钦州恒大御景半岛影城:云和县纪委（监察局）2009年工作总结和2010年工作思路

云和县纪委（监察局）2009年工作总结和2010年工作思路(2010/1/18)

2009年，云和县纪委（监察局）在县委、县政府和上级纪检监察机关的正确领导下，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，努力拓展源头治腐领域，构建完善惩防体系，加强队伍自身建设，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
一、2009年工作
1、始终贯穿构建惩防体系建设这一工作主线，不断推进领导干部廉洁从政  坚持教育、制度、监督、惩处并重，严格按照责任分工，组织召开联席会议，认真研究部署，切实担负起构建惩防体系组织协调责任。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对“2.15”火灾事故4名责任人进行了问责；及时召开专题会议研究部署规范国有企业领导人员廉洁从业行为，并组织开展了自查自纠；认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作，研究制定了实施方案，明确了责任分工及工作职责，规范了工程建设领域市场交易行为；认真贯彻落实《党内监督条例》，全面推行党务公开工作和权力制衡工作，坚持和完善民主集中制、民主生活会、“三谈一述”、个人重大事项报告、经济责任审计等制度，切实加强了对领导干部的监督。积极推进资源配置市场化，督促制定了《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的若干意见》、《云和县土地开发整理和建设用地复垦项目资金管理暂行办法》等规范性文件，为加强对资源配置市场化的监管和查处提供了政策依据。牵头完成了“两集中、两到位”行政许可职能归并改革工作，共有32个单位，372项行政许可项目进驻中心集中审批，提高了行政效能。同时完成了网上审批系统和电子监察系统建设，实现了行政许可事项办理的信息化、公开化、规范化。
2、充分运用监督检查这一有效抓手，不断优化环境维护政令畅通　通过健全督查体系、创新督查手段、完善督查机制、突出督查重点，深入有效地开展各项专项监督检查。在效能督查方面，会同两办督查室、县委组织部等相关单位开展了农村危旧房改造、乡镇编外员分流清退、重点工程项目建设、干部纪律作风等专项督查，并形成督查通报督促相关单位及时整改在在问题，有效地推动了工作的落实。同时，加大效能投诉件的办理力度，全年共受理投诉件74件，办结72件，办结率97.3％，有36个单位因效能问题受到了通报批评，有效减少了行政不作为、乱作为和办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责以及违反“五禁两不准”规定等行为。在执法监察方面，开展了对中央扩大内需和促进经济平稳较快增长政策措施执行情况、节约集约用地工作落实情况、环境保护政策措施落实情况和房地产市场调控政策执行情况、国有资产（房地产）监管和运营情况等专项监督检查，并先后38次参与了建设工程招投标、政府采购、国有土地交易和国家机关事业单位人员招录等事项的事前审查、事中监督和事后监管工作，有效维护了县委、县政府决策部署的贯彻落实。
3、全面发挥廉政宣教这一治本功能，不断营造崇廉尚洁氛围  把廉政教育列入学习实践科学发展观主题实践活动的重要内容，切实加强党员干部的党性党风党纪教育，提高了党员干部廉洁从政意识。以“五个一”活动(召开一次专题教育大会、组织观看一批警示教育教材、开展一次专题读书学习活动、召开一次专题民主生活会、举办一次专题报告会)为载体，研究部署了领导干部反腐倡廉专题教育。通过播放警示教育片，组织参加现场庭审、建立警示教育基地等形式，深入开展警示教育活动。深入推进廉政文化建设，组织举办了大型廉政婺剧《却金馆》演出、廉政楹联(故事、摄影)作品比赛；在县图书馆创建了省级廉政文化教育示范基地；命名了县人民法院、浙江木佬佬工艺品有限公司、元和社区、云和镇村头村等19个县级廉政文化“六进”示范点。积极开展调研工作，在全县开展了“加强党性修养、促进作风养成”主题征文活动，共征得论文33篇，获市二等奖１篇。
4、牢牢把握案件查办这一中心环节，不断加大惩处打击力度  认真贯彻落实信访首问责任制和初信初访办理规定，全年共受理信访举报127件次，其中署名举报51件次，涉及乡科级干部69件次；共立案查处党员干部违纪违法案件63件，涉及乡科级干部8人，其中大要案21件；给予党政纪处分63人，其中撤销党内职务或行政撤级以上处分的28人，占45%。比较典型的有：赵岸村村委主任程某、湖滨村村委主任吴某、石浦村副书记张某串标窝案；县交通局腐败窝案等。通过案件查办,共为国家挽回经济损失1000余万元，并对33名党员干部提出了批评教育，对4名领导干部实行了诫勉谈话，为31名党员干部澄清了问题。切实加强审理工作，在全省率先出台了《恢复党员权利和解除行政处分办理程序的暂行规定》，及时为4名受处分人员解除了行政处分；对近5年来受处分人员的处分决定执行情况进行了专项检查，有效保证了党政纪处分执行到位。同时，注重做好案件后半篇文章，认真执行《结对帮扶受处分人员工作制度》，对近三年来60余名受处分人员进行了结对帮扶教育。
5、努力深化作风建设这一重要保障，不断促进干净干事良好风气形成  以“深化作风建设，促进创业创新，服务保稳促调，推动科学发展”为主题，以深化低收入农户奔小康工程为重点，坚持和完善领导干部蹲点调研、民情沟通、民主恳谈、民主听证、下访约谈等制度，大力强化“三抓六治”，积极创新载体，切实采取措施，推动作风建设持久深入开展。制定了《2009年度作风建设工作要点》和《作风建设考核办法》，将作风建设工作列入县委、县政府对各单位年度目标综合考核中，与其他重点工作共同部署、共同推进、共同考核。组织开展“两提高、两降低”效能建设主题活动，大力推进“效能型”、“节约型”机关建设，全面完成了中央厉行节约“六项”目标。深入实施办民办实事工程，全县各单位共落实帮扶项目200多个，使 1980户6025名低收入户年人均纯收入超过2500元。
6、紧紧围绕维护群众利益这一根本目的，不断加大纠风治乱工作力度  深入开展“企业服务年”活动，组织开展了“百名干部联百企”、“清费减负专项整治”、涉企“四乱”专项治理等工作，共组织领导干部走访企业98人次，开展各类咨询、培训等活动35批次，为企业办理实事68件，取消、暂停、降低收费项目47项。开展民政、国土资源、农业系统民主评议行风活动，通过民主测评、“公开听诉”、明查暗访、座谈讨论、公开评议等活动，共征求到意见70余条，落实整改措施30余条。深入开展了“小金库”专项整治活动，共撤销、合并单位银行帐户9个，清理金额128万元。开展了支农惠农资金管理使用情况监督检查，推行了支农惠农资金下拨公示制和“一卡通”，保证了支农惠农资金及时足额发放到户。切实加强公车管理，下发了《关于进一步加强特种公务车辆管理的通知》，对1名违规驾公车的领导干部给予党内警告处分。积极开展“群众满意基层站所”评创工作，县图书馆等3个单位被评为市级“群众满意基层站所”，云和镇派出所等8个单位被评为县级“群众满意基层站所（办事窗口）”示范单位和先进单位。
7、全面推进农村廉政建设这一基础工程，不断夯实基层发展稳定基础  扎实推进乡镇纪检组织规范化建设，按照规范职责定位，保证人员、场地、经费到位的要求，在全县各乡镇配备了专职纪检干部，在各行政村配备了纪检委员，建立了村民（居民）监督委员会，确保了农村基层党风廉政建设工作有领导、有组织、有人员。全面推行乡镇权力制衡工作，建立乡镇财务联签联审和纪委书记财务报销监督签字制度，进一步规范了乡镇权力运行。进一步完善村级财务“双代理”制度，组织开展了村级财务管理规范化建设专项检查，落实了整改措施。针对村级组织外出考察旅游较乱的实际，及时下发了《关于进一步规范乡镇党委政府、村级组织外出学习参观考察活动的通知》，使这一现象得到有效控制。围绕农村土地政策、涉农惠民政策的落实和农村各项改革的推进情况等开展检查，特别是对生态公益林政策执行情况进行了专项检查，有3名村干部因挪用集体生态公益林补偿金受到查处。协调县农业局对35个行政村的财务进行了审计，共纠正违规金额118万元。
8、紧紧抓住队伍建设这一立身之本，不断提升干部队伍素质  认真落实县委《关于加强县纪委（监察局）机关建设的意见》，在人员编制、班子建设、经费保障等各方面都得到了加强。深入开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，通过宣传动员，学习培训，专题调研，解放思想讨论等，形成了落实科学发展观、推进生态文明建设的共识。积极开展创建“学习型”机关活动，在委局机关建立了阅览室，坚持每周一学习每月一专题集中学习制度，共组织开展了科学发展观、党的十七大精神、纪检业务知识等10多个专题的集中学习。同时，组织全县各乡镇、部门纪检书记到浙江大学参加了集中培训，提升了干部队伍的综合素质。
二、2010年工作思路
2010年，县纪委(监察局)将以贯彻落实十七届四中全会精神为契机，严格按照中央关于加强和改进新形势下党的建设的部署和要求，紧紧围绕发展稳定大局，认真履行职责，努力构建惩防体系，切实加大源头治理力度，全面推进反腐倡廉建设。
（一）全力推动科学发展重大决策部署的贯彻落实
始终坚持服从和服务于科学发展这个大局不动摇，主动把纪检监察工作融入县委、县政府的中心工作，切实加强督查，以反腐倡廉实际成果取信于民。
1、加强对贯彻落实科学发展观和维护政令畅通的督查。把促进发展、加快发展摆在突出位置，重点围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展督查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。建立健全落实科学发展观纪律保障机制，加大对中央扩大内需投资项目督查力度，确保中央投资项目落实到位。围绕县委、政府中心工作，切实加强对服务企业、重点项目建设、农民增收六大目标、农村危旧房改造等工作的督查。进一步落实工业用地出让制度，开展对保障性住房建设、支农惠农资金的监督检查，以及行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查，切实解决影响和制约科学发展观有效落实的突出问题。
2、加强对干部作风和机关效能的督查。深入开展治庸问责工作，重点对“行政不作为、慢作为、乱作为、不会作为”进行专项治理，通过明查暗访、跟踪督查、定期通报等形式，着力解决在落实项目建设、重点任务和行政执法过程中存在的效能突出问题。继续开展“两提高、两降低”效能专项活动，认真执行县委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，积极推进公务消费和公务接待制度改革，进一步规范县、乡、村三级外出学习参观考察行为，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费等问题。完善实时电子监控系统，开展“两集中、两到位”工作专项督查，促进行政审批提质提速。
3、加强对维护稳定各项决策落实情况的督查。认真落实《关于纪检监察机关在预防和处置群体性事件中做好相关工作的意见》，积极协助党委、政府和有关部门完善矛盾纠纷排查化解机制，重视和加强对维护稳定各项决策部署和制度落实情况的监督检查，积极介入如食用菌质量安全整治等事关全局稳定的工作。重视和加强与信访、司法等部门的沟通和联系，不断畅通纪检信访举报渠道。深化信访举报办事公开、信访绩效评价等工作，逐步落实信访举报工作过错追究制，减少重复访、越级访、集体访。
（二）努力构建完善惩防体系建设
稳步实施《云和县2008－2012年惩防体系建设工作细则》，不断建立健全工作机制，适时召开牵头单位工作协调会议，统筹安排好教育、制度、监督等各项工作。
1、认真落实党风廉政建设责任制。全面实施 “三书两报告”制度，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节，不断加大工作力度，提高各单位特别是领导干部落实党风廉政建设责任制的意识。积极加强与组织部门的协调，坚持把廉政考核和干部年度考核有机结合起来，加大党风廉政建设在年度考核中的比重，以严格的考核落实好党风廉政建设责任制，以责任制的落实推动反腐倡廉各项工作的深入开展。
2、深入开展党性党风党纪教育。把廉政教育列入干部教育培训规划，深入开展“勤廉为民，科学发展”主题教育活动，进一步抓好示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高教育实效，着力解决党员干部中存在的不适应新形势、新任务要求的问题。认真执行党政“一把手”讲党课制度，积极探索领导干部廉政教育登记、领导干部任职廉政法规考试和新任公务人员廉政基本法规考试等制度。以廉政文化基地建设为重点，不断推进廉政文化“六进”示范点创建工作。强化农村党员廉政文化教育，结合近年来处理的农村党员违纪典型案件，在广大农村党员中开展党纪党规条例宣传教育活动，努力提升农村党员干部的组织纪律、大局意识和廉政意识。
3、加强对领导干部从政行为的监督制约。严格执行领导干部重大事项报告制度，把群众关注的领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入党员领导干部报告个人事项的内容。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，重点治理领导干部违反规定参与非法集资；违反规定收送现金、有价证券、支付凭证以及以赌博等形式收受财物等问题。开展纪委常委与部门主要负责人廉政谈话活动。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。坚持和完善党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计和跟踪审计制度。大力推进权力制衡和党务公开工作，积极推进廉政风险防范机制建设，加强对行政权力运行的全方位监控。认真贯彻落实中央《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，扎实开展“小金库”专项治理。
4、继续保持惩治腐败的强劲势头。充分发挥反腐协调小组的作用，建立健全办案工作组织协调机制，形成办案合力。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，商业贿赂案件和严重侵害群众利益的案件。在查办案件中，坚持依纪依法办案，安全文明办案，完善举报人和证人保护制度，保障被调查人的合法权益，依法追究诬告陷害行为，积极为党员干部澄清问题。加强案件审理和申诉复查工作，进一步完善重大案件剖析和通报制度，及时发现案发单位在管理上存在的漏洞和薄弱环节，帮助总结教训，健全制度，增强办案效果。
5、深化重点领域和关键环节治本抓源工作。认真贯彻落实关于《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，按照国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，建立健全企业领导人述职述廉、职工评议等制度，进一步加强国有企业党风廉政建设。贯彻落实《云和县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，深入开展专项治理工作，促进重点领域和重点人员廉洁自律。继续深化资源配置市场化工作，不断强化市场在资源配置中的基础性作用，健全以工程招标、政府采购、土地出让、产权流转为主体的资源配置操作制度。深化政府投资项目管理体制改革，推行和完善政府投资项目代建制等制度，确保政府投资项目决策科学、审批合规、安全高效。继续深化政府投资工程建设项目效能监察全覆盖工作，形成从立项、招投标、施工、竣工验收全过程闭合式监管系统。
（三）切实有效维护人民群众利益
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，通过有效维护群众合法利益，使反腐倡廉建设的成果真正惠泽于民。
1、进一步转变干部作风。深入贯彻落实县委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，继续开展蹲点调研、结对帮扶等活动，以密切联系群众、求真务实的优良作风，切实为群众办好事、办实事。把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，广泛宣传先进典型，教育引导广大党员以坚强的党性保证党的作风建设。以学习实践科学发展观主题教育活动为契机，不断加强农村基层干部作风建设。同时，要加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，切实加强作风建设考核，以强有力的考核促制度落实。
2、坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持“纠建并举，标本兼治”和“谁主管、谁负责”的原则，不断深化“三服务一满意”主题活动，以“服务效能大提速”为抓手，深化“五项治理”，严肃查处涉企“三乱”行为。继续加强对食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护，以及社保基金、移民资金、住房公积金、扶贫资金管理使用等方面的监督检查，特别是要加强对生态公益林资金管理发放情况的监管，严肃处理存在的违法违规问题。切实加大对教育乱收费、公路“三乱”、医药购销和医疗服务中的不正之风的治理力度。坚决纠正征用土地、房屋拆迁、企业重组改制破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。深入开展治理商业贿赂专项工作，建立健全治理商业贿赂长效机制。进一步深化行风政风建设，继续开展“群众满意基层站所”创建活动，切实把行风建设与业务工作有机结合，协调开展，整体推进。
3、加强农村基层党风廉政建设。坚持乡镇机关、基层站所和村级组织三位一体工作布局，以“两规范、两创建、一推广”为载体，逐步建立与农村改革发展相适应的拒腐防变制度，努力形成县、乡、村三级责任网络体系。深入开展对推进农村改革发展政策落实情况的监督检查，保证党的农村政策落到实处。加强对农村党员干部的教育和监督，认真解决当前农村党员干部党风廉政建设方面存在的突出问题。深化乡镇“三个中心”建设，完善村级代理中心、乡镇便民中心和乡镇招投标中心功能，严格落实村级财务管理“双代理”制度，把村级财务审核、村级工程项目招投标等纳入乡镇管理内容。不断完善村民监督委员会制度，健全基层监督网络。注重把党内监督制度向村级组织延伸，认真执行村干部述职述廉和民主评议、报酬评定等双述双评制度，加强对农村党员干部的日常监管。
（四）切实加强纪检监察机关自身建设
认真执行县委《关于加强县纪委（监察局）机关建设的意见》，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
　　1、大力创建学习型机关。坚持把加强政治理论学习和业务知识培训放在提高干部素质和能力的首位，积极开展“创建学习型机关、争做学习型干部”活动，努力提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。建立健全 “做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动长效机制，切实提高全体纪检干部服务、保障科学发展的能力。特别是各乡镇纪委要以深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为抓手，扎实推进第三批学习实践科学发展观活动。加大干部队伍培训力度，采取多种形式，按照分类分级和全员培训的原则，对纪检监察干部进行全覆盖、高质量的培训。
2、优化班子队伍结构和工作网络。切实加强纪委班子思想政治建设和能力水平建设，进一步优化领导班子的年龄、知识和专业结构，努力做到结构合理、梯次配备、优势互补。坚持民主集中制，完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，充分发扬民主，集思广益，提高领导班子的执行力和创造力。研究制定纪检监察干部资格准入制度，严把进人关，选调和录用熟悉经济、法律、审计等知识的干部充实到纪检队伍中来，进一步改善队伍结构。进一步发挥县纪委委员的作用，完善县纪委委员向纪委常委会述职制度，定期召开工作例会，传达精神，通报工作，研究反腐倡廉措施。按要求开展部门纪检组派驻工作，研究制定符合派驻机构实际的干部交流、工作考核、述职报告等制度。巩固基层纪检组织规范化建设成果，进一步创新工作机制，健全组织网络，形成基层纪检监察工作整体合力。
3、不断强化内部监督管理。坚持从严管干部、从严带队伍，切实负起监督管理责任，对纪检干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，教育引导广大干部践行“四个对”的要求，不断加强党性锻炼和作风养成，树立起监督者更要接受监督的意识，主动接受组织和群众的监督。进一步完善各项内部监督管理机制，规范工作程序和业务流程，坚持用制度管人、管事、管权，形成按规矩办事的良好风气。严肃纪律约束，对存在苗头性倾向问题要及时纠正，对违纪违法的更要从严处理。




中共云和县纪委(监察局)
2009年12月22日