iapcracker:经验交流材料 宣城市农村党风廉政建设实践

宣城市农村党风廉政建设实践二

  推行全程代理 探索为民服务工作新机制                                                 推行全程代理 探索为民服务工作新机制 中共宣城市宣州区水阳镇委员会 水阳镇位于宣城市宣州区北部，地处皖苏两省四市交界处，是安徽省综合改革试点镇。全镇总面积205平方公里，人口10万，耕地面积10万亩，天然水面5万亩。辖4个社区居委会、24个村，党总支32个，党支部106个，党员3100名。2007年7月份以来，我镇为进一步优化发展环境，深化机关效能建设，提高为民办事水平，密切党群干群关系，积极探索新时期为民服务的新型工作制度和办事方式，在全区率先实行为民服务全程代理制。2008年10月份，全市新农村建设和为民服务全程代理工作现场会召开，我镇作为宣州区乡镇示范点之一，接受了与会领导的现场观摩与指导，受到与会领导的充分肯定。现将我镇为民服务代理制实施的情况汇报如下：一、主要做法为把好事办好、实事办实，在推行为民服务代理制过程中，我们坚持“三个原则”，确保“四个到位”，做到“三个强化”，使此项工作落到了实处。 坚持“三个原则”：一是公开原则。我们将列入全程代理服务范围内的财政、建设、国土、公安、民政、工商、计生、农经、劳动保障、党政办等10个部门的代理事项内容进行全面公开，对群众办理各种证件所需材料、办理程序、服务方式、承诺时间、收费标准等制成宣传展板，分别在镇服务中心和村代理点公布上墙，使群众一清二楚，一目了然。二是便民高效原则。中心在服务方式、内容、程序上严格按照有关规定执行，按照便民利民的原则，实行“在中心办公、上下联动、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结”的服务方式，为群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。在中心大厅设置一部四台：即为民服务咨询部、财政资金发台、农技服务台、经济发展服务台、社会事务服务台等四个服务窗口，并安排精干工作人员在窗口办公，服务内容有涉农资金发放、证件办理、生育审批、司法调解、建房审批、农业技术服务、信息咨询等共20余项，做到“功能完备、服务全面”。服务程序按照受理、承办、回复三个环节进行，并按要求认真填写相关表格，做到受理的事项“件件有着落、事事有回音”。三是依法原则。即坚持依法行政，凡是违反法律法规的，坚决不予办理。确保“四个到位”： 一是人员配备到位。为民服务中心下设办公室，挑选了18名素质较高的机关干部为工作人员，专门负责受理、办理工作。二是经费投入到位。为民服务中心位于镇政府大门东侧，总面积约260平方米，政府投资20万余元加强基础设施建设，完善了相关的办公设备，每个办公人员配备1台电脑，安上了宽带网。还配备了必要的茶水、座椅等接待设施，为群众办事提供方便。三是制度规范到位。服务中心建立健全了工作责任制、首问责任制、服务承诺制、为民服务全程代理制、考勤制度、请销假制度、例会制度等一系列规章制度，与中心工作人员签定岗位责任状，明确岗位职责，做到职责分明，考核有据。四是网络覆盖到位。以为民服务中心为载体，向上与区行政服务中心实行对接，在全镇所有28个村（社区）设立为民服务代理点试点，作为镇为民服务中心的代理机构，聘请了村级为民服务代理员28名，帮助群众代办申请事项，有效形成了区、镇、村组为民服务的工作网络，形成群众办事做到“大事不出镇、小事不出村”的方便快捷的良好局面。做到“三个强化”： 一是强化领导。成立了水阳镇为民服务全程代理工作领导小组，具体负责该项工作的组织、协调和指导。二是强化宣传。充分利用会议、宣传栏、广播、标语等宣传工具，多形式、多渠道地开展宣传，使为民服务全程代理工作家喻户晓。我们印制了“有困难找村干”的“便民卡”1000余张，把为民办事全程代理工作办理地点、办理程序、项目和联系电话等向群众公布，宣传到给每个农户和居民户，同时，我们还在各村张贴了宣传标语，悬挂横幅，使全程代理工作获得广大群众的理解、支持、参与和监督。三是强化监督。我们为工作人员统一制作了台卡，实行挂牌上岗；设立了投诉监督电话，随时接受群众的监督和举报；加强考勤和工作督查，实行上班签到和不定时抽查，确保了工作时间内工作人员全部在岗并认真履行好工作职责。二、工作成效为民服务中心成立以来，已为群众代理事项9600余件，已办结9600余件，群众满意度较高。一是促进了政府职能转变。我们推行“为民服务全程代理制”，建立了方便群众办事的服务网络，打通了便民利民的“绿色通道”，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变被动办为主动办，变随意办为规范办，从根本上解决了农民群众的办事难，镇、村组干部工作的重心转移到了为民服务上，真正实现了政府职能由“管理型”向“服务型”的转变。二是提高了办事效率。通过为民服务全程代理制，对办事程序、办理时间向社会做出公开承诺，自觉接受群众的监督，这不仅提高了干部的工作效率和群众的办事效率，避免了推诿、扯皮现象的发生，同时还规范了办事程序，变随意办事为规范办事。三是转变了干部作风。推行“为民服务全程代理制”，从机制上保证了干部作风的转变，不仅转变了部分公务人员“高高在上”的衙门作风，也使一些部门存在的“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的问题得到了较好解决，许多干部想群众之所想，急群众之所急，主动为群众办好事、办实事，架起了干群之间的“连心桥”，进一步密切了党群干群关系。四是推进了廉政建设。通过公开代理事项、办理程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作。通过代办，使申办人与承办人之间隔起了一道“防火墙”，避免了办人情事现象，从而有效地遏制了腐败现象的发生。五是活跃了基层民主。推行“为民服务全程代理制”，为镇村干部服务农村搭建了工作平台，顺应了基层群众新时期对政府职能方式、服务内容、服务态度、民主自治要求的时代潮流，使得镇党委政府有更多的精力和时间加强和改进村务公开和民主管理工作，并因村制宜地推进基层民主政治建设，强化党的思想和对村民自治的领导，通过为民服务、为民办事解难，增加了村务活动透明度，激发了村民参与村务的热情，保障和维护了农民的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步推进了农村管理民主的落实和乡镇政权的稳固。三、存在问题虽然我们做了一些工作，取得了一定成绩，但为民服务中心在运行过程中也出现了一些问题和不足，一是事权下放不到位。作为乡镇，其单独完成的审批项目少，服务项目多，大多审批权在市、区，因此在时间上难以保证。二是少数群众对中心工作了解不够，许多群众认为，既然是为民服务全程代理，应该什么事都能办，什么事都应该办。但因为民服务中心的管理资源、物质手段十分有限，再加上本身知识水平所限，与群众的期望有一定的距离。三是各有关部门的业务指导还不够到位。四是乡镇为民服务中心与市区相应机构对接工作需进一步探索，如网上办公、软件建设等等。四、下一步工作打算1、强化教育培训，提高工作人员素质。加大对工作人员的电脑知识、操作流程以及必要的礼仪素质的培训。真正做到文明办公、礼貌待人，不断提高个人素质，确保中心工作水平的不断提高。2、进一步加强相关制度建设，确保中心工作的规范化、制度化水平不断提高。3、进一步做好监督考核，对工作人员的服务态度、服务质量、服务水平等进行监督，将日常监督考核结果与工作人员的年终考评挂钩，确保中心工作水平的不断提高。4、进一步加强宣传，让广大群众逐渐熟悉了解服务中心的办事制度和程序，主动通过服务中心办理事项。为民服务全程代理制是新时期为民服务的一种新型工作制度，我们的工作也是在摸索中积累经验，还存在许多不足，与上级的要求和群众的期望还有一定的差距。我们将在认真总结的基础上，不断改进，不断完善，不断创新，力争把我镇的为民服务中心办成一流的服务窗口。  建立村务监督委员会  促进农村党风廉政建设广德县桃州镇党委       桃州镇属城关镇，是广德县政治、经济、文化中心，总面积217平方公里，辖16个社区、10个村，总人口14.8万。2008年实现生产总值8亿元，完成财政收入7130万元，农民人均纯收入6570元。年初，县委、县政府和县纪委决定在我镇进行建立村（社）务监督委员会的试点工作，镇党委、政府高度重视，积极谋划，稳步推进，目前工作进展顺利，并取得了初步成效。      一、设立村（社）务监督委员会的背景      近年来，随着中央和各级政府把投资重点向农村转移，村级建设投入加大，村级经济快速发展，尤其是随着我县开发区和新城区及新农村建设步伐的加快，土地置换、征地拆迁等因素，一些村级集体资产日益增多；加之镇村合并，村域变大，人口变多，村级资源不断增加；民生工程项目资金的不断投入，各种利益纠纷和矛盾冲突随之增多，一些村级干部办事不公、以权谋私等违纪违法现象时有发生，反映村级干部腐败问题上访日趋增多，严重影响农村的稳定与发展，有损党和政府的形象。2007年，我镇富家村社区干部利用职务之便集体侵占社区集体资产，导致该社区干部集体腐败，被“一锅端”。村干部因腐败问题不断被查处，引起了县委、县政府的高度重视。加强对村级干部监督管理，预防村级腐败，显得尤为重要。2008年12月，经县党政联席会议研究，决定在我镇先行试点建立村（社）务监督委员会。      二、建立村（社）务监督委员会的具体做法      一是建章立制，依法明确村（社）务监督委员会的组织构架。      根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《安徽省村民委员会选举办法》、《安徽省城市居民委员会选举办法》等法律法规的相关规定，修订完善了《村（居）民自治章程》，把村（社）务监督委员会的组织构架、任职要求、职权义务写入章程，明确规定村（居）民代表会议下设村（社）务监督委员会，全面履行监督职能，使村（社）务监督委员会的建立和运行有“法”可依，有效地解决了村（社）务监督委员会的地位问题。村（社）务监督委员会成员由遵纪守法、熟悉政策、作风正派、办事公道、懂财务、讲原则、威信高、有一定文化基础的村（居）民代表担任，一般由3人组成（其中主任1名，委员2名），由村（居）民代表会议选举产生，代表村（居）民行使监督职能，直接对村（居）民会议和村（居）民代表会议负责，既接受村、社区党组织的领导，又受镇纪委指导，任期与村（居）民委员会相同，成员在任期内享受误工补贴，按每村（社）3000元标准补助误工补贴及办公费用，由县财政转移支付解决。设定任职资格条件，严把监委会成员素质关。村、社区党组织、村（居）民委员会成员及其配偶、直接亲属等不得担任村（社）务监督委员会成员。对因故空缺的成员可以补选，对不称职的成员可以撤换。村（社）务监督委员会代表村（居）民行使监督职能，对村、社区“两委”贯彻执行上级党委、政府决策决议情况进行监督，重点突出对党务公开、村（社）务公开、事务公开、民主理财和村、社区“两委”干部廉洁自律情况进行监督。      二是组织换届选举工作，全面建立村（社）务监督委员会。镇党委、政府制定了《桃州镇成立村（社）务监督委员会，加强村级民主监督工作的意见》、《桃州镇成立村（社）务监督委员会加强村级民主监督工作实施方案》、《桃州镇认真做好村（社）务监督委员会选举工作的指导意见》等文件下发到各村、社区。确定候选人：根据设定的村（社）务监督委员会成员的职数和任职资格条件，由村、社区党组织提出候选人初步人选，报镇党委资格审查、公示三天，公示无异议的确定为正式候选人。条件成熟的村（社区）经镇党委同意后，可由村（居）民代表会议采用无记名投票方式直接推选村（社）务监督委员会主任、委员候选人。直接推选出的候选人报镇党委资格审查同意后，确定为正式候选人。确定选举办法：原则上村（社）务监督委员会主任实行等额选举，委员实行差额选举，差额1-2人；具体由村（居）民代表会议讨论通过。选举：召开村（居）民代表大会举行正式选举。正式选举时，三分之二以上的村（居）民代表参加投票，选举有效。候选人获得参加投票的村（居）民代表过半数的选票，始得当选。主任未选出的或主任已选出但委员未超过2人的，应进行第二次选举。公布结果：当选的村（社）务监督委员会成员由村、社区党组织书记宣布选举结果，并在本村公布。目前，我镇26个村、社区全部建立了村（社）务监督委员会。      三是加强培训指导，提高村（社）务监督委员会工作实效。在选举工作结束后，我镇立即对村（社）务监督委员会成员开展业务培训，培训主要围绕财务制度和党政纪条规等方面，着力提高监督能力。同时指导各村、社区制订了《村（社）务监督委员会工作制度》并经过村（居）民代表会议讨论通过，对村（社）务监督委员会的议事规则、工作规范、具体职责和工作纪律作了详细规定。我镇还制订了《关于对村（社）务监督委员会成员实行误工补贴的规定（试行）》、《村（社）务监督委员会工作要点》等文件，并普遍在各村、社区设立了村（社）务监督委员会监督信箱，方便群众举报。同时要求各村、社区村（社）务监督委员会每季度将工作要点及监督情况形成书面文字上报镇纪委，以加强联系和指导工作。      三、取得的初步成效      我镇建立村（社）务监督委员会的做法，得到了广大干部群众的认同，在四个方面初显成效。      一是促进了农村的稳定。农村信访稳定一直是制约新农村建设的瓶颈，要打破这一瓶颈，需要在体制机构、方式方法上不断探索，积极创新，拓宽群众反映问题的途径，方便问题的解决。村（社）务监督委员会的成立，在监督者与被监督者之间架起一座“连心桥”，畅通了村民反映问题的渠道，有利于把各类矛盾纠纷化解在初始阶段。2009年4月以来，我镇反映村、社区干部的信访件仅2件，与去年同期下降66%。由于村（社）务的及时公开，村（社）务透明度提高，按制度办事，大小工程实行公开招投标，村（居）民放心。村、社区干部由“怕干事”转变为“怕没事干”。村（居）民信任村、社区干部，村、社区干部信心也足了，干事的热情也涨了，在老百姓中的威望也高了。      二是保障了群众的民主权利。村（社）务监督委员会将原有的村（社）务公开监督小组、民主理财小组功能整合于一体，实现了功能齐全、保障措施有力的群众性监督组织，一改过去村（社）务公开监督小组、民主理财小组有其名，无其实的现状，并将村（社）务管理和村（社）务监督分离，使监督更加有力到位，促进了村、社区两委工作透明度的提高，有效的扩大了村民的知情权、参与权和监督权，提高了村民自治能力。      三是推动了农村基层党风廉政建设。村（社）务监督委员会既是群众性自治组织，它完善了村民自治体系，同时也是镇纪委在村一级的工作延伸，是农村基层党风廉政建设的一个有力抓手，有利于从源头上预防和遏制腐败的发生。我镇建立社务监督委员会后，村级招待费下降20%以上，以确保有限的资金用于民生工程。      四是密切了党群干群关系。建立村（社）务监督委员会后，村（居）民能清清楚楚知道村、社区里的各项事务，使群众气顺心齐，积极投身建设事业。富家村建立村务监督委员会后，村监委全程参与了村委会办公大楼建设的监督，该大楼总造价150余万元，从设计、招标、施工、装潢、竣工验收，都全程参与，保证工程质量，节约了建设资金。一次，社区有人向监委会反映个别干部在社区借了钱还没还上，监委会程主任立即找到该干部，通报了情况，很快他将钱还上了，避免了干部之间的相互猜疑，给老百姓一个明白，还干部姓一个清白，进一步增强了社区两委的凝聚力和战斗力，有力推动了新农村建设。      四、建设村（社）务监督委员会的几点体会      在探索、完善村（社）务监督委员会制度，加强村级民主监督的实践中，主要有以下几点体会：      一是要坚持围绕中心，服务大局。坚持从加快实现率先崛起的大局出发，以社会主义新农村建设为中心，以落实党的农村政策为着眼点，以切实保障农村群众根本利益为落脚点，着力提高村级组织民主决策和民主管理水平，推动了我镇农村各项事业发展。      二是要坚持党的领导，方向明确。坚持充分发挥组织的领导核心作用，使村级民主监督工作始终把握正确的方向。既要根据村（社）民的意愿，对村、社区干部的权力运行进行监督，又要维护村、社区党组织的威信；既要维护村（社）民的合法权利，又要协助村、社区党组织做好群众工作，支持他们正确履行职责。要防止只讲民主而忽视党的领导，只讲民主监督而忽视维护发展改革稳定的大局。      三是要坚持依法监督，正确履职。加强村级民主监督必须以合法为前提，只有在法律框架内规范和运行，才能经得起实践的检验。要切实把握好村（社）务监督委员会的职能定位，既要防止村（社）务监督委员会履职不力，有名无实，又要防止村（社）务监督委员会履职“变味”，甚至走向村、社区“两委”的对立面，确保村（社）务监督委员会参与不干预、帮忙不添乱、补位不越位，监督不“出位”。      四是坚持改革创新，求真务实。建立村（社）无监督委员会，是对农村基层现行监督体制和工作运行机制的创新和改革，运转效果如何，直接事关这项试点工作的成败。要明确职责，正确履职，强化保障，加强培训，让村监委“能”监督、“会”监督、“愿意”监督。要对村（社）务公开、财务管理进行监督，加强对村、社区干部民主决策、履职情况进行监督，努力推进对村、社区党组织及其成员的监督，使村级民主监督逐步由单方面监督向全方位监督、由事后监督向全程监督转变。      阳光是最好的防腐剂，民主是管理村级事务的最好办法！监督既是对权力的制约，又是对干部有效的保护，也是对群众最好的说服，村（社）务监督会制度是一个新生事物，有一个不断探索和完善的过程。我们认为，只要坚持以科学发展观为指导，理论联系实际，与时俱进，探索创新，求真务实，就能不断彰显村（社）务监督委员会的生机与活力，为加强农村党风廉政建设、构建和谐社会，推动农村经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。  探索民主管理监督新途径  开创村级财务管理新局面中共梅林镇党委       多年来，梅林镇党委、政府在市委、市政府的正确领导和市纪委的大力指导下，紧紧围绕社会主义新农村建设，始终把规范村级财务管理作为加强农村党风廉政建设的突破口，积极探索创新村级财务管理新机制。2005年，我镇以“代理合法化、程序规范化、会计专业化、操作电算化、监督多样化”为目标，在全市率先实行村级财务“委托双代管”，较好地解决了农村在财务管理方面存在的突出问题，深入推进了农村党风廉政建设，为全镇改革、发展和稳定提供了有力保障。我们的   主要做法是：      一、          “三个到位”夯实基础      实行村级财务“委托双代管”不仅涉及《村民委员会组织法》等法律法规，还直接牵涉到农民群众的自身权益和方方面面的利益，是一项复杂的系统工程。为此，我们坚持“三个到位”开好头，起好步，为顺利实施该项工作夯实基础。      一是组织领导到位。镇里成立了以主要领导为组长的村级财务规范化管理工作领导小组，召开专题动员大会，讲明实行村级财务规范化管理的目的、意义。镇纪委、财政所、农经站、司法所、信用社等部门密切配合，安排专门人员参与，确保该项工作顺利开展。      二是宣传引导到位。通过利用公开栏、广播电视等多种形式广泛宣传及联村干部深入村组、农户家中做深入细致的思想工作，让农民群众充分了解相关政策规定，消除思想疑虑。      三是教育培训到位。为确保村级财务“委托双代管”制得以顺利有效实施，我们组织了镇农经站所有工作人员和各村的财务报帐员到市委党校进行专题培训，极大地提高了村级财务管理人员的业务素质。      二、规范操作力求实效      一是依法委托代理。结合实际，制定了具体的实施方案，在保证村级集体资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的基础上，按照“政府引导、村民自愿、依法委托、无偿服务”的原则，充分尊重农民群众意愿，清理公布帐目，组织各村召开全体村民代表会议表决同意后，由各村委会与镇签订书面委托协议书，将村级资金、帐目委托给镇农经站统一管理。并取消各村会计、出纳员，每村只设1名财务报帐员，主要负责本村各项收支报帐，协助做好集体资金的管理。同时，还在各村由村民大会选举产生民主理财监督小组，对全过程进行监督。      二是严格票据管理。要求凡村级集体所有收入，必须使用市农委统一印制的“农村集体经济组织收款收据”，并规范了收据运行流程，即：镇农经站到市农委领取“农村集体经济组织收款收据”并登记单据号码--各村财务报帐员到镇农经站领取收据并登记号码--镇农经站专人负责单据的登记和缴销（村级按季度报帐时对单据进行缴销，农委对农经站领取的单据每半年缴销一次），从源头上堵塞收入漏洞。      三是提高科技管理水平。镇政府为农经站配备了电脑及专用农村财务管理软件等设施，对村级财务实行会计电算化操作，记帐、结帐、报帐及各项往来数据全部通过微机完成，使帐目更清晰、客观、规范，工作效率、会计核算水平和会计信息质量得到很大提高。并可以随时查看每月的每一笔账务处理情况，及时了解各村的经济动态，切实加强了农村财务的监管力度。      三、健全机制提升水平      一是健全以财务公开为重点的公示制度。村级财务公开是化解农村工作难题的良方，更是促进农村党风廉政建设的金钥匙。多年来，我们将各村财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权债务和收益分配等等情况予以公示。并严格规范程序（即：村财务报帐员编制集体财务公示底稿—村民主理财小组审核并签意见--镇农经站审阅并签署意见—向村民公示），统一公开时间与公开方式（即：原则上按季公示，要在每季度第一个月15日前通过公开栏或公示表上墙或会议等方式向村民公示上季度情况；对重大财务事项要在结束后及时公示）。同时，我们坚持围绕热点，真正公示；围绕疑点，敢于公示；围绕难点，善于公示；围绕焦点，及时公示。如围绕村级收支的热点、疑点问题，我们坚持重大收支项目集体研究，村民代表大会表决通过。围绕“一事一议”筹资、筹劳情况的难点问题，坚持不仅公示筹集的目的、办法与数额，而且公示资金的管理与使用情况。围绕惠农资金补帖情况的焦点问题，我们坚持在每一笔资金发放前将补贴名称、对象及数额上墙公示7天。2008年9月，田村村背子坞林场林权一次性转让，通过召开村民代表大会，向村民讲清转让的背景和原因，在村民一致通过的情况下，严格按程序公开招标，并将招标结果通过村务公开栏向村民公示。      二是坚持农村财务管理预决算制度。为杜绝村级不良收支行为，我们每年都组织人员，深入各村，督促各村按照“量入为出，量力而行，杜绝赤字”的原则，认真编制并严格执行财务收支预决算制度，规定年度收支计划经村民代表大会讨论通过，报镇审核后执行，禁止超预算支出，镇农经站负责督查监管，年终向群众公布结果。对超预算支出，必须经村民代表大会或村民大会通过。如七都汪村村委会2007年初的预算，未将村委会大楼建设列为预算，2007年6月，村集体经济状况良好，村委会准备建村委会大楼，但村民代表大会未通过，杜绝了预算外支出。该村村委会大楼建设列入2009年预算计划，现已完工投入使用。      三是执行村级财务会审制度。财务会审由原来先审批，后记帐，再理财转为先会审，再审批，后记帐，将过去的事后监督改为现在的事前监督。即对每一笔开支，经办人均要在票据背后注明开支事由，按月（或按季）由镇农经站工作人员和村民主理财小组对收支单据进行会审，逐单审查每一笔支出票据的合理性、真实性，并经民主理财小组组长签字盖章后，村主要负责人才能签字审批。对不符合有关规定或有疑问的收支单据，严禁入帐，并及时提出处理意见。凡未经审核签章的票据，一律不得入帐。如2008年12月，镇农经人员与梅林村民主理财小组对该村收支单据进行会审时，发现一笔短期借款已经到期，借据不能入账，当即决定立即收回借款。      四、搭建平台力促监督      一是搭建审计监督平台。为使审计监督到位，成立了由镇纪委、财政所、农经站等部门组成的财务审计小组，同时，针对镇里懂财务审计的人员不多的现状，我们积极与会计事务所协调，较好地解决了审计力量薄弱问题。近几年来，我们不仅重点加强了村级换届、村主要负责人离任与工程项目竣工的审计，还突出对新农村建设示范村、集体资金较多的村以及项目资金比较集中的村加强审计力度。对审计中发现的问题，要求限期整改并跟踪督查。对村民反映强烈的问题，及时进行审计。如2008年2月，在第七届村级换届选举前，我们组织力量集中对8个村进行换届审计，并将审计结果及时在村级财务公开栏公示，接受群众监督。      二是搭建专项检查平台。多年来，我们坚持以加强对惠农资金的专项检查为抓手，切实促进党在农村的各项惠农政策真正落到实处。每年，镇纪委都会同财政所、农经站等相关部门，对惠农补贴资金发放情况采取定期和不定期方式进行专项督促检查，以明查暗访的形式走村进户，查看补贴存折是否到户；补贴资金发放及摘要是否正确等等。同时坚决杜绝随意划转补贴专户资金等各种损害农民利益的行为，严禁任何单位或个人通过专户支取现金，严防在“一卡通”帐户上强行抵扣贷款及利息，防止错发、冒领等现象的发生。2009年以来共发放惠农资金307.5万元，受益农户达6640户。截至目前，未接到一起关于农民补贴资金问题的举报。      三是搭建“勤廉双述”监督平台。每年在组织召开村干部勤廉双述大会前，镇党委均事先下发通知，要求村干部在准备勤廉双述报告时，要将村级集体经济收支及管理情况作为重要内容。在勤廉双述大会上，村民代表对村级财务情况不了解或有异议的，可以当面提出质询，村干部要当面给予解释说明，一时解释说明不清的，会后被质询人须以书面形式向质询代表答复。      下一步工作打算：      下一步，我们将以此次会议为契机，认真借鉴兄弟单位的好经验好做法，着力从以下几个方面，进一步规范农村财务管理工作，扎实推进农村党风廉政建设，为社会主义新农村建设提供更加有力保障。      一是进一步着力抓好财务公开，加大民主理财力度。本着切实保护农民群众的合法利益的原则，坚持凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开。同时，要在充分发挥民主理财小组监督作用的基础上，加强村级财务公开督查与审计工作，力求财务公开按群众要求落到实处。      二是进一步建立健全财务管理制度。从各村的实际出发，建立健全切实可行的现金管理、固定资产管理、费用开支管理、民主理财等村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。      三是进一步提高财务人员素质。加强对镇农经站人员的教育和培训，包括政治素质、思想素质、职业道德教育和严格的业务培训，切实提高镇农经站人员的专业水平和政治道德素养。同时加强村级报账员的培训，提高他们阅读会计报表等财务资料的水平，促进他们在村级经济活动中发挥管理职能。     深入推进村务公开  加强党风廉政建设中共云岭镇党委       云岭镇位于泾县西北部，2005年4月由原云岭镇、章渡镇、中村乡和北贡乡合并而成。全镇总面积193.23平方公里，辖19个行政村，总人口43525人，现有独立党组织40个，党员1638名。今年，我镇被省委、省政府列为全省150个扩权强镇试点镇之一和被确定市纪委常委第二轮农村党风廉政建设联系点。镇党委在县委、县纪委的领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，建立健全以党风廉政教育为基础，以党风廉政建设责任制为抓手，以“村务公开”制度为载体，结合农村综合改革工作，狠抓村务公开民主管理工作，“给群众一个明白，还干部一个清白”，进一步密切了党群、干群关系，促进了党风廉政建设的深入发展。我们的主要做法是：      一、加强领导，精心组织实施      我镇推行“村务公开、民主管理”两项制度起步于1998年3月，在组织实施过程中狠抓了三个到位：      一是健全组织网络到位。镇成立了推行村务公开、民主管理制度领导组，镇党委书记任组长，镇纪委书记任副组长，设立了办公室，抽调了农经、财政专人办公。各村都根据镇党委、政府的要求成立了相应领导组，主要负责人任组长，确定专人抓落实，各村都推选产生了议事和监督组织。同时，根据任务要求的变化和人员流动，及时调整和充实领导组成员。建立了工作汇报制度、领导抓点制度、联系村包村制度及检查督促制度，确保了此项工作层层有人管，人人抓落实。      二是营造浓厚的工作氛围到位。我镇先后出台了《关于在全镇推行村务公开、民主管理制度的意见》、《关于进一步推行村务公开、民主管理制度的若干意见》等文件，相继又转发省委组织部、省农委、省民政厅印发的《安徽省村务公开暂行办法的通知》、《泾县村务公开民主管理工作实施意见》、《创建村务公开民主管理示范活动》、《村务公开领导小组成员单位及办公室工作职责》等制度。同时，在每年的全镇农村工作会议、组织工作会议和民政工作会议上，都把两项制度推行作为重点内容进行部署。并针对基层在推行两项制度上发展不平衡，部分工作不规范的问题，分别召开了全镇村务公开、民主管理现场会和专题工作会，就如何规范运作，全面提高两项制度推行的水平和效果进行部署。乡镇党委还通过举办培训班、办墙报、召开支部书记例会、专题党课等形式层层宣传发动，使村务公开、民主管理工作做到家喻户晓、人人皆知。      三是强化责任和督促检查到位。我们采取主要领导亲自抓，实行责任制，层层抓落实的工作方法，努力推进此项工作向纵深发展。镇主要领导按联系片分工分头联系村抓督促，领导组成员单位实行包村进行业务指导，明确了村主要负责人对两项制度推行负直接责任，将两项制度推行纳入村级考核内容，并设立单项奖。同时注意抓好经常性的检查督促，镇班子成员常到联系村指导该项工作。由于我们精心组织，狠抓落实，全镇19个村全部按要求建起了标准公开栏，其中橱窗式公开栏达8个。      二、注重实效，全面规范提高      我镇推行村务公开、民主管理制度始终注重实际效果，突出在三个方面下功夫：      一是规范公开内容和形式，在公开的实质上下功夫。按照省里的要求，我们结合镇、村实际，统一规定了十项公开内容，在实际操作中各村都能紧密结合实际，及时调整和充实公开内容。本着群众一看就明，一听就懂的原则，进行细化公开。同时，对公开的形式坚持以方便群众为原则，努力扩大公开的覆盖面，以公开栏公开为主，结合张贴村务公开清单到各村民组等多种形式并用，每次公开的有关原始文字和表格材料及时整理归档，专人保管。      二是统一建立村务公开监督组，在发挥作用、规范运作上下功夫。我们在制发的文件中明确规定：村民代表大会对村内重大问题有表决权，监督组有议事权、监督权、不合理开支的否决权、村级财务的审核权。全镇在具体工作中，除了严格按照县里的文件成立了监督组外，还分别对监督组长进行了业务培训，同时，为监督组和村民代表的参政议政提供良好的环境，注意发挥他们在村级事务管理中的作用。始终坚持凡公开的项目、内容，公开前，必须由村两委集体讨论研究决定，经村务公开监督小组审核后，由村委会再公开；公开后，必须及时解答群众质询，发现问题及时纠正，群众较为满意。一年来，全镇各村共召开村民代表会议57次，讨论通过村民关注的热点、难点问题30余件，否决重大事项2次，村监督组参与村级财务审计19次，否决不合理开支2.75万元，近年来，村级开支逐年下降。      三是统一建立六项制度，在认真执行上下功夫。执行六项制度是民主管理的基础性工作 ，其关键在于执行，为此，我们组织专人结合本镇实际就六项制度的具体内容及运作方式，拟定了操作细则下发到村，并明确了执行制度的主体，即：两委换届、民主评议村干部、党员及财务审计制度，由镇党委统一组织实施；村民代表会、党员议事会及年终总结报告制度由村党支部组织实施，镇党委指导督查。      三、深化成果，建立长效机制      推行村务公开、民主管理制度不仅促进了基层民主，而且密切了党群、干群关系，有效地维护了农村的稳定和发展。首先是调整充实了镇村务公开、民主管理工作领导组，使镇政府各有关部门在这项工作中各司其责。第二是出台了《云岭镇村务公开、民主管理示范单位创建活动总体方案》，明确提出2007年底30%的村、2008年底50%的村、2009年底所有村达到示范村标准，并确定分阶段任务，制定保障措施。第三是及时印发了《云岭镇村务公开、民主管理工作的实施意见》，对村务公开的形式、内容，民主管理的方式、方法作出规范性要求，将社会主义新农村建设的政策措施和农村新型合作医疗的具体办法列为重点公开内容。第四是增强了村务公开、民主管理和村民自治工作的有机联系。结合全省第七届村委会换届选举工作的开展，进一步健全了村民自治的各项制度，初步形成了村务公开、民主管理同村民自治工作既相辅相成，又各有侧重的工作格局。第五是强化了村务公开、民主管理的保障措施。从2008年起，我镇正式实行《云岭镇卸任村干部补贴办法》，使广大村干部消除了后顾之忧，以便腾出更多的时间和精力投入到村务公开、民主管理的日常工作中去。　    我镇在开展村务公开、民主管理工作的过程中虽然取得了一定成绩，摸索出一些经验，但工作中也出现了部分带有倾向性的问题。主要体现在以下几点：　   一是村务公开、民主管理工作发展不平衡。虽然我镇所有村均建立了村务公开栏，但大多数村集体经济较弱，橱窗式的公开栏比例较低；虽然所有村均实行了民主选举，建立了村民会议或村民代表会议制度，成立了村务公开监督组，但就全镇而言，各村村务公开的“含金量”还有高有低，民主监督的力度还有大有小。比较普遍的问题是，一些经济发展较快的村，村务公开、民主管理工作开展得较好，村务公开、民主管理的内容、程序、形式等比较规范。而一些经济比较落后的村，因为受本区域经济社会发展局限性的影响，在村务公开、民主管理方面，既达不到认识的高度，也缺乏丰富的公开和监督内容。     二是村务公开、民主管理的信息不对称。要想深入有效地开展村务公开、民主管理工作，必须使村委会、村民与政府享有对称的信息知情权。但由于我镇为山区镇，村民居住较分散，政策宣传难以全面到位、农民自身素质参差不齐的影响，部分涉农政务及事项的公开，完全是通过村干部领受，再传达给村民。造成政务信息层层传递，难免出现这样那样的问题，监督起来难免隔靴搔痒。      三是少数村存在重结果轻过程现象。将办事的过程公开，才能体现真实性。但我们在调查时发现，少数村只是着眼于程序公开、结果公开。公开办事表面的程序多，公开具体决策过程少；事后公开多，事前公开少。村集体经济特别是财务的预决算确定、集体重大投资的可行性研究、工程项目招投标实情等，在公开栏难以看到，群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性难以作出准确的把握和判断。      四、进一步提高村务公开、民主管理水平的对策和建议      (一)加大投入，营造良好的外部环境。一是要加强农村基层政权的规范化建设，在有效解决村两委办公用房的基础上，切实加强村务公开硬件建设。二是完善村干部的激励机制，通过加大财政转移支付的方式，对村务公开、民主管理工作开展规范的村实行一定的资金奖励，对贫困村开展这项工作实行经济补贴。三是建立行政办公经费最低保障制度，对贫困村每季度召开的村民代表会议给予适当经费支持。四是建立民主评议村干部制度，将综合考核结果与年终报酬相结合。      (二)制定相关条例，使村务公开、民主管理进一步法制化。明确乡镇政府、村委会和各类村级组织在村务公开、民主管理工作中的职责、义务。同时，还要健全村级党组织领导监督村委会开展村务公开、民主管理相关制度，村委会依法向村民会议或村民代表会议报告工作制度，村民会议或村民代表会议投票决策重大事项制度等。并进一步强化对村务公开、民主管理的监督工作。      (三)加强农村基层组织建设，为村务公开、民主管理提供组织保障。要加强村“两委”领导班子建设。把那些思想政治素质好、民主意识强、公道正派、自己致富并能带领大家致富、群众信得过的优秀人才选进村级领导班子。同时通过理论培训和实践锻炼，增强他们民主管理意识和依法办事能力。要加强对农村党员干部的教育，使他们在提高自身素质的基础上，在农村民主政治建设中发挥领头雁作用。要建立健全村“两委”工作制度，包括村“两委”联席会议、重大事项村委会向村党组织报告、对村“两委”实行年度考核、民主评议制度等。