”，唯独只有那些国企改革的“牺牲者”们，却是“嚼着黄连下台阶，步步低口口苦”，这个形象的说法，是现实社会一个侧面的真实写照。
三、严峻处境催人泪下
4050大龄下岗失业职工普遍面临着极其严峻的生存考验，生活朝不保夕，时常面临揭不开锅的窘境，他们连最低限度的温饱都成了天大的问题，根本就不敢奢望遥不可及的所谓小康。据说，由于有的年轻人大学毕业即等于失业，只能靠“啃老”以维持生计，但是4050大龄下岗失业人员至少在退休之前是“无老可啃”的，他们为了活命反而需要“啃少”。这使他们精神创伤极其严重，因为他们的子女同样面临着买不起房之类的基本生存问题。
这个群体，仿佛被一只有力的大手强拉着，被拉到了与我们的社会、时代完全不同的另一个时空。他们的住房，多数仍然是二十多年前分配、住房制度改革后购买的，普遍呈现面积狭小、陈旧破败、家徒四壁的特点，面积大多从10多平方米到40多平方米，少见超过50平方米的；他们的住房也有天然气管道接入，可他们很少使用，仍然坚持烧蜂窝煤，据说烧煤虽然不方便不卫生，可是廉价得多；他们的住宅周边就有品种丰富的农产品集贸市场，可他们仍坚持自己见缝插针在小块空地开荒种上萝卜白菜，至于肉类鱼类这些“美味佳肴”，他们很少有机会品尝，他们以能果腹为基本奋斗目标……
肯定会有人质疑：国家有城市最低生活保障线保底呀。4050们大多数自己已经没能力就业了，但多数家庭会有一个子女打工挣钱，家庭人均收入或许可以达到两三百元，从而连低保待遇也无缘（不够资格）“享受”。然而，我们应该为他们设身处地想一想，他们这些穷人的子女，不是也要攒钱买房成家吗？不是也会有其它各种必要的花销吗？4050们多半宁可挨饿，也不愿“啃少”。
四、陷入了赤贫绝境的原因
——由于无法再就业，原本相对稳定的经济来源被切断；
——由于原在国企长期拿低工资，积蓄少得可怜；
——由于在被买断工龄时所得的“经济补偿金”，金额一般是少则数千元、多则一两万元，只够交纳两三年社保金；
——由于完全需要自己承担的社保金还在连年大幅度上涨；
——由于本来少的可怜的失业救济金最多只能“享受”两年，两年后即便年龄更大、就业难度更大了，可是却不再被“登记”为失业人员，即便你永远就不了业，也是“灵活就业人员”，没有任何失业救济金；
——由于小额贷款需要机关事业单位工作人员担保或需要面积60平方米以上的住房作抵押，而大龄下岗失业人员一般找不到担保人且住房面积绝大多数远小于60平方米，因而做小生意也没有本钱；
——由于一些扶持下岗失业人员再就业的优惠政策只是“看上去很美”，其实几乎全无实际意义；
——由于子女上学或成家、家人生病就医、住房维修改善等各项必要花销有增无减；
——由于各地方政府虽然对于大龄下岗失业者的严重困境心知肚明，却仍然主观认定下岗职工问题已经解决，且为了不给改革“抹黑”，习惯于“报喜不报忧”，大都采取极力掩饰的态度，因此几乎不见政府部门专门出台救助陷入贫困泥潭的4050大龄下岗失业群体；
——由于主流媒体全然装聋作哑，闭口不提下岗工人问题，广大陷入困境的4050大龄下岗失业人员成了被当今“盛世”完全遗弃的一个特大弱势群体，成了完全没有主流舆论声援的国内最大弱势群体；
——还由于物价大幅度上涨等客观社会因素……
于是，不可阻遏的，一般来说，4050大龄下岗失业人员生活水平出现了极其严峻的大滑坡、大倒退，陷入了基本生存条件遭遇挑战的极度困境，成了喊天天不应，叫地地不灵，被社会完全遗忘、彻底冷落、残酷遗弃的弱势群体，成了唯一分享不到国家经济发展成果的弱势群体，唯一分享不到党和政府惠民春分的弱势群体。
需要说明的是，在国企改制中有少量即时4050人员因距法定退休年龄在5年之内，或在国企工作达30年以上者，受到了“内退”照顾。他们虽然生活水平也普遍降低，但相对好多了，因为不用自己掏腰包交纳社保金，每月还可以领取大约三四百元的内部退休金，断不至于挨饿受冻。
五、虚无缥缈的再就业之梦
4050人员下岗失业后，地方党政官员鼓励他们自立自强、失业不失志、改变就业观念、不找市长找市场，自谋生计：擦皮鞋、当棒棒、卖苦力……的确，这个群体中有的人不正是千方百计寻找无论多脏多累，无论待遇多低，只要能上岗就行的工作吗？可事实上，随着农民工的大量涌入，用人单位也不愿意录用已经上了年纪，体力不如农民工的4050人员。因此，即使完全不挑剔，对于韶华已逝、健康不再、文化不高的4050们来说，在劳务市场也只能四处碰壁。
近年来，党和国家领导人反复强调要使人民体面地工作，有尊严地生活。对于4050大龄下岗失业人员来说，“体面地工作”压根不会奢望，即便那些在一般人看来又脏又累的“不体面”的工作都难以谋到，哪里会有“体面的工作”这样诱人的馅饼从天下掉下来？“有尊严地生活”呢？他们同样不敢奢望，为了一家人的生存，为了一家人的温饱，他们到处求爷爷拜奶奶，四处遭受白眼，时时备受欺侮，人格随时遭到无情践踏，何谈尊严？
六、救助特困群体是体现社会公正的需要
要明确认识到，救助那些没有就业条件的大龄下岗失业人员，不是对于他们的恩赐，不是对于他们的怜悯，而是还他们以公道，是体现社会公正的需要。
我们知道，如今的原国企4050职工，曾经是我国工人阶级的重要组成部分，作为工人阶级整体，为国家经济建设做出过不可磨灭的巨大贡献。他们把自己生命中身体最健康、精力最充沛、智慧最丰盈的生命时段，把自己最辉煌的岁月、最宝贵的青春献给了社会主义现代化建设，献给了国企，为国家创造了大量财富，而自己在无失业之忧的劳动保障中始终拿着一般不可能有多少积蓄的低工资。
应该明白这一点：他们长期在企业拿低工资，实际上里面隐含着他们对于劳动终身制和各种保障和福利的投资。正如有的经济学家所指出的：计划经济时代的国有企业在处理与职工关系时在某种意义上给了它的员工一个隐形“契约”，你工资低，但你有保障，医疗报销以及养老等保障。
由此可见，因为国企改制而强行解除原国企大龄职工“无固定期”劳动合同（即终身制劳动合同），并只给予与裁员相同的经济补偿金待遇，这种无视历史的做法，是非常不公正的。
可以说，这些4050人员，以无私奉献的精神，以巨大的劳动热情，参与了发展经济、做大社会财富的“做蛋糕”，然而，他们却无缘分享自己应得的蛋糕。社会切分蛋糕的时候，全然忘记了他们也曾经是蛋糕制造者。
七、下岗失业职工遗留问题并未解决
据说，国家人力资源和社会保障部已经将下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，将下岗职工和社会其他类型失业人员并轨管理，从此不再提及下岗职工问题。因此，近年来，不管百姓呼声多么强烈多么集中，人力资源和社会保障部门都毫不理睬，甚至绝口不提下岗职工这个名词。
但对于这个十分集中的民意焦点的消极回避，不等于事实上已经解决了其遗留问题，反而因为社会的刻意回避、漠不关心、不予帮助，那些再就业遭遇各种难以逾越的门槛的4050大龄下岗失业人员，失去了获得惠民政策的希望，生活困境更趋严重了。
胡锦涛总书记强调：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”何况，4050大龄下岗失业人员问题绝非一般的小事，而是一个天大的民生问题！也一直是一个非常集中的民意焦点！无论是在现实社会中，还是在互联网上，吁请关注这个特殊弱势群体悲惨命运的呼声此起彼伏，几无间断。但是，任尔喊破嗓子，我自岿然不动，对这个非常集中的社情民意、合理诉求，一些地方政府部门始终采取了不理睬、不回应的极端冷漠的态度，令人寒心。
党和政府近几年针对城镇居民出台了一系列惠民政策，诸如鼓励涨工资、提高最低工资标准、提高养老金标准、提高低保金标准、保护劳动者合法权益等等，但是几乎全都与4050大龄下岗失业人员没有直接利益关系。这就是各地方政府部门掩饰4050大龄下岗失业人员所遭遇严峻困境的现实注脚。我相信，如果党中央了解到这个群体的真实处境，绝不会坐视不管，一定会有针对性地出台惠民政策，大力救助他们！
建议：
（一）建议出台、实施提前退休政策措施
根据国家规定，国企职工退休年龄规定是男60岁，女50岁，有毒有害特殊工种可提前5岁。随着时间推移，原国企下岗失业群体步入4050的人越来越多，成为大龄下岗失业职工，其谋生能力越来越低，经济负担越来越重，不断上涨的物价和必须交纳的社保金越来越承受不起。这个群体的生活之艰难程度可以想见。
《中华人民共和国公务员法》规定：“工作年限满三十年或距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的经申请批准后可以提前退休。”公务员的提前退休愿望并不强烈，甚至很多人希望推迟退休年龄。
国企改制形成的大龄下岗失业人员，却长期以来非常热切地期待提前退休。虽然他们的退休金不高，但退休之后至少拥有了基本生存条件，温饱问题解决了。因此，鉴于该群体曾经的巨大贡献及在改革中的巨大牺牲，鉴于该群体极其特殊的生活现状，建议党中央、国务院尽快研究出台40、50下岗失业人员比现行规定提前5年退休的惠民政策，及时救助大龄下岗失业职工，逐步解决数千万家庭、上亿人口的民生问题。
希望参照公务员有关规定，提前5年退休，这是大龄下岗失业群体最强烈的诉求。
（二）建议免除该群体应交社保金费用
4050大龄下岗失业人员限于自身条件，绝大部分人无法再就业，一般都没有工资收入，养老保险、医疗保险没有企业承担，需要完全由本人交纳。而社保金标准却是根据社会平均工资确定的，近几年随着社会平均工资大幅度上涨，近年已经上涨到每年大约六七千元。这笔费用，对于完全没有经济收入来源的4050大龄下岗失业人员来说，是非常难以承受的天文数字。尽管一些地方给予50%费用的社保补贴，但最多只补贴三年时间。即便50%的费用，大多数人也感到压力巨大。因此，鉴于这个群体极端贫困、不堪社保金重负的客观情况，建议对于4050大龄下岗失业人员，全部免交社保金，直至办理退休手续。
（三）建议给真正处于失业状态的4050人员发放失业救济金
目前，各级政府人力资源与社会保障部为了省事，对于所有在改制中下岗失业的人员，根据工龄长短，登记失业时间为最少三个月、最多二年（4050大龄下岗失业人员因工龄较长基本是二年），即在此“登记失业”时间之内，无论其人是否就业，都算失业，都享有领取时间不等的失业救济金（每月大约二三百元）。二年之后，无论其是否就业，都算“灵活就业人员”，不再发给失业救济金。
据我所知，多数4050大龄下岗失业人员，“以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业”也很难。因此，要深入社区调查，根据大龄下岗失业人员的实际就业状况，分别进行实事求是的就业状况登记，是失业就是失业，已就业就是已就业。确实是属于没有职业的失业者，就应该享有领取失业救济金的权利。
（四）建议对大龄下岗失业群体进行专题调研
大龄下岗失业群体的形成，是深化国企改革的遗留问题，政策因素比较复杂。为了尽快妥善解决这个问题，及时拯救广大没有再就业能力的4050大龄下岗失业人员，建议从中央到地方的各级政府成立专门机构，集中研究处理下岗失业职工遗留问题。政府有关部门应该深入4050大龄下岗失业职工群体，进行细致切实的调研，有针对性地制定出台有关4050大龄下岗失业群体的惠民政策。改革开放以来，我国经济快速发展，国家财政收入连年大幅度增长，国家是有经济实力救助4050大龄下岗失业弱势群体的。
不能让国企改革的“牺牲者”永远翻不了身，不能让“牺牲者”牺牲了自己还要继续牺牲他们的下一代（所谓“穷二代”）。4050大龄下岗失业群体在人生的黄金时段，曾经“吃的是草，挤出的是奶”，用智慧和汗水喂养了共和国。现在，他们连家庭、连自己都养不起了。是时候了，共和国到了反哺、回馈这曾经的共和国脊梁的时候了！
内容：吁请反哺国企改革中的“牺牲者”（修改稿）
库爽生
一、4050大龄下岗失业人员是“牺牲者”
改革开放以来，随着我国经济快速发展，随着党和政府惠民政策的不断推出，从总体上看民生在不断改善。令人欣慰的是，近几年来，乡村居民及其他传统弱势群体，也大多明显受益于改革开放，受益于国家经济快速发展，受益于党和政府的惠民春风，生活水平都有不同程度的提高，不少群体已建成了小康之家。
但是，我们应该认识到，并非所有群体都是改革的受益者。众所周知，承担了国企改革成本、承受了国企改革阵痛的广大大龄下岗失业职工（指女40岁以上、男50岁以上的就业困难群体，俗称4050人员），不但没有从改革中受益，而且成了改革的牺牲者。正如一位著名经济学家所说：国企改革就是要牺牲三千万老工人。
在现实中也能经常听到，这些被买断工龄的大龄下岗失业人员是国企改革中的牺牲者。人们常说，国企改制民营化的推进，是数千万下岗失业职工的“牺牲”换来的。在披荆斩棘“杀出一条血路”的国企民营化改革中，真正前仆后继倒下了而又很难爬起来的队伍，就是那些没有再就业条件和能力的4050大龄下岗失业人员。
二、生活水平大倒退的唯一弱势群体
从整体上看，4050大龄下岗失业群体他们已经远比农民和农民工生活更贫困、更艰难。农民以及农民工尚有数量不等的土地可以自主使用，还分享了党和政府的各项惠农政策以及针对进城务工农民制定的各种优惠政策的春风。如今，在社会底层，农民和农民工事实上已经成为城镇贫民欣羡的群体。这些被冠以“4050”这个酸楚称谓的大龄下岗失业群体，就是当今我国深陷赤贫泥潭的弱势群体。
在中国广袤乡村的一些地理位置过于荒僻的地方，难免还有一些农村贫困人口群体生活仍然艰苦，但是他们的生活水准在改革开放过程中总体上可以肯定是不断上升的，不会出现倒退。可以明确指出，在国企改制中下岗失业的4050人员，是当今我国生活水平出现大滑坡、大倒退的唯一群体，是命运最悲惨、处境最糟糕的弱势群体，是底层社会中的底层，是弱势群体中的最弱群体。
4050大龄下岗失业人员，不理解关于“城乡差距继续扩大”的宣传，在他们看来，乡镇居民有田有地，国家惠农政策多多，如果年纪不老还可以进城务工。大量没有条件实现再就业的4050人员，现在已经十分羡慕农民和农民工生活越过越红火。在城镇底层社会，到处可以了解这样的社情民意。
人们常说，改革开放以来，连长期被社会公认为是最穷最苦的农村居民，生活都是“吃着甘蔗上楼梯，步步高节节甜”，唯独只有那些国企改革的“牺牲者”们，却是“嚼着黄连下台阶，步步低口口苦”，这个形象的说法，是现实社会一个侧面的真实写照。
三、严峻处境催人泪下
4050大龄下岗失业职工普遍面临着极其严峻的生存考验，生活朝不保夕，时常面临揭不开锅的窘境，他们连最低限度的温饱都成了天大的问题，根本就不敢奢望遥不可及的所谓小康。据说，由于有的年轻人大学毕业即等于失业，只能靠“啃老”以维持生计，但是4050大龄下岗失业人员至少在退休之前是“无老可啃”的，他们为了活命反而需要“啃少”。这使他们精神创伤极其严重，因为他们的子女同样面临着买不起房之类的基本生存问题。
这个群体，仿佛被一只有力的大手强拉着，被拉到了与我们的社会、时代完全不同的另一个时空。他们的住房，多数仍然是二十多年前分配、住房制度改革后购买的，普遍呈现面积狭小、陈旧破败、家徒四壁的特点，面积大多从10多平方米到40多平方米，少见超过50平方米的；他们的住房也有天然气管道接入，可他们很少使用，仍然坚持烧蜂窝煤，据说烧煤虽然不方便不卫生，可是廉价得多；他们的住宅周边就有品种丰富的农产品集贸市场，可他们仍坚持自己见缝插针在小块空地开荒种上萝卜白菜，至于肉类鱼类这些“美味佳肴”，他们很少有机会品尝，他们以能果腹为基本奋斗目标……
肯定会有人质疑：国家有城市最低生活保障线保底呀。4050们大多数自己已经没能力就业了，但多数家庭会有一个子女打工挣钱，家庭人均收入或许可以达到两三百元，从而连低保待遇也无缘（不够资格）“享受”。然而，我们应该为他们设身处地想一想，他们这些穷人的子女，不是也要攒钱买房成家吗？不是也会有其它各种必要的花销吗？4050们多半宁可挨饿，也不愿“啃少”。
四、陷入了赤贫绝境的原因
——由于无法再就业，原本相对稳定的经济来源被切断；
——由于原在国企长期拿低工资，积蓄少得可怜；
——由于在被买断工龄时所得的“经济补偿金”，金额一般是少则数千元、多则一两万元，只够交纳两三年社保金；
——由于完全需要自己承担的社保金还在连年大幅度上涨；
——由于本来少的可怜的失业救济金最多只能“享受”两年，两年后即便年龄更大、就业难度更大了，可是却不再被“登记”为失业人员，即便你永远就不了业，也是“灵活就业人员”，没有任何失业救济金；
——由于小额贷款需要机关事业单位工作人员担保或需要面积60平方米以上的住房作抵押，而大龄下岗失业人员一般找不到担保人且住房面积绝大多数远小于60平方米，因而做小生意也没有本钱；
——由于一些扶持下岗失业人员再就业的优惠政策只是“看上去很美”，其实几乎全无实际意义；
——由于子女上学或成家、家人生病就医、住房维修改善等各项必要花销有增无减；
——由于各地方政府虽然对于大龄下岗失业者的严重困境心知肚明，却仍然主观认定下岗职工问题已经解决，且为了不给改革“抹黑”，习惯于“报喜不报忧”，大都采取极力掩饰的态度，因此几乎不见政府部门专门出台救助陷入贫困泥潭的4050大龄下岗失业群体；
——由于主流媒体全然装聋作哑，闭口不提下岗工人问题，广大陷入困境的4050大龄下岗失业人员成了被当今“盛世”完全遗弃的一个特大弱势群体，成了完全没有主流舆论声援的国内最大弱势群体；
——还由于物价大幅度上涨等客观社会因素……
于是，不可阻遏的，一般来说，4050大龄下岗失业人员生活水平出现了极其严峻的大滑坡、大倒退，陷入了基本生存条件遭遇挑战的极度困境，成了喊天天不应，叫地地不灵，被社会完全遗忘、彻底冷落、残酷遗弃的弱势群体，成了唯一分享不到国家经济发展成果的弱势群体，唯一分享不到党和政府惠民春分的弱势群体。
需要说明的是，在国企改制中有少量即时4050人员因距法定退休年龄在5年之内，或在国企工作达30年以上者，受到了“内退”照顾。他们虽然生活水平也普遍降低，但相对好多了，因为不用自己掏腰包交纳社保金，每月还可以领取大约三四百元的内部退休金，断不至于挨饿受冻。
五、虚无缥缈的再就业之梦
4050人员下岗失业后，地方党政官员鼓励他们自立自强、失业不失志、改变就业观念、不找市长找市场，自谋生计：擦皮鞋、当棒棒、卖苦力……的确，这个群体中有的人不正是千方百计寻找无论多脏多累，无论待遇多低，只要能上岗就行的工作吗？可事实上，随着农民工的大量涌入，用人单位也不愿意录用已经上了年纪，体力不如农民工的4050人员。因此，即使完全不挑剔，对于韶华已逝、健康不再、文化不高的4050们来说，在劳务市场也只能四处碰壁。
近年来，党和国家领导人反复强调要使人民体面地工作，有尊严地生活。对于4050大龄下岗失业人员来说，“体面地工作”压根不会奢望，即便那些在一般人看来又脏又累的“不体面”的工作都难以谋到，哪里会有“体面的工作”这样诱人的馅饼从天下掉下来？“有尊严地生活”呢？他们同样不敢奢望，为了一家人的生存，为了一家人的温饱，他们到处求爷爷拜奶奶，四处遭受白眼，时时备受欺侮，人格随时遭到无情践踏，何谈尊严？
六、救助特困群体是体现社会公正的需要
要明确认识到，救助那些没有就业条件的大龄下岗失业人员，不是对于他们的恩赐，不是对于他们的怜悯，而是还他们以公道，是体现社会公正的需要。
我们知道，如今的原国企4050职工，曾经是我国工人阶级的重要组成部分，作为工人阶级整体，为国家经济建设做出过不可磨灭的巨大贡献。他们把自己生命中身体最健康、精力最充沛、智慧最丰盈的生命时段，把自己最辉煌的岁月、最宝贵的青春献给了社会主义现代化建设，献给了国企，为国家创造了大量财富，而自己在无失业之忧的劳动保障中始终拿着一般不可能有多少积蓄的低工资。
应该明白这一点：他们长期在企业拿低工资，实际上里面隐含着他们对于劳动终身制和各种保障和福利的投资。正如有的经济学家所指出的：计划经济时代的国有企业在处理与职工关系时在某种意义上给了它的员工一个隐形“契约”，你工资低，但你有保障，医疗报销以及养老等保障。
由此可见，因为国企改制而强行解除原国企大龄职工“无固定期”劳动合同（即终身制劳动合同），并只给予与裁员相同的经济补偿金待遇，这种无视历史的做法，是非常不公正的。
可以说，这些4050人员，以无私奉献的精神，以巨大的劳动热情，参与了发展经济、做大社会财富的“做蛋糕”，然而，他们却无缘分享自己应得的蛋糕。社会切分蛋糕的时候，全然忘记了他们也曾经是蛋糕制造者。
七、下岗失业职工遗留问题并未解决
据说，国家人力资源和社会保障部已经将下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，将下岗职工和社会其他类型失业人员并轨管理，从此不再提及下岗职工问题。因此，近年来，不管百姓呼声多么强烈多么集中，人力资源和社会保障部门都毫不理睬，甚至绝口不提下岗职工这个名词。
但对于这个十分集中的民意焦点的消极回避，不等于事实上已经解决了其遗留问题，反而因为社会的刻意回避、漠不关心、不予帮助，那些再就业遭遇各种难以逾越的门槛的4050大龄下岗失业人员，失去了获得惠民政策的希望，生活困境更趋严重了。
胡锦涛总书记强调：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”何况，4050大龄下岗失业人员问题绝非一般的小事，而是一个天大的民生问题！也一直是一个非常集中的民意焦点！无论是在现实社会中，还是在互联网上，吁请关注这个特殊弱势群体悲惨命运的呼声此起彼伏，几无间断。但是，任尔喊破嗓子，我自岿然不动，对这个非常集中的社情民意、合理诉求，一些地方政府部门始终采取了不理睬、不回应的极端冷漠的态度，令人寒心。
党和政府近几年针对城镇居民出台了一系列惠民政策，诸如鼓励涨工资、提高最低工资标准、提高养老金标准、提高低保金标准、保护劳动者合法权益等等，但是几乎全都与4050大龄下岗失业人员没有直接利益关系。这就是各地方政府部门掩饰4050大龄下岗失业人员所遭遇严峻困境的现实注脚。我相信，如果党中央了解到这个群体的真实处境，绝不会坐视不管，一定会有针对性地出台惠民政策，大力救助他们！
建议：
（一）建议出台、实施提前退休政策措施
根据国家规定，国企职工退休年龄规定是男60岁，女50岁，有毒有害特殊工种可提前5岁。随着时间推移，原国企下岗失业群体步入4050的人越来越多，成为大龄下岗失业职工，其谋生能力越来越低，经济负担越来越重，不断上涨的物价和必须交纳的社保金越来越承受不起。这个群体的生活之艰难程度可以想见。
《中华人民共和国公务员法》规定：“工作年限满三十年或距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的经申请批准后可以提前退休。”公务员的提前退休愿望并不强烈，甚至很多人希望推迟退休年龄。
国企改制形成的大龄下岗失业人员，却长期以来非常热切地期待提前退休。虽然他们的退休金不高，但退休之后至少拥有了基本生存条件，温饱问题解决了。因此，鉴于该群体曾经的巨大贡献及在改革中的巨大牺牲，鉴于该群体极其特殊的生活现状，建议党中央、国务院尽快研究出台40、50下岗失业人员比现行规定提前5年退休的惠民政策，及时救助大龄下岗失业职工，逐步解决数千万家庭、上亿人口的民生问题。
希望参照公务员有关规定，提前5年退休，这是大龄下岗失业群体最强烈的诉求。
（二）建议免除该群体应交社保金费用
4050大龄下岗失业人员限于自身条件，绝大部分人无法再就业，一般都没有工资收入，养老保险、医疗保险没有企业承担，需要完全由本人交纳。而社保金标准却是根据社会平均工资确定的，近几年随着社会平均工资大幅度上涨，近年已经上涨到每年大约六七千元。这笔费用，对于完全没有经济收入来源的4050大龄下岗失业人员来说，是非常难以承受的天文数字。尽管一些地方给予50%费用的社保补贴，但最多只补贴三年时间。即便50%的费用，大多数人也感到压力巨大。因此，鉴于这个群体极端贫困、不堪社保金重负的客观情况，建议对于4050大龄下岗失业人员，全部免交社保金，直至办理退休手续。
（三）建议给真正处于失业状态的4050人员发放失业救济金
目前，各级政府人力资源与社会保障部为了省事，对于所有在改制中下岗失业的人员，根据工龄长短，登记失业时间为最少三个月、最多二年（4050大龄下岗失业人员因工龄较长基本是二年），即在此“登记失业”时间之内，无论其人是否就业，都算失业，都享有领取时间不等的失业救济金（每月大约二三百元）。二年之后，无论其是否就业，都算“灵活就业人员”，不再发给失业救济金。
据我所知，多数4050大龄下岗失业人员，“以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业”也很难。因此，要深入社区调查，根据大龄下岗失业人员的实际就业状况，分别进行实事求是的就业状况登记，是失业就是失业，已就业就是已就业。确实是属于没有职业的失业者，就应该享有领取失业救济金的权利。
（四）建议对大龄下岗失业群体进行专题调研
大龄下岗失业群体的形成，是深化国企改革的遗留问题，政策因素比较复杂。为了尽快妥善解决这个问题，及时拯救广大没有再就业能力的4050大龄下岗失业人员，建议从中央到地方的各级政府成立专门机构，集中研究处理下岗失业职工遗留问题。政府有关部门应该深入4050大龄下岗失业职工群体，进行细致切实的调研，有针对性地制定出台有关4050大龄下岗失业群体的惠民政策。改革开放以来，我国经济快速发展，国家财政收入连年大幅度增长，国家是有经济实力救助4050大龄下岗失业弱势群体的。
不能让国企改革的“牺牲者”永远翻不了身，不能让“牺牲者”牺牲了自己还要继续牺牲他们的下一代（所谓“穷二代”）。4050大龄下岗失业群体在人生的黄金时段，曾经“吃的是草，挤出的是奶”，用智慧和汗水喂养了共和国。现在，他们连家庭、连自己都养不起了。是时候了，共和国到了反哺、回馈这曾经的共和国脊梁的时候了！