win10 ocr功能:浅议基层纪检机关以案件质量讲评提办案效率

在新的历史时期，面对执政条件和社会环境的深刻变化。腐败与反腐败的斗争更加尖锐，手段更加现代化，领域和范围日趋国际化。在严峻的新形势下基层纪检监察机关如何在现有的人力资源条件下，确保案件质量，提高办案效率，是大家都在探讨的问题。开展案件质量讲评，专门召开案件质量讲评会，通过对纪检监察机关办理的每一个案件进行“回头看”，查找在办案过程中存在的问题和不足，总结经验教训，实现办案质量与办案效率的双赢。
一、基层纪检监察办案人员现状及存在不足
近年来，基层监察机关严格按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设，广大办案人员严于律已，严格执纪，任劳任怨，为基层的党风廉政建设和反腐败斗争做了大量艰苦扎实的工作，作出了一定贡献，为经济社会快速发展营造了一定的和谐环境和空间。但是，由于历史沉积、个人素质等原因，目前基层纪检监察队伍普遍呈现出底子薄、能力差、能独立办案干部少的整体状况。
一是办案能手匮乏。现有的大多数基层纪检监察干部没有经过系统、正规的法律法规教育培训，有的干部参加工作以来，干的就是一些事务性工作，导致他们不熟悉办案法律法规、执法程序、执法技巧等，案件调查取证始终是那几个办案人员的事，其他人只是在案卷上签个名而已，能办案、会办案、善办大案的人力资源匮乏。
二是知识结构单一，能力不全面。随着我国经济社会的不断发展，违纪案件广泛涉及到金融、证券、房地产等经济领域，违纪人员作案手段也越来越诡秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势，反调查能力在不断增强。而基层纪检监察办案人员长期在同一部门、同一地域工作，知识结构单一，办案手段传统，财务、金融、法律、证券等专业知识缺乏。特别是基层纪检监察人员法律、纪检监察业务未经过系统学习，专业知识和政策理论水平不高，不能很好地依法依纪办案。
三是作风不够过硬。办案过程中难免出现某些领导干部或是为违纪人员求情，或是滥用职权对办案人员施加压力的情况，对此，有些办案人员放弃原则，怕得罪人，不敢理直气壮地同腐败分子作斗争，害怕打击报复，不敢碰硬，为自己留“后路”，顾虑重重，致使查案不深入，执纪不到位。
四是组织协调能力不强。有些办案人员缺乏组织协调能力，不善于处理正常的人际关系。在查办大要案时，需要组织力量，集体作战，不知道如何组织协调各方力量，发挥整体优势；缺少团结协作精神，人与人的关系十分淡漠上下左右关系不协调，工作上互不通气，互不商量。
五是创新能力不强。有相当一部分办案人员思想不解放，工作力求稳定，怕担风险，怕犯错误，不求开拓创新，只求维持现状，守住旧摊子，上级怎么部署，他就怎么安排。
二、充分提高开展案件质量讲评的认识
开展案件质量讲评，就是要对纪检监察办案工作中存在的问题和不足进行“挑刺”，自我“亮丑”。以座谈会的形式开展案件质量讲评，有学习也有讲评和互动，内容实在，形式活泼，较之单纯地学习文件、传达精神、提出要求更能为大家所接受，既有成功的方法又分析了不足，对办案人员也更有启发性、教育性，有助于开拓查办案件思路，提高办案效率。
鉴于此，必须提升对开展案件质量讲评的认识，增强危机感、紧迫感、认同感，增强主动性、自觉性、责任性。
一是以讲挑刺。开展案件质量讲评，建立案件质量讲评机制是纪检监察机关自身建设的要求，是促进公正执法、规范执法、廉洁执法的有效形式，是解决案件质量深层次问题的重要方法。案件讲评应把问题点到承办室、点到办案人，当场把刺挑出来，把丑亮出来，尽管不是给谁难堪，但对承办人不是没有压力，不能无所谓了。当然挑刺并不是坏事，今天的挑刺，就是为了明天的栽花，开更美、更红的花。把问题讲透，把原因查透，就能够使大家举一反三，吸取教训，变压力为动力，变坏事为好事。
二是以讲为镜。有这样一种感觉，当在人浑浑噩噩之时，有人在旁边猛击一掌，或者泼一盆冷水，都能让人突然惊醒。开展案件质量讲评要的就是这种效果，而揭短就是激励和鞭策，批评就是鼓励和爱护。对此，每位参加讲评的人员必须本着一个好的心态，正确对待讲评，虚心接受讲评，不要认为是领导给自己难堪，要直面问题，正视问题，有则改之，无则加勉。同时，要把讲评当成一面镜子，经常警示自己，检讨自己，只有这样，才能不断提高自己的能力和水平，才能不断进步和发展。
三是以讲代训。讲评指出了问题，分析了原因，提出了措施，讲授了整改的要求和方法，实际上就是一种业务技能的培训。不管提出的问题是共性的也好，个性的也好，只要举一反三，认真领会，就能够对提高案件质量起到很大的促进作用，就能够避免类似的问题不再重复发生。
四是以讲促改。讲评案件质量本身就是整改的一种措施。讲评了不整改，就是对组织不尊重，对事业不尊重，也是对自己不尊重。讲评了要严格整改，整改后要严格验收，验收后要认真通报。
三、切实加强开展案件质量讲评的管理
开展案件质量讲评，认真总结办案工作的得与失，不断积累办案经验，提高办案人员依纪依法办案能力，在交流、总结中提升水平。
本着无论案件性质、大小，收缴违纪款多少，办成功的学经验，办失败的总结教训理念，每个案件结束后，由主管此案的领导主持召开案件讲评会，对案件进行“回头看”。讲评会共分两轮，先由主管此案的领导指定一人，在做好充分准备的基础上，从案件查办的程序、谈话、笔录、取证、定性量纪等方面情况进行概述，既有精妙之处的感慨，也有不足之处的剖析。参与办案的人员认真反思办案过程，通过独立分析案件，形成自己的观点，并以书面形式进行阐述办案心得。同时，全体干部就案件查办情况提出不同观点和意见讲评。第二轮重点围绕第一轮展开相互论辩。参加讨论讲评的干部根据案件事实，开展充分讨论，既各抒己见，坚持自己观点和意见，又取长补短，对他人观点进行反驳和说服，在交流、总结中提升水平。
开展案件质量讲评，提高案件质量，不是一蹴而就的事，需要在坚持不懈、日积月累的基础上，不断创新案件讲评方法，切实加强对案件讲评的管理，以提升案件质量。
一是案件讲评要求制度化。要将案件讲评工作纳入目标管理考核中，不仅要提出明确的工作要求，而且要制定规范、细致的讲评办法，并将此作为一项制度加以落实。即实行案件调查组内部周讲评，案件检查、审理室月讲评，全委大会季讲评的制度，通过三阶段的讲评力求找出共性与个性问题，同时探讨解决办法。
二是案件讲评奖惩公开化。案件讲评情况由办公室逐月在各室业务工作绩效管理中予以通报，并将案件讲评和整改情况由干部室登记在册，作为干部评先评优和晋职晋级的重要依据。
三是案件讲评责任具体化。案件讲评由办公室负责组织，确保讲评时间落实、任务落实、责任落实、要求落实。对讲评中存在问题的案件实行“问责制”，要求案件承办人限时整改，整改结果由审理室存档；未整改的案件由该室室主任与承办人承担连带责任。
四是案件讲评范围全面化。把已经审结或执结的案件全部纳入案件讲评范围，做到不遗漏一案；在讲评内容上既包括案件查办方面的问题，也包括案件审理程序和实体处理方面的问题，还包括各类文书制作以及案卷装订等多个方面的问题，做到不遗漏任何一个关键环节。
（作者单位/湖南省蓝山县纪委审理室）