罗马之子复仇之神:李锋纵论汕头特区扩围发展思路

　　“奋力实现思想观念大转变、经济发展大飞跃、体制机制大转型、城市面貌大变样、开放水平大提升、人民生活大提高。” 市委书记李锋在昨天上午的全市迎接经济特区扩大范围正式实施干部大会上，对全面开创汕头经济特区改革创新和科学发展新局面提出的思路和要求，引起了与会者的强烈共鸣，让人对特区美好明天更加充满期待。

　　“只有真正解放思想，才能有真正的改革创新和科学发展”

　　在谈到如何抓住特区扩围机遇，努力实现思想大转变、精神大振奋时，李锋指出，面对新机遇、新使命、新任务，“我们准备好了没有”的问题，显得更加突出、更加紧迫。如果我们的思想、视野、眼界和改革创新精神不能随着特区的扩大而提升，拿不出新的思想解放和改革创新的思路举措，特区扩围的作用就会大打折扣，就无法把国务院批复精神真正落实到位。可以说，只有真正解放思想，从根本上解决思想的问题，才能有真正的改革创新和科学发展。

　　扩围后各区(县)该怎么发展？李锋要求：金平、龙湖、濠江区要进一步解放思想，深化改革，大胆创新，积极谋划城市形态、产业形态的转型升级，切实做好城市管理、产业布局、土地利用和城市规划等工作，强化集聚辐射功能，率先加快建立以创新为内在驱动力的发展模式，走出集约化、内涵式发展的新路子；澄海、潮阳、潮南和南澳三区一县要自觉树立“特区人”的意识，主动把自身发展融入大特区发展格局，在大特区的坐标中认真谋划定位城区形态和产业形态，在行政管理体制、社会管理体制和社会保障体系等方面积极创新，切实把新城区建设和产业发展、基础设施建设、公共服务配套紧密结合起来，真正适应扩大特区范围的要求。　　

　　“着力研究实现集约化、内涵式发展的具体路径，紧紧抓住和大力推进产业转型升级”

　　扩大特区范围固然为汕头未来的发展打开广阔的空间，但也给特区发展提出了走集约化、内涵式发展道路的新要求。特别是扩大特区范围之后，如何把经济总量这个蛋糕做大，加快推进经济大发展，形势不容乐观，任务尤为迫切。

　　李锋要求，一方面，要着力转变经济发展方式，主动走集约化、内涵式的发展道路。既要化解“转”和“赶”的双重压力、双重任务，又要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。另一方面，要着力研究实现集约化、内涵式发展的具体路径，紧紧抓住和大力推进产业转型升级这件大事。要加快中国锆城建设，努力打造集新兴材料生产、加工、培训和市场等的新兴城区，精心培育战略性新兴产业增长极。谋划建设“数据特区”，大力推动现代信息外包服务产业发展，抢占国际产业链高端优势地位。要从产业政策、技术服务、财税金融支持、土地利用、人才引进等方面鼓励民营企业改造提升传统优势产业，加快现代物流、展贸市场、现代会展、信息服务等生产性服务业发展，建立完善检测标准统一、功能完善、技术先进的“一站式”产业公共检验检测服务平台，积极引导民营企业加快转型升级步伐。要把传统农业加快转型升级为高附加值的现代农业。

　　“发挥‘窗口’和‘试验田’作用，给了我们一把先行先试的尚方宝剑”

　　国务院在批复中提出了进一步发挥特区在改革开放中的“窗口”和“试验田”作用，在行政管理体制改革探索新路子的要求，这就给了我们一把先行先试的尚方宝剑。如何进一步发挥“窗口”和“试验田”作用，努力实现体制机制大转型？李锋说，要以信息化为手段，创新社会保障体系，实现社会保障制度统一和管理统一。要在濠江行政管理体制综合改革试点基础上，加快推进行政管理体制改革。要加快创新城市管理模式，建立一体化管理体制，积极探索“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的网格化社会服务管理模式，加快建立“数字城管”机制，今年在中心城区及非中心城区的区政府所在地推进。要给区（县）一级相应的权力、利益、责任、技术和人才，在有关项目的推进上舍得放权，鼓励各区（县）大胆干、放手干，打好攻坚仗，啃下硬骨头，为汕头加快发展提供新的动力。

　　“科学安排新城区基础设施建设，加快推进特区一体化发展”

　　近年来，尽管汕头城镇化水平达到69.6%，城市建成区面积达到181.6平方公里，但一些地方“脏乱差”现象相当突出，城镇化层次低、质量不高。特区扩围，为探索统筹城乡发展，努力实现城市面貌大变样带来了难得机遇。

　　李锋指出，澄海、两潮和南澳三区一县要科学合理调整建设用地和农保地，进一步健全完善土地管理机制，强化政府对土地资源的调控管理。要乘着扩围的东风，科学安排各新城区市政道路等基础设施建设，使城区之间有机联系、协调发展，加快推进特区一体化发展。要高度重视南澳的规划和定位，重点发展高端旅游、会展、科研等为主的高端服务业。要加快推进中信滨海新城、东海岸新城、珠港新城和西部生态新城建设，精心打造“一核两轴四组团”的海湾型大汕头城市新格局。要加强战略合作，全面加快广澳深水港区建设。要加快旧城、旧村更新改造步伐，加快城市主出入口的改造。今年各镇（街道）都要选择1至2个村（社区）作为试点，规划建设新型样板村（社区）。要引导农民形成现代的生产方式、生活方式，让农民真正融入现代城市之中。

　　“加快率先建设粤台经贸合作试验区，积极探索用好用足侨力新途径”

　　李锋指出，目前正值海峡两岸实施经济合作框架协议的关键时期，最近国务院在《海峡西岸经济区发展规划》中，正式将汕头列入海峡西岸经济区范围，这为汕头提升开放水平提供了综合性的体制支撑。要抢抓有利时机，更好地融入海峡两岸发展合作，加大力度争取和利用好国家海西政策，加快率先建设粤台经贸合作试验区，进一步推进对台产业合作和项目建设，努力拓展特区发展新空间。要深入挖掘侨力资源，积极探索用好用足侨力的新途径。要打破身份、人缘、地域界限，向海内外广招人才，吸引高端人才集聚汕头创业发展。

　　“能否让人民生活有实质性的提升，使扩大特区范围的成果更好地转化成为建设幸福汕头的实际成效，是检验和评价特区扩围成效的最终标准”

　　李锋强调，要切实提升人民群众的富足感、安全感、公平感、归属感和自豪感，合起来也就是幸福感。要着力提升市民的物质富足感，千方百计提高城乡居民收入水平，努力实现人民群众的收入增加和经济增长同步，创造条件让更多群众拥有财产性收入和转移性收入；着力提升市民的人身安全感，进一步加强社会治安综合治理，提升社会保险城乡全覆盖水平，让在汕头学习、生活、工作的每一个人都享有基本社会保障；着力提升市民的利益公平感，围绕权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，大力发展社会事业，推进城乡交通、教育、医疗、文化、就业、社会保障等基本公共服务均等化；着力提升市民的心灵归属感，充分发掘汕头的历史人文资源，加强文化遗产的保护和利用，倡导良好的民风民俗，彰显汕头的文化特色和品格；着力提升市民的主人翁自豪感，让每一位汕头市民以为城市发展出谋划策，为城市建设添砖加瓦，并享受自己的劳动成果而自豪，形成推动科学发展的强大合力。