呼和诺尔门票:经验文章：构建茂名特色的惩防腐败体系 深入推进农村基层党风廉政建设

构建茂名特色的惩防腐败体系 深入推进农村基层党风廉政建设 双击自动滚屏发布时间：2007-9-3
      2005年下半年以来，茂名市纪委、监察局按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和广东省委两个《实施意见》的精神和要求，大力推进惩防体系建设和加强农村基层党风廉政建设工作，结合实际，积极探索，将构建惩治和预防腐败体系工作延伸到镇、村级。以市委办的名义在全市印发实施《茂名市建立健全镇级惩治和预防腐败体系具体措施》和《茂名市村级预防腐败具体措施》，以规范镇、村权力运作为核心，加强对农村基层党员干部的教育和监督，健全重大事项的民主决策制度，完善政务、村务公开，规范财务管理，创新责任考核等。全市各镇、村制作了惩防腐败体系具体措施一览表悬挂上墙，便于干部执行和群众监督。编印了两个《具体措施》配画本，免费发放给全市近3万名农村基层干部学习贯彻。全市各县（市、区）和镇、村各级组织明确责任，细化措施，创造特色，强化监督，取得了较好成效。农村基层党风廉政建设得到了加强，基层干部的行政行为得到了规范，人民群众得到了实实在在的实惠，促进了农村经济社会的和谐稳定发展和社会主义新农村建设。省纪委对茂名这项工作高度重视，把茂名市定为省纪委构建惩防体系工作联系点。省委常委、省纪委书记朱明国在茂名考察工作时指出，茂名正在抓的向基层延伸惩防体系的思路和措施，值得表扬和肯定。省纪委有关领导，几次专门听取汇报，并提出了宝贵的意见和建议。现将工作情况综合汇报如下：
一、主要做法
（一）以点带面，四级联动，建立镇村级惩防腐败具体措施。
      我市是一个农业大市，农业、农村、农民问题，始终是一个关系改革开放和现代化建设全局的根本性问题。市委一直把“三农”问题放在重要位置，采取了一系列政策和措施，积极推动茂名新农村建设。目前，我市的农业和农村呈现出蓬勃发展的良好局面。但我们也清醒地看到，随着社会主义新农村建设步伐的加快，各项改革的深入，农村基层在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。如农村基层村务、财务公开不彻底；还有一些农村基层干部民主意识淡薄，以权谋私，损害群众的利益等等。茂名市近几年纪检监察机关每年查处违纪违法案件300件左右，80％的违纪违法案件发生在基层党员干部身上，而绝大部分的上访案件都出现在基层。我们深深地意识到，群众不仅憎恨大的腐败分子，更憎恨发生在自己身边损害他们切身利益的腐败现象。因此，我们抓住贯彻落实《实施纲要》和中央、省委关于加强农村基层党风廉政建设意见的契机，将构建惩防腐败体系向镇村延伸，积极探索采取适合农村工作特点、管用的、可操作性强的惩治和预防腐败体系具体措施，进一步加强农村基层党风廉政建设，切实解决农村基层存在的问题，为建设社会主义新农村提供政治保证。为做好这项工作，我市成立了贯彻落实《实施纲要》领导小组，市委书记亲任组长，并下设落实办公室，由市纪委书记牵头具体抓，确保这项工作的开展。
      第一，深入调研，展开试点。市纪委组织相关人员到县(市、区)镇、村调查研究，总结前些年的做法，结合农村工作实际，围绕预防和惩治腐败，建立、修订、完善了一系列相关规定，形成初步工作方案，并在各县（市、区）分别选定两个镇、村为试点，探索总结经验。第二，四级联动，征求意见。为了使具体措施更切合实际，做到既管用，又便于操作，我们多方征求意见。由市纪委领导带队，深入到各县（市、区）部分镇和村以及市直、县（市、区）与农村基层职能工作有联系的部门分层次召开了座谈会50多场，反复修改征求意见稿50多次。第三，召开会议，公布实施。去年7月，召开全市惩防体系向镇、村延伸工作会议，以市委办公室名义印发了两个《具体措施》，市委书记亲自部署，原省纪委常委、秘书长蒋乐仪参加了会议并作指导性讲话。镇、村惩防体系具体措施的出台，作为我市加强农村基层党风廉政建设的具体措施，将成为我市今后农村基层落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的行动指南，这标志着我市农村基层惩治和预防腐败体系的初步建立。
(二)积极探索，创造特色，全面推进惩防体系向镇村延伸。
      我们在抓惩防体系延伸到镇村工作中，主要做到“四个到位”：一是领导到位。去年，市、县、镇三级纪委换届后，市和各县（市、区）纪委都及时调整了领导小组和办公室，进一步明确纪委书记亲自抓，分管副书记和落实办具体抓。市纪委把建立惩治和预防腐败体系工作，特别是惩防体系向镇村延伸工作作为今年的五项重点工作之一部署落实。今年以来已经召开了全市的《教育制度 监督》（配画本）首发式暨学习动员大会和惩防体系向镇村延伸工作汇报会，市委常委、纪委书记廖锋都亲自参加并作讲话，对推进这项工作提出具体要求，要求各县（市、区）充分认识到这项工作的重要意义，做到领导重视，精心组织，保证落实。廖锋同志带领有关人员还分别到六个县（市、区）调研，发现亮点，推广经验。各县（市、区）及各镇、村都积极参与，形成了防腐败促经济的良好氛围。二是措施到位。市纪委于今年年初印发《茂名市贯彻落实镇、村惩治和预防腐败体系<具体措施>活动方案》，对推进工作作出 “七个一” 部署。各县（市、区）都结合当地实际，制定了具体的工作措施。如信宜市制定和实施了《信宜市关于推进镇村惩防体系<具体措施>的实施方案》,完善政务村务公开“阳光工程”，建设惩防体系“规范工程”。他们不断完善镇村政务、村务公开的20项内容，把镇村工作情况具体细化为14种簿册进行登记管理，设立反腐倡廉教育、人民群众来信来访、党务政务村务公开、重大事项议事、社会抚养费征收、计划生育指标安排、社会救灾救济、殡改、财务收支、集体资产处置、干部职工福利、农村合作医疗报销、建设工程项目招投标、农村土地审批等登记簿，并统一簿册标准，规范簿册内容，建立专人登记制度、统一挂示制度、公开查阅制度、存档保管制度、定期通报情况制度等5个制度进行严格管理，把执行各项具体措施的程序和过程全部记录下来，公开出去，扩大了党员干部和群众的知情权、参与权、监督权。又如高州市沙田镇开展以“一二三四五”为主要内容的“干群连心桥”活动，实行一张“便民服务卡”，设置《民情手册》和《办事手册》，实现“干部作风、村风民风、党风政风”三个转变，达到四方面提高，扎实推进五项工作。茂港区实行镇党委委员和纪委委员每人挂点一个村委会，村委会干部挂钩几户党员，党员挂钩全村农户的办法，实行责任到人，确保执行到位。电白县旦场镇红花坡村向每位农户发放“公开卡”，并定期收集反馈意见。三是培训到位。由各县（市、区）纪委负责组织对农村基层党员干部进行培训。茂港区举办了6期镇村干部惩防体系建设学习培训班，区纪委领导分别到各镇作辅导报告。高州市纪委组织了全市1100多名镇干部、1300多名村干部进行考试。四是责任到位。各县（市、区）采取了一系列的问责措施，切实推进惩防体系两个《具体措施》的贯彻落实。如化州市建立镇村级惩防体系《落实手册》和《监督手册》，出台了《化州市村干部管理办法（试行）》、《化州市基层党委问责办法（试行）》和《化州市村党支部问责办法（试行）》三个办法，聘请“廉政监督员”，对镇、村班子成员行使监督权。两本《手册》和三个《办法》的实施，为惩防腐败体系工作提供了可靠的落实保障。
（三）明确责任，细化措施，切实加强农村基层党风廉政建设。
      我市的两个《具体措施》紧扣教育、制度、监督、惩治四项基本任务，以创新、完善党风廉政建设责任制为落实保障，就加强农村基层党风廉政建设作出全面系统的部署。内容为四大部分，即：发挥教育的基础作用，构筑防变自律机制；发挥制度的保证作用，构筑防范约束机制；发挥监督的职能作用，构筑监督惩处机制；完善党风廉政建设责任制，构筑责任考核机制。主要特点体现如下：第一，着力规范基层权力运作，增加工作透明度。两个《具体措施》结合农村基层实际，以制度建设为根本核心，完善农村基层党员干部行为规范。比如，镇一级明确六大方面基本制度：一是规范权力运作，坚持民主管理。健全重大事项的民主决策制度，明确重大事项的范围和决策程序。镇一级明确了“本区域内经济建设、社会发展的重大问题、兴办经济项目和公益事业，镇建设管理的重大事项、重要基础设施、公用设施建设，基建项目的立项、招标，政府管理的资产发包经营、产权处置，社会保障和社会稳定的重大事项，关系人民群众切身利益的重大事项”等六大事项，要经过“调查研究，广泛征求意见，集思广益，拟定方案，并作公示，综合不同意见，组织分析评估，进行论证。在当地影响大意见分歧有较大的，应组织听证，党政班子会议讨论决定，组织实施，落实责任。”的程序确定。二是落实财务制度，铲除腐败滋生土壤。实行镇政府及镇属行政事业单位财务收支活动全部纳入财政结算中心管理，推行会计代理制，财务活动实行预、决算管理，完善财务审批程序。目前，全市1861个村委会帐目全部由镇代理。三是完善政务公开，实施阳光工程；四是重视信访工作，化解社会矛盾。实行“八长”接访日制度，实行领导下访、约访工作制度和领导“五个一”包案责任制，去年以来，全市共包案处理信访案件101宗。五是依纪依法履行职责，防止以权谋私。六是加强管理协调，督导基层站所。第二，简单明了，可操作性和针对性强。镇村干部整天跟群众打交道，面对的都是实际问题，因此不能搞长篇大论，必须做到既抓住重点又简单明了，便于操作。镇级《具体措施》文稿4000多字，结构分为教育、制度、监督惩处和责任制考核四部分。村级《具体措施》仅3000多字，分教育、制度、监督和责任制考核四部分。特别是针对群众关心的热点、难点问题，提出切实解决实际问题的措施和办法。此外，对镇、村两个具体措施制作了一览表，市纪委和宣传部还共同编印了《教育制度 监督》（配画本），以图文并茂的方式详释两个《具体措施》的内容，使《具体措施》易于理解，便于接受，镇、村干部对自己要干什么，该怎么干，一目了然，形象直接，比较适合农村干部的文化特点。同时，镇、村两个具体措施的内容既严格遵守了有关的法律法规和上级的有关规定，又强调从实际出发，从老百姓关心的问题或是镇、村普遍存在的问题，有较强的针对性。如对村一级，由于它是群众自治性组织，法律法规赋予它的权力要得到充分尊重，在规范村级财务管理、村务公开、依纪依法履行职责时，主要依据《村民自治条例》以及中央颁布的有关规定作进一步明确。同时，又针对在实践中出现的问题，提出健全重大事项的民主决策和审计监督等措施，以保证村干部正确履行职责，预防腐败现象的发生。又如，对落实镇财务制度，镇的重大开支须经镇班子集体讨论决定，镇委书记原则上不直接管财等。第三，能够考核，便于落实，又赋予了农村基层党风廉政建设责任制实实在在的内容。在制定具体措施过程中，我市根据中纪委、省纪委关于加强农村基层党风廉政建设的要求，结合实际，赋予了农村基层党风廉政建设责任制新的实实在在的内容。把党风廉政建设责任制融入到镇、村建立惩治和预防腐败体系《具体措施》的内容中，明确责任分解、责任考核、责任追究，并实行了百分量化考核的措施，年底由县（市、区）纪委和镇纪委分别组织对镇、村级落实《具体措施》的情况进行考核。这样，既便于《具体措施》的贯彻落实，又使我市基层的党风廉政建设责任制扎扎实实地推进，相得益彰，相互促进。
（四）强化监督，严格考核，确保各项措施取得实效。
      为确保惩防体系延伸工作落到实处，并取得实效。各地成立督查领导小组，建立了班子自查、组织检查、群众监督、民主评议的监督检查机制，对镇村惩防体系工作进行全方位的督查。电白县在各镇、村成立监督小组，成员由群众代表、党员代表、村民小组组长组成，定期把落实惩防体系情况向镇党委、村党支部反馈。每年年底由各县（市、区）纪委和镇纪委分别组织对镇领导班子成员和村“两委”进行量化考核。具体标准是：设定总分为100分。教育部分30分；制度部分50分；监督惩治部分20分。根据考核的结果，在全县（市、区）和镇范围内召开表彰大会，对考核前几名的领导干部予以一定的奖励；对民主测评中群众意见大，测评差的票数超过30％的领导干部进行责任追究。去年以来，共责任追究15名镇、村干部。
二、初步成效
      我们通过狠抓惩防体系向基层镇、村延伸工作，走出了一条规范农村基层干部权力运作的新路子。通过明确镇村事务制度规范和程序引导，保证了民主决策、民主管理；完善政务、村务公开“阳光工程”，注重群众参与，便于群众监督，保证了公正透明；把建设惩防体系和农村基层党风廉政建设紧密结合，赋予了农村基层党风廉政建设实实在在的内容，取得了明显成效，为社会主义新农村建设提供了坚强有力的政治保证。
（一）农村基层党风廉政建设得到了加强。
      自惩防体系建设向镇村延伸后，我们大力开展农村基层反腐倡廉教育，开展廉政文化建设活动，营造了良好社会氛围，农村基层干部的自律意识大大增强，贯彻执行各项政策制度的能力和自觉性大大提高。我们通过建立健全农村集体资金、资产管理制度，健全领导班子议事规则，落实重大事项集体决策和民主决策制度，全面推进镇、村政务公开、村务公开和党务公开，促进了农村基层事务运作的程序化、制度化、规范化，增强了政务村务的透明度，加大了群众监督的力度。我们围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查，坚决纠正损害农民群众利益的行为，严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件，农村基层的党风政风进一步好转，党组织在农村基层的凝聚力和战斗力进一步增强。
（二）农村基层干部的从政行为得到了进一步规范，促进了经济社会的发展。

      通过完善农村基层党员干部行为规范，建立和完善农村基层干部的监督制度，农村基层发生了很大的变化。一是镇村干部的民主意识和服务群众的观念大大加强。如，信宜市的丁堡镇基层干部切实改变作风，深入群众，下“访”解“难”事，只用一个多月，就完满解决了洛湛铁路征地拆迁等棘手问题及丁堡职中与泊底村等五个自然村60多户群众拖了几十年的土地租用的纠纷问题。高州市在全市28个镇（街道）487个村(居)委会设立“纪检监察信访箱”，广泛听取群众意见，及时掌握基层动态，仅一个多月，解决群众反映问题23个，立案查处案件3宗，群众上访同比下降23％，促进了社会的和谐发展。二是群众参与村务管理和民主监督的积极性大大提高。茂港区海尾社区通过村民代表大会决定村道修建、自来水安装和市场搬迁等重大事项20余件，修改方案6件，否定方案2件。化州市合江镇在全镇23个行政村设置115个纪检监督员，到目前止纪检监督员共参与民主决策82件，参与村务公开、民主理财126次，纠正党员干部违纪行为6件，协助转化老上访户5人次，配合上级纪委办案3起，排除矛盾纠纷31起。茂南区通过惩防体系向基层延伸，实行党务、政务、财务公开，强化了对党员干部的监督，调动了群众参与新农村建设的积极性。去年全区完成了1024条自然村规划修编，修建通村和环村水泥公路84条，共173公里，85％的村委会和60％的自然村实现了道路硬底化，镇容村貌发生了巨大变化。三是为经济发展营造了良好的环境。通过惩防体系建设带来了投资软环境的改善，促进了经济的发展。去年以来，化州市新安镇引进名优特农业项目10个，高州市宝光街道新办企业12家。茂港区沙院镇海尾社区2006年新增集体企业3家，集体经济逐年增加。茂港区羊角镇爱群村委会2005年以来投入资金近200万元新建群众文化活动中心、修建水利设施等项目。

（三）人民群众得到实实在在的实惠，促进了社会的和谐稳定。
      党风正则干群和，干群和则社会稳。我们通过开展惩防体系延伸工作，加强基层干部队伍建设，千方百计把群众工作做深做细做实，着力解决好收入分配、教育、农村合作医疗、泥砖房改造、扶贫救济、社会平安等方面的突出问题，真心实意为群众排忧解难，维护社会公平正义，促进了整个社会的和谐稳定。现在镇村干部的话群众乐意听了，计生、殡改工作的阻力小了，各项公益事业群众支持了，群众与干部的距离拉近了。我市城乡呈现出和谐发展的良好势头，2006年，茂名全市生产总值达到940.18亿元，比上年增长14.9％（比全省平均增幅多0.8个百分点）。信访总量和集体访数量逐年下降，我市2006年市、县两级党政信访部门共受理群众来信来访8624件次，比上年同比下降了20.8％；群众集体上访人数呈下降趋势。到目前为止，全市完成了3857公里镇通行政村公路的硬底化改造，新建扩建中小型饮水工程72宗，解决了46.2万农村群众饮水难的问题。投入资金106.12亿元   改造农村泥砖房30.81万户，大大改善了农民群众的住房条件。中共中央政治局委员，广东省委书记张德江认为这是执政为民的具体体现，是一项可打满分的“德政工程”、“民心工程”。国家民政部因此授予我市“减灾安居工程示范城市”称号。
三、下一步工作打算
（一）加强领导，精心组织，进一步增强农村基层干部对党风廉政建设和惩防体系工作的自觉性，提高基层群众的参与度。
      要继续督促各级党委把建立健全镇、村惩治和预防腐败体系和加强农村基层党风廉政建设作为一项重要政治任务，统筹兼顾，扎实推进，不搞形式走过场。加强培训，使农村基层干部更好地理解惩防体系《具体措施》的内容和要求，提高他们对构建惩防体系重要性的认识，增强他们贯彻落实《具体措施》的自觉性和带动当地经济社会发展的能力。加大宣传力度，形成良好氛围，使农村基层群众对《具体措施》了解更多，更积极主动参与到惩防体系建设中，加大对基层干部的监督力度。近期，我们准备分别召开建立惩防体系牵头单位工作汇报会和惩防体系向镇村延伸工作研讨会，就全市建立惩防体系基本框架工作作出部署，邀请专家学者和农村基层工作有联系的有关职能部门领导及基层干部群众等研讨座谈如何加强农村基层党风廉政建设和推进惩防体系向镇村延伸工作。按照今年“七个一”实施方案的部署，这项工作今年还要召开一个现场观摩会，举办一次征文比赛和演讲比赛，组织一台文艺晚会，召开一次总结表彰会。
（二）完善机制，严格考核，确保惩防体系向镇村延伸工作顺利推进。
      要抓好镇、村《具体措施》的落实，必须建立有效的工作机制。一是建立责任机制，按照权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范，做到责任到人，工作到位。二是建立督查机制，充分发挥各县（市、区）纪委组织协调和指导作用，定期检查，推动工作。三是建立奖惩机制，由各县（市、区）纪委每年组织考评考核，实行奖优罚劣。四是建立考核测评机制，我市落实镇、村《具体措施》是一个探索过程，要求各县（市、区）要严格考核，做好科学分析评估，及时总结贯彻落实工作的好经验和做法。
（三）加强协调，形成合力，保障农村基层党风廉政建设和各项工作相互融合，相互促进。
      要加强与农村基层工作有联系的比如财政、民政、计生、农业、信访、等职能部门的协调。各级纪委要发挥组织协调职能，争取各部门支持配合，形成齐抓共管的良好局面，变上头多部门意见到基层为一种声音，统一要求。同时，要注意做到“三个结合”。即是要与农村基层经济建设结合，要与农村基层党风廉政建设结合，要与维护农村社会稳定工作结合。要形成一个整体，共同推进。党的一切工作要围绕经济建设这个中心，要为大局服务，我们贯彻落实惩防体系向镇村延伸工作也要遵循这个原则。当前我们抓农村基层党风廉政建设就是要是抓好两个《具体措施》的落实，在年终考核的时候农村基层的党风廉政建设责任制就是考核两个《具体措施》的落实情况。构建农村基层惩防体系要与建设社会主义新农村统一起来，要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护农村基层的稳定，为新农村建设提供强有力的政治保证。并为把我市建设成为粤西经济强市与和谐茂名作出应有的贡献。