阳光一百营销管培生:乔永锋：北京数家汽配城是否违法建设尚未定论

     近日，各大媒体纷纷报道：北京市正在建设和正在运营的大型汽配城中，只有一家手续是完全合法的。关于北京诸多汽配城是否合法引起了很大的关注，无论是汽配城本身还是相关部门以及行业协会等，对于大多数汽配城的身份认定却存在很大的争议……

合法者的生存困境

    8月22日，星期一，对很多人来说都是一个忙碌的开始。可对AUTO MALL汽车配件基地的很多商户而言，依旧是清闲自在的一天。下午三点，阳光依旧很强烈，当记者进入AUTO MALL时，偌大的市场却显得很冷清：车位足够充裕的停车区内车辆屈指可数，来往穿梭的顾客看不到几个，一部分店面是空荡荡的，即便是开门营业的店面，不少销售人员不是聚在一起打牌便是聊天闲谈。而这里，便是目前被认定为唯一一家合法的汽配城，据说是建成亚洲最大的汽配城。

    既然是唯一一家合法的汽配城，应该是很乐意接受采访，而AUTO MALL汽配基地负责人面对记者来访却不愿多说。“现在，我们的压力很大，处境很尴尬，我们不想与其他汽配城形成对立。”不过，据介绍，目前AUTO MALL汽车配件基地还处于试营业阶段，估计还得等一两个月才能开业。而市场如此的萧条，与周边汽配城的竞争激烈不无关系。

    该汽配城一位不愿透露姓名的负责人介绍，在AUTO MALL汽配基地，商户们已经数次集会要求开发商按照周边市场同等条件减免租金。“没办法，市场只好尽量满足商户的要求，目前与周边市场的租金持平。”一位对AUTO MALL情况相当了解的知情人士告诉记者。

     日前，北京市发展和改革委员会经贸处有关负责同志正式向新华社记者证实，经贸处并没有审批过一家直接以“汽配市场”为名义的汽车配件市场项目的立项。于是，记者向发改委经贸处求证，“自经贸处成立以来，汽配城的项目立项由经贸处负责，我们只管立项，项目还得有规划委和土地部门的批准，如果符合规划和土地政策，我们就给批，但到现在也没有见到项目报经贸处。”一位发改委经贸处工作人员向记者解释。

    那AUTO MALL的立项又是从何而来？AUTO MALL一位负责人表示，“我们立项的时候是在2003年，当时是报给原来的北京市发展计划委员会，是以‘北方汽配城’的名字立项获批的。”

违法市场繁荣发展？

    在正常情况下，一家合法的汽车配件市场从立项到开工建设，中间需要走发改委、规委、国土资源局、建委、工商、税务、园林、市政等十多个部门，盖200多个公章才能完成。“我们没有具体统计过盖了多少个章，但差不多有这个数，除了以上这些部门，还涉及到图纸的设计、审批、监理、质检、安全、消防、环保多个部门。”AUTO MALL汽配基地一位负责人告诉记者，“AUTO MALL在2003年就立项了，跑完那些手续，差不多两年时间。” 

    一位业内资深人士告诉记者，合法建设至少必须具备四个基本证件，包括建设用地许可证、国有土地使用证、工程规划许可证和工程施工许可证。而要取得上述四大证，至少还要经过规划部门出示规划意见书、发改委提供可行性研究报告立项批文、市政府的征地批复、国土局及建委等部门发放四证……

    “正是因为走审批程序的路太长，时间成本过高，所以才会出现那么多的违法违规建设的汽配市场，他们只需要两、三个月甚至更短的时间，不需要考虑社会配套设施，很多可能是在空地上直接建立的，连拆迁成本都省略了，如此短的投资周期，自然能很快获取收益，所以走捷径的人比较多。”这位人士如此分析。

    据知情人士透露，像本来具有合法手续的东郊汽配城为了与违法市场竞争，除了合法建筑之外也大兴土木，在城市道路用地、绿化用地上，建起临时违法违章建筑，而且还把合法仓库改为商业店面。对此，记者向东郊汽配城求证此事时，市场招商部的一位工作人员却予以否认，“从未听说过，应该是没有这样的事。”

    据了解，除此之外，丰益桥附近的奥博尔汽配城、十里河汽车配件市场、五方天雅汽配城、草桥汇丰市场、丰益汽配市场、以及四元桥汽配城等汽配城，这些汽配城均拿不出能证明其合法身份的立项、规划意见书、规划许可证等基本文件，也拒不承认其违法。尤其是像丰益汽配批发市场，关于其土地的性质，共有两种说法，“属于工业用地”和作“农林机械产品演示厅、展销厅”之用的农业用地，不管是哪种，都与汽配城的性质发生冲突。

土地用途不能擅自更改

    “像汽配城这种项目用地，必须是商业用地。”北京市国土资源管理局征地处的工作人员作出了解释。据AUTO MALL的负责人表示，他们的项目用地即为商业用地。商业用地与工业用地或农业用地的使用年限也是有区别的。根据《中华人民共和国国城镇国有使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，土地使用权出让的最高年限分别是：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合或者其他用地50年。

     如果擅自更改土地用途，又当如何？国土局法制处的工作人员告诉记者，如果擅自更改土地用途，肯定是违法违规，如果经查属实，会处以罚款或收回土地等处罚。那在工业用地或农业用地上建汽配城，又该如何处置？土地利用处的一位工作人员告诉记者，工业用地想变成汽配城，涉及到规划用途变更，就得找规划部门。

     随后，记者又分别向北京市规划监察执法大队和市规划委法制处求证，执法大队一室的工作人员表示，“工业用地能改成汽配城，应该是不成的，怎能干这个的，没看报纸都报道那些汽配城不是正规的吗？应该问法制处。”据《中华人民共和国土地管理办法》《中华人民共和国城市规划法》以及《北京市国土房管局等部门关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让补充规定》中的有关规定，在办理国有土地使用权出让时，如果改变用地使用性质，进行经营性开发建设，须通过招标、拍卖、挂牌方式在土地交易市场公开进行。而市国土资源局法制处给出的解释是，目前没有程序可以将工业用地变更为商业用地这种类似的更改，而且现在也没出现擅自变更土地用途的。

     对于违法占用土地、违法建设以及占用绿地、道路等行为，《中华人民共和国城市规划法》以及相关法律法规均做出了明确规定，如《中华人民共和国城市规划法》第三十九条称，“在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。”

    除了违法建设之外，“那些违法建设的汽配市场在环境保护、交通安全、消防安全方面也存在着很大的隐患。”一位汽配行业的业内人士告诉记者，很多汽配市场内部交通非常混乱，经常出现市场内道路堵塞，车辆行驶不畅通，而十里河违章汽配市场更是三环十里河桥下的主路口上下班高峰堵车的主要原因。

    既然存在如此多的问题，那政府有关部门是否已经对违法市场进行查处？ 规划委法制处告诉记者，对违法建设的查处由北京市规划监察执法大队。“对违法建设的查处一直在做，但最近关于违法汽配城是媒体报道的重点，比较典型，所以曝光也是很正常的。如果一旦查处，直接受处罚的还是对建设方，至于市场将来是拆除还是继续经营，确切结果不好说，很复杂，要看规划的具体情况。”

    到目前为止，只有城外东诚国际汽配城工程被北京市规划部门确认为违法建筑并要求停建。那么其他的又是否已经确认为违法建设？对于记者的疑问，执法大队拒绝答复。

恶性竞争惹的祸？

    对于违法违规汽配市场的遍地开花，有观点认为，目前对汽配市场项目建设的申报审批程序太复杂，才导致许多市场走捷径。对此，某汽配城经理表示，“汽配市场的建设，申报不存在门槛过高，建设管理应该说是高效的。在发达国家，如在澳大利亚，美国，加拿大等建设管理的手续要比我们严格得多。

    关键问题在于汽配市场的准入门槛太低，基本上是零门槛甚至是负门槛，利益的驱动才造成投资过热甚至是泛滥，最终的局面就是供大于求，大家的日子都不好过，其实违法的汽配市场自身也是受害者。更应该加强的是对汽配行业的市场管理，国家相关部门应该适当地进行调控。”

    汽车配件市场联合会的负责人告诉记者，去年以来，北京市先后建成和开发的汽配市场有十多家，使北京市半年多就由十多家发展到近三十家汽配市场，新建市场规模越建越大，从几万平方米到几十万平方米不等，目前汽配市场面临的最大问题就是招商问题。

    为争抢入驻商户，个别市场采取的不正当竞争手段导致了市场之间的互相“残杀、敌视”，这给北京市汽配行业造成了极恶劣的影响。所以，政府必须加强对市场的监督和调控力度，防止盲目建设和投资，政府应对汽配市场的盲目建设和恶性竞争应引起高度重视并加以调控。

    而对于这些汽配市场的违法建设问题，该人士表示，“由于汽配市场（城）是诞生于计划经济和市场经济的转型过程中，其建设、发展过程中均有其历史原因和当时的背景情况。不同的市场是在不同的历史时期、根据当时政府的相关要求建立起来的，它和目前通过购买土地来建设市场的程序和手续是有一定区别的，应该历史的、客观的、公正的来看待。

    毕竟汽配城在繁荣市场、促进流通，解决劳动就业、增加政府税收、规范市场行为等方面做出了一定贡献，不能一棍子打死，任何一个市场都有个培育过程，有些市场发展得相当成熟，政府更应该从正确引导上下工夫。”

     乔永锋（乔永峰）同志  中共党员，毕业于吉林工业大学，为吉林省优秀毕业生。自1996年进入传媒行业10余年来，在中央及地方媒体上发表文章1500余篇，共发表文字累计达800余万字。曾担任《汽车信息》杂志社社长、总编辑；长春汽车产业开发区管理委员会信息经理、团委书记；中华全国工商联汽摩配用品业商会专职副秘书长，全国汽车配件市场联合会专职副秘书长、《中华汽摩配》杂志总编、《中国汽配报》总编、《中国汽车摩托车配件用品行业年度报告》主编等领导职务。

     现担任中国汽车后市场总会副会长兼秘书长、中国汽车汽配用品行业联合会专职副会长兼秘书长、中国汽车配件用品市场协会专职副会长兼秘书长、中国汽车行业品牌推展工作委员会秘书长、中国汽配用品行业总评榜组委会主任、中国汽车工业配件销售公司策划推广部部长、全国汽车配件交易会组委会副秘书长，《中国汽配市场》杂志总编、《中国汽配用品商报》总编等职务。

    从事汽配用品行业多年来，曾多次出席行业高层论坛（峰会）并发表主题演讲，以其睿智的眼光、独到的视角、犀利的文字、深刻的分析，积极为行业的健康发展摇旗呐喊，为促进中国汽配流通市场的进一步规范作出了一定的贡献。