葡萄游戏厅tv版不能玩:“１２３３４”走出新路子——余杭派驻（出）纪检监察机构改革纪实

　　12334”内涵：“1”指一纲：区委《派驻机构统一管理试点工作实施意见》；“2”指二纵：《派驻纪检监察机构工作办法》和《派驻机构日常管理暂行办法》；“3”指三横：常委联系制度、联席会议制度、工作例会制度；“3”指三统：统一位子、统一帽子、统一票子；“4”指四联：重点部门派驻、归口系统派驻、国有企业派驻、建立垂直管理部门联络纪工委。

　　浙江省杭州市余杭区立足工作实际，大胆改革创新，积极开展对纪检监察派驻模式、规律的研究，通过推行“12334”派驻工作模式，提升派驻工作实效，有效发挥了派驻纪检组的监督实效，初步形成了自身的特色。

　　创新机制，整合资源，探索从“二元管理”到“一元管理”的转变

　　实行派驻工作“三统一”。为强化派驻机构的监督职能，余杭区实行了“位子、帽子、票子”的派驻工作“三统一”。即在统一将派驻干部的编制划入区纪委监察局、统一由区纪委商组织部选任干部的基础上，统一将派驻机构干部的工资、办公经费，由区财政测算后划入区纪委监察局，专职派驻干部一律不再享受所驻部门任何福利待遇。这项规定使派驻纪检组、监察室工作隶属关系、工资福利待遇等不再由所驻部门管理，能相对更独立地履行监督职能。

　　探索国有企业派驻试点工作。国有企业工程项目多、资金流量大，余杭区以国有企业改革重组为契机，在近两年新成立的城建集团、农林集团、农副物流集团等国有企业，建立派驻纪检组，加强了对国有企业领导人员及其经营行为的监管。

　　构建纪检组人员混编模式。针对行政编制不足的问题，余杭区实行了派驻纪检组人员混编模式，即部门派出纪检组组长和监察室主任各1名，企业派出纪检组组长1名，纪检组其他成员由驻在部门干部兼任。既解决了派驻纪检组编制不足的矛盾，又有利于派驻干部适度融入驻在部门，更加有效地开展工作。

　　完善制度，理顺关系，探索从“单向推进”到“互动推进”的转变

　　理顺区纪委与各驻在部门的关系。建立联席会议制度，定期召开区纪委监察局、驻在部门以及派驻机构负责人参加的联席会议，协调解决推进工作中的问题，形成各相关部门的有效协作关系。建立区纪委常委联系制度，每位常委联系1个试点派驻机构，定期走访，了解情况。

　　理顺区纪委与各派驻机构的关系。制定《派驻纪检监察机构工作办法》和《日常管理办法》，细化工作细则，加强区纪委监察局对派驻机构的直接领导关系。建立工作例会制度，每月召开工作例会，讨论解决具有共性的问题。各派驻纪检组组长参加机关月度办公会议，汇报工作以及重大事项。

　　理顺派驻机构与驻在部门的关系。注重强化派驻机构在所驻部门的融入关系。派驻纪检组组长同时担任驻在部门党组织成员，协助党组织抓好反腐倡廉建设各项工作。驻城建集团、交通集团等国有企业的纪检组组长兼任监事会监事长，形成国有企业董事会决策权、经营层经营权、监事会监督权相互分离制衡约束的机制。建立与驻在部门班子成员、中层干部谈话制度，了解执行廉洁自律各项规定的情况，听取意见建议。

　　突出重点，强化监督，探索从“平行监督”向“垂直监督”的转变

　　突出抓重点。加强对关键环节和重点部位权力行使情况的监督，是有效预防腐败的关键。各派驻机构紧紧围绕权力运行这个重点，加强监督。如驻发改局纪检组梳理汇总粮食、物价和项目审批的自由裁量权，编制行政职权目录、权力运行流程图和监管明示图。驻交通局纪检组对交通系统19项建筑工程、总投资金额5.17亿元的招投标项目，对开、评标实行全过程监督。

　　突出抓效能。紧紧围绕区委“项目建设行动年”活动，加大监督力度，助推项目建设。如驻建设局纪检组针对规划管理、排水办工程等项目实行全程监督，随机参加例会、抽查审批、参与执法。驻环保局纪检组加强效能建设监督，跟进督查22个环保项目，对执行不力单位和人员进行问责。

　　突出抓创新。鼓励各派驻机构创新工作思路，把防范腐败工作寓于各项重要监督改革措施之中。如驻建设局纪检组建立干部直系亲属在建设、房产中介领域投资行为报告制度，实行动态监管。驻交通局纪检组运用GPS（全球定位系统）技术加强公务用车管理，2009年，该局公车行驶公里数同比减少20%，维修费同比减少15%。

　　围绕中心，规范工作，探索从“被动参与”向“主动履职”的转变

　　制度建设更具规范性。规范惩防体系建设，制定部门、行业惩防体系工作要点，针对一些容易出现问题的关键环节，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的规章制度。如驻城建集团纪检组建立完善公司系统干部个人廉洁信息库，实施重大事项报告制度，明确规定干部必须如实报告家庭收入、重大消费、经营投资等11类情况。

　　廉政教育更具有效性。根据岗位特色、行业特点，有的放矢地开展廉政教育。如驻交通局纪检组查找岗位风险点，编成廉政节目，通过开展“廉政文化进工地”活动，加强工程领域人员廉政教育；驻环保局纪检组深化节前廉政教育，共收到主动上缴的礼金、礼卡6万余元；驻农副物流集团纪检组以观看一次廉政教育片、创作一句廉政悟语、制作一面“勤廉镜”等“六个一”活动为载体，突出廉政教育的有效性。

　　案件查办更具直接性。各派驻纪检组资源得到有机整合，办案力量明显加强。区纪委在查办案件期间，将各派驻纪检监察机构人员实行统一指挥，解决了以往看护力量薄弱的问题，确保能够安全办案。