偶看新闻高阳公主和晋阳公主:榆林市县区政协工作经验交流会议材料
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榆林市县区政协工作经验交流会议材料
2009-12-16 15:54:10 全市县区政协工作经验交流材料 一、榆阳区政协《推进三化建设夯实履职基础》 ………………………………………………………………（1） 二、神木县政协《解放思想锐意创新 努力开创政协工作 新局面》……………………………………………………（9） 三、府谷县政协《发挥政协委员主体作用，为府谷科学发展 献计出力》 ………………………………………………（19） 四、定边县政协《民主评议活动的探索与实践》 ……………………………………………………………（26） 五、靖边县政协《加强专委会建设，为政协履行职能提供 有力保障》 ………………………………………………（32） 六、横山县政协《积极参政议政发挥政协职能》 ……………………………………………………………（39） 七、绥德县政协《强化自身建设提升履职水平 推动政协工作 不断迈上新台阶》………………………………………（43） 八、米脂县政协《全面贯彻落实科学发展观 努力开创文史 工作新局面》 ……………………………………………（50） 九、佳县政协《注重调研视察，倾情履职为民》 ……………………………………………………………（56） 十、清涧县政协《与时俱进、大胆探索，努力开创政协专委会 工作新局面》……………………………………………（61） 十一、吴堡县政协《紧紧围绕发展第一要务，不断提升履职水平》 ……………………………………………………………（67） 十二、子洲县政协《抓好“四个一”和“一联合”活动，加强 委员队伍建设》…………………………………………（75） 推进“三化”建设 夯实履职基础 ——政协榆阳区委员会 近年来，榆阳区政协按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，坚持在继承中求发展，在发展中求创新，在创新中求突破的工作思路，以推进政协履职“三化”建设为主线，经过两年多的不断实践和探索，初步形成包括政协履行职能的总体制度、政协内部运行的规范性制度、政协与党委政府双向联系的规范性制度以及政协各项工作的激励制度等较为完善的制度体系，使各项工作做到有章可依、有范可守、有序可循，提升了整体工作水平。我们的主要体会和做法是： 一、与时俱进，整章建制，力争政协工作制度化 （一）继承完善修制度。尊重前人劳动成果，但不默守成规；传承他人先进经验，但不因循守旧。2007年，我们组织专人，把榆阳区政协原有的各项制度进行了全面收集、整理和归类。对已经过时，没有实用价值的制度予以废止；对部分不合时宜，与实际工作不适应的内容进行了审核修改；对正在执行，个别条款欠缺的制度作了补充完善，共修订《政协榆阳区委员会提案工作条例》、《榆阳区办理政协提案的规定》、《区政府有关部门和各街道办事处与区政协各专门委员会对口协商、联系制度》及机关管理制度10多个，增强了制度的可行性。 （二）依照规定订制度。坚持上行下效、政令畅通、服从而不盲从的原则，依据中、省、市制订的有关政协工作规定和制度，紧密结合区政协工作实际，先后制订出台了《全委会议工作规则》、《常务委员会工作规则》、《主席会议工作规则》、《常务委员会组成人员守则》、《专门委员会通则》、《委员视察工作条例》、《榆阳区办理政协<建议案>、<视察调研报告>、<提案>、<社情民意信息专递>暂行办法》、《榆阳区办理政协提案工作考评办法》等8个制度，并以区委、区政府联合行文上报下发，要求各乡镇、办事处及区直各部门认真遵照执行，争取各级党政部门重视与支持。今年，我们结合学习实践科学发展观活动，认真研究并加以具体和延伸，要求全体政协委员、政协机关及政协各参加单位的干部职工积极开展“十个一”活动(即坚持每周一次集体学习；每人写一篇心得体会；举办一次专题辅导报告会；组织一次学习体会交流会；每人记一万字以上读书笔记；认真搞好一次专题调研；组织开好一次民主生活会；撰写一份分析检查报告；提出一份切实可行的整改方案；解决好一些实际问题)，增强了制度的针对性。 （三）借鉴经验建制度。通过外出考察、联谊交流、订阅报刊、网络查询等办法和途径，向上级部门、先进地区和兄弟县区学习，学人之长，补己所短。我们通过学习借鉴市政协开展民主评议工作和选派民主监督员的做法，分别在2007年、2008年制订出台了《政协榆阳区委员会关于民主监督员聘任和管理的办法》、《政协榆阳区委员会关于民主评议工作的实施办法》，进一步加强和规范了榆阳区政协的民主监督工作。两年来的工作实践证明，通过开展民主评议活动和选聘民主监督员，为促进政府部门改进工作、提高效率，发挥了积极的作用，得到部门和社会各界的广泛认同。 （四）自主创新立制度。为充分调动委员的积极性、主动性和创造性，我们制订了《政协榆阳区委员会关于加强同委员联系的办法》和《政协榆阳区委员会关于加强同民主党派联系的办法》，建立了主席、副主席固定联系常委和常委固定联系委员制度。区政协主席、副主席分别固定联系2—3名政协常委，每位政协常委固定联系所代表界别的5名委员，形成在履行职能过程中的相互联系网络。我们还依据《专门委员会通则》将191名委员按照所属界别、专长、本人意愿划分为11个委员小组，分别列入各专委会，从制度上为委员开展活动提供了组织保证。同时，制定了《政协榆阳区委员会关于在政协委员中开展“岗位作表率、履职做贡献”活动的实施意见》。这既加强了委员之间的联系与沟通，又使委员主体作用进一步发挥，增强了制度的实用性。 二、严格制度，照章办事，确保政协工作规范化 （一）认真搞好政治协商。按照区委《关于加强人民政协工作的意见》，通过政协全委会、常委会、主席会和各种专题协商座谈会议，广泛联系，团结各方，敞开言路，集思广益，主动搞好政治协商。一方面，围绕党委、政府将要出台的重大政策措施、重点项目实施及《政府工作报告》等，及时组织委员有目的、有重点、分层次地进行协商沟通。我们每年政协全委会，围绕“一府两院”和计划、财政等报告，通过各种形式，开展整体协商，形成协商意见建议多达几十条，为促进党政决策的科学化、民主化发挥了积极作用；另一方面，对党委、政府提交协商的问题，我们积极协调有关方面进行深入分析磋商，认真负责地提出意见、建议，努力做到民主协商、集中民智、反映民意、增进共识。对委员提出的合理化意见建议，党委、政府都能认真研究吸纳，并将办理结果及时向政协作出书面答复。2007年底，我们组织政协委员对政府提交的《榆阳区经济适用住房（一期）销售方案》，就广大群众关注的我区经济适用住房建设、管理、销售等问题，与区政府法制办、区建设局进行专题协商，提出推进我区住房保障工作健康发展七项建议，得到区委、区政府及有关部门的高度重视和积极采纳。 （二）积极推进民主监督。按照区委《关于政协榆阳区委员会履行民主监督职能的暂行办法》等制度，通过提案、反映社情民意信息、开展民主评议活动、强化民主监督员工作等多种形式，充分发挥政协组织位置超脱、委员联系面广的优势，搭建平台、拓宽领域、创新方式，切实开展民主监督工作。两年多来，区政府28个工作部门和直属机构聘任了56名政协委员担任本部门的民主监督员，区政协每年召开一次民主监督员述职座谈会，交流经验，推进工作。同时，先后对工作任务重、接触群众广、社会影响面大的榆阳区计生局、公安分局、工商分局、地税分局、广播电视局和区法院的民事调解工作等开展了民主评议活动，帮助查纠整改了30多个方面的问题，有效推进了这些系统的相关工作。通过认真执行《提案工作条例》和《政协主席、副主席督办重要提案实施办法》等制度，进一步规范提案程序，提高提案质量，改进办理方式，建立 “五个机制”，推动提案落实。每年全会期间立案提案，都能在规定时限内全部办复，办复率达到100％。 （三）深入开展参政议政。按照《政协榆阳区委员会关于加强调查研究的决定》，除积极配合完成全国、省、市政协调研视察活动外，要求每个专门委员会和每位常委、委员紧紧围绕全区经济社会发展中的重大问题，广大干部群众普遍关注的热点问题，每年集体研究提出3—5个调研视察的课题，经主席会议研究并报区委、区政府同意后，认真组织实施。今年4月份，我们对全区农村中小学办学条件现状及改善措施进行了专题调研，在充分肯定成绩的同时，对进一步改善我区农村中小学办学条件提出四项建议，并以主席会议《建议案》的形式送交区政府办理，受到区委、区政府高度重视。另外，我们还依据《政协榆阳区委员会关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》和《政协榆阳区委员会办公室关于进一步加强政协宣传工作的意见》，坚持《社情民意信息专递》、《榆阳政协》编报制度不间断，将收集的社情民意和其它信息及时报送区委、区政府参考，使委员的建言献策、参政议政职能得到进一步发挥。 （四）严格委员队伍管理。按照《关于在政协委员中开展“岗位作表率、履职做贡献”活动的实施意见》、《政协榆阳区委员会关于委员履行职能的考评办法》、《关于全体会议和常务委员会议请假的规定》和《政协榆阳区委员会关于评选表彰优秀提案和提案办理工作先进单位及提案办理先进个人的暂行办法》等规定，坚持从提升委员素质、强化队伍管理入手，建立委员活动档案，全面掌握、准确登记委员履职情况。今年，三次全会上通报了2008年度委员履职情况和常务委员参加常委会议情况，表彰奖励了优秀政协委员、优秀提案、提案办理工作先进单位及个人，有效地激发了委员履职和相关单位及人员认真承办提案的积极性。去年和今年，我们分别组织开展“集中调研走访委员”和“委员集中活动周”活动，采取专题调研、“三下乡”活动、联谊比赛、召开座谈会等形式，由主席会议组成人员对全体常委和委员集中进行了两次联系走访，及时掌握委员的思想、学习、工作、生活以及在履职中遇到的一些实际困难，并在力所能及的条件下帮助委员解决问题，加强了委员队伍建设，激发了政协工作活力。 （五）强化机关自身建设。按照《榆阳区政协各委室年度工作目标任务和考核办法》，坚持公开公正、绩效挂钩、综合考核的原则，以创建“和谐机关”为目标，以各委室及工作人员为对象，以政协主体业务为内容，实行百分量化考核制，将全年工作任务分解到月，落实到各委办，责任到具体人，并成立专门的考核小组，按月督查，逐月登记，年底考核，奖优罚劣，使各项工作有安排见行动，有检查促落实，极大地改善了机关面貌，推动了政协工作。 三、有章必依，规范运作，实现政协工作程序化 （一）坚持党委政府联系政协工作程序化。坚持党的领导和党政领导联系政协工作制度。凡区政协召开的重要会议和活动主动向区委请示汇报、与区政府联系沟通，区委、政府都能及时研究答复，并确定有关领导参加，做到与区委、区政府工作同心、目标同向、行动同步；区委常委会每年至少听取一次政协党组工作汇报，专题研究部署政协工作，切实解决政协工作中遇到的困难和问题；坚持政协主席列席区委常委会议，副主席列席政府常务会议；坚持党委、政府向政协定期通报全局工作和重大问题、重要情况制度，区政府就全区经济社会发展情况至少每半年向全体政协常委通报一次。 （二）坚持各专委会联系区直部门程序化。坚持主席、副主席、专委会联系乡镇和区直部门制度，重视参加基层单位举办的各种活动和会议；坚持每年初召开一次政协专委会与对口联系部门政情通报会，相互通报年度重点工作；各专委会召开的专题会议，对口联系的相关部门负责人务必参加，并主动向政协通报情况；坚持党委、政府职能部门召开的重要会议，必须邀请所联系的专门委员会负责人或分管主席参加，在参与中履行职责，在知情中建言献策；坚持区委办、区政府办在政协常委会上通报提案办理情况制度，年终将办理结果纳入相关部门年度目标管理考核；各级各部门主动加强与区政协的对接联系，凡重要决定、文件、行政措施均按规定程序及时抄送政协办公室；凡政协需要的有关情况或资料，有关部门都及时准确地予以提供。 （三）坚持政协机关内部管理工作程序化。制定并严格执行《政协党组会议议事规则》等3项党组工作制度和政协机关党支部工作、财务管理、车辆管理、干部学习、干部考勤等13项制度，努力做到用制度管人，靠制度办事，推动改善机关服务质量，提高工作效率。坚持机关年终总结评比大会制度，表彰先进，激励后进，弘扬正气，改进机关作风。 人民政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，在确保其基本的政治格局、基本原则不变的前提下，必须顺应社会发展变化，不断加强履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化、程序化建设。两年来，我们所作的探索实践和取得的成绩，与政协履职“三化”建设要求相比，还有很大距离。在今后的工作中，我们将始终坚持解放思想，与时俱进，努力推进履行职能的“三化”建设，力求在思想上不断有新认识；内容上不断有新拓展；方法上不断有新改进；成果上不断有新体现，为促进榆阳区经济社会又好又快发展做出应有的贡献。 解放思想锐意创新 努力开创政协工作新局面 政协神木县委员会 2007年换届以来，面对新时期、新形势对政协工作的新要求，我县政协充分发挥委员主体作用，切实加强机关自身建设，创造性地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设全国经济强县作出了新贡献。我们的主要做法是： 一、围绕科学决策，政治协商力求凸显新成效 以科学发展观为统领，紧紧抓住全局性、前瞻性、战略性课题，努力建科学发展之言，立科学发展之论，献科学发展之策，谋科学发展之计。 一是全委会议议大事。历次全委会议期间，委员们围绕统筹城乡发展、壮大民营经济、改善人居环境等事关全局的重大课题，与邀请的县级领导和列席会议的乡镇、部门负责人进行广泛协商，提出意见建议100多条。特别是《立足高起点 构建大交通》、《科学的决策 和谐的乐章》等5个大会专题发言，引起了与会人员的强烈共鸣。县委、县政府主要领导和联系政协工作的领导亲自听取委员发言，对一些好的意见和建议及时予以落实。如加大县城集中供热供气力度、大力发展学前教育等建议在决策实施中被采纳。 二是常委会议建诤言。常委会先后就兰炭产业发展、工业园区建设、基本建设计划(草案)等进行专题讨论，提出意见建议40余条，引起县委、县政府领导的高度重视。如县政府在出台《采煤塌陷区补偿办法》时，吸纳了常委会提出的提高补助标准、扩大补偿范围等建议。 三是主席会议献良策。主席会就产业结构调整、构建资源节约型环境友好型社会等问题进行了重点协商，提出建议10多条，有的建议在决策实施过程中被采纳落实,有的己转化为政府有关职能部门的工作措施。 二、坚持以人为本，民主监督力求展现新亮点 我们始终把“亲民、爱民、为民”作为民主监督的根本出发点和落脚点,充分运用提案、民主评议、反映社情民意等多种有效途径，使民主监督成为政协工作的新亮点。 一是充分发挥提案的民主监督作用。七届一次会议以来，共收到委员提案542件，经审查立案286件。我们采取电话催办、媒体促办、现场督办等方式，促进了提案的有效落实。县委、县政府也非常重视，专门制定了办理提案工作的规定，将委员提案办理列入县委、县政府督查工作要点，纳入部门年度工作目标任务书进行量化考核。特别是今年县政府除对已列入重点项目建设盘子的提案外，还专门预留1000万元专款用于其他提案的办理。对重要提案，县委、县政府主要领导亲自批示、亲自督办。如“关于建立特殊人学校的提案”，市委常委、县委书记郭宝成亲自督办，并担任名誉校长，该校已于去年投入使用。县长雷正西每年都亲自主持召开提案交办会。近年来提案回复率均达100%，办结率达85%以上，使事关民生的多数提案得到了令人满意的办理。今年，我县政协被市政协评为“提案工作先进集体”。 二是把民主评议工作向基层延伸。在民主评议公安局等5个县政府职能部门的基础上,去年11月,我们对中鸡镇工作进行了民主评议。评议前抽调委员组成评议组，集中一个月，在坚持“三要三不”（即要争当“马前卒”,不放“马后炮”；要努力“找点子”，不“找岔子”；要力争“出成效”，不搞“花架子”）原则的前提下，采取听取汇报、召开座谈会、问卷调查、走访服务对象等形式，对中鸡镇党委、政府的工作进行了全面的了解，并形成评议报告。在此基础上召开评议大会，邀请市县领导到会指导。评议中既充分肯定该镇的工作成绩，又提出许多合理化的意见建议，取得了明显成效。 三是发挥社情民意的日常监督作用。以社情民意“直通车”的形式，先后将“设立老年人免费乘车事故赔偿基金”、“重视县城公共交通工作”、“个体零散货车应有固定停车点”等20多条社情民意报送县委、县政府及部门领导参阅,多数建议得到采纳落实。同时，积极支持政协委员担任各行业义务监督员，发现问题及时向有关部门、单位提出，并督促其及时整改，促进了行业行风的转变。 三、紧扣第一要务,参政议政力求取得新成果 我们紧紧围绕县委、县政府的中心工作，精心选择课题，充分发挥优势，积极建言立论。 一是开展专题调研，撰写高质量的调研报告。我们按照县委出题，政协调研，政府采纳，部门落实的原则，在选题上求“精”，在质量上求“高”，在成果上求“实”。先后选择促进民营经济发展、促进文化大县建设、构建和谐社区等课题开展了调查研究，形成高质量的调研报告。同时积极配合中、省、市政协、市各界人士联谊会开展“金融危机对能源经济的影响”、“小城镇建设”、“促进农民持续增收”等30多个课题的调研。 二是通过实地视察为党委、政府出谋划策。先后组织委员视察了我县过境公路、采兔沟水库、污水处理厂等60多个重点建设工程项目和恒源电厂等10多户民营企业，参观考察了米脂高西沟现代特色农业示范区等。每次视察结束后都召开座谈会，结合视察情况和县政府分管领导的情况通报，提出了许多有价值的意见和建议。为县委、县政府的决策提供了重要依据，真正起到了“智囊团”的作用。 三是利用政情交流会参政议政。近几年，我们对社会关注的热点、难点和焦点问题以及委员提案中反映比较集中的问题，与县委、县政府领导及相关部门负责人面对面地进行协商交流，共同探讨相关问题的解决办法。使委员发言有人听，建议有人办，极大地激发了委员建言献策、参政议政的热情。如在2008年举办的政情交流会上，市委常委、县委书记郭宝成就学习贯彻十七大精神，推动神木创新与发展思路作了重要讲话，委员们在肯定成绩的同时，就我县经济建设、社会事业、社会保障等方面提出意见建议30多条，达到了领导与委员相互交流的目的。 四、发挥委员作用，委员管理力求取得新突破 委员是政协工作的主体，发挥好委员的主体作用是做好政协工作的关键。我们在提高委员素质，发挥委员作用方面主要做了以下工作： 一是把好委员入口关。2007年换届时，我们建议县委在推荐委员时按照 “三个减少、三个增加”的原则，即尽量减少名誉委员、交叉委员、政府官员，增加高学历人才、专业科技人才和新的社会阶层代表人士，县委采纳了建议。在选配和届期增补的175位委员中，界别设置更加符合实际，委员组成结构更加合理，文化层次明显提高，范围更加广泛。 二是注重提高委员素质。为了方便委员学习，免费为委员订阅了《政协委员手册》、《各界导报》和《各界》杂志等报刊资料，为每位常委订阅了《陕西省政协全书》。采取举办培训班、以会代训、知识答题竞赛、“请进来，走出去”等多种形式，对委员进行培训。如去年3月，邀请省政协副秘书长苗均全就政协统战理论知识作了专题辅导，县政协提案办主任王晓君对提案知识作了系统讲解，县政协常委訾宏亮就如何当好政协委员谈了自己的体会。7月举办了十七大知识及政协理论知识有奖答题竞赛。今年6月，邀请咸阳师范学院庞士让教授和西北大学曹钢教授分别就政协理论知识和科学发展观知识作了专题报告。9月又举办了庆祝人民政协成立60周年政协理论知识电视大奖赛。组织委员赴重庆市沙坪坝区政协、江苏省张家港市政协、江阴市政协等学习考察，先后选派委员参加全国、省、市政协组织的各类培训班达60多人次。 三是用好用活激励机制。接好“兵”，也要管好“兵”，对委员实行动态管理。我们先后两次修订了《关于政协委员履行职能参加活动的暂行办法》，凡政协组织的会议和活动，都进行认真的考勤登记并予以通报，对无故累计5次不到者，建议其辞去委员职务。建立了委员活动档案，由分管领导带队，对委员履行“一岗双责”情况进行严格的考核。实行评选表彰制度，按照“六个好”要求和“五个一”任务完成情况， 2007年至今累计表彰“光彩事业带头人”17人，“十佳”政协委员10人，“优秀政协委员”23人，“优秀提案”18件，“提案承办先进单位”16个。通过出版《委员风采》专辑，与县电视台合办“委员风采”栏目等, 加大对优秀委员的宣传力度。每年的全委会、培训会、重点项目视察和新年茶话会等，委员的参会率均达85%以上。 四是引导委员积极参与社会公益事业。通过不断地教育引导，广大委员的社会责任感、奉献意识明显增强。据不完全统计，近年来，委员们为贫困大学生、杨家将文化研究会、“双百帮扶”工程以及其他社会公益事业捐款达3000多万元。如县政协常委李维军打算到60岁时资助100名贫困大学生完成学业，现已资助51人，资助资金累计70余万元。去年，在汶川大地震发生后，我们迅速组织广大委员和机关工作人员向四川灾区进行了捐款，先后捐赠200余万元。特别值得一提的是，政协机关离退休老领导、老同志以及政协神木镇学习组成员，他们虽然离开了工作岗位但仍情系灾区，自发来到机关向灾区献上了一份爱心。使政协的牌子进一步亮起来，形象进一步树起来。 五、创造良好条件，其他工作力求取得新成绩 在履行好政协职能的同时，我们也积极创造条件，重视其他工作有序开展。 一是文史工作有了新进展。继《神木县政协志》、《委员风采》等书籍出版发行后,今年我们编印出版了《走出家乡的神木人》之二，并举行了隆重的发行仪式。该书收录67位人物的事迹， 230多张图片， 15万多字，是了解神木人文历史和扩大宣传神木的优秀文史资料，受到社会各界好评，荣获市政协优秀文史资料图书奖。截止目前，我们已编辑出版文史资料13辑，文史工作得到市政协多次表彰奖励。 二是坚持开展了“三下乡”活动。换届以来，我们连续三年，投资1万多元，先后在店塔镇、花石崖镇、沙峁镇组织开展了科技、文化、卫生“三下乡”活动，免费为群众送医、送药、送文化、送科技，受益群众近万人。 三是强化了宣传工作。修订完善了《关于新闻宣传报道暂行办法》，制定出台了《神木政协网站管理办法》。在每年召开的政协宣传工作座谈会上，对年度宣传政协工作先进个人予以表彰奖励，极大地调动了广大专兼职通讯员的积极性，每年在各级各类新闻媒体发表宣传政协工作稿件均达50篇（条）以上。特别是连续三年于清明节前夕组织部分委员带头以摆放鲜花、鞠躬默哀等方式开展的文明祭奠活动，连续三年在锦界镇各丑沟秃尾河生态治理区进行的义务植树活动，经县电视台等媒体播发后，收到了良好的社会效果。县政协连续七年被市政协评为“宣传政协工作先进集体”。 四是接待联谊工作结硕果。三年来，先后接待全国、省、市和各兄弟政协调研视察团近200批3000余人次。联谊接待中，我们尽力做到热情细致服务，同时注重宣传神木、推荐神木，以提高神木的知名度。 六、采取多种措施，机关建设力求再上新台阶 2005年县政协机关创建为“省级文明机关”后，并没有满足于现状，而是继续以“争创学习型机关、建立学习型政协、塑造学习型委员”为目标，把增强服务意识、提高服务水平作为机关建设的重要内容，努力使政协机关真正成为班子决策的参谋部，委员履职的服务部，专委会开展工作的后勤部。 一是不断健全工作机制。坚持用制度正德、正言、正行，用制度管人、管事、管权、管钱，做到事事有章可循，处处有据可依。近两年来，进一步修订完善了《政协机关工作人员职业道德准则》、《廉政制度》、《财务管理制度》等10多项规章制度。结合市、县开展的打造“书香榆林”和“周周读书、人人培训”活动，教育机关干部牢固树立“终身学习”理念。根据工作实际制订科学合理的年度学习计划和月计划，坚持每周三集体学习不动摇。去年还先后两次组织机关干部到河北西柏坡、横山白岔峁村等地学习考察。在学习实践科学发展观活动中，我们坚持做到“五个贯穿”、“四个结合”，重点开展“五查五看五改”活动，被县委学践办确定为示范单位并受到表彰奖励。 二是狠抓各项制度的落实。连续几年对各委办实行年度目标管理责任制，采取业务考核和民主测评相结合的办法对任务完成情况逐一考评。做到了奖励先进的，鼓励干事的，惩罚懒散的。财务管理上严格执行联签会审和公开制度，对每张条据至少要有3人签字，机关的车辆开支、电话费、差旅费等，不论涉及的是领导还是一般工作人员，每月都要在机关全体人员会上逐条逐据公开。考勤上每天上下班实行严格考勤，考勤结果每月在全体人员会上予以公布，并纳入年终工作考评。通过狠抓各项制度的落实，使机关工作逐步走上了制度化、规范化、程序化。 三是不断提升机关服务功能。要求机关人员紧紧围绕县委、县政府所关心的重大问题，增强工作预见性，及时为领导提供参考性、针对性、操作性强的意见和建议。近两年来，编发《神木政协信息》20多期，《神木政协调研》5期，为领导决策发挥了参谋助手作用。加强同县委、县人大、县政府及其所属部门的联系，及时沟通情况，如实反映问题，为政协履职创造良好的条件。加强办公室与各专委会的协调服务，做到团结协作，有分有合，分合结合。 回顾几年来的工作，我们深深地体会到：一是领导重视是做好政协工作的关键。只有得到省、市政协及县委领导的重视，县政协才能在县域经济和社会各项事业中发挥更大作用，才能在履行职能中有所作为；二是各方配合是做好政协工作的前提。政府的全力支持，部门单位的紧密配合，社会各界的广泛参与是做好政协工作的前提条件。三是发挥委员的主体作用是做好政协工作的基础。政协工作的主体是委员，政协的每一项工作，都要靠委员去积极完成，政协的一切成就，都离不开委员的智慧和创造。四是自身努力是做好政协工作的保证。政协工作只有积极主动，上下团结，才能做到有为有位有威；五是与时俱进、开拓创新是做好政协工作的不竭动力。只有以解放思想为先导，积极探索，大胆实践履行职能的新形式、新方法，政协工作才会生机勃勃，充满活力。六是虚事实做是体现政协作用的有效途径。 总体而言，换届以来，我们取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是委员主体作用有待进一步发挥，极个别委员参与政协工作的积极性和主动性还不够。二是政协民主监督的力度还需进一步加大。三是开展政协工作的方式方法有待进一步创新等等。今后，我们将继续以科学发展观为统领，按照市政协的要求，学习借鉴兄弟县（区）先进经验，不断探索履行三项职能的新方法、新途径，努力开创我县政协工作新局面，为神木率先发展、科学发展、和谐发展作出新的更大贡献! 发挥政协委员主体作用 为府谷科学发展献计出力 政协府谷县委员会 政协委员是政协工作的主体，是政协开展工作，履行职能的主要力量。充分发挥委员的主体作用，是搞好政协工作的前提和基础，是提高政协工作整体水平的关键。近几年来，我们在围绕中心，充分发挥委员的主体作用，为科学发展献计出力方面进行了有益的探索，收到了良好的效果。主要体会和启示是： 一、提高委员履行职能的素质，是发挥委员主体作用的基础 几年来，我们十分重视委员素质的提高，把组织委员学习作为政协工作的重要方面来抓。一是抓好委员的集体学习。在每年一次政协全委会上，我们有选择地向委员印发学习资料，并组织进行集体学习讨论。先后向委员印发了《政协章程》、《专委会通则》、《提案工作条例》、《视察简则》、《中共府谷县关于加强人民政协工作的意见》、《提案范例》等学习资料。二是抓好常委会成员的学习。在每次常委会上，组织参会人员对中央重要会议精神及省、市、县委的重要文件精神进行学习，提高常委会组成人员履职水平。三是强化委员的经常性学习。每年为委员免费征订一份政协报刊杂志，加强委员对人民政协理论的学习，提高委员的综合素质。四是积极组织委员参加理论知识培训班和政协知识答题竞赛等活动。先后派12名政协委员参加了统战政协理论学习班，组织70名政协委员参加了市政协举办的政协知识答题竞赛活动，有4名同志获奖；在市政协举办的政协知识大赛中，我县代表队荣获二等奖。五是组织委员在实践中学习。换届以来，累计邀请委员150多人次参与了调研、视察及各部门组织的座谈、讨论等活动，在参政议政实践中提高委员履行职能的水平。通过学习，使政协委员都能够掌握人民政协的基本理论和知识，熟悉全县经济、政治、文化、社会等方面的情况，了解人民群众的意愿和要求，为委员知情出力创造了条件。同时让委员明确了委员意识、主体意识、责任意识，不断提高思想素质，为发挥委员主体作用，切实履行政协职能打下坚实的基础。 二、完善委员履行职能的机制，是发挥委员主体作用的有效保障 近几年来，我们把抓制度建设作为加强委员队伍建设的重要工作来做，积极探索，不断完善。以明确委员职责，保护委员权利，规范委员行为，发挥委员作用，提高参政水平为目标，推动委员积极参政议政，在协商中见肝胆，在监督中进诤言。一是健全规章制度。我们结合创建“五型”机关、机关作风整顿、学习实践科学发展观等活动，对机关建设的15项规章制度进行了修订。按照中共中央“5号”文件精神的要求，结合我县实际，制定出台了《常委会工作规则》、《主席会议制度》、《专委会工作条例》、《提案工作条例》、《改进工作作风若干意见》等制度，使政协履行职能有章可循、运作有序，克服工作中的随意性。对如何发挥委员作用等做出较详细明确的规定，使委员自加压力，负重奋进。二是创新年度目标责任机制。强化对专委会和政协委员的目标责任考核。各专委会年初要制订工作计划，由办公室统筹印发工作要点。专委会要对照工作目标任务，半年向常委会议通报工作情况，年终进行述职报告工作。政协委员在年底要向专委会书面总结本年度履职情况。政协办公室每半年通报一次各专委会组织委员开展活动情况和政协委员履行职能情况。同时对无故不参加履职活动的委员予以书面通报，促使委员积极参加活动，认真履行职能。三是建立委员激励机制。制订了《优秀政协委员、先进政协乡镇学习组评选奖励办法》、《优秀提案和提案办理工作先进单位评选奖励办法》。每年要评选表彰占委员总数的10%的优秀政协委员，评选提案占立案总数的10%的优秀提案。表彰一定数量的在公益事业中做出突出贡献的政协委员、提案办理先进单位和先进政协乡镇学习组。同时提高奖励标准，优秀政协委员各奖励1000元，突出贡献奖和先进单位各奖励5000元。激励委员履行政协职能，努力为当地经济社会发展出谋划策。初步形成了比学赶帮的局面，达到以委员个体职能的积极发挥推动政协工作整体上台阶的目标。 三、搭建委员履行职能的平台，是发挥委员主体作用的重要途径 政协委员履行职能，主要是以参加活动为方式，只有通过活动，把政协委员团结起来，引导下去，才能够促使委员有展示才华的舞台，以及锻炼提高的机会。我们充分发挥专委会的基础性作用，由专委会组织相关界别委员积极开展活动，为委员履职提供平台。一是开展了“六个一”活动。即要求每位委员年内至少出席一次全会，参与一次调研和视察，写出一份有质量的提案，反映一条有价值的社情民意信息，参加一次政协组织的参政议政活动，为民为社会办一件好事和实事。并把委员开展“六个一”活动的情况作为考核委员的标准。几年来，企业界的政协委员及其所属企业积极回报社会，在我县新农村建设、扶贫帮困、乡村道路建设、人畜饮水工程建设和教育、医疗卫生等社会公益事业中累计捐资2.85亿元，共资助新修道路11条、68公里，惠及23个村、3100多人；资助兴建9个村的人畜饮水工程，解决1500多人的饮水困难问题；资助40多名贫困大学生顺利完成学业；为180多户孤儿、贫困母亲、特困户、病灾户捐资捐物折合人民币500余万元，解决了他们生活困难问题；为四川灾区和湖南灾区捐款632万元，为我县的结对帮扶县汉中市略阳县捐款130万元。其中高乃则委员投资1000万元为府谷县医院购置了核磁共振等医疗器件，刘彪委员投资20万元为府谷县中医院购置了救护车，改善了全县人民的就医条件。刘彪委员于2005年9月开始在新民芦草畔无偿投资7000多万元建设新农村，目前已完成投资6150万元；高乃则委员在2006年初开始建设高庄则新农村，涉及3个村290户1058人，到目前已完成投资1.85亿元。张侯华委员捐资100多万元，建设人畜饮水工程一处，新修通村水泥路2.85公里，资助贫困学子26名。王爱林委员为海则庙乡王大庄村上人饮工程投资20万元，新修海（海则庙）王（王大庄）公路投资150万元。苏永贵委员为新修三道沟广场投资80万元，为“双百工程”帮扶村投资200万元。岳白娥委员资助许家梁村的农业项目80万元，为我县结对帮扶县汉中市略阳县捐款30万元。刘过门委员为贾家湾的村容村貌整治投资80万元。康宏奎委员为修缮文物古迹捐100万元，维护乡村道路投资50万元。另外，还有很多委员在扶贫济困、教育事业、文物修缮、资助贫困学生等方面也作了很大的贡献，这里就不再一一例举。二是引导委员积极投身“双百”帮扶工程事业，努力为群众办实事、办好事。政协委员积极为全县公益事业捐款，有力地带动了全县众多企业家回馈社会。在县政协六届五次全委会上，这种政协委员回馈社会的义举，被政协领导第一次提出，称为“刘彪精神”，进行了集中宣传报道。市政协领导在全委会的结束讲话中，也对这种精神给予了充分肯定。他讲到：“人生的价值，不单是看你挣了多少钱，而是看你为社会做了多少贡献。挣钱的过程加上回报社会的过程就是你实现人生价值的过程。”当时对委员震动很大。后来一度时期，府谷这种企业家回报社会的现象被喻为“高刘现象”。2006年底，县委、县政府对高乃则、刘彪为代表的政协委员积极回馈社会、帮助建设新农村的义举给予高度评价，并组织在全县开展了以“百机关单位帮百村、百工矿企业带百村”为主要内容的“双百”帮扶工程，形成“以工补农、以富带贫、工业反哺农业、城乡统筹发展，政府、企业、农民‘三位一体’合力共建和谐富裕新农村”的府谷模式，走出了一条具有府谷特色的新农村建设新路子。政协委员投身于全县公益事业的事迹，为县委、县政府实施的“双百工程”事业发挥了极大的推动作用。2008年，国务院扶贫办慕名在府谷召开了全国企业社会责任研讨会，府谷县动员和组织民营企业参与扶贫开发的成功实践被国务院扶贫办肯定为“府谷现象”，在全国“两会”期间，《人民政协报》进行了专版刊登。国务院扶贫办已在北京成立了民营企业参与扶贫开发的环境与机制——“府谷现象”研究课题组，全面研究推广府谷县的社会扶贫模式。今年课题组组织专家、教授2次来府谷实地调研，计划将研究成果作为制定《2010—2020年中国扶贫纲要》的成功案例和有益模式。 四、优化委员履行职能的环境，是发挥委员主体作用的重要条件 实际工作中，我们认识到，政协委员要履行好职能，必须要有个良好的外部环境。为此，我们主要抓了以下几方面工作：第一，注意舆论宣传。宣传多党合作和政治协商制度，宣传政协委员在经济建设和社会发展中所起的作用。在当地报刊和广播电台开设“委员风采”栏目，宣传人民政协、宣传政协委员履行职能情况，提高政协委员的社会地位，增强政协委员的社会责任感和荣誉感。第二，加强与部门和单位的联系与沟通。坚持和完善政协专门委员会与县级各部门的对口联系制度，经常沟通情况，交换意见。主动联系委员所在的部门和单位，了解委员工作情况，与部门负责人就发挥委员作用、保障委员履行职能的时间和经费等问题进行协调。第三，搞好服务。为委员出席政协各种会议，参加调研视察，外出考察提供后勤和文书服务，及时办理委员提案、来信和反映的社情民意，为委员履行职责提供条件。同时，对政协委员家庭、生活及其它方面的困难，尽最大努力帮助解决，真正把政协机关建成“委员之家”，让政协委员感受到政协大家庭的温暖。 总之，我们认为，围绕中心，发挥委员主体作用，为科学发展献计出力，关键是要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在继承中创新，在开拓中前进，把委员政治协商、民主监督、参政议政的积极性引导好，保护好，发挥好。只有这样，新时期的政协工作才能开拓新局面，再上新台阶。 民主评议活动的探索与实践 政协定边县委员会 民主监督是人民政协的一项重要职能，也是政协工作的一个难点和薄弱环节。为此，我们在充分运用会议、调研、视察、提案、反映社情民意等方式开展民主监督的同时，不断拓宽渠道，创新形式，特别是在组织委员开展民主评议方面进行了积极的探索和实践，取得明显成效，在社会上引起强烈反响。 为了搞好民主评议工作，我们分别组织委员和机关工作人员赴苏州、昆明、厦门、重庆等有关市（区）政协及周边县（区）政协考察和学习开展民主评议活动的做法和经验，并结合自身工作实际，完善了《定边县政协关于开展民主评议工作的实施办法》，使民主评议工作有章可循，减少了随意性和盲目性，按照这个办法，我们组织委员先后对姬塬、武峁子等乡镇、县农业局、药监局等多个行政职能部门进行了民主评议。评议的内容从党和国家的大政方针贯彻执行情况，重要法律法规的贯彻实施情况，党委、政府各项工作部署的落实情况，到乡镇、部门工作的开展，各项任务指标的完成情况，工作人员的履职情况及工作作风、服务态度、服务质量、廉政建设等方面的情况。评议活动不仅规模大，而且影响大、震动大，真正发挥了民主监督应有和作用，使评议乡镇和部门在思想认识上有了新的提高，职能上有了新的转变，作风上有了新的改进，工作上有了新的起色。 我们的基本做法是： 一、充分做好评议前的各项工作，把好准备关 评议前扎实细致的准备工作是搞好评议的基础。在每次开展评议活动之前，我们都要认真细致地做好四项工作：一是确定好评议议题和被评议的对象。一般先确定一个评议议题，然后根据议题所涉及的乡镇部门来确定被评议对象，有时是一个对象，有时是多个对象，也采取评议一个乡镇部门的工作或一个乡镇部门的某几项工作来确定议题和对象。议题和对象确定后，及时下发通知，以便他们做好相关的准备工作。二是制定一个切实可行的方案。政协的民主评议具有较高的组织层次。保证评议有序进行和收到良好的效果，必须有一个切实可行的工作方案。方案包括评议议题、对象、参评委员、组织领导、评议的方法步骤、具体要求以及调查参考提纲等内容。方案先由办公室研究提出，再经主席会议或常委会议讨论通过后组织实施。特别是参评委员的选定很重要，要挑选思想政治素质好、参政议政能力强、熟悉被评议乡镇、部门工作业务、有一定威信和影响的委员。三是组织学习。即组织参评委员认真学习与评议议题有关的法律、法规、政策、文件，掌握相关知识，熟悉调研提纲，使委员增强调研和评议的针对性。四是深入开展调查研究，广泛收集社情民意。在评议前，先采用走访了解、视察、发放意见征询书等形式，组织委员深入乡村、企业、社区和机关单位，向群众调查了解情况，征求意见、建议，并对意见和建议进行分析和梳理，形成专题评议发言材料，为开展评议做好充分准备，确保评议既不偏离主题，又言之有物、切中要害，使评议更具有说服力。今年年初，我们确定了四个被评议乡镇，按照民主评议监督的实施方案要求，在评议准备和调研阶段，主席、副主席亲自深入被评议乡镇，与被评议乡镇的党政领导进行了座谈交流，详细了解了今年各乡镇的工作计划。与此同时，我们组织部分委员成立了16个走访调研组，由委员中挑选担任部门正职的领导任组长，利用一个月的时间，深入被评议乡镇的学校、部门、村组和群众之中，采取听汇报、查资料、谈情况等方法，调研了解情况，使政协民主评议监督工作深入人心，为开展针对性的民主评议奠定了基础。 二、精心组织，把好评议关 开展民主评议，组织评议是一个关键环节，一般采取三个步骤来进行：一是听取被评议乡镇、部门的工作汇报。进一步了解和掌握被评议乡镇、部门贯彻政策法规、履行职责以及开展情况工作；二是进行面对面地协商评议。委员们根据调研情况，查找问题，寻找症结，反映群众的意愿和要求，客观公正地提出意见，作出批评和建议。三是民主测评。按满意、基本满意、不满意三个档次对被评议乡镇、部门的有关工作和工作人员履职情况进行民主测评，当场汇总并反馈测评结果。在评议过程中，始终是坦诚相待，共谋大计，充满着平等协商，热烈交流、活泼和谐的氛围，既畅所欲言，揭露矛盾，正确地认识产生矛盾和问题的原因，又形成共识，增进团结友谊，使评议活动始终处于民主团结的最佳状态，体现政协特色。正如被评议的乡镇和部门反映：“政协的民主评议，既不是找岔子，也不是拆台子，而是讲真话，说实情，真帮忙，批评、表扬和建议兼顾，使我们受益很大。” 三、抓好督查落实，把好整改关 评议后，整改落实就成了首要问题，一般要抓住三个环节：一是及时反馈评议结果。将委员提出的意见、建议、测评结果及时综合整理、分析评价，并组织参加评议委员研究讨论，形成整改意见，提出整改要求，以政协组织的名义反馈给被评议乡镇、部门，要求被评议乡镇、部门结合实际拿出具体的整改方案和措施，进行对照整改。同时将意见呈送县委、政府或被评议部门的上级主管部门参考。二是抓好整改督查。由县政协有关专委会或办公室及时与被评议乡镇、部门联系，抓好整改督查，同时再次向社会各界和广大群众征求对被评议乡镇、部门整改情况的反映，并将新的意见、建议反馈被评议乡镇、部门，再次改进和推动被评议乡镇、部门的工作，切实做到边评边改、以评促改、评改结合。三是搞好总结。评议工作各项任务完成后，及时全面地进行总结，并形成专题报告呈送县委、县政府及上级主管部门，以便掌握情况，指导和推动工作。 由于组织比较严密，程序比较规范，方法也比较得当，因而我们的民主评议收到了较好的效果，主要表现在： 一是对政风行风的好转起到了积极的促进作用。评议期间，通过督促解决被评议乡镇、部门存在的突出问题，有力的促进了被评议乡镇、部门的工作，切实解决了一些群众反映强烈的热点难点问题。尤其是一些窗口单位和服务行业，工作作风明显好转，效率显著提高。 二是扩大了政协的社会影响，树立了政协良好形象。在督促被评议部门整改的同时，我们还注意反映社情民意，为群众办实事、办好事，受到人民群众的广泛好评。与此同时，我们认真总结宣传被评议乡镇和部门的先进典型，及时反映他们的困难和要求，也受到了这些乡镇和部门的欢迎。县委、县政府也对我们开展的民主评议活动，给予了充分的肯定和热忱的支持，使政协工作在全县的影响不断扩大，地位得以明显提高。 三是提高了委员参政议政和民主监督的积极性。通过开展民主评议活动，广大委员实实在在看到了自己参政议政的成果，感觉自己说了不白说，提了不白提，进一步增强了责任感和使命感。如，在对药监局工作进行民主评议期间，委员们不嫌脏、不怕累，不畏谩骂威胁，深入各药店、医院以及脏乱不堪的屠宰市场和一些小食品生产的黑作坊、黑窝点进行明查暗访，掌握了大量的第一手材料。在民主评议会上，委员们毫不忌讳地指出了存在的诸多隐患，实事求是地进行了严肃的批评，使与会的部门领导受到极大震动。会后，各相关部门联合开展了大检查、大整顿，切实保障了人民群众的饮食用药安全。 民主评议工作是拓宽政协民主监督途径和体现民主监督效果的有效方法之一。一次成功的民主评议是综合了调研、视察、协商、监督、听政、建言等多种形式于一身的，可以说是一次较高水平的协商监督、参政议政过程。在工作实践中，我们主要有以下三点体会： 第一，坚持原则，敢于评议。民主评议作为民主监督的一种有效形式，部分领导和委员对这项工作有畏难情绪，认为硬不得也软不得；真不得也假不得；深不得也浅不得。因此不愿评议，不敢评议。事实上，民主评议能否到位，在很大程度上取决于监督主体是否敢于切实行使民主监督的权利。因此，要求政协自身不仅要充分认识民主监督的必要性和重要性，而且要站在维护国家和人民利益的高度，增强行使民主监督权利的责任感和使命感。看准了问题，就要敢于监督，敢于评议，敢于坚持，敢于碰硬，积极主动向党委、政府大胆进谏，讲真话，讲实话，敢做敢为，无私无畏。 第二，注意方法，善于监督。民主评议的目的是为了帮助政府更好地完成各项任务，目标是一致的。因此在评议工作中，要注意把握尺度，在选题上既要是重大问题，又要是当前能解决的问题；提出的问题既要符合客观实际，又要切中要害；所提意见既要有批评，又要有建议。这样才能受到各方面的欢迎，并为其所接受。 第三，掌握政策，了解实情。开展评议监督，政策是依据，实情是基础。如果监督者本身对现行政策和实际情况不了解，就不可能提出切实可行的意见和建议。因此，必须采取多种形式，扎扎实实地搞好调查研究，倾听基层群众的呼声和意见，使提出的意见和建议做到言之有理，论之有据，具有针对性和可行性。 加强专委会建设 为政协履行职能提供有力保障 政协靖边县委员会 政协专委会是人民政协工作的基础，是政协开展经常性工作和活动的主要组织者、实施者，必须把充分发挥专委会作用作为县政协的一项重要工作而加以重视。七届政协组建以来，我们坚持“在前进中开拓、在开拓中前进”的工作方针，既注重在继承中发展，又注重在发展中创新，不断探索实践新形势下做好政协专委会工作的新思路、新方法，收到了一定成效，为富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能提供了有力保障。我们的主要做法是： 一、全方位加强政协专委会建设，不断提高工作质量和服务水平 加强政协专委会建设是提高服务质量与水平的根本途径，为此，我们抓了“六个环节”的建设： 强化思想教育，抓好政协专委会工作人员队伍建设。根据政协专委会工作涉及领域广、接触面大、原则性强、要求高的实际，我们始终把思想建设放在首位，一是坚持不懈地组织专委会工作人员进行政治理论和业务知识的学习。每周一、周五为政协专委会工作人员学习日，提高政治觉悟和对新时期人民政协专委会性质、地位、作用的认识，增强投身于人民政协事业的使命感、责任感和做好政协专委会工作的主动性、自觉性；二是开展四种精神的教育活动。针对县政协专委会工作人员近一半在政协工作时间长，加之受市场经济的影响，不安心于政协工作的实际，我们重视对专委会工作人员进行爱岗敬业、勤政廉洁、无私奉献、求真务实等“四种精神”的教育，要求专委会工作人员从全局出发热爱政协专委会工作，安心政协，淡泊明志，既要做好本职工作，又要认真履行职能，服务于全县经济建设这一中心工作。经过经常性的学习教育，使政协专委会工作人员的思想觉悟有了明显提高，做好人民政协专委会工作的使命感、责任感和主动性、创造性明显增强，为高水平地履行政协职能，充分发挥专委会作用奠定了基础和创造了条件，使政协专委会工作充满生机活力，政协工作富有成效。 健全机构，抓好组织建设。一是合理设置工作委员会。结合政协工作的特点和机关干部的情况，靖边县政协共设置一个综合办公室和经济科技、教文体卫、提案文史资料等三个专门工作委员会，150名政协委员按照界别分别编排到三个专门委员会，并成立14个界别活动小组，由专门委员会组织委员开展履行职能活动。二是加强政协委员结构的调整。在吸纳政协委员的过程中，我们既注重委员的界别、知识层次，要有代表性和丰富的知识，又注重委员的老、中、青结合，各占委员总数的三分之一，发挥老委员的传、帮、带作用，使委员结构趋予合理，参政议政能力显著增强，促进了政协专委会各项工作的开展。 转变工作作风，抓好作风建设。按照“团结、服务、效率、廉洁”的要求，结合专委会工作及时开展思想、作风、纪律教育，切实转变工作作风。一是积极开展深入学习实践科学发展观活动，触动思想，提高素质，改进工作作风，真正将“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”落到实处；二是对专委会全年工作早安排、早部署。县政协主席、副主席及时与县委、县政府主要领导协商沟通，了解全年度工作重点，及早制定年度工作计划和具体工作安排表，把握工作主动权，明确目标任务，按步骤、分阶段有序开展履行职能活动。三是扎实开展专委会履行职能活动。要求政协委员和专委会工作人员做到“五个一”，即：参与一次调研、形成一篇调研报告、参与一次视察、开展一次论坛、撰写一份提案或一份社情民意。二年多来，共形成调研报告10多份，视察报告30多份，提出提案260多份，委员专题发言10余份，提出建议60余条，得到了县委、县政府的重视和采纳，收到了显著的经济和社会效益。 建立健全各项制度，抓好政协专委会工作规范化、制度化建设。为了推进政协专委会工作的规范化、制度化，我们首先从专委会建设的需要出发，先后制定了专委会各种会议、工作学习生活、廉政、保密等制度，并根据实际执行中出现的问题，不断进行修订和完善，将专委会工作逐步纳入规范化、制度化管理的轨道。其次，我们加强专委会各界别委员履行职能的制度保障，先后制定出台了《加强专委会各界别委员学习的决定》、《政协委员参加活动履行职能暂行办法》等制度，规范专委会各界别委员履行职能行为，提高履行职能的能力和水平。 抓好宣传工作，扩大政协社会影响。二年多来，县政协专委会在继承传统的基础上，拓展视野，延长触角，发掘和利用各种有效手段为政协工作服务。一是聘请宣传信息通讯员，及时宣传报道政协专委会议工作动态、工作成效等，提高社会各界对人民政协专委会作用的认识；二是追踪报道专委会各界别委员反映的社情民意。如2009年电视台《视点》栏目，对30多份提案进行选登，集中反映了委员们所关注的热点、难点问题；三是在电视台、靖边报开办专栏或论坛。先后就改革开放三十年靖边的发展变化、城市建设等热点话题邀请各专委会委员参与论坛，在报纸上开办专栏对委员提案目录、委员专题发言、小组讨论情况进行选登。通过多层次、多渠道、多形式的全方位宣传报道，扩大了政协的宣传，增进了社会的认识。 抓好硬件设施建设。为了确保专委会工作的正常有序运转，狠抓专委会硬件设施建设，为全体专委会工作人员配备了电脑并上了宽带，新换了部分工作用车，开设了政协委员活动室和机关打字室，为专委会工作人员开展工作和委员履行职能优化了环境，创造了条件。 二、提高服务质量和水平，为专委会履行职能创造条件、搭建平台 政协专委会工作成效如何，很大程度上取决于能否很好地发挥政协委员的作用，因此，我们通过加强对政协各界别的建设，来达到为委员履行职能提供良好服务的目的，发挥好委员的主体作用。 给委员知情创造条件。一是给委员赠订《各界导报》。每年赠订近200份，加强委员统战理论和人民政协知识的学习；二是定期召开情况通报会。让委员更多地知上情、明下情，增强委员履行职能的针对性；三是例会前组织全体委员视察，让委员了解全县工作实际，充分分析县情，由理性认识上升到感性认识，让委员参政参在点子上，议政议在关键处；四是视察调研前寄送相关材料，让委员“知情”、“懂政”，更好地提出真知灼见；五是召开政情交流会，让委员与行政职能部门负责人零距离对话，既是对部门工作的监督，又使委员能够知情出力。 加强与委员的联系。首先我们通过视察调研、提案督办等工作形式，经常走访委员，了解委员的工作生活情况，倾听委员的意见和建议，与委员及时沟通。其次，我们还利用会议、下乡等机会，采取“请进来，走下去”的方法，协调有关部门帮助解决委员在工作、生产、生活中存在的困难，特别是协调解决企业界委员在创业发展中遇到的阻力和困难，保障委员有足够的精力履行好三大职能和为经济建设添砖加瓦。二年多来，共走访委员40多人次，协调帮助10多名政协委员解决困难；第三，为各专委会委员履行职能开展工作，组织调研活动，搞好协调服务工作。 组织委员开展调查视察活动。我们抓住改革和经济建设中的重点问题和群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，通过专委会组织委员开展调查、视察、督办等活动。二年多来，我们围绕城市建设、农业产业化发展、农村饮水、生态环境建设、文化建设等问题，专委会组织委员深入第一线，倾听群众呼声，了解群众的愿望和要求，在广泛研究论证的基础上，形成有情况、有分析、具有可行性建议的调查视察报告，为党政领导提供了决策依据，促进了有关问题的解决。 三、广泛联系协作，不断增强专委会工作的针对性和实效性 政协专委会工作能否取得成效，和党委、政府的支持力度密不可分。我们把政协专委会与党委、政府对口部门和单位的联系制度化，经常听取他们的意见和建议，了解他们当前和今后一个时期工作中面临的困难和问题，从而围绕中心，服务大局，确定专委会的工作内容，努力使专委会各项工作的安排部署与党委、政府工作的大局相一致，帮助党政部门实施正确的决策。每当实施一项课题调研前，都邀请政府有关部门领导通报相关情况，便于委员了解情况，调研时有的放矢。举办专题座谈会时，请相关部门领导来听取委员们的意见和建议，与委员座谈交流。平时，密切关注相关部门的工作动向，参加他们举办的重要会议，努力把握相关事业的发展现状及其趋势。
政协专委会工作离不开党委、政府的重视和支持，也离不开各方面的协助和配合。我们主动加强同各人民团体、政协委员、各族各界人士的联系与协作，尽可能吸引有关人民团体，以及更多的委员参与到政协专委会的活动中来，充分发挥他们的组织优势和个人优势。在民主、融洽、和谐的气氛中广开言路，鼓励不同意见的争鸣，实行民主的、真诚的、平等的协商，求同存异，真正使政协专委会成为党委、政府与委员以至社会各界间沟通信息的桥梁。 总之，经过二年多来的探索实践，我们的专委会工作取得了一些成效，但与新时期人民政协专委会工作的要求相比仍有一定差距。这次会议为我们与兄弟县(区)政协交流学习创造了条件，提供了机会，我们将借鉴兄弟县(区)政协的成功经验，与时俱进，开拓创新，努力把我县政协专委会工作提高到一个新的水平，开创人民政协专委会的工作新局面，为构建和谐社会做出新贡献。 积极参政议政 发挥政协职能 政协横山县委员会 近年来，横山县政协在市政协的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，积极探索履行职能的新途径新方法，政治协商更加有效，民主监督更加有力，参政议政更加活跃，提案质量全面提升，信息宣传成效明显，文史工作成果丰硕，联络联谊不断拓展，“三化”建设日益完善，自身建设积极推进，各项工作都取得了新进展、新成效，为助推榆横一体化，加快本县全面小康社会建设作出了积极贡献。 下面以参政议政为例，简要介绍横山县政协近年来的一些做法，与兄弟县政协共勉。 一、加强学习是参政议政的基石
近年来，横山县政协一直把学习作为加强参政议政能力建设和提高自身素质的头等大事来抓。每年除了在全委会、常委会、机关办公会、各专委会上进行有计划地学习以外，我们还坚持开展委员学习日活动，并不定期地举办各种类型的学习培训班和理论研讨班。以各种形式学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、以人为本的科学发展观，学习国家有关法律法规和各项方针、政策，学习国际国内形势和与参政议政相关的各方面知识。
本届政协成立伊始，针对新一届政协班子、政协委员绝大多数对政协的性质、地位和作用了解不够，对统一战线基本情况和基本知识了解不深的状况，七届政协刚成立1个月，就组织全体政协常委和在县城的政协委员以及统战、政协机关工作人员共计120多人，举办了县政协有史以来规模最大，人员最多的一次政协理论培训会。专门邀请了市上有关同志，就政协理论知识、十七大精神作了专题辅导。通过学习，提高了委员政治思想素质和政策理论水平，增强了做好新时期人民政协工作的积极性和主动性，为进一步做好本届政协工作奠定了坚实的基础。 二、制度建设是参政议政的保证 本届政协组成以来，不断加强思想、组织、作风和制度建设，为发挥政协职能创造了条件。 为进一步实现参政议政工作的规范化、制度化、科学化，我们在原有制度的基础上及时修订和完善了机关的十多项规章制度，经主席会议通过后，编印成册，下发所有干部手中参照执行。 针对换届以后，常委会组成人员变动较大，新任委员对政协工作不熟悉等情况，为了规范常委议事规则，充分发挥各位常委在委员队伍中的模范带头作用，我们制定了《政协常务委员工作规则》，从坚持政治原则、自觉加强学习、认真履行职能、坚持团结民主、坚持求真务实、密切联系群众、保持廉洁自律等方面对常务委员会组成人员提出了具体要求。常委们认为，这一规则具有创新意义，是加强常委会自身建设的重要举措。 为了充分发挥政协委员的主体作用，便于委员高效履职，今年我们根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规范性文件的规定，结合我县实际，制定了《政协横山县委员会关于政协委员履行职责参加活动有关问题的暂行规定》，并经七届八次常委会审议通过，进一步加强了对委员的管理。 三、调研视察是参政议政的智慧源泉 近年来，我们在积极配合省、市政协调研视察的同时，非常注重发挥各专门委员会的自身优势，大力开展调研视察活动，形成详实的专题调研报告，为党委政府决策提供了客观科学的依据，提高了参政议政水平。 结合横山县情实际，把促进能源、生态、区域建设作为参政议政的重点课题，向委员发出关于开展调查研究、反映社情民意、征集提案素材的通知，并提出原则性的和具体的指导意见。着重对煤炭资源开发利用、西南新区建设、旧城改造、生态农业项目实施、城乡一体化、城乡教育均衡发展、大中专学生就业问题等进行调查研究，深度探索发展中存在的问题，广泛探求解决问题的方法和措施。比如：针对我县城市品位低、城市环境污染严重的现状，先后组织政协委员就人居环境状况、县城大气污染状况进行了专题调研，形成了《关于横山县人居环境状况调查报告》和《关于横山县城大气污染状况的调查报告》，报告经政协常委会讨论通过后报送县委、县政府，得到有关领导的高度重视，及时研究制定了《横山县城区大气污染治理方案》，并下发了《关于对城区餐饮业及燃煤锅炉污染治理的通告》，把县城大气污染治理作为今年十大民生工程来实施，预计投资2000万元，大力推进县城大气污染治理，并要求所上项目必须一律使用清洁能源，逐步拆除烟煤锅炉，改善县城人居环境。仅08、09两年时间，我们报送县委、政府的调研视察报告达26篇，提出了许多具有较高价值、富有建设性、可行性、前瞻性的意见和建议，为使横山的经济真正迈上全面、协调、可持续发展的轨道做出了积极贡献。 四、 参与党政工作是参政议政的亮点环节 围绕中心开展政协工作是我们一贯坚持的准则。近年来，我县政协几位领导与其它各大班子领导一样直接参与党政中心工作和决策，包乡跑片、包村包户，帮助高镇、雷龙湾、塔湾等乡镇较好地完成了村委换届及其它各项工作任务，使政协职能的发挥卓显成效。在县级领导包抓林权争议案和矿群矛盾纠纷工作中，我们从思想上高度重视，及时深入基层一线了解情况，协商调处意见，合理解决林权争议，妥善处理矿群矛盾纠纷，为党委政府分忧解难。县政协每位县级领导包抓1至2个重点项目，亲自督促检查项目进展情况，有力地促进了项目的顺利实施。 今年以来，在过去政协领导列席政府常务会议制度的基础上，又邀请两名政协委员列席会议，并把这种形式作为制度固定下来进一步加大了政协参与党政中心工作的力度。 各位领导， 同仁们，近年来，横山县政协在积极参政议政的过程中，始终把工作重心牢牢放在党委政府的中心工作上，积极主动为全县经济建设、社会发展出谋划策，做到帮忙不添乱，尽职不越位，做了一些工作，取得了突出的成绩，但距新形势，新任务和人民的要求，还有很大差距。今后，我们一定虚心学习兄弟县政协好的做法和经验，努力推动我县政协工作更上新台阶。 强化自身建设 提升履职水平 推动政协工作不断迈上新台阶 政协绥德县委员会 近年来，绥德政协把加强自身建设，树立自身形象作为推动政协工作，履行好政协职能的一个关键环节来抓，有效地提升了履职水平，有力地推动了政协整体工作向前发展。我们的主要做法是： 一、多措并举，加强自身建设 1、提高自身素质，夯实履职基础 在2003年换届后，我们把机关干部队伍建设、委员队伍建设、专委会建设、制度建设摆在更加突出的位置，积极探索，狠抓落实。 在机关干部队伍建设上，认真开展了“过三关、促四化”活动。过“三关”就是让机关干部过语言表达关、文字写作关和组织协调关，提高机关干部的整体素质和实际工作能力。几年来，一是以开展先进性教育、学习实践科学发展观活动为契机，虚事实做，软件硬抓，重点突出党性教育和对政协工作的认知教育，以坚定信念立德、端正品格立身，求真务实立言、勤廉守法立行。二是提高基本技能。坚持实行轮流授课制和评比交流制，按照规定的学习篇目，分解任务，扛实责任，轮流授课。相互交流评比，取长补短，共同提高。三是强化实践锻炼。一方面选派年轻干部参与县上的中心工作，在参与中学习、锻炼、提高，在参与中树立自身形象。另一方面有意识地给年轻干部压担子，在实践中学习和掌握观察、分析、处理问题的方法，在实践中提高深入群众、联系委员、调查研究、协调组织的能力。通过过“三关”的培养实践活动，促使机关干部向四化转变，即日常行为规范化，坚持学习经常化，生活方式简朴化，爱岗敬业榜样化，逐步改变了过去机关内部存在的上不上班一个样，干不干工作一个样的不良习气和有的干、有的看、有的转的不良机关作风。 在委员队伍建设方面，一是充分利用全委会、常委会、专题座谈会等载体，就人民政协的性质、地位和作用，以及调查研究的方法、规范撰写提案等基本知识进行广泛培训，提高委员知情参政的能力和水平。二是组织委员参加专题座谈会、情况通报会、征询意见会等各种会议，参与调研视察、民主评议、提案督办等各项活动，让委员深入政协工作，学习和掌握政协履行职能的手段和本领。三是强化使命感和责任感教育，让广大委员充分认识自己应承担的政治责任和社会责任，在政协的大家庭里体现自身的人生价值。 在专委会建设方面，一是完善机构，强化队伍。在县委的重视下，配齐了各委室的正副职，政协机关干部得到了合理使用，机关22名干部职工中副科级以上干部有17名，为有效开展工作奠定了基础。二是加强制度化、规范化建设。出台了《常委会工作规则》、《提案工作条例》、《专委会工作条例》和《专委会岗位职责》，等规范性文件，修订完善了政协工作八项职责，十项制度，实现了制度上墙，责任到人，专门委员会承担起了组织学习、联系委员、调研视察、组织活动、协商服务等五大职责，发挥了专委会的基础性作用，扭转了过去职责不明、一哄而上的不良状况。 2、改善工作环境，优化服务平台 六届政协以来，把改善机关办公条件作为加强自身建设的突破口和切入点。面对各种困难和挑战，我们抢抓机遇，迎难而上，相继启动了办公楼和集资家属楼建设工程，2006年7月份签订了购地合同，9月份办公楼动工，2008年11月份，政协机关正式搬进新楼办公，彻底改善了政协机关的办公条件和办公环境，完成了几代政协人的共同愿望。今年，又硬化了周边道路，对院内进行了美化绿化，购置了羽毛球、乒乓球、台球等体育器材，安装了空调，为每位机关干部配备了电脑，实现了办公自动化、信息化。通过机关硬件建设，为政协委员履行职能、发挥作用提供了优质的服务平台，为机关干部职工创造了良好的工作环境和生活环境。 二、注重实效，提高履职水平 多层次，全方位的自身建设，促进了履职水平的提高，推动了政协整体工作不断迈上新台阶，具体表现在： 1、政治协商日趋活跃 “三在前，三在先”是政协履行职能、争取主动的关键环节。敢讲话、讲实话、献良策是履行政治协商职能的前提条件。几年来，在全委会上和专题协商会上，委员围绕县委、政府中心工作和人民群众关心的热点问题，积极建言献策，形成专题发言48篇，提出意见300多条。这些意见和建议都能引起相关部门的重视，部分建议被纳入决策程序。针对城市环境问题，县政协召集相关单位和分管领导进行专题协商讨论，提出具体治理方案。经过几年的治理，目前城区的锅炉全部安装了消烟除尘装备，食堂全部使用无烟煤，奶牛场于2005年全部搬迁，硬化了白家湾、葡萄梁、田家后沟、东门坡等小区的道路，城区的32条主街道、83个巷道全部安装了路灯，整修了排水沟，城区的空气质量和道路明显改善。在党政换届、部门人事调整和重大问题的决策中，县政协以高度负责的态度，实事求是地发表意见和建议。在制定“十一五”规划时，针对城市建设和农村工作一头重一头轻的比重失调问题，政协明确提出了三条修改意见，引起了党委政府的高度重视，在“十一五”规划出台时被全部采纳。 2、民主监督稳步推进 一是提案工作的民主监督职能进一步凸显。六届一次会议以来，共收到社会各界和委员提案461件，社情民意专递55件，经审查，立案412件。从历年提案情况的对比看，提案的数量逐年递增，由2003年的8件提案增加到每年70多件。从提案的办理情况看，我们加大了重点提案的督办力度，使提案办结率达90%，取得了明显的社会效益。针对由于人口的变化和家庭经济条件的改变，低保的发放也需相应浮动的问题，委员提出《要把低保金确实发放到贫困家庭》的建议，政协以提案的方式转交给县民政局办理，民政局派专人用了两个多月时间，在城区的12个社区逐户摸底、核查，取消了146户、280人的低保待遇，核减了107户低保家庭中130人的保障人口，对110户234名低保对象暂停发放低保金，得到了社会各界的认可和称赞。2007年秋季，全县连续降雨达半个月之久，对农业生产和农民生活造成了严重影响，政协三名主席带领农业局、林业局、民政局等部门负责人率先到受灾最严重的乡镇，及时了解灾情，安抚群众，以建议案的形式呼吁党政部门采取有力措施救灾减灾，县政府及时拔出15万元专款救济受灾较重的群众。 二是民主评议成为政协民主监督的新亮点。为了强化提案办理工作，召集提案委员和承办部门负责人对提案办理结果进行民主评议。会上，各承办部门负责人对提案办理工作情况进行汇报，委员们对各承办部门进行口头评议和打分评议，现场汇总并宣布评议结果，首次实现了提案委员和所有承办部门面对面的交流互动，对承办部门触动很大，在社会上产生了较大的影响。 三是把民主监督职能体现在推动全县工作发展中。本着监督求实、参政为民的指导思想，在今年的8至10月份，抓住全县重点项目和重点工作能否完成的关键时期，主席亲自带队对沿黄公路建设等12个重点项目进行了跟踪督导，现场解决问题，保证了12个重点项目按期完成，赢得了县委、县政府的高度称赞，进一步提升了政协的社会形象。 3、调研视察扎实有效 几年来，我们先后就退耕还林、乡镇职能转变、农村人口转移、农村新型合作医疗等重大课题深入调研，累计形成调研视察报告51篇，提出建议280多条，均以送阅件的形式转发给党政领导和相关职能部门，为党委政府决策提供了重要依据和有益参考，政协的调研报告得到了党政主要领导和各职能部门的充分肯定和高度评价。2004年正月下旬，我县义坑和四吉两条地方道路遭受大面积毁坏，当地群众遭遇了行路难的问题。我们及时组织委员，由主席亲自带队，进行实地调研视察，认真分析毁路原因，提出了相应的抢救措施，形成建议案送达党政主要领导和相关部门负责人，在半个月之内就使两条道路恢复通行，沿线群众对政协工作给予了很高的评价。 4、服务中心主动有为 有为才能有位，是各级政协的切身体会。形象好，人品好，人缘好是搞好政协工作的基本要求。 几年来，我们紧扣大局，紧贴民生，全力服务县上的中心工作，先后参加了体育场改造、河堤建设、投资环境治理等项工作。做到了尽职不越位，奉献不居功，不贪不占，两袖清风。2008年，在修建垃圾场遇到困难时，政协的一名副主席深入一线，排除阻力，抓工作的具体环节，其他领导也积极协调关系，形成合力抓落实，从5月7日展开工作，6月10日垃圾场投入使用，在短期内解决了城区居民生活的一大难题，也结束了绥德城没有垃圾场的历史。 在履行三项职能、服务中心工作中，政协人逐步树立了能干事、敢干事、干成事的社会形象，赢得了县委、县政府对政协工作的更加重视和支持，赢得了各职能部门对政协的尊重和信赖，政协在干部群众中的地位日益提高。 三、总结经验，推动政协工作不断向前发展 在工作实践中，我们的主要体会有三条： 在工作思路上政协工作要遵循一个原则、把握两大主题、履行三大职能、发挥四个作用、强化五个凸显。遵循一个原则就是紧紧围绕中心、全面服务大局。把握两大主题就是团结和民主。履行三项职能就是政治协商、民主监督、参政议政。发挥四个作用是：一要发挥人民政协协调关系的作用；二要发挥人民政协汇聚力量的作用；三要发挥人民政协建言献策的作用；四要发挥人民政协服务大局的作用。五个凸显是：一要凸显各界人士的真诚合作；二要凸显行业界别的功能特色；三要凸显政协委员的主体作用；四要凸显政协机关的基础建设；五要凸显政协组织的政治优势。 在工作方法上要坚持摸实情、讲实话、献良策、办实事。摸实情是政协工作的基础；讲实话是政协工作的基本职责；献良策是政协工作的主要目的；办实事是人民群众的客观要求。 在工作作风上要清正廉明，我们深深体会到，清正廉明是一个单位团结的基础、干事的基础、成事的基础。 各位领导，同志们，受经济条件等客观因素的制约和认识水平、工作能力的限制，我们在加强自身建设、提升履职水平方面与政协工作的要求相比，与兄弟县区的工作相比还存在许多不足，我们将认真吸取其它县区工作的先进经验，努力把今后的工作做得更好。 全面贯彻落实科学发展观 努力开创文史工作新局面 政协米脂县委员会 文史资料工作是人民政协工作的一个重要组成部分，也是政协履行职能的一种重要形式。同时它又是一项独具特色的文化工作，有着不可替代的价值和作用。米脂县政协文史工作高举爱国主义旗帜，坚持“亲历、亲见、亲闻”和实事求是的原则，遵循“存史、资政、团结、育人”和立足抢救的方针，全面贯彻落实科学发展观，在实践中开拓，在探索中进取，积极开展征集、编辑、出版文史资料工作，为我县精神文明建设起到了积极的促进作用。我们的主要经验是： 一、领导高度重视和大力支持，为文史资料工作奠定了坚实基础。 文史资料工作能否正常开展很大程度上在于领导是否重视以及重视的程度。近年来，我县文史资料工作，无论是征集整理、编印出书，还是配置办公设施，县政协领导都十分重视。在政协的整体工作中，把文史资料工作列入重要议事日程，由政协领导亲自抓，亲自担任编委会主任或主编，亲自撰写序言及有关文章，分管领导直接抓，制定工作规划，提出工作目标，亲自审阅有关稿件，还挑选了懂文史资料的内行专抓文史资料的征编工作，为搞好政协文史工作提供了重要保障。文史资料工作的政策性强，要求严格，既花钱财又要付诸人力，每出版一辑文史资料，都需要一定的经费，在我县财政不宽余的条件下，政协领导想方设法争取资金，及时满足经费、车辆等一切合理需要，从而保证了文史资料工作的顺利开展。例如，我们在征集《米脂婆姨剪纸》时，跑遍了杨家沟、印斗、十里铺等十三个乡镇的沟沟洼洼，政协领导在县政协仅有的两辆车中专门派出一辆车用于征集资料。为使征集的资料更加全面，考虑到许多人买不起材料，由县政协免费提供纸、剪以及其他所需费用。此外，为了适应文史资料征编工作的新要求，县政协还逐步配备了电脑、摄像机、数码照相机等，保证文史资料征编工作的高效开展。同时为了提高撰稿人和机关干部素质，我们每年都举办写作、计算机应用等学习培训班。正是由于领导的重视，才有力地调动了各方面的积极性，拓宽了工作渠道，使文史工作得以协调有序运作。 二、打造专业化文史工作队伍，为文史资料工作提供了人才保证。 文史资料工作是一项专业性、政治性很强的工作，做好这项工作，对文史工作人员的政治理论水平、历史文化知识和文字表达能力都有较高要求。所以做好文史工作，必须要有一支业务精、能吃苦的文史工作队伍，这样才能源源不断地提供大量文史资料，才能更好地开展文史资料工作。长期以来，县政协注意吸收专业对口、德才兼备的干部充实文史干部队伍，并吸收社会力量参与文史资料工作。采取聘用阅历丰富、文字功底强、热心文史工作的同志担任文史研究员、文史资料员和特约撰稿人，形成基层文史资料征集编辑网络，不断壮大文史委员会力量。所征集的文史资料，不仅数量多、质量高，而且影响较大。如《米脂文史资料》（第一辑），共85篇，29万字，内容涉及历史人物、重大事件、名人记事、文物古迹、民间传说、民风民俗等，得到了领导的充分肯定和社会各界的一致好评。近年来，县政协还进一步拓宽了文史资料的征编领域，结合党委政府打造“米脂婆姨品牌”工作，先后征编出版了《米脂婆姨》、《米脂婆姨剪纸》等文史资料。将米脂婆姨的英雄气概、美人情愫、时代风范演绎到了极致，从多方位、多角度再现了米脂婆姨在不同历史时期所建立的丰功伟绩，以及她们“自尊、自立、自信、自强”的传统美德和勃勃英姿，激励今人弘扬她们所创造的取之不尽、用之不竭的精神财富。 三、坚持“三亲”特色，强化精品意识，不断提高文史资料工作的编撰水平。 文史资料的征集工作要坚持实事求是的原则，在“亲历、亲见、亲闻”的“三亲”前提下做到“真、广、全”。多年来，县政协文史科教委员会采取访问、座谈等方式，广泛征集文史资料，力求征集到的史料具体、全面，保证每篇文史稿件中的事确确实实、人实实在在、物原原本本，真实的体现政协文史资料的包容性。对征集到的文史资料，我们还进行认真的研究加工，严格把好政治关、史实关、质量关，以增加文史资料的可读性。我们对知情者进行耐心细致的询问，请他们介绍有关经历和见闻，并参阅有关书籍、查阅档案资料、到实地调查、对实物进行拍照，进行详细的分类，必要时还请专家、学者帮助判断、甄别，去粗取精，去伪存真，确保了史料的真实性，可读性，保证了史料所富有的教育意义以及它们存在的借鉴价值。最后，我们还要精炼文字，做到表述清晰并通俗易懂，让当事人满意，让读者喜欢。在我县政协成立20周年之际，我们组成阵容强大的征编队伍，经过数月的不懈努力，收集了历届政协委员会的委员情况登记表、主要工作、党的组织、机构、工作人员、所发生的重大事件以及委员风采等一系列详细资料，出版了《米脂政协二十年》，内容丰富，图文并茂，实事求是地反映了米脂县政协围绕全县各个时期的中心工作认真履行职能的历程和取得的成就。再如农民起义领袖李自成诞辰400周年之时，我们举办了隆重的祭奠活动并召开了李自成文化学术研讨会，邀请了北京明史学院教授、湖北李自成后裔等，征集了不少关于李自成的资料，编撰的《李自成研究会会刊》一书即将出版。多年来，县政协文史科教委员会不辞辛劳，进省城，入乡村，广征博采，保持特色，严把“三关”，精选精编，先后出版了四辑文史资料，近百万字，保存了米脂近代和当代在政治、经济、军事、文化等方面发生过的史实，收录了米脂人文自然、风土人情等方方面面的资料。这不仅填补了米脂文化工作中的空白，而且对青少年进行爱国主义教育，对促进和宣扬两个文明建设都有深远的现实意义。 四、创新工作，服务社会，不断扩大文史资料工作的社会影响。 文史资料作为“史林一枝”，也是一种社会精神产品，只有显示了它的社会效益，拓展了它的社会价值，才能发挥出它的作用，才能不断将文史工作推向前进。我们的主要做法：一是抓住重点，制定规划，使文史工作系列化和专题化。当前，我县政协文史工作在继续做好征集建国前史料的同时，向征集建国后的史料转移。诸如粮食统购统销、对私营工商业改造及国民经济建设等重要史料，以及各个时期的政治运动，如三反、五反、人民公社、四清、文化大革命等。我们认真研究制定文史资料工作五年规划，明确各个年度计划编辑出版的专辑，有的放矢，避免了盲目性和随意性。对确定编辑出版的专辑，制定详细的编撰方案，保证所征集到的文史资料具备“三亲”特色，有较高的史料价值。二是拓宽工作方式，积极探索文史资料为现实服务的途径。我县文史科教委员会一改寻常坐在办公室等史料，伏在办公桌写史料的常规，在征集出版文史资料的过程中，根据需要和可能举办形式多样的活动。如我们举办的纪念邓小平同志诞辰100周年书画展、纪念李自成诞辰４00周年大型祭奠活动、李自成学术文化研讨会以及其他专题报告会、专题座谈会、文史专题调研等，发挥了文史服务社会的作用，也让更多的人知道文史工作，了解文史工作，从而提高对文史工作的认知，增强了感染力，扩大了影响面。三是将文史资料打造成文化产品，为米脂经济和社会发展提供强大助推力。我们以推动经济发展、提高人民生活、促进社会和谐为文史资料的宗旨，积极为委员协商议政提供论理史料，为党政领导决策执政提供借鉴史料，为旅游发展提供人文史料，起到“发表一篇作品，团结影响一片人”的社会效果，从而使文史资料更具社会价值，更加显示出它的社会效益。 五、加强经验交流，不断提高文史资料工作的综合质量。 近年来，我县政协加强与上级政协、兄弟县政协及有关部门和学者的文史工作经验交流，共同探讨做好文史资料工作的做法和举措。并彼此赠阅文史资料，相互学习，取长补短。这样既提高了业务能力，又交流了工作经验，密切了相互之间的关系，使政协文史部门之间优势互补，形成合力，共同发展。此外，我们每出版发行一本文史资料之后，都要召开经验交流会，对所做工作进行简要回顾，总结经验，寻找差距，改正不足，推动发展。 米脂政协文史资料不但以历史知识起到了教育人们的作用，而且也在一定程度上宣扬了米脂，赞颂了米脂。在今后的工作中，我们将继续学习借鉴兄弟政协的先进经验，把握正确导向，广开思路，与时俱进，开拓我县文史资料工作的新领域，推动文史资料工作再上一个新台阶。 注重调研视察 倾情履职为民 政协佳县委员会 调查研究工作是人民政协履行职能的一项经常性和基础性的工作。几年来，我县政协始终把开展调查研究作为履行好职能的重要基础工作来抓，紧扣佳县经济和社会发展实际，选准课题，创新调研方式，着力推进调研成果转化，先后组织开展调查研究活动18次，所提意见建议大部分被采纳和落实，为推动全县经济社会又好又快发展发挥了积极作用。 一、明确思路，选准课题 我们着力选择党政所需、群众所盼、政协所能，事关佳县经济和社会发展的重大战略问题作为调研课题，注重围绕党政工作重点选定课题,及时把握好党政工作的脉搏；注重围绕民生问题选题,组织各专委会和机关工作人员，深入到政协委员和群众之中，了解情况，发现问题，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题中选题。注重搞好研究论证，在了解上情与下情、民情与政情的基础上，各专委会根据工作职责提出初选调研课题，并广泛征求县委、县政府主要领导及有关部门和部分政协委员的意见，然后提交主席会议专题研究，力求使所选调研课题立意高、角度新，尽量体现政协工作的特色。如我们选择的新农村建设、工业化建设、红枣产业、畜草产业、旅游文化产业等课题都是事关佳县经济社会发展的重要问题，得到了县委、县政府领导的充分肯定。选择的社会保障、城乡基础教育、食品药品安全、劳务输出等课题，为群众切身利益问题建言献策，受到了社会各界和群众的好评。 二、周密部署，深入调研 把握“三个环节”：一是做好调研准备。每次调研前，都要召开行前座谈会，或向有关部门咨询，确定调研课题的切入点、重点开展调研。二是与参与的委员、专家共同研究探讨，拟定调研方案及提纲，选定调研目的地，安排调研日程，成立调研组（带队领导、组成人员、工作人员），确定调研组织方式、拟定调研提纲，设计调研问卷，使整个调研活动有章可循。三是做好调研前学习培训工作。调研方案确定后，首先召开动员会议，召集参加调研的人员听取相关情况通报，学习相关文件，并邀请相关专家、业内权威人士和学者对调研组成员进行培训，深入了解和掌握方案的基本内容，尽快进入调研工作状态。 做到“五个结合”：一是内外结合，就是县内调研和与县外考察学习相结合。如今年对王家砭盐化工集中区的调研中，组织调查组成员深入王家砭工业园区实地调查后，又到榆阳区麻黄梁工业集中区、镇川中盐公司、米脂氯碱厂进行了考察学习，使调研组能在更宽广的领域和更深的层次思考问题，进而提高调研质量。二是上下结合。积极配合市政协调研与认真开展县内调研相结合。如今年5月份，为了配合市政协对市电力系统进行民主评议的工作，我们以此为契机，深入到全县8个乡镇的供电所、站，对电力系统进行了深入调研，形成高质量调研报告一份，提出5条整改意见。三是左右结合。与党政有关部门配合调研和联合人大调研相结合。近两年，县政协与县人大联合开展了3次调研视察活动，党政分管领导和相关部门负责人全程陪同，积极配合，这种模式既扩大了影响力，又使提出的整改意见得到快速落实。四是统分结合。采取集中调查与分组调查相结合。如今年开展的农村社会保障工作调研活动，由三个副主席分别带队，分三个调研组深入到佳县的南、中、北三个区域的六个乡镇进行调研，调研结束后将各组的调研情况集中讨论，综合比较，集思广益，取得了良好效果。五是点面结合。实行典型调研与全面调研相结合。如去年组织的畜草产业调研活动，我们拟定了详细的调研提纲，在调查前15天下发到全县的20个乡镇，要求各乡镇根据调研提纲要求上报书面材料，然后根据实际情况有侧重的选择调研点，深入村、户一线摸实情、查实事，使得调研工作能抓住重点，少走弯路，求得实效。 三、研究论证，形成报告 在掌握丰富调研材料的基础上，按照“小队伍调查，大范围研究”的原则，组织多方力量认真梳理、深入分析、反复论证，力求抓住事物的本质，把握客观规律，找准问题存在的原因和症结，以科学发展观为指导，提出符合当前实际、切实可行的解决方法和应对措施，力求调研活动有特色、高质量、现亮点、显新意、出成果，全力打造精品报告。 一是全面分析，科学论证。每次调研视察活动结束后，县政协及时组织召开相关部门负责人和全体调研人员参加的研讨会，开展深入细致的分析论证，集思广益，为撰写调研报告提供充分的依据。根据实际情况，分别召开不同形式、不同规模、不同范围的分析论证会，广泛听取来自不同方面的声音，进而提高建言立论的广度、深度和力度。 二是客观公正，写好报告。充分发挥集体的智慧，组织调研组全体成员进行深入的理性思考和论证分析，认真研究确定调研报告的基本框架和内容。要求承担写作任务的人员在调研组对课题问题进行总体把握的基础上，具体地提炼成效、问题、原因、建议等方面的观点，列出详细的写作提纲，认真撰写调研报告。 三是反复讨论，修改完善。为了使调研报告反映的问题更准确，提出的意见建议更符合实际，每份调研报告都经常委会协商讨论，在充分吸纳常委和委员们意见的基础上，对报告进行修改完善，然后报审，经审定后正式形成调研报告。 四、拓宽渠道，转化成果 成果转化是调研工作的最终落脚点。为此，我们在调研工作中不仅仅满足于报告送上去了，领导批示了，党政部门转发了就束之高阁，而是注重把调查研究与政协例会、提案、反映社情民意信息等工作相结合，通过多渠道、多手段，在促进调研成果的转化，促进调研形成意见和建议的落实上下功夫。 一是对区域经济社会发展有重大影响的问题，提请政协常委会讨论，主动邀请党政主要领导（分管领导）到会听取意见。如在今年的七届七次常委会上，与会常委就《关于佳县王家砭盐化工集中区建设情况的调研报告》进行协商讨论，邀请了县委、政府分管工业的领导到会，面对面听取委员建议，领导们对报告中的建议和观点给予充分肯定，并表示将专题研究落实。 二是对涉及某一部门、单位或行业的问题，通过组织召开专题协商会议与党政有关部门交换意见，督促落实。如去年5月份对白云山旅游环境状况调研时，发现景区内存在乱停车辆、乱摆摊设点、围堵旅客、强买强卖、流动诈骗等问题，县政协随即召集相关单位召开白云山旅游环境治理专题协商会议，提出景区内存在的严重问题和具体的整改意见，使得白云山的旅游环境很快得以改善，促进了旅游工作。 三是对特殊性、局部性或个别问题由政协专委会办公室约请相关部门负责同志、政协委员和群众当面协商。如今年对我县食品药品安全工作进行调研时，发现部分偏远小学上灶学生在石槽里洗碗，水池污浊、油渍镶嵌，卫生状况差，极易引发交叉传染疾病。为此，我们约请教育部门负责人进行协商沟通，使相关问题及时得到整改，保障了师生们的身心健康。 四是对一些热点、难点、焦点、盲点问题，整理成社情民意信息或提案，由政协办或提案委转报（送）有关部门办理落实。 五是将调研报告报（送）党政主要领导阅批。近年来，党政主要领导先后对10篇调研报告和建议案进行了阅批，多数建议得到采纳和落实。 在今后的工作中，我们要进一步深入学习贯彻科学发展观，学习兄弟县（区）政协的好经验、好做法。积极主动，务实创新，深入研究，广泛建言，继续深入开展调查研究工作，不断开创政协工作新局面，为推动我县和谐发展做出新的贡献。 与时俱进 大胆探索 努力开创政协专委会工作新局面 政协清涧县委员会 专委会是在政协常委会和主席会议的领导下，组织委员开展经常性活动的工作机构，在政协工作中处在承上启下的重要位置，发挥着非常重要的作用。发挥好专委会作用，是政协人才优势、智力优势转化为整体优势的关键环节，是政协履行好职能的前提和基础。七届一次会议以来，清涧政协各专门委员会，以科学发展观为指导，继承历届政协的优良传统，努力工作，大胆实践，勇于创新，全面做好各项工作，重点在调研视察、提案工作、委员管理等方面下功夫，取得了一定成效。我们的做法是： 一、选好选准课题，认真开展调研视察 调研视察是人民政协履行职能的一项基础性工作，没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就难以搞好参政议政。近年来，我们各个专门委员会，围绕县委、政府的中心工作，按照“突出重点，多出精品”的原则，以课题为纽带，组织各个界别的委员，有重点的进行调查研究，形成了许多内容翔实、观点鲜明、论证周密的调研报告和建议案，提出了大量中肯的意见和建议，得到了县委、政府的高度重视，对实际工作起到了推动作用，促进了县委、县政府决策的民主化、科学化。 1、围绕重点项目建设开展调研视察 重点项目建设投资大、社会关注度高，是群众关注的热点和焦点，也是我们政协关注的重点。2007年12月，县政协三个专门委员会分别牵头，组织27名市、县政协委员，在主席和副主席的带领下，分别深入两乡镇一个街道办事处的22个点，对我县2007年的重点项目进行了全面视察调研，之后形成的视察调研报告，为红枣基地建设、乡村公路建设、城市建设等重点项目提出了20多条具有科学性、可行性的建议和意见，引起了县委、县政府的高度重视，不少建议被采纳，得到了贯彻落实，有效加快了重点项目建设的步伐。 清涧县城地狭人稠，城市建设用地极为紧张。2008年末，县委、县政府为启动西城区开发项目，广泛征求社会各界的意见。因西城区开发规模大、投资多，一时间社会舆论褒贬不一，为此，县政协财农环资委组织城建、环保等方面委员，在张文忠主席带领下赴府谷等地考察学习，在充分调研论证的基础上，形成了《西城区开发可行性调研报告》，为统一全县干部群众的思想，起到了积极的促进作用。今年5月份，在土地平整工程接近尾声之际，财农环资委及时组织部分委员和机关干部，在张文忠主席带领下深入西城区施工现场，就推进后续工作、加快开发建设再次调研，形成了《以科学发展观为指导，加快西城区开发建设》的调研报告，提出了“开发区定位要准；远景规划要科学合理、因地制宜、具有吸引力；防汛问题要列为当务之急；寻找水源要提上议事日程等多条具有建设性的意见和建议，县委、县政府及时予以采纳。 2、围绕党委、政府的中心工作开展专题调研 清涧政协始终坚持围绕中心、服务大局的原则，积极开展专题调研，向县委、政府建发展之言，献和谐之策。金融危机爆发后，扩大就业，保持经济平稳较快发展，是各级党委、政府亟待解决的问题，也是各级党委、政府的中心工作。为协助县委、县政府破解金融危机给我县带来的不利影响，2009年，根据主席会议的安排，财农环资委先后两次组织经济、农业等界别的委员，在徐静副主席的带领下，深入基层，就我县如何应对金融危机带来的不利影响和非公有制经济如何应对金融危机进行了专题调研，形成了《以科学发展观为指导，破解金融危机对我县经济的影响》和《用科学发展观统领非公有制经济发展》两份调研报告，得到县委、县政府的充分肯定，对破解金融危机对我县的影响产生了积极作用。 3、围绕民生问题开展调研 民生问题事关改革发展稳定大局，协助县委、政府改善民生、解决民生问题是本届政协履职的重要方向。近年来，随着经济社会的快速发展与县城人口的不断增加，县城供水严重紧张，2007年人均供水每天仅为11千克，远不能满足群众生产生活的需要。为此县委、县政府启动了县城供水水源补充工程。财农环资委组织城建、水利等界别的委员，在主席带领下，深入输水管道沿线，进行调研、论证，提出了科学合理的施工方案，为此，县委、县政府将此工程交给县政协负责实施。该工程跨2镇14村，输水管线长24公里，两越河槽，四穿公路、铁路，涉及面广，时间紧，任务重，协调难度大，赔偿数额大。县政协上下一心，合力工作，克服了种种困难，使该工程得以顺利实施，提前解决了城区用水紧张的问题。 2008年3月份，财农环资委组织委员和机关人员，深入县人事和劳动社会保障局、卫生局、民政局，通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，对城镇企业职工养老、医疗、失业保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障工作的开展情况进行了调研，提出“要加大清欠社会保险费和扩大征缴工作力度；要把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接；健全与完善监督机制，合理确定低保人员”等多条有价值的建议，这些建议得到了有关部门的高度重视。 二、创新工作机制，全面提高提案工作质量 《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条列》规定：“提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，应当密切协作，充分利用好提案的方式履行职能。”根据这一规定，我们以提案工作为载体，以政协委员为主体，不断创新机制，对专委会工作进行了一些有益尝试和探索，并取得了一定成绩。我们的做法是，把提案的征集、督办和服务等工作分解给对口联系的各专门委员会，要求各专门委员会负责所在界别的提案工作，纠正了 “提案工作是提案委的事情，与其他专门委员会没有多大关系。”的错误认识，彻底改变了过去我县政协提案委“独家唱戏”的做法，大大提高了提案的征集、督办、服务工作的质量和效率。在全委会召开之前，各专门委员会召集委员通过集体座谈、个别谈话、实地调研等方式就撰写、征集提案进行协商、探讨，集中委员智慧，帮助委员提出高质量的提案。同时，各专门委员会特别注重搞好服务工作，为委员提出提案创造了最便利的条件。七届一次会议以来，在各专委会和委员的共同努力下，委员提案数量和质量呈明显上升趋势，立案数量也由过去的40余件上升到现在的60余件。在提案的办理过程中，各专委会积极实践，抓督办，促创新，努力实现提、办双方的协作互动，通过现场督办、跟踪督办、调研视察等方式督促提案办理单位全力做好提案办理工作，努力提高提案办理实效，使政协提案在推动我县经济社会又好又快发展中发挥了积极作用。2008年和2009年，各专门委员会组织部分委员和机关人员，先后多次深入教育局、林业局、公安局、民政局、交通局等多个部门和单位，就涉及的101件提案，通过现场查看、座谈汇报、民主评议等多种形式，开展了大型跟踪督办活动，解决了许多实际问题，促进了相关单位的整体工作，同时，也加强了与政府对口协商部门的联系，对政府部门改进工作作风，提高工作效率起到了促进作用。 三、强化委员管理，充分发挥专委会在推进委员履职制度化、规范化和程序化建设中的作用 政协委员是各个界别的代表，具有较高的政治热情、专业优势和参政议政能力，只有充分调动委员的主动性、积极性、创造性，专委会工作才会有活力。去年，我们建立了完善的委员管理制度和委员履职情况年度考核办法。各专委会根据主席会议的安排，分别组织成立了委员考核组，年终深入本专委会委员所在单位和社区，重点围绕对委员的“五个一”（提一件提案、办一件实事、调查一个问题、献一条良策、提供一条信息）要求，通过召开座谈会、个别谈话、调查走访、查阅资料、填写表格等方式，对101名委员的履职情况进行了全面考核，评出8名优秀政协委员，并将考核结果在《清涧政协》工作简讯上予以通报，一大批委员先进事迹得到了宣传，大大调动了委员履职的主动性和积极性，实现了委员活动的经常化、有序化，专委会工作也呈现出规范活跃的新气象。考核使委员们除了履行职责外，还积极响应各专委会号召，踊跃参加社会公益活动，在社会上产生了积极影响，树立了良好形象。今年，委员们积极参加了清除河道垃圾、铲除街道野广告的活动，并为我县“创卫”捐款10000元。王路鸣委员关心枣农疾苦，针对近年来秋雨连绵致使红枣大量霉烂的状况，自己筹资30000余元，积极为广大枣农研制新型烤枣设备，并于今年8月份获得成功，命名为LW—500型智能烤枣机。王路鸣在委员服务社会、奉献社会的活动中起到了模范带头作用。 对委员履职情况进行年度考核是我们各专委会强化委员管理的一项新举措，也是推进委员履职制度化、规范化和程序化建设的初步尝试，目前，虽然做法还很不成熟，但在调动委员履职主动性、积极性和创造性方面发挥了重要作用。 几年来，我们各专门委员会，以服务大局为宗旨，以发展创新为动力，以提高质量为中心，以协调服务为依托，在调研视察、提案工作、委员考核管理等方面，做了一些有益探索，取得了一定的成绩，但与兄弟县（区）政协相比还有一定差距，今后，我们一定要继续理清思路，改进工作作风，继续开拓创新，与兄弟县（区）政协一起探索实践，不断开创政协专委会工作新局面。 紧紧围绕发展第一要务 不断提升履职水平 政协吴堡县委员会 在市政协的指导和县委、县政府的重视支持下，我们紧紧围绕县委、县政府“率先跨越发展、率先实现小康目标和工业强县、旅游兴县、项目带动、开放促动”的总体发展思路、发展目标和发展任务，坚持用新的理念谋划政协工作，用新的思路引领政协工作，用新的机制推动政协工作，以“实”履行职能，以“实”推进发展，以“实”强化自身，用汗水擦亮了政协的牌子，用行动树立了政协的形象，在助推全县发展中显现了政协特有的智慧和力量。 一、用新理念谋划工作 理念超前，是开创人民政协履职为民新局面的前提。近年来，我们坚持以科学发展观为统领，用先进的理念谋划政协工作，用热情的心境和积极的奉献履职为民。 首先，在创建“学习型政协”上下功夫。勤学习善思考，是提升履职为民能力和水平的根本途径。我们相继制定了建设“学习型政协”的计划、制度，严格考学办法，坚持做到对委员一年集中培训两次、常委会组成人员一季度集体学习一次、主席会组成人员每月集体学习一次、机关工作人员每周五为学习日、新增委员先培训后履职，教育引导机关工作人员和广大委员自觉把学习作为一种境界、一种责任、一种追求，在学习中不断丰富协商议政的知识储备，在所思所得中练就高人一筹的洞察力，先人一步的创造力，快人一时的理解力，确保参政参在点子上，议政议到关键处。 其次，在树高坐标上做文章。爱政协讲奉献，是显现政协独特智慧和力量的动力。我们在三个方面认真思考谋划：一是破除“二线”思想，树立主动作为的观念，积极围绕全县发展大局履职为民。我们坚持把发展作为履职为民的第一要务，年年选择一些对县域经济社会发展影响大的题目，深入调研，广泛协商，主动建言。先后就围绕全县发展战略、煤、盐、气开发、重点项目推进、主导产业培育、新农村建设、民生八大工程、农民收入成因和金融危机对县域经济的影响等一系列重大课题，提出建设性意见和建议200多条，抓住了吴堡发展的重点、难点，号出了扬长避短的脉搏，为县委、县政府提供了决策依据。二是破除“按部就班、平推平拥”思想，树立 “精品”观念，善于围绕政协职能显活力。我们在谋划工作上不停留于常规套路，不依赖于传统方法，而是立足客观实际，拓展履职层面，做精品，显活力。农村教育基础设施相对滞后，是制约提高农村教育质量的瓶颈。我们牢记在心，得到市政协援助20万元，又多方做工作协调，县上筹集近50万元，2007年在寇家塬镇车家塬村建成寄宿制政协希望小学一所，解决了周边两镇8村孩子入学难的问题。去年初，我们牵线搭桥，跟踪服务，帮助吴堡籍在西安经商的丁明强先生回乡创业在岔上乡川口村一次性投资700万元，建起了百头肉牛、千只羊的利农裕民养殖场，成为全县四大亮点产业工程之一，为周边农民出售饲草增加收入创造了条件。今年7月份，我们又组织动员委员自愿捐款75900元，援助寇家塬镇田家塬村、冯家塬村共同建起了娱乐休闲广场和医疗卫生室，成为全县农村唯一有娱乐活动广场的村。三是破除怕“惹事缠身”思想，树立能干事、会干事、干成事的观念，主动发挥政协独特优势解难事。我们以团结民主为主题。2007年以来，几位主席先后参与或单独协调处理涉及全县和谐稳定的大事要事，包括大的群体性上访案件7件（次）。县政府在建设河滨休闲大道中，因拆迁遇到了阻力，县委、政府主要领导压力很大，社会各界议论纷纷，在此之时，我们急县委政府所急，主动到投资、拆迁、损失最大的政协委员家中做思想工作，晓之以礼，动之以情。在我们的共同努力下，宋国富、慕明武等7名委员舍小家，保大家，服从县政府统一规划，按政府要求拆除了建筑物，使得工程能够顺利进行。 第三，在强化开明上倾注真情。善开明不越位，是政协人格魅力的展示。首先，我们始终紧紧依靠县委领导、政府支持，把注意力聚焦到县委、政府需要的、社会关注的、群众关心的大事、要事、难事上，主动融入，尤其在各种公益性义务活动中，我们走在前列，倾献真情，仅2007年以来，委员为抗震救灾、扶贫帮困捐资50余万元，自觉做到以开明谋政献策，以开明集智聚力。二是主动向县委、政府请示汇报。每年的工作要点、重要会议、重要活动包括调研视察都要事先制定工作方案，请示汇报县委、政府主要领导，以便得到重视与指导。三是坚决维护县委、政府权威，尽职不越位、帮忙不添乱，对县委、政府决策部署雷厉风行，不评头品足，自觉做到坚持党性原则，尽职尽责鼓与呼。 二、用新思路引领工作 思路是主线，思路决定出路。近年来，我们围绕中心，服务大局，本着有所为有所不为，做就做好做精的精神和务求实效的作风，引入借鉴和运用品牌建设的相关理论和方法，突出工作重点，着力打造政协工作品牌，凸显和提升政协不可替代的、独特的作用。 （一）围绕县委、政府中心工作选好全委会、常委会、主席会协商议题。我们坚持每年年初协调召开县委、人大、政府、政协四办主任联席会议，研究协商计划，并将协商议题、方法、步骤、时间等内容，以政协正式文件印发每位委员和相关部门。全委会整体协商，坚持在每年例会前一个月，恳请县委、政府主要领导出题目，定议题，尔后，我们根据领导意图，选择5—6个关乎全县经济社会发展的重要问题，分别由几位主席带队，组织委员深入实际，调查研究，掌握第一手材料，使委员在全委会上有感可发、有据可谏。如吴堡教育滞后是近年来全县人民关注的一个难点问题，我们在全委会上以专题发言的形式提出9条建议，影响很大，政府积极采纳，出台了关于加强教育工作的决定，财政投入年年增加，并高薪聘请名师来吴任教，目前全县优质教育正在稳步推进。常委会和主席会专题协商，我们本着协商难点，集聚民智，建言有威的精神，先后就提高高中教育质量、红枣主导产业的发展、城市基础设施建设、农村合作医疗、城乡低保、巩固退耕还林成果等10多个议题在认真调研的基础上，与县委、县政府领导和相关部门进行了广泛、充分的协商，并向政府提出建议案7份，一些意见建议得到了县委、县政府的采纳。2008年秋县委、政府提出创建省级卫生县城。我们以此为契机，组织30名市县政协委员对县城街道、门店、巷道、垃圾点、排洪渠道等进行了实地视察，并与部分居民、店主进行了走访座谈，形成21条意见和建议，召开主席会议同城建、工商、公安、卫生、环保、创卫办等6个部门进行了广泛的协商讨论，对推进全县创卫工作起到了积极作用。 （二）围绕党委政府重大决策部署和人民群众普遍关注的热点、难点问题开展民主监督。按照依靠县委、跟进政府、部门配合的方式，通过督办提案、推荐委员担任特约监督员、应用社情民意“直通车”等多种形式，推进民主监督。首先，我们建立县委、县政府、县政协领导督办重点提案制度。关于硬化井沟道路的提案是2008年七届四次主席会议协商确定的8件重点提案之一，包案领导马福堂副县长多次深入实地调研，督促有关部门制定施工方案，落实资金29万元整修了井沟道路、新建了垃圾台4座，彻底解决居民出行难、垃圾无处放的问题。关于农村交电费难的提案，电力部门第一次办理将在四个乡镇设立四个代办点，可是农民交电费难的问题仍然没有得到彻底解决，县政协领导面对面督办，引起了县电力领导的高度重视，促成了电力部门实行上门抄表收费，使这一困扰万名群众的难题得到彻底解决。关于取缔“黑网吧”的提案，每年全委会上委员都在提，但整治效果未尽人意。常委会召开专题会议，并积极与有关部门协商，得到了县委、政府的高度重视，并作出重要批示，县委、政府分管领导召开会议专题研究，责成公安局制定了详细的整治方案。从去年3月份起，累计查处“黑网吧”21家，没收电脑131台，行政拘留4人，严厉打击了“黑网吧”的嚣张气焰，各界群众交口称赞。其次，我们主要通过推荐特约监督员、政协委员参与党政“一把手”向县纪检委全委会述廉评议、新任领导集体廉政谈话、督查督办、政风行风评议和开展民主评议形式，不断拓展民主监督层面。近两年来，我们推荐了26名委员分别担任纪检委、法院、检察院、质监局、公安局、国税局等有关部门的廉政监督员。先后对城建、公安、交通、环保、电力、林业、移动等10个部门和单位的单项工作进行了民主评议，有效地促进了被评议单位的工作。第三，及时收集反映社情民意信息，编报《社情民意信息专递》60期，反映群众心声。如在今年6月上旬的委员社情民意约谈会上，委员们反映因铁路施工倾倒石渣造成县城白家沟、井沟居民安全隐患的问题，引起县委、政府主要领导高度重视，县委书记王勇、政府县长方虎成立即批示，政府分管副县长带领县政府办、国土局、安监局等相关部门深入现场查看，与铁路施工单位协商妥善解决堵塞问题，消除了居民不安全隐患。 （三）选择党委政府重视、工作任务紧迫，而又决策依据不充分，相对顾之不及调研的课题深入调研，超前建言。几年来，我们先后就新农村示范村建设、城市供水、蚕桑产业、县域经济发展、构建和谐社会、发展非公有制经济、统筹城乡发展、扶南资金使用、马铃薯品种改良、旅游产业开发等课题进行专题调研46次，形成调研报告38份，其中5篇在省级报刊登载。如县城供水问题是居民长期关注的热点、焦点和县政府的难点。我们曾两次调研，引起了市政协领导的高度重视，市政协有关领导带领提案委负责同志来吴堡调研，促成了在榆的省政协委员联名向省政协提出提案，得到了省上相关部门的大力支持，于2007年启动了县城供水工程，2008年秋，日供水4000吨的一期工程已峻工，今年又启动二期工程，县城居民吃水难的问题将从根本上得到解决。马铃薯是我县高产兼用作物，可由于各方面原因，马铃薯品种严重退化，对农民增收影响很大。根据这一民情民意，我们于2007年3月组织政协委员和农业技术人员赴定边、靖边考察，形成调研报告，提出了中肯建议，引起县政府的高度重视，县财政拨专款30万元从榆林农科所等地引进脱毒马铃薯38万斤供农民改良品种，为农民增收做出了贡献。 三、用新机制推动工作 工作机制是干事创业的根本保证。近年来，我们把创建新的机制作为推动政协工作，加强自身建设的重要工作，在继承历届好做法和好经验的同时，大胆创新，不断完善各项制度，建立新的运行机制，进一步强化自身建设。一是建立工作保障机制。县委、县政府先后出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》、《关于进一步支持人民政协工作的决定》、《关于办理政协建议案的暂行办法》、《关于做好政协提案和社情民意建议办理工作的通知》等文件。我们根据工作需要，相继制订了《常委会议事规则》、《专门委员会通则》、《提案工作规定》以及24项机关工作方面的规章制度，使各项工作逐步迈入了规范化、制度化、程序化的轨道。二是建立委员服务机制。每年为委员免费征订《各界导报》和印发学习资料，为委员出席政协各种会议、参加调研视察、外出考察提供后勤和文书服务，及时办理委员来信和反映的社情民意，开通网上提案、网上社情民意系统，为委员履行职责提供条件、畅通渠道。与此同时，我们坚持开展定期走访委员活动，及时帮助他们解决工作、生活中的具体困难，使广大委员更加热爱政协，成为政协工作的热心人。三是建立委员激励监督约束机制。我们先后制定优秀政协委员评选表彰的暂行办法和评选表彰优秀提案、提案办理工作先进单位、提案办理工作先进个人的暂行办法、政协委员考核办法、委员履职档案、实行专委会负责人和常委年终向常委会进行述职制度等激励监督约束机制。随着上述机制的运行，政协机关建设得到进一步加强，机关的环境面貌和工作条件也得到显著改善，极大地提升了县政协机关的整体形象。先后被命名为市级文明机关、市级卫生先进单位、市级“绿色文明示范工程”先进单位、省级卫生先进单位。同时县委高度重视政协干部的培养、选拔和使用。近年来，先后提拔副科级干部3名、正科级干部1名，提拔副县级干部1名，交流出副主席2名，选调工作人员3名，调出工作人员2名，打破了多年来政协能进不能出的格局，实现了政协机关干部的双向交流，增强了机关的生机和活力。 抓好“ 四个一”和“一联四”活动， 加强委员队伍建设 政协子洲县委员会 政协委员是政协组织的基础，是政协工作的主体，如何调动激发委员的积极性和主动性就成为搞好政协工作的关键。近年来，子洲县政协狠抓委员队伍建设，积极创新委员发挥作用的机制，努力为委员履职参政搭建平台，较好地服务了子洲经济社会发展。 一、重视委员队伍建设 委员队伍素质的高低是衡量政协工作质量的重要标尺，子洲县政协着力打造一支高素质、高能力、高效率的委员队伍。一是严把委员入口关。我们根据工作需要，紧紧抓住换届机遇，会同县委统战部和组织部在各单位推荐、联合考察的基础上，让那些政治坚定、品行良好、文化较高，在各行各业中具有较强代表性和影响力，愿意参加政协组织的人士加入到委员队伍中来。二是不断优化委员结构。经过努力，我们已由六届政协时的99名委员发展到现在的141名委员，可以说委员队伍由少到多、由弱到强，委员的知识层次逐步提高，平均年龄逐步降低，界别设置更趋合理，区域布局更具代表性，性别比例和党与非党配置更加符合《政协章程》要求，委员队伍的参政议政能力较过去有明显的增强。三是加强委员学习培训。政协的职能决定，如果要紧跟上快速发展的经济社会形势，必须要不断更新知识，不断拓宽知识领域。我们进一步健全规范了委员学习制度，通过精心组织，多形式开展委员理论学习培训会、研讨会、专题报告会、政情通报会、参观考察、政协论坛等加强学习，增强委员搞好政协工作的使命感和责任感，提高委员履职参政的能力和水平。四是开展委员“大走访”活动。多年来，我们坚持委员“大走访”活动，每年县政协领导深入到委员当中，了解关心委员的工作、学习和生活，及时帮助他们解决生活及履职过程遇到的各种困难和问题，真正使委员同政协“亲如一家人”。 二、创新发挥委员作用工作机制 政协委员来自不同界别，职业多，分布广，代表性强，只有加强横向联系，多开展活动，才能给委员提供施展才华的舞台。经过实践和探索，我们先后在常委和委员中开展了“四个一”和“一联四”活动，从而有效改变了“年委员、季常委”的现象，加强了联系沟通，“四个一”活动，即每人每年至少写一份提案、提供一条社情民意、参加一次政协活动、做一件扶贫帮困的实事；“一联四”活动，即由一名常委联系四名委员，以小组界别的形式开展活动，帮助委员提高自身素质。活动中我们不断拓宽形式，丰富内容，创新机制，对于活动开展情况县政协都及时掌握了解，并通过县有线电视台和《子洲政协》简报反映活动中表现突出的个人和小组，每年在全委会进行表彰奖励，以激发委员进取向上的意识和责任。政协常委刘振清，多年热心资助贫困大学生就读，同时，他还积极投身家乡建设，先后出资兴办淀粉厂和惠民农业综合开发公司，带动家乡农民致富奔小康；政协常委张红卫，出资4万元维修家乡的淮宁水渠，确保近千亩良田得到灌溉，并出资帮助家乡1000名农民参加新型农村合作医疗；政协常委张烈香和曹牛，兴办农业龙头企业，帮助周边农村农民调整农业产业结构；政协委员孟德珍，创办养猪场，自己致富的同时，无偿给周边群众提供养猪技术；政协委员马麟，为地震灾区小学捐赠图书1500册，并收到汶川县威州小学全体师生联名的感谢信；政协委员柴桂洲，先后投入400多万元打造“四大名山”西峰寺生态旅游景区，让家乡农民在特色产业中得实惠。“一联四”活动中，政协领导带头参与，率先垂范，政协主席庞瑶和所联系的委员在节假日看望慰问人武部、县中队子弟兵，送去关怀和温暖。副主席马润庆和所联系的委员带领农技人员在春耕到来之前，为高坪乡高坪村农民指导地膜黄豆种植。副主席郭永生和所联系的卫生界委员在瓜园则湾乡路普山庙会期间，为当地群众义诊赠药，义诊人数达800多人，赠送价值1000多元药品，还为乡卫生院赠送了部分医疗器械。政协常委张烈香同所联系的委员看望苗家坪镇、双湖峪镇、驼耳巷乡的部分贫困户，为他们送去价值约为1500元的面粉、食用油等。政协常委路雄和所联系的委员为电市中学两名贫困生捐助800元，为电市中学捐赠900多元的书籍。政协常委栾武生和所联系的委员资助双湖峪镇大窑焉村孤儿曹媛媛和曹建成姐弟俩500元，并承诺只要两个孩子好好学习，愿意长期帮助他们完成学业。政协常委钟蕊和所联系的委员深入三川口镇看望“独女户”和贫困户，送去价值约1000多元的生活用品。有的常委帮助所联系的委员联名撰写提案，积极参政议政。“四个一”和“一联四”活动的有效开展，活跃了委员们活动形式，扩大了政协影响，社会反响良好。 三、营造履职参政氛围 我们积极为委员创造必要条件，提供良好服务，努力使委员参政参到关键处，议政议到点子上。一是发挥委员整体优势。一年一度召开的全委会是委员贡献聪明才智，发挥整体优势的重要平台，每年我们都围绕党委、政府的中心工作确立主要议题，委员们进行广泛讨论，集思广益。二是重视委员提案。提案是委员参政议政最直接的方式，对于委员撰写的提案，我们在严格审查的同时，最大限度的帮助他们完善，确保提案质量和办理效果。三是创造知情明政条件。知情明政是委员建言献策的前提，我们积极通过政情通报、委员政情咨询会、民主评议、视察调研等形式为委员提供知情明政条件。四是发挥专委会作用。专委会是政协的日常工作机构，具有联系委员紧密，既通上情又联下情的优势，各专委会经常性组织委员活动，发挥界别委员作用。五是强化舆论宣传工作。我们都及时通过新闻媒介报道政协委员在工作和履职过程中的典型事例，全力营造全社会关心支持政协工作的浓厚氛围，增强委员的责任感和荣誉感。六是注重委员建议的转化。对于委员在提案、调研、视察、社情民意等反馈的意见和建议，我们都及时梳理报送，并认真做好与部门单位之间的联系沟通，确保委员的建议得到转化落实，从而形成尊重委员参政成果，激发委员能动性的良好环境。
2009-12-16 15:54:10 全市县区政协工作经验交流材料 一、榆阳区政协《推进三化建设夯实履职基础》 ………………………………………………………………（1） 二、神木县政协《解放思想锐意创新 努力开创政协工作 新局面》……………………………………………………（9） 三、府谷县政协《发挥政协委员主体作用，为府谷科学发展 献计出力》 ………………………………………………（19） 四、定边县政协《民主评议活动的探索与实践》 ……………………………………………………………（26） 五、靖边县政协《加强专委会建设，为政协履行职能提供 有力保障》 ………………………………………………（32） 六、横山县政协《积极参政议政发挥政协职能》 ……………………………………………………………（39） 七、绥德县政协《强化自身建设提升履职水平 推动政协工作 不断迈上新台阶》………………………………………（43） 八、米脂县政协《全面贯彻落实科学发展观 努力开创文史 工作新局面》 ……………………………………………（50） 九、佳县政协《注重调研视察，倾情履职为民》 ……………………………………………………………（56） 十、清涧县政协《与时俱进、大胆探索，努力开创政协专委会 工作新局面》……………………………………………（61） 十一、吴堡县政协《紧紧围绕发展第一要务，不断提升履职水平》 ……………………………………………………………（67） 十二、子洲县政协《抓好“四个一”和“一联合”活动，加强 委员队伍建设》…………………………………………（75） 推进“三化”建设 夯实履职基础 ——政协榆阳区委员会 近年来，榆阳区政协按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，坚持在继承中求发展，在发展中求创新，在创新中求突破的工作思路，以推进政协履职“三化”建设为主线，经过两年多的不断实践和探索，初步形成包括政协履行职能的总体制度、政协内部运行的规范性制度、政协与党委政府双向联系的规范性制度以及政协各项工作的激励制度等较为完善的制度体系，使各项工作做到有章可依、有范可守、有序可循，提升了整体工作水平。我们的主要体会和做法是： 一、与时俱进，整章建制，力争政协工作制度化 （一）继承完善修制度。尊重前人劳动成果，但不默守成规；传承他人先进经验，但不因循守旧。2007年，我们组织专人，把榆阳区政协原有的各项制度进行了全面收集、整理和归类。对已经过时，没有实用价值的制度予以废止；对部分不合时宜，与实际工作不适应的内容进行了审核修改；对正在执行，个别条款欠缺的制度作了补充完善，共修订《政协榆阳区委员会提案工作条例》、《榆阳区办理政协提案的规定》、《区政府有关部门和各街道办事处与区政协各专门委员会对口协商、联系制度》及机关管理制度10多个，增强了制度的可行性。 （二）依照规定订制度。坚持上行下效、政令畅通、服从而不盲从的原则，依据中、省、市制订的有关政协工作规定和制度，紧密结合区政协工作实际，先后制订出台了《全委会议工作规则》、《常务委员会工作规则》、《主席会议工作规则》、《常务委员会组成人员守则》、《专门委员会通则》、《委员视察工作条例》、《榆阳区办理政协<建议案>、<视察调研报告>、<提案>、<社情民意信息专递>暂行办法》、《榆阳区办理政协提案工作考评办法》等8个制度，并以区委、区政府联合行文上报下发，要求各乡镇、办事处及区直各部门认真遵照执行，争取各级党政部门重视与支持。今年，我们结合学习实践科学发展观活动，认真研究并加以具体和延伸，要求全体政协委员、政协机关及政协各参加单位的干部职工积极开展“十个一”活动(即坚持每周一次集体学习；每人写一篇心得体会；举办一次专题辅导报告会；组织一次学习体会交流会；每人记一万字以上读书笔记；认真搞好一次专题调研；组织开好一次民主生活会；撰写一份分析检查报告；提出一份切实可行的整改方案；解决好一些实际问题)，增强了制度的针对性。 （三）借鉴经验建制度。通过外出考察、联谊交流、订阅报刊、网络查询等办法和途径，向上级部门、先进地区和兄弟县区学习，学人之长，补己所短。我们通过学习借鉴市政协开展民主评议工作和选派民主监督员的做法，分别在2007年、2008年制订出台了《政协榆阳区委员会关于民主监督员聘任和管理的办法》、《政协榆阳区委员会关于民主评议工作的实施办法》，进一步加强和规范了榆阳区政协的民主监督工作。两年来的工作实践证明，通过开展民主评议活动和选聘民主监督员，为促进政府部门改进工作、提高效率，发挥了积极的作用，得到部门和社会各界的广泛认同。 （四）自主创新立制度。为充分调动委员的积极性、主动性和创造性，我们制订了《政协榆阳区委员会关于加强同委员联系的办法》和《政协榆阳区委员会关于加强同民主党派联系的办法》，建立了主席、副主席固定联系常委和常委固定联系委员制度。区政协主席、副主席分别固定联系2—3名政协常委，每位政协常委固定联系所代表界别的5名委员，形成在履行职能过程中的相互联系网络。我们还依据《专门委员会通则》将191名委员按照所属界别、专长、本人意愿划分为11个委员小组，分别列入各专委会，从制度上为委员开展活动提供了组织保证。同时，制定了《政协榆阳区委员会关于在政协委员中开展“岗位作表率、履职做贡献”活动的实施意见》。这既加强了委员之间的联系与沟通，又使委员主体作用进一步发挥，增强了制度的实用性。 二、严格制度，照章办事，确保政协工作规范化 （一）认真搞好政治协商。按照区委《关于加强人民政协工作的意见》，通过政协全委会、常委会、主席会和各种专题协商座谈会议，广泛联系，团结各方，敞开言路，集思广益，主动搞好政治协商。一方面，围绕党委、政府将要出台的重大政策措施、重点项目实施及《政府工作报告》等，及时组织委员有目的、有重点、分层次地进行协商沟通。我们每年政协全委会，围绕“一府两院”和计划、财政等报告，通过各种形式，开展整体协商，形成协商意见建议多达几十条，为促进党政决策的科学化、民主化发挥了积极作用；另一方面，对党委、政府提交协商的问题，我们积极协调有关方面进行深入分析磋商，认真负责地提出意见、建议，努力做到民主协商、集中民智、反映民意、增进共识。对委员提出的合理化意见建议，党委、政府都能认真研究吸纳，并将办理结果及时向政协作出书面答复。2007年底，我们组织政协委员对政府提交的《榆阳区经济适用住房（一期）销售方案》，就广大群众关注的我区经济适用住房建设、管理、销售等问题，与区政府法制办、区建设局进行专题协商，提出推进我区住房保障工作健康发展七项建议，得到区委、区政府及有关部门的高度重视和积极采纳。 （二）积极推进民主监督。按照区委《关于政协榆阳区委员会履行民主监督职能的暂行办法》等制度，通过提案、反映社情民意信息、开展民主评议活动、强化民主监督员工作等多种形式，充分发挥政协组织位置超脱、委员联系面广的优势，搭建平台、拓宽领域、创新方式，切实开展民主监督工作。两年多来，区政府28个工作部门和直属机构聘任了56名政协委员担任本部门的民主监督员，区政协每年召开一次民主监督员述职座谈会，交流经验，推进工作。同时，先后对工作任务重、接触群众广、社会影响面大的榆阳区计生局、公安分局、工商分局、地税分局、广播电视局和区法院的民事调解工作等开展了民主评议活动，帮助查纠整改了30多个方面的问题，有效推进了这些系统的相关工作。通过认真执行《提案工作条例》和《政协主席、副主席督办重要提案实施办法》等制度，进一步规范提案程序，提高提案质量，改进办理方式，建立 “五个机制”，推动提案落实。每年全会期间立案提案，都能在规定时限内全部办复，办复率达到100％。 （三）深入开展参政议政。按照《政协榆阳区委员会关于加强调查研究的决定》，除积极配合完成全国、省、市政协调研视察活动外，要求每个专门委员会和每位常委、委员紧紧围绕全区经济社会发展中的重大问题，广大干部群众普遍关注的热点问题，每年集体研究提出3—5个调研视察的课题，经主席会议研究并报区委、区政府同意后，认真组织实施。今年4月份，我们对全区农村中小学办学条件现状及改善措施进行了专题调研，在充分肯定成绩的同时，对进一步改善我区农村中小学办学条件提出四项建议，并以主席会议《建议案》的形式送交区政府办理，受到区委、区政府高度重视。另外，我们还依据《政协榆阳区委员会关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》和《政协榆阳区委员会办公室关于进一步加强政协宣传工作的意见》，坚持《社情民意信息专递》、《榆阳政协》编报制度不间断，将收集的社情民意和其它信息及时报送区委、区政府参考，使委员的建言献策、参政议政职能得到进一步发挥。 （四）严格委员队伍管理。按照《关于在政协委员中开展“岗位作表率、履职做贡献”活动的实施意见》、《政协榆阳区委员会关于委员履行职能的考评办法》、《关于全体会议和常务委员会议请假的规定》和《政协榆阳区委员会关于评选表彰优秀提案和提案办理工作先进单位及提案办理先进个人的暂行办法》等规定，坚持从提升委员素质、强化队伍管理入手，建立委员活动档案，全面掌握、准确登记委员履职情况。今年，三次全会上通报了2008年度委员履职情况和常务委员参加常委会议情况，表彰奖励了优秀政协委员、优秀提案、提案办理工作先进单位及个人，有效地激发了委员履职和相关单位及人员认真承办提案的积极性。去年和今年，我们分别组织开展“集中调研走访委员”和“委员集中活动周”活动，采取专题调研、“三下乡”活动、联谊比赛、召开座谈会等形式，由主席会议组成人员对全体常委和委员集中进行了两次联系走访，及时掌握委员的思想、学习、工作、生活以及在履职中遇到的一些实际困难，并在力所能及的条件下帮助委员解决问题，加强了委员队伍建设，激发了政协工作活力。 （五）强化机关自身建设。按照《榆阳区政协各委室年度工作目标任务和考核办法》，坚持公开公正、绩效挂钩、综合考核的原则，以创建“和谐机关”为目标，以各委室及工作人员为对象，以政协主体业务为内容，实行百分量化考核制，将全年工作任务分解到月，落实到各委办，责任到具体人，并成立专门的考核小组，按月督查，逐月登记，年底考核，奖优罚劣，使各项工作有安排见行动，有检查促落实，极大地改善了机关面貌，推动了政协工作。 三、有章必依，规范运作，实现政协工作程序化 （一）坚持党委政府联系政协工作程序化。坚持党的领导和党政领导联系政协工作制度。凡区政协召开的重要会议和活动主动向区委请示汇报、与区政府联系沟通，区委、政府都能及时研究答复，并确定有关领导参加，做到与区委、区政府工作同心、目标同向、行动同步；区委常委会每年至少听取一次政协党组工作汇报，专题研究部署政协工作，切实解决政协工作中遇到的困难和问题；坚持政协主席列席区委常委会议，副主席列席政府常务会议；坚持党委、政府向政协定期通报全局工作和重大问题、重要情况制度，区政府就全区经济社会发展情况至少每半年向全体政协常委通报一次。 （二）坚持各专委会联系区直部门程序化。坚持主席、副主席、专委会联系乡镇和区直部门制度，重视参加基层单位举办的各种活动和会议；坚持每年初召开一次政协专委会与对口联系部门政情通报会，相互通报年度重点工作；各专委会召开的专题会议，对口联系的相关部门负责人务必参加，并主动向政协通报情况；坚持党委、政府职能部门召开的重要会议，必须邀请所联系的专门委员会负责人或分管主席参加，在参与中履行职责，在知情中建言献策；坚持区委办、区政府办在政协常委会上通报提案办理情况制度，年终将办理结果纳入相关部门年度目标管理考核；各级各部门主动加强与区政协的对接联系，凡重要决定、文件、行政措施均按规定程序及时抄送政协办公室；凡政协需要的有关情况或资料，有关部门都及时准确地予以提供。 （三）坚持政协机关内部管理工作程序化。制定并严格执行《政协党组会议议事规则》等3项党组工作制度和政协机关党支部工作、财务管理、车辆管理、干部学习、干部考勤等13项制度，努力做到用制度管人，靠制度办事，推动改善机关服务质量，提高工作效率。坚持机关年终总结评比大会制度，表彰先进，激励后进，弘扬正气，改进机关作风。 人民政治协商制度作为我国的一项基本政治制度，在确保其基本的政治格局、基本原则不变的前提下，必须顺应社会发展变化，不断加强履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化、程序化建设。两年来，我们所作的探索实践和取得的成绩，与政协履职“三化”建设要求相比，还有很大距离。在今后的工作中，我们将始终坚持解放思想，与时俱进，努力推进履行职能的“三化”建设，力求在思想上不断有新认识；内容上不断有新拓展；方法上不断有新改进；成果上不断有新体现，为促进榆阳区经济社会又好又快发展做出应有的贡献。 解放思想锐意创新 努力开创政协工作新局面 政协神木县委员会 2007年换届以来，面对新时期、新形势对政协工作的新要求，我县政协充分发挥委员主体作用，切实加强机关自身建设，创造性地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设全国经济强县作出了新贡献。我们的主要做法是： 一、围绕科学决策，政治协商力求凸显新成效 以科学发展观为统领，紧紧抓住全局性、前瞻性、战略性课题，努力建科学发展之言，立科学发展之论，献科学发展之策，谋科学发展之计。 一是全委会议议大事。历次全委会议期间，委员们围绕统筹城乡发展、壮大民营经济、改善人居环境等事关全局的重大课题，与邀请的县级领导和列席会议的乡镇、部门负责人进行广泛协商，提出意见建议100多条。特别是《立足高起点 构建大交通》、《科学的决策 和谐的乐章》等5个大会专题发言，引起了与会人员的强烈共鸣。县委、县政府主要领导和联系政协工作的领导亲自听取委员发言，对一些好的意见和建议及时予以落实。如加大县城集中供热供气力度、大力发展学前教育等建议在决策实施中被采纳。 二是常委会议建诤言。常委会先后就兰炭产业发展、工业园区建设、基本建设计划(草案)等进行专题讨论，提出意见建议40余条，引起县委、县政府领导的高度重视。如县政府在出台《采煤塌陷区补偿办法》时，吸纳了常委会提出的提高补助标准、扩大补偿范围等建议。 三是主席会议献良策。主席会就产业结构调整、构建资源节约型环境友好型社会等问题进行了重点协商，提出建议10多条，有的建议在决策实施过程中被采纳落实,有的己转化为政府有关职能部门的工作措施。 二、坚持以人为本，民主监督力求展现新亮点 我们始终把“亲民、爱民、为民”作为民主监督的根本出发点和落脚点,充分运用提案、民主评议、反映社情民意等多种有效途径，使民主监督成为政协工作的新亮点。 一是充分发挥提案的民主监督作用。七届一次会议以来，共收到委员提案542件，经审查立案286件。我们采取电话催办、媒体促办、现场督办等方式，促进了提案的有效落实。县委、县政府也非常重视，专门制定了办理提案工作的规定，将委员提案办理列入县委、县政府督查工作要点，纳入部门年度工作目标任务书进行量化考核。特别是今年县政府除对已列入重点项目建设盘子的提案外，还专门预留1000万元专款用于其他提案的办理。对重要提案，县委、县政府主要领导亲自批示、亲自督办。如“关于建立特殊人学校的提案”，市委常委、县委书记郭宝成亲自督办，并担任名誉校长，该校已于去年投入使用。县长雷正西每年都亲自主持召开提案交办会。近年来提案回复率均达100%，办结率达85%以上，使事关民生的多数提案得到了令人满意的办理。今年，我县政协被市政协评为“提案工作先进集体”。 二是把民主评议工作向基层延伸。在民主评议公安局等5个县政府职能部门的基础上,去年11月,我们对中鸡镇工作进行了民主评议。评议前抽调委员组成评议组，集中一个月，在坚持“三要三不”（即要争当“马前卒”,不放“马后炮”；要努力“找点子”，不“找岔子”；要力争“出成效”，不搞“花架子”）原则的前提下，采取听取汇报、召开座谈会、问卷调查、走访服务对象等形式，对中鸡镇党委、政府的工作进行了全面的了解，并形成评议报告。在此基础上召开评议大会，邀请市县领导到会指导。评议中既充分肯定该镇的工作成绩，又提出许多合理化的意见建议，取得了明显成效。 三是发挥社情民意的日常监督作用。以社情民意“直通车”的形式，先后将“设立老年人免费乘车事故赔偿基金”、“重视县城公共交通工作”、“个体零散货车应有固定停车点”等20多条社情民意报送县委、县政府及部门领导参阅,多数建议得到采纳落实。同时，积极支持政协委员担任各行业义务监督员，发现问题及时向有关部门、单位提出，并督促其及时整改，促进了行业行风的转变。 三、紧扣第一要务,参政议政力求取得新成果 我们紧紧围绕县委、县政府的中心工作，精心选择课题，充分发挥优势，积极建言立论。 一是开展专题调研，撰写高质量的调研报告。我们按照县委出题，政协调研，政府采纳，部门落实的原则，在选题上求“精”，在质量上求“高”，在成果上求“实”。先后选择促进民营经济发展、促进文化大县建设、构建和谐社区等课题开展了调查研究，形成高质量的调研报告。同时积极配合中、省、市政协、市各界人士联谊会开展“金融危机对能源经济的影响”、“小城镇建设”、“促进农民持续增收”等30多个课题的调研。 二是通过实地视察为党委、政府出谋划策。先后组织委员视察了我县过境公路、采兔沟水库、污水处理厂等60多个重点建设工程项目和恒源电厂等10多户民营企业，参观考察了米脂高西沟现代特色农业示范区等。每次视察结束后都召开座谈会，结合视察情况和县政府分管领导的情况通报，提出了许多有价值的意见和建议。为县委、县政府的决策提供了重要依据，真正起到了“智囊团”的作用。 三是利用政情交流会参政议政。近几年，我们对社会关注的热点、难点和焦点问题以及委员提案中反映比较集中的问题，与县委、县政府领导及相关部门负责人面对面地进行协商交流，共同探讨相关问题的解决办法。使委员发言有人听，建议有人办，极大地激发了委员建言献策、参政议政的热情。如在2008年举办的政情交流会上，市委常委、县委书记郭宝成就学习贯彻十七大精神，推动神木创新与发展思路作了重要讲话，委员们在肯定成绩的同时，就我县经济建设、社会事业、社会保障等方面提出意见建议30多条，达到了领导与委员相互交流的目的。 四、发挥委员作用，委员管理力求取得新突破 委员是政协工作的主体，发挥好委员的主体作用是做好政协工作的关键。我们在提高委员素质，发挥委员作用方面主要做了以下工作： 一是把好委员入口关。2007年换届时，我们建议县委在推荐委员时按照 “三个减少、三个增加”的原则，即尽量减少名誉委员、交叉委员、政府官员，增加高学历人才、专业科技人才和新的社会阶层代表人士，县委采纳了建议。在选配和届期增补的175位委员中，界别设置更加符合实际，委员组成结构更加合理，文化层次明显提高，范围更加广泛。 二是注重提高委员素质。为了方便委员学习，免费为委员订阅了《政协委员手册》、《各界导报》和《各界》杂志等报刊资料，为每位常委订阅了《陕西省政协全书》。采取举办培训班、以会代训、知识答题竞赛、“请进来，走出去”等多种形式，对委员进行培训。如去年3月，邀请省政协副秘书长苗均全就政协统战理论知识作了专题辅导，县政协提案办主任王晓君对提案知识作了系统讲解，县政协常委訾宏亮就如何当好政协委员谈了自己的体会。7月举办了十七大知识及政协理论知识有奖答题竞赛。今年6月，邀请咸阳师范学院庞士让教授和西北大学曹钢教授分别就政协理论知识和科学发展观知识作了专题报告。9月又举办了庆祝人民政协成立60周年政协理论知识电视大奖赛。组织委员赴重庆市沙坪坝区政协、江苏省张家港市政协、江阴市政协等学习考察，先后选派委员参加全国、省、市政协组织的各类培训班达60多人次。 三是用好用活激励机制。接好“兵”，也要管好“兵”，对委员实行动态管理。我们先后两次修订了《关于政协委员履行职能参加活动的暂行办法》，凡政协组织的会议和活动，都进行认真的考勤登记并予以通报，对无故累计5次不到者，建议其辞去委员职务。建立了委员活动档案，由分管领导带队，对委员履行“一岗双责”情况进行严格的考核。实行评选表彰制度，按照“六个好”要求和“五个一”任务完成情况， 2007年至今累计表彰“光彩事业带头人”17人，“十佳”政协委员10人，“优秀政协委员”23人，“优秀提案”18件，“提案承办先进单位”16个。通过出版《委员风采》专辑，与县电视台合办“委员风采”栏目等, 加大对优秀委员的宣传力度。每年的全委会、培训会、重点项目视察和新年茶话会等，委员的参会率均达85%以上。 四是引导委员积极参与社会公益事业。通过不断地教育引导，广大委员的社会责任感、奉献意识明显增强。据不完全统计，近年来，委员们为贫困大学生、杨家将文化研究会、“双百帮扶”工程以及其他社会公益事业捐款达3000多万元。如县政协常委李维军打算到60岁时资助100名贫困大学生完成学业，现已资助51人，资助资金累计70余万元。去年，在汶川大地震发生后，我们迅速组织广大委员和机关工作人员向四川灾区进行了捐款，先后捐赠200余万元。特别值得一提的是，政协机关离退休老领导、老同志以及政协神木镇学习组成员，他们虽然离开了工作岗位但仍情系灾区，自发来到机关向灾区献上了一份爱心。使政协的牌子进一步亮起来，形象进一步树起来。 五、创造良好条件，其他工作力求取得新成绩 在履行好政协职能的同时，我们也积极创造条件，重视其他工作有序开展。 一是文史工作有了新进展。继《神木县政协志》、《委员风采》等书籍出版发行后,今年我们编印出版了《走出家乡的神木人》之二，并举行了隆重的发行仪式。该书收录67位人物的事迹， 230多张图片， 15万多字，是了解神木人文历史和扩大宣传神木的优秀文史资料，受到社会各界好评，荣获市政协优秀文史资料图书奖。截止目前，我们已编辑出版文史资料13辑，文史工作得到市政协多次表彰奖励。 二是坚持开展了“三下乡”活动。换届以来，我们连续三年，投资1万多元，先后在店塔镇、花石崖镇、沙峁镇组织开展了科技、文化、卫生“三下乡”活动，免费为群众送医、送药、送文化、送科技，受益群众近万人。 三是强化了宣传工作。修订完善了《关于新闻宣传报道暂行办法》，制定出台了《神木政协网站管理办法》。在每年召开的政协宣传工作座谈会上，对年度宣传政协工作先进个人予以表彰奖励，极大地调动了广大专兼职通讯员的积极性，每年在各级各类新闻媒体发表宣传政协工作稿件均达50篇（条）以上。特别是连续三年于清明节前夕组织部分委员带头以摆放鲜花、鞠躬默哀等方式开展的文明祭奠活动，连续三年在锦界镇各丑沟秃尾河生态治理区进行的义务植树活动，经县电视台等媒体播发后，收到了良好的社会效果。县政协连续七年被市政协评为“宣传政协工作先进集体”。 四是接待联谊工作结硕果。三年来，先后接待全国、省、市和各兄弟政协调研视察团近200批3000余人次。联谊接待中，我们尽力做到热情细致服务，同时注重宣传神木、推荐神木，以提高神木的知名度。 六、采取多种措施，机关建设力求再上新台阶 2005年县政协机关创建为“省级文明机关”后，并没有满足于现状，而是继续以“争创学习型机关、建立学习型政协、塑造学习型委员”为目标，把增强服务意识、提高服务水平作为机关建设的重要内容，努力使政协机关真正成为班子决策的参谋部，委员履职的服务部，专委会开展工作的后勤部。 一是不断健全工作机制。坚持用制度正德、正言、正行，用制度管人、管事、管权、管钱，做到事事有章可循，处处有据可依。近两年来，进一步修订完善了《政协机关工作人员职业道德准则》、《廉政制度》、《财务管理制度》等10多项规章制度。结合市、县开展的打造“书香榆林”和“周周读书、人人培训”活动，教育机关干部牢固树立“终身学习”理念。根据工作实际制订科学合理的年度学习计划和月计划，坚持每周三集体学习不动摇。去年还先后两次组织机关干部到河北西柏坡、横山白岔峁村等地学习考察。在学习实践科学发展观活动中，我们坚持做到“五个贯穿”、“四个结合”，重点开展“五查五看五改”活动，被县委学践办确定为示范单位并受到表彰奖励。 二是狠抓各项制度的落实。连续几年对各委办实行年度目标管理责任制，采取业务考核和民主测评相结合的办法对任务完成情况逐一考评。做到了奖励先进的，鼓励干事的，惩罚懒散的。财务管理上严格执行联签会审和公开制度，对每张条据至少要有3人签字，机关的车辆开支、电话费、差旅费等，不论涉及的是领导还是一般工作人员，每月都要在机关全体人员会上逐条逐据公开。考勤上每天上下班实行严格考勤，考勤结果每月在全体人员会上予以公布，并纳入年终工作考评。通过狠抓各项制度的落实，使机关工作逐步走上了制度化、规范化、程序化。 三是不断提升机关服务功能。要求机关人员紧紧围绕县委、县政府所关心的重大问题，增强工作预见性，及时为领导提供参考性、针对性、操作性强的意见和建议。近两年来，编发《神木政协信息》20多期，《神木政协调研》5期，为领导决策发挥了参谋助手作用。加强同县委、县人大、县政府及其所属部门的联系，及时沟通情况，如实反映问题，为政协履职创造良好的条件。加强办公室与各专委会的协调服务，做到团结协作，有分有合，分合结合。 回顾几年来的工作，我们深深地体会到：一是领导重视是做好政协工作的关键。只有得到省、市政协及县委领导的重视，县政协才能在县域经济和社会各项事业中发挥更大作用，才能在履行职能中有所作为；二是各方配合是做好政协工作的前提。政府的全力支持，部门单位的紧密配合，社会各界的广泛参与是做好政协工作的前提条件。三是发挥委员的主体作用是做好政协工作的基础。政协工作的主体是委员，政协的每一项工作，都要靠委员去积极完成，政协的一切成就，都离不开委员的智慧和创造。四是自身努力是做好政协工作的保证。政协工作只有积极主动，上下团结，才能做到有为有位有威；五是与时俱进、开拓创新是做好政协工作的不竭动力。只有以解放思想为先导，积极探索，大胆实践履行职能的新形式、新方法，政协工作才会生机勃勃，充满活力。六是虚事实做是体现政协作用的有效途径。 总体而言，换届以来，我们取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是委员主体作用有待进一步发挥，极个别委员参与政协工作的积极性和主动性还不够。二是政协民主监督的力度还需进一步加大。三是开展政协工作的方式方法有待进一步创新等等。今后，我们将继续以科学发展观为统领，按照市政协的要求，学习借鉴兄弟县（区）先进经验，不断探索履行三项职能的新方法、新途径，努力开创我县政协工作新局面，为神木率先发展、科学发展、和谐发展作出新的更大贡献! 发挥政协委员主体作用 为府谷科学发展献计出力 政协府谷县委员会 政协委员是政协工作的主体，是政协开展工作，履行职能的主要力量。充分发挥委员的主体作用，是搞好政协工作的前提和基础，是提高政协工作整体水平的关键。近几年来，我们在围绕中心，充分发挥委员的主体作用，为科学发展献计出力方面进行了有益的探索，收到了良好的效果。主要体会和启示是： 一、提高委员履行职能的素质，是发挥委员主体作用的基础 几年来，我们十分重视委员素质的提高，把组织委员学习作为政协工作的重要方面来抓。一是抓好委员的集体学习。在每年一次政协全委会上，我们有选择地向委员印发学习资料，并组织进行集体学习讨论。先后向委员印发了《政协章程》、《专委会通则》、《提案工作条例》、《视察简则》、《中共府谷县关于加强人民政协工作的意见》、《提案范例》等学习资料。二是抓好常委会成员的学习。在每次常委会上，组织参会人员对中央重要会议精神及省、市、县委的重要文件精神进行学习，提高常委会组成人员履职水平。三是强化委员的经常性学习。每年为委员免费征订一份政协报刊杂志，加强委员对人民政协理论的学习，提高委员的综合素质。四是积极组织委员参加理论知识培训班和政协知识答题竞赛等活动。先后派12名政协委员参加了统战政协理论学习班，组织70名政协委员参加了市政协举办的政协知识答题竞赛活动，有4名同志获奖；在市政协举办的政协知识大赛中，我县代表队荣获二等奖。五是组织委员在实践中学习。换届以来，累计邀请委员150多人次参与了调研、视察及各部门组织的座谈、讨论等活动，在参政议政实践中提高委员履行职能的水平。通过学习，使政协委员都能够掌握人民政协的基本理论和知识，熟悉全县经济、政治、文化、社会等方面的情况，了解人民群众的意愿和要求，为委员知情出力创造了条件。同时让委员明确了委员意识、主体意识、责任意识，不断提高思想素质，为发挥委员主体作用，切实履行政协职能打下坚实的基础。 二、完善委员履行职能的机制，是发挥委员主体作用的有效保障 近几年来，我们把抓制度建设作为加强委员队伍建设的重要工作来做，积极探索，不断完善。以明确委员职责，保护委员权利，规范委员行为，发挥委员作用，提高参政水平为目标，推动委员积极参政议政，在协商中见肝胆，在监督中进诤言。一是健全规章制度。我们结合创建“五型”机关、机关作风整顿、学习实践科学发展观等活动，对机关建设的15项规章制度进行了修订。按照中共中央“5号”文件精神的要求，结合我县实际，制定出台了《常委会工作规则》、《主席会议制度》、《专委会工作条例》、《提案工作条例》、《改进工作作风若干意见》等制度，使政协履行职能有章可循、运作有序，克服工作中的随意性。对如何发挥委员作用等做出较详细明确的规定，使委员自加压力，负重奋进。二是创新年度目标责任机制。强化对专委会和政协委员的目标责任考核。各专委会年初要制订工作计划，由办公室统筹印发工作要点。专委会要对照工作目标任务，半年向常委会议通报工作情况，年终进行述职报告工作。政协委员在年底要向专委会书面总结本年度履职情况。政协办公室每半年通报一次各专委会组织委员开展活动情况和政协委员履行职能情况。同时对无故不参加履职活动的委员予以书面通报，促使委员积极参加活动，认真履行职能。三是建立委员激励机制。制订了《优秀政协委员、先进政协乡镇学习组评选奖励办法》、《优秀提案和提案办理工作先进单位评选奖励办法》。每年要评选表彰占委员总数的10%的优秀政协委员，评选提案占立案总数的10%的优秀提案。表彰一定数量的在公益事业中做出突出贡献的政协委员、提案办理先进单位和先进政协乡镇学习组。同时提高奖励标准，优秀政协委员各奖励1000元，突出贡献奖和先进单位各奖励5000元。激励委员履行政协职能，努力为当地经济社会发展出谋划策。初步形成了比学赶帮的局面，达到以委员个体职能的积极发挥推动政协工作整体上台阶的目标。 三、搭建委员履行职能的平台，是发挥委员主体作用的重要途径 政协委员履行职能，主要是以参加活动为方式，只有通过活动，把政协委员团结起来，引导下去，才能够促使委员有展示才华的舞台，以及锻炼提高的机会。我们充分发挥专委会的基础性作用，由专委会组织相关界别委员积极开展活动，为委员履职提供平台。一是开展了“六个一”活动。即要求每位委员年内至少出席一次全会，参与一次调研和视察，写出一份有质量的提案，反映一条有价值的社情民意信息，参加一次政协组织的参政议政活动，为民为社会办一件好事和实事。并把委员开展“六个一”活动的情况作为考核委员的标准。几年来，企业界的政协委员及其所属企业积极回报社会，在我县新农村建设、扶贫帮困、乡村道路建设、人畜饮水工程建设和教育、医疗卫生等社会公益事业中累计捐资2.85亿元，共资助新修道路11条、68公里，惠及23个村、3100多人；资助兴建9个村的人畜饮水工程，解决1500多人的饮水困难问题；资助40多名贫困大学生顺利完成学业；为180多户孤儿、贫困母亲、特困户、病灾户捐资捐物折合人民币500余万元，解决了他们生活困难问题；为四川灾区和湖南灾区捐款632万元，为我县的结对帮扶县汉中市略阳县捐款130万元。其中高乃则委员投资1000万元为府谷县医院购置了核磁共振等医疗器件，刘彪委员投资20万元为府谷县中医院购置了救护车，改善了全县人民的就医条件。刘彪委员于2005年9月开始在新民芦草畔无偿投资7000多万元建设新农村，目前已完成投资6150万元；高乃则委员在2006年初开始建设高庄则新农村，涉及3个村290户1058人，到目前已完成投资1.85亿元。张侯华委员捐资100多万元，建设人畜饮水工程一处，新修通村水泥路2.85公里，资助贫困学子26名。王爱林委员为海则庙乡王大庄村上人饮工程投资20万元，新修海（海则庙）王（王大庄）公路投资150万元。苏永贵委员为新修三道沟广场投资80万元，为“双百工程”帮扶村投资200万元。岳白娥委员资助许家梁村的农业项目80万元，为我县结对帮扶县汉中市略阳县捐款30万元。刘过门委员为贾家湾的村容村貌整治投资80万元。康宏奎委员为修缮文物古迹捐100万元，维护乡村道路投资50万元。另外，还有很多委员在扶贫济困、教育事业、文物修缮、资助贫困学生等方面也作了很大的贡献，这里就不再一一例举。二是引导委员积极投身“双百”帮扶工程事业，努力为群众办实事、办好事。政协委员积极为全县公益事业捐款，有力地带动了全县众多企业家回馈社会。在县政协六届五次全委会上，这种政协委员回馈社会的义举，被政协领导第一次提出，称为“刘彪精神”，进行了集中宣传报道。市政协领导在全委会的结束讲话中，也对这种精神给予了充分肯定。他讲到：“人生的价值，不单是看你挣了多少钱，而是看你为社会做了多少贡献。挣钱的过程加上回报社会的过程就是你实现人生价值的过程。”当时对委员震动很大。后来一度时期，府谷这种企业家回报社会的现象被喻为“高刘现象”。2006年底，县委、县政府对高乃则、刘彪为代表的政协委员积极回馈社会、帮助建设新农村的义举给予高度评价，并组织在全县开展了以“百机关单位帮百村、百工矿企业带百村”为主要内容的“双百”帮扶工程，形成“以工补农、以富带贫、工业反哺农业、城乡统筹发展，政府、企业、农民‘三位一体’合力共建和谐富裕新农村”的府谷模式，走出了一条具有府谷特色的新农村建设新路子。政协委员投身于全县公益事业的事迹，为县委、县政府实施的“双百工程”事业发挥了极大的推动作用。2008年，国务院扶贫办慕名在府谷召开了全国企业社会责任研讨会，府谷县动员和组织民营企业参与扶贫开发的成功实践被国务院扶贫办肯定为“府谷现象”，在全国“两会”期间，《人民政协报》进行了专版刊登。国务院扶贫办已在北京成立了民营企业参与扶贫开发的环境与机制——“府谷现象”研究课题组，全面研究推广府谷县的社会扶贫模式。今年课题组组织专家、教授2次来府谷实地调研，计划将研究成果作为制定《2010—2020年中国扶贫纲要》的成功案例和有益模式。 四、优化委员履行职能的环境，是发挥委员主体作用的重要条件 实际工作中，我们认识到，政协委员要履行好职能，必须要有个良好的外部环境。为此，我们主要抓了以下几方面工作：第一，注意舆论宣传。宣传多党合作和政治协商制度，宣传政协委员在经济建设和社会发展中所起的作用。在当地报刊和广播电台开设“委员风采”栏目，宣传人民政协、宣传政协委员履行职能情况，提高政协委员的社会地位，增强政协委员的社会责任感和荣誉感。第二，加强与部门和单位的联系与沟通。坚持和完善政协专门委员会与县级各部门的对口联系制度，经常沟通情况，交换意见。主动联系委员所在的部门和单位，了解委员工作情况，与部门负责人就发挥委员作用、保障委员履行职能的时间和经费等问题进行协调。第三，搞好服务。为委员出席政协各种会议，参加调研视察，外出考察提供后勤和文书服务，及时办理委员提案、来信和反映的社情民意，为委员履行职责提供条件。同时，对政协委员家庭、生活及其它方面的困难，尽最大努力帮助解决，真正把政协机关建成“委员之家”，让政协委员感受到政协大家庭的温暖。 总之，我们认为，围绕中心，发挥委员主体作用，为科学发展献计出力，关键是要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在继承中创新，在开拓中前进，把委员政治协商、民主监督、参政议政的积极性引导好，保护好，发挥好。只有这样，新时期的政协工作才能开拓新局面，再上新台阶。 民主评议活动的探索与实践 政协定边县委员会 民主监督是人民政协的一项重要职能，也是政协工作的一个难点和薄弱环节。为此，我们在充分运用会议、调研、视察、提案、反映社情民意等方式开展民主监督的同时，不断拓宽渠道，创新形式，特别是在组织委员开展民主评议方面进行了积极的探索和实践，取得明显成效，在社会上引起强烈反响。 为了搞好民主评议工作，我们分别组织委员和机关工作人员赴苏州、昆明、厦门、重庆等有关市（区）政协及周边县（区）政协考察和学习开展民主评议活动的做法和经验，并结合自身工作实际，完善了《定边县政协关于开展民主评议工作的实施办法》，使民主评议工作有章可循，减少了随意性和盲目性，按照这个办法，我们组织委员先后对姬塬、武峁子等乡镇、县农业局、药监局等多个行政职能部门进行了民主评议。评议的内容从党和国家的大政方针贯彻执行情况，重要法律法规的贯彻实施情况，党委、政府各项工作部署的落实情况，到乡镇、部门工作的开展，各项任务指标的完成情况，工作人员的履职情况及工作作风、服务态度、服务质量、廉政建设等方面的情况。评议活动不仅规模大，而且影响大、震动大，真正发挥了民主监督应有和作用，使评议乡镇和部门在思想认识上有了新的提高，职能上有了新的转变，作风上有了新的改进，工作上有了新的起色。 我们的基本做法是： 一、充分做好评议前的各项工作，把好准备关 评议前扎实细致的准备工作是搞好评议的基础。在每次开展评议活动之前，我们都要认真细致地做好四项工作：一是确定好评议议题和被评议的对象。一般先确定一个评议议题，然后根据议题所涉及的乡镇部门来确定被评议对象，有时是一个对象，有时是多个对象，也采取评议一个乡镇部门的工作或一个乡镇部门的某几项工作来确定议题和对象。议题和对象确定后，及时下发通知，以便他们做好相关的准备工作。二是制定一个切实可行的方案。政协的民主评议具有较高的组织层次。保证评议有序进行和收到良好的效果，必须有一个切实可行的工作方案。方案包括评议议题、对象、参评委员、组织领导、评议的方法步骤、具体要求以及调查参考提纲等内容。方案先由办公室研究提出，再经主席会议或常委会议讨论通过后组织实施。特别是参评委员的选定很重要，要挑选思想政治素质好、参政议政能力强、熟悉被评议乡镇、部门工作业务、有一定威信和影响的委员。三是组织学习。即组织参评委员认真学习与评议议题有关的法律、法规、政策、文件，掌握相关知识，熟悉调研提纲，使委员增强调研和评议的针对性。四是深入开展调查研究，广泛收集社情民意。在评议前，先采用走访了解、视察、发放意见征询书等形式，组织委员深入乡村、企业、社区和机关单位，向群众调查了解情况，征求意见、建议，并对意见和建议进行分析和梳理，形成专题评议发言材料，为开展评议做好充分准备，确保评议既不偏离主题，又言之有物、切中要害，使评议更具有说服力。今年年初，我们确定了四个被评议乡镇，按照民主评议监督的实施方案要求，在评议准备和调研阶段，主席、副主席亲自深入被评议乡镇，与被评议乡镇的党政领导进行了座谈交流，详细了解了今年各乡镇的工作计划。与此同时，我们组织部分委员成立了16个走访调研组，由委员中挑选担任部门正职的领导任组长，利用一个月的时间，深入被评议乡镇的学校、部门、村组和群众之中，采取听汇报、查资料、谈情况等方法，调研了解情况，使政协民主评议监督工作深入人心，为开展针对性的民主评议奠定了基础。 二、精心组织，把好评议关 开展民主评议，组织评议是一个关键环节，一般采取三个步骤来进行：一是听取被评议乡镇、部门的工作汇报。进一步了解和掌握被评议乡镇、部门贯彻政策法规、履行职责以及开展情况工作；二是进行面对面地协商评议。委员们根据调研情况，查找问题，寻找症结，反映群众的意愿和要求，客观公正地提出意见，作出批评和建议。三是民主测评。按满意、基本满意、不满意三个档次对被评议乡镇、部门的有关工作和工作人员履职情况进行民主测评，当场汇总并反馈测评结果。在评议过程中，始终是坦诚相待，共谋大计，充满着平等协商，热烈交流、活泼和谐的氛围，既畅所欲言，揭露矛盾，正确地认识产生矛盾和问题的原因，又形成共识，增进团结友谊，使评议活动始终处于民主团结的最佳状态，体现政协特色。正如被评议的乡镇和部门反映：“政协的民主评议，既不是找岔子，也不是拆台子，而是讲真话，说实情，真帮忙，批评、表扬和建议兼顾，使我们受益很大。” 三、抓好督查落实，把好整改关 评议后，整改落实就成了首要问题，一般要抓住三个环节：一是及时反馈评议结果。将委员提出的意见、建议、测评结果及时综合整理、分析评价，并组织参加评议委员研究讨论，形成整改意见，提出整改要求，以政协组织的名义反馈给被评议乡镇、部门，要求被评议乡镇、部门结合实际拿出具体的整改方案和措施，进行对照整改。同时将意见呈送县委、政府或被评议部门的上级主管部门参考。二是抓好整改督查。由县政协有关专委会或办公室及时与被评议乡镇、部门联系，抓好整改督查，同时再次向社会各界和广大群众征求对被评议乡镇、部门整改情况的反映，并将新的意见、建议反馈被评议乡镇、部门，再次改进和推动被评议乡镇、部门的工作，切实做到边评边改、以评促改、评改结合。三是搞好总结。评议工作各项任务完成后，及时全面地进行总结，并形成专题报告呈送县委、县政府及上级主管部门，以便掌握情况，指导和推动工作。 由于组织比较严密，程序比较规范，方法也比较得当，因而我们的民主评议收到了较好的效果，主要表现在： 一是对政风行风的好转起到了积极的促进作用。评议期间，通过督促解决被评议乡镇、部门存在的突出问题，有力的促进了被评议乡镇、部门的工作，切实解决了一些群众反映强烈的热点难点问题。尤其是一些窗口单位和服务行业，工作作风明显好转，效率显著提高。 二是扩大了政协的社会影响，树立了政协良好形象。在督促被评议部门整改的同时，我们还注意反映社情民意，为群众办实事、办好事，受到人民群众的广泛好评。与此同时，我们认真总结宣传被评议乡镇和部门的先进典型，及时反映他们的困难和要求，也受到了这些乡镇和部门的欢迎。县委、县政府也对我们开展的民主评议活动，给予了充分的肯定和热忱的支持，使政协工作在全县的影响不断扩大，地位得以明显提高。 三是提高了委员参政议政和民主监督的积极性。通过开展民主评议活动，广大委员实实在在看到了自己参政议政的成果，感觉自己说了不白说，提了不白提，进一步增强了责任感和使命感。如，在对药监局工作进行民主评议期间，委员们不嫌脏、不怕累，不畏谩骂威胁，深入各药店、医院以及脏乱不堪的屠宰市场和一些小食品生产的黑作坊、黑窝点进行明查暗访，掌握了大量的第一手材料。在民主评议会上，委员们毫不忌讳地指出了存在的诸多隐患，实事求是地进行了严肃的批评，使与会的部门领导受到极大震动。会后，各相关部门联合开展了大检查、大整顿，切实保障了人民群众的饮食用药安全。 民主评议工作是拓宽政协民主监督途径和体现民主监督效果的有效方法之一。一次成功的民主评议是综合了调研、视察、协商、监督、听政、建言等多种形式于一身的，可以说是一次较高水平的协商监督、参政议政过程。在工作实践中，我们主要有以下三点体会： 第一，坚持原则，敢于评议。民主评议作为民主监督的一种有效形式，部分领导和委员对这项工作有畏难情绪，认为硬不得也软不得；真不得也假不得；深不得也浅不得。因此不愿评议，不敢评议。事实上，民主评议能否到位，在很大程度上取决于监督主体是否敢于切实行使民主监督的权利。因此，要求政协自身不仅要充分认识民主监督的必要性和重要性，而且要站在维护国家和人民利益的高度，增强行使民主监督权利的责任感和使命感。看准了问题，就要敢于监督，敢于评议，敢于坚持，敢于碰硬，积极主动向党委、政府大胆进谏，讲真话，讲实话，敢做敢为，无私无畏。 第二，注意方法，善于监督。民主评议的目的是为了帮助政府更好地完成各项任务，目标是一致的。因此在评议工作中，要注意把握尺度，在选题上既要是重大问题，又要是当前能解决的问题；提出的问题既要符合客观实际，又要切中要害；所提意见既要有批评，又要有建议。这样才能受到各方面的欢迎，并为其所接受。 第三，掌握政策，了解实情。开展评议监督，政策是依据，实情是基础。如果监督者本身对现行政策和实际情况不了解，就不可能提出切实可行的意见和建议。因此，必须采取多种形式，扎扎实实地搞好调查研究，倾听基层群众的呼声和意见，使提出的意见和建议做到言之有理，论之有据，具有针对性和可行性。 加强专委会建设 为政协履行职能提供有力保障 政协靖边县委员会 政协专委会是人民政协工作的基础，是政协开展经常性工作和活动的主要组织者、实施者，必须把充分发挥专委会作用作为县政协的一项重要工作而加以重视。七届政协组建以来，我们坚持“在前进中开拓、在开拓中前进”的工作方针，既注重在继承中发展，又注重在发展中创新，不断探索实践新形势下做好政协专委会工作的新思路、新方法，收到了一定成效，为富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能提供了有力保障。我们的主要做法是： 一、全方位加强政协专委会建设，不断提高工作质量和服务水平 加强政协专委会建设是提高服务质量与水平的根本途径，为此，我们抓了“六个环节”的建设： 强化思想教育，抓好政协专委会工作人员队伍建设。根据政协专委会工作涉及领域广、接触面大、原则性强、要求高的实际，我们始终把思想建设放在首位，一是坚持不懈地组织专委会工作人员进行政治理论和业务知识的学习。每周一、周五为政协专委会工作人员学习日，提高政治觉悟和对新时期人民政协专委会性质、地位、作用的认识，增强投身于人民政协事业的使命感、责任感和做好政协专委会工作的主动性、自觉性；二是开展四种精神的教育活动。针对县政协专委会工作人员近一半在政协工作时间长，加之受市场经济的影响，不安心于政协工作的实际，我们重视对专委会工作人员进行爱岗敬业、勤政廉洁、无私奉献、求真务实等“四种精神”的教育，要求专委会工作人员从全局出发热爱政协专委会工作，安心政协，淡泊明志，既要做好本职工作，又要认真履行职能，服务于全县经济建设这一中心工作。经过经常性的学习教育，使政协专委会工作人员的思想觉悟有了明显提高，做好人民政协专委会工作的使命感、责任感和主动性、创造性明显增强，为高水平地履行政协职能，充分发挥专委会作用奠定了基础和创造了条件，使政协专委会工作充满生机活力，政协工作富有成效。 健全机构，抓好组织建设。一是合理设置工作委员会。结合政协工作的特点和机关干部的情况，靖边县政协共设置一个综合办公室和经济科技、教文体卫、提案文史资料等三个专门工作委员会，150名政协委员按照界别分别编排到三个专门委员会，并成立14个界别活动小组，由专门委员会组织委员开展履行职能活动。二是加强政协委员结构的调整。在吸纳政协委员的过程中，我们既注重委员的界别、知识层次，要有代表性和丰富的知识，又注重委员的老、中、青结合，各占委员总数的三分之一，发挥老委员的传、帮、带作用，使委员结构趋予合理，参政议政能力显著增强，促进了政协专委会各项工作的开展。 转变工作作风，抓好作风建设。按照“团结、服务、效率、廉洁”的要求，结合专委会工作及时开展思想、作风、纪律教育，切实转变工作作风。一是积极开展深入学习实践科学发展观活动，触动思想，提高素质，改进工作作风，真正将“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”落到实处；二是对专委会全年工作早安排、早部署。县政协主席、副主席及时与县委、县政府主要领导协商沟通，了解全年度工作重点，及早制定年度工作计划和具体工作安排表，把握工作主动权，明确目标任务，按步骤、分阶段有序开展履行职能活动。三是扎实开展专委会履行职能活动。要求政协委员和专委会工作人员做到“五个一”，即：参与一次调研、形成一篇调研报告、参与一次视察、开展一次论坛、撰写一份提案或一份社情民意。二年多来，共形成调研报告10多份，视察报告30多份，提出提案260多份，委员专题发言10余份，提出建议60余条，得到了县委、县政府的重视和采纳，收到了显著的经济和社会效益。 建立健全各项制度，抓好政协专委会工作规范化、制度化建设。为了推进政协专委会工作的规范化、制度化，我们首先从专委会建设的需要出发，先后制定了专委会各种会议、工作学习生活、廉政、保密等制度，并根据实际执行中出现的问题，不断进行修订和完善，将专委会工作逐步纳入规范化、制度化管理的轨道。其次，我们加强专委会各界别委员履行职能的制度保障，先后制定出台了《加强专委会各界别委员学习的决定》、《政协委员参加活动履行职能暂行办法》等制度，规范专委会各界别委员履行职能行为，提高履行职能的能力和水平。 抓好宣传工作，扩大政协社会影响。二年多来，县政协专委会在继承传统的基础上，拓展视野，延长触角，发掘和利用各种有效手段为政协工作服务。一是聘请宣传信息通讯员，及时宣传报道政协专委会议工作动态、工作成效等，提高社会各界对人民政协专委会作用的认识；二是追踪报道专委会各界别委员反映的社情民意。如2009年电视台《视点》栏目，对30多份提案进行选登，集中反映了委员们所关注的热点、难点问题；三是在电视台、靖边报开办专栏或论坛。先后就改革开放三十年靖边的发展变化、城市建设等热点话题邀请各专委会委员参与论坛，在报纸上开办专栏对委员提案目录、委员专题发言、小组讨论情况进行选登。通过多层次、多渠道、多形式的全方位宣传报道，扩大了政协的宣传，增进了社会的认识。 抓好硬件设施建设。为了确保专委会工作的正常有序运转，狠抓专委会硬件设施建设，为全体专委会工作人员配备了电脑并上了宽带，新换了部分工作用车，开设了政协委员活动室和机关打字室，为专委会工作人员开展工作和委员履行职能优化了环境，创造了条件。 二、提高服务质量和水平，为专委会履行职能创造条件、搭建平台 政协专委会工作成效如何，很大程度上取决于能否很好地发挥政协委员的作用，因此，我们通过加强对政协各界别的建设，来达到为委员履行职能提供良好服务的目的，发挥好委员的主体作用。 给委员知情创造条件。一是给委员赠订《各界导报》。每年赠订近200份，加强委员统战理论和人民政协知识的学习；二是定期召开情况通报会。让委员更多地知上情、明下情，增强委员履行职能的针对性；三是例会前组织全体委员视察，让委员了解全县工作实际，充分分析县情，由理性认识上升到感性认识，让委员参政参在点子上，议政议在关键处；四是视察调研前寄送相关材料，让委员“知情”、“懂政”，更好地提出真知灼见；五是召开政情交流会，让委员与行政职能部门负责人零距离对话，既是对部门工作的监督，又使委员能够知情出力。 加强与委员的联系。首先我们通过视察调研、提案督办等工作形式，经常走访委员，了解委员的工作生活情况，倾听委员的意见和建议，与委员及时沟通。其次，我们还利用会议、下乡等机会，采取“请进来，走下去”的方法，协调有关部门帮助解决委员在工作、生产、生活中存在的困难，特别是协调解决企业界委员在创业发展中遇到的阻力和困难，保障委员有足够的精力履行好三大职能和为经济建设添砖加瓦。二年多来，共走访委员40多人次，协调帮助10多名政协委员解决困难；第三，为各专委会委员履行职能开展工作，组织调研活动，搞好协调服务工作。 组织委员开展调查视察活动。我们抓住改革和经济建设中的重点问题和群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，通过专委会组织委员开展调查、视察、督办等活动。二年多来，我们围绕城市建设、农业产业化发展、农村饮水、生态环境建设、文化建设等问题，专委会组织委员深入第一线，倾听群众呼声，了解群众的愿望和要求，在广泛研究论证的基础上，形成有情况、有分析、具有可行性建议的调查视察报告，为党政领导提供了决策依据，促进了有关问题的解决。 三、广泛联系协作，不断增强专委会工作的针对性和实效性 政协专委会工作能否取得成效，和党委、政府的支持力度密不可分。我们把政协专委会与党委、政府对口部门和单位的联系制度化，经常听取他们的意见和建议，了解他们当前和今后一个时期工作中面临的困难和问题，从而围绕中心，服务大局，确定专委会的工作内容，努力使专委会各项工作的安排部署与党委、政府工作的大局相一致，帮助党政部门实施正确的决策。每当实施一项课题调研前，都邀请政府有关部门领导通报相关情况，便于委员了解情况，调研时有的放矢。举办专题座谈会时，请相关部门领导来听取委员们的意见和建议，与委员座谈交流。平时，密切关注相关部门的工作动向，参加他们举办的重要会议，努力把握相关事业的发展现状及其趋势。
政协专委会工作离不开党委、政府的重视和支持，也离不开各方面的协助和配合。我们主动加强同各人民团体、政协委员、各族各界人士的联系与协作，尽可能吸引有关人民团体，以及更多的委员参与到政协专委会的活动中来，充分发挥他们的组织优势和个人优势。在民主、融洽、和谐的气氛中广开言路，鼓励不同意见的争鸣，实行民主的、真诚的、平等的协商，求同存异，真正使政协专委会成为党委、政府与委员以至社会各界间沟通信息的桥梁。 总之，经过二年多来的探索实践，我们的专委会工作取得了一些成效，但与新时期人民政协专委会工作的要求相比仍有一定差距。这次会议为我们与兄弟县(区)政协交流学习创造了条件，提供了机会，我们将借鉴兄弟县(区)政协的成功经验，与时俱进，开拓创新，努力把我县政协专委会工作提高到一个新的水平，开创人民政协专委会的工作新局面，为构建和谐社会做出新贡献。 积极参政议政 发挥政协职能 政协横山县委员会 近年来，横山县政协在市政协的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，积极探索履行职能的新途径新方法，政治协商更加有效，民主监督更加有力，参政议政更加活跃，提案质量全面提升，信息宣传成效明显，文史工作成果丰硕，联络联谊不断拓展，“三化”建设日益完善，自身建设积极推进，各项工作都取得了新进展、新成效，为助推榆横一体化，加快本县全面小康社会建设作出了积极贡献。 下面以参政议政为例，简要介绍横山县政协近年来的一些做法，与兄弟县政协共勉。 一、加强学习是参政议政的基石
近年来，横山县政协一直把学习作为加强参政议政能力建设和提高自身素质的头等大事来抓。每年除了在全委会、常委会、机关办公会、各专委会上进行有计划地学习以外，我们还坚持开展委员学习日活动，并不定期地举办各种类型的学习培训班和理论研讨班。以各种形式学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、以人为本的科学发展观，学习国家有关法律法规和各项方针、政策，学习国际国内形势和与参政议政相关的各方面知识。
本届政协成立伊始，针对新一届政协班子、政协委员绝大多数对政协的性质、地位和作用了解不够，对统一战线基本情况和基本知识了解不深的状况，七届政协刚成立1个月，就组织全体政协常委和在县城的政协委员以及统战、政协机关工作人员共计120多人，举办了县政协有史以来规模最大，人员最多的一次政协理论培训会。专门邀请了市上有关同志，就政协理论知识、十七大精神作了专题辅导。通过学习，提高了委员政治思想素质和政策理论水平，增强了做好新时期人民政协工作的积极性和主动性，为进一步做好本届政协工作奠定了坚实的基础。 二、制度建设是参政议政的保证 本届政协组成以来，不断加强思想、组织、作风和制度建设，为发挥政协职能创造了条件。 为进一步实现参政议政工作的规范化、制度化、科学化，我们在原有制度的基础上及时修订和完善了机关的十多项规章制度，经主席会议通过后，编印成册，下发所有干部手中参照执行。 针对换届以后，常委会组成人员变动较大，新任委员对政协工作不熟悉等情况，为了规范常委议事规则，充分发挥各位常委在委员队伍中的模范带头作用，我们制定了《政协常务委员工作规则》，从坚持政治原则、自觉加强学习、认真履行职能、坚持团结民主、坚持求真务实、密切联系群众、保持廉洁自律等方面对常务委员会组成人员提出了具体要求。常委们认为，这一规则具有创新意义，是加强常委会自身建设的重要举措。 为了充分发挥政协委员的主体作用，便于委员高效履职，今年我们根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规范性文件的规定，结合我县实际，制定了《政协横山县委员会关于政协委员履行职责参加活动有关问题的暂行规定》，并经七届八次常委会审议通过，进一步加强了对委员的管理。 三、调研视察是参政议政的智慧源泉 近年来，我们在积极配合省、市政协调研视察的同时，非常注重发挥各专门委员会的自身优势，大力开展调研视察活动，形成详实的专题调研报告，为党委政府决策提供了客观科学的依据，提高了参政议政水平。 结合横山县情实际，把促进能源、生态、区域建设作为参政议政的重点课题，向委员发出关于开展调查研究、反映社情民意、征集提案素材的通知，并提出原则性的和具体的指导意见。着重对煤炭资源开发利用、西南新区建设、旧城改造、生态农业项目实施、城乡一体化、城乡教育均衡发展、大中专学生就业问题等进行调查研究，深度探索发展中存在的问题，广泛探求解决问题的方法和措施。比如：针对我县城市品位低、城市环境污染严重的现状，先后组织政协委员就人居环境状况、县城大气污染状况进行了专题调研，形成了《关于横山县人居环境状况调查报告》和《关于横山县城大气污染状况的调查报告》，报告经政协常委会讨论通过后报送县委、县政府，得到有关领导的高度重视，及时研究制定了《横山县城区大气污染治理方案》，并下发了《关于对城区餐饮业及燃煤锅炉污染治理的通告》，把县城大气污染治理作为今年十大民生工程来实施，预计投资2000万元，大力推进县城大气污染治理，并要求所上项目必须一律使用清洁能源，逐步拆除烟煤锅炉，改善县城人居环境。仅08、09两年时间，我们报送县委、政府的调研视察报告达26篇，提出了许多具有较高价值、富有建设性、可行性、前瞻性的意见和建议，为使横山的经济真正迈上全面、协调、可持续发展的轨道做出了积极贡献。 四、 参与党政工作是参政议政的亮点环节 围绕中心开展政协工作是我们一贯坚持的准则。近年来，我县政协几位领导与其它各大班子领导一样直接参与党政中心工作和决策，包乡跑片、包村包户，帮助高镇、雷龙湾、塔湾等乡镇较好地完成了村委换届及其它各项工作任务，使政协职能的发挥卓显成效。在县级领导包抓林权争议案和矿群矛盾纠纷工作中，我们从思想上高度重视，及时深入基层一线了解情况，协商调处意见，合理解决林权争议，妥善处理矿群矛盾纠纷，为党委政府分忧解难。县政协每位县级领导包抓1至2个重点项目，亲自督促检查项目进展情况，有力地促进了项目的顺利实施。 今年以来，在过去政协领导列席政府常务会议制度的基础上，又邀请两名政协委员列席会议，并把这种形式作为制度固定下来进一步加大了政协参与党政中心工作的力度。 各位领导， 同仁们，近年来，横山县政协在积极参政议政的过程中，始终把工作重心牢牢放在党委政府的中心工作上，积极主动为全县经济建设、社会发展出谋划策，做到帮忙不添乱，尽职不越位，做了一些工作，取得了突出的成绩，但距新形势，新任务和人民的要求，还有很大差距。今后，我们一定虚心学习兄弟县政协好的做法和经验，努力推动我县政协工作更上新台阶。 强化自身建设 提升履职水平 推动政协工作不断迈上新台阶 政协绥德县委员会 近年来，绥德政协把加强自身建设，树立自身形象作为推动政协工作，履行好政协职能的一个关键环节来抓，有效地提升了履职水平，有力地推动了政协整体工作向前发展。我们的主要做法是： 一、多措并举，加强自身建设 1、提高自身素质，夯实履职基础 在2003年换届后，我们把机关干部队伍建设、委员队伍建设、专委会建设、制度建设摆在更加突出的位置，积极探索，狠抓落实。 在机关干部队伍建设上，认真开展了“过三关、促四化”活动。过“三关”就是让机关干部过语言表达关、文字写作关和组织协调关，提高机关干部的整体素质和实际工作能力。几年来，一是以开展先进性教育、学习实践科学发展观活动为契机，虚事实做，软件硬抓，重点突出党性教育和对政协工作的认知教育，以坚定信念立德、端正品格立身，求真务实立言、勤廉守法立行。二是提高基本技能。坚持实行轮流授课制和评比交流制，按照规定的学习篇目，分解任务，扛实责任，轮流授课。相互交流评比，取长补短，共同提高。三是强化实践锻炼。一方面选派年轻干部参与县上的中心工作，在参与中学习、锻炼、提高，在参与中树立自身形象。另一方面有意识地给年轻干部压担子，在实践中学习和掌握观察、分析、处理问题的方法，在实践中提高深入群众、联系委员、调查研究、协调组织的能力。通过过“三关”的培养实践活动，促使机关干部向四化转变，即日常行为规范化，坚持学习经常化，生活方式简朴化，爱岗敬业榜样化，逐步改变了过去机关内部存在的上不上班一个样，干不干工作一个样的不良习气和有的干、有的看、有的转的不良机关作风。 在委员队伍建设方面，一是充分利用全委会、常委会、专题座谈会等载体，就人民政协的性质、地位和作用，以及调查研究的方法、规范撰写提案等基本知识进行广泛培训，提高委员知情参政的能力和水平。二是组织委员参加专题座谈会、情况通报会、征询意见会等各种会议，参与调研视察、民主评议、提案督办等各项活动，让委员深入政协工作，学习和掌握政协履行职能的手段和本领。三是强化使命感和责任感教育，让广大委员充分认识自己应承担的政治责任和社会责任，在政协的大家庭里体现自身的人生价值。 在专委会建设方面，一是完善机构，强化队伍。在县委的重视下，配齐了各委室的正副职，政协机关干部得到了合理使用，机关22名干部职工中副科级以上干部有17名，为有效开展工作奠定了基础。二是加强制度化、规范化建设。出台了《常委会工作规则》、《提案工作条例》、《专委会工作条例》和《专委会岗位职责》，等规范性文件，修订完善了政协工作八项职责，十项制度，实现了制度上墙，责任到人，专门委员会承担起了组织学习、联系委员、调研视察、组织活动、协商服务等五大职责，发挥了专委会的基础性作用，扭转了过去职责不明、一哄而上的不良状况。 2、改善工作环境，优化服务平台 六届政协以来，把改善机关办公条件作为加强自身建设的突破口和切入点。面对各种困难和挑战，我们抢抓机遇，迎难而上，相继启动了办公楼和集资家属楼建设工程，2006年7月份签订了购地合同，9月份办公楼动工，2008年11月份，政协机关正式搬进新楼办公，彻底改善了政协机关的办公条件和办公环境，完成了几代政协人的共同愿望。今年，又硬化了周边道路，对院内进行了美化绿化，购置了羽毛球、乒乓球、台球等体育器材，安装了空调，为每位机关干部配备了电脑，实现了办公自动化、信息化。通过机关硬件建设，为政协委员履行职能、发挥作用提供了优质的服务平台，为机关干部职工创造了良好的工作环境和生活环境。 二、注重实效，提高履职水平 多层次，全方位的自身建设，促进了履职水平的提高，推动了政协整体工作不断迈上新台阶，具体表现在： 1、政治协商日趋活跃 “三在前，三在先”是政协履行职能、争取主动的关键环节。敢讲话、讲实话、献良策是履行政治协商职能的前提条件。几年来，在全委会上和专题协商会上，委员围绕县委、政府中心工作和人民群众关心的热点问题，积极建言献策，形成专题发言48篇，提出意见300多条。这些意见和建议都能引起相关部门的重视，部分建议被纳入决策程序。针对城市环境问题，县政协召集相关单位和分管领导进行专题协商讨论，提出具体治理方案。经过几年的治理，目前城区的锅炉全部安装了消烟除尘装备，食堂全部使用无烟煤，奶牛场于2005年全部搬迁，硬化了白家湾、葡萄梁、田家后沟、东门坡等小区的道路，城区的32条主街道、83个巷道全部安装了路灯，整修了排水沟，城区的空气质量和道路明显改善。在党政换届、部门人事调整和重大问题的决策中，县政协以高度负责的态度，实事求是地发表意见和建议。在制定“十一五”规划时，针对城市建设和农村工作一头重一头轻的比重失调问题，政协明确提出了三条修改意见，引起了党委政府的高度重视，在“十一五”规划出台时被全部采纳。 2、民主监督稳步推进 一是提案工作的民主监督职能进一步凸显。六届一次会议以来，共收到社会各界和委员提案461件，社情民意专递55件，经审查，立案412件。从历年提案情况的对比看，提案的数量逐年递增，由2003年的8件提案增加到每年70多件。从提案的办理情况看，我们加大了重点提案的督办力度，使提案办结率达90%，取得了明显的社会效益。针对由于人口的变化和家庭经济条件的改变，低保的发放也需相应浮动的问题，委员提出《要把低保金确实发放到贫困家庭》的建议，政协以提案的方式转交给县民政局办理，民政局派专人用了两个多月时间，在城区的12个社区逐户摸底、核查，取消了146户、280人的低保待遇，核减了107户低保家庭中130人的保障人口，对110户234名低保对象暂停发放低保金，得到了社会各界的认可和称赞。2007年秋季，全县连续降雨达半个月之久，对农业生产和农民生活造成了严重影响，政协三名主席带领农业局、林业局、民政局等部门负责人率先到受灾最严重的乡镇，及时了解灾情，安抚群众，以建议案的形式呼吁党政部门采取有力措施救灾减灾，县政府及时拔出15万元专款救济受灾较重的群众。 二是民主评议成为政协民主监督的新亮点。为了强化提案办理工作，召集提案委员和承办部门负责人对提案办理结果进行民主评议。会上，各承办部门负责人对提案办理工作情况进行汇报，委员们对各承办部门进行口头评议和打分评议，现场汇总并宣布评议结果，首次实现了提案委员和所有承办部门面对面的交流互动，对承办部门触动很大，在社会上产生了较大的影响。 三是把民主监督职能体现在推动全县工作发展中。本着监督求实、参政为民的指导思想，在今年的8至10月份，抓住全县重点项目和重点工作能否完成的关键时期，主席亲自带队对沿黄公路建设等12个重点项目进行了跟踪督导，现场解决问题，保证了12个重点项目按期完成，赢得了县委、县政府的高度称赞，进一步提升了政协的社会形象。 3、调研视察扎实有效 几年来，我们先后就退耕还林、乡镇职能转变、农村人口转移、农村新型合作医疗等重大课题深入调研，累计形成调研视察报告51篇，提出建议280多条，均以送阅件的形式转发给党政领导和相关职能部门，为党委政府决策提供了重要依据和有益参考，政协的调研报告得到了党政主要领导和各职能部门的充分肯定和高度评价。2004年正月下旬，我县义坑和四吉两条地方道路遭受大面积毁坏，当地群众遭遇了行路难的问题。我们及时组织委员，由主席亲自带队，进行实地调研视察，认真分析毁路原因，提出了相应的抢救措施，形成建议案送达党政主要领导和相关部门负责人，在半个月之内就使两条道路恢复通行，沿线群众对政协工作给予了很高的评价。 4、服务中心主动有为 有为才能有位，是各级政协的切身体会。形象好，人品好，人缘好是搞好政协工作的基本要求。 几年来，我们紧扣大局，紧贴民生，全力服务县上的中心工作，先后参加了体育场改造、河堤建设、投资环境治理等项工作。做到了尽职不越位，奉献不居功，不贪不占，两袖清风。2008年，在修建垃圾场遇到困难时，政协的一名副主席深入一线，排除阻力，抓工作的具体环节，其他领导也积极协调关系，形成合力抓落实，从5月7日展开工作，6月10日垃圾场投入使用，在短期内解决了城区居民生活的一大难题，也结束了绥德城没有垃圾场的历史。 在履行三项职能、服务中心工作中，政协人逐步树立了能干事、敢干事、干成事的社会形象，赢得了县委、县政府对政协工作的更加重视和支持，赢得了各职能部门对政协的尊重和信赖，政协在干部群众中的地位日益提高。 三、总结经验，推动政协工作不断向前发展 在工作实践中，我们的主要体会有三条： 在工作思路上政协工作要遵循一个原则、把握两大主题、履行三大职能、发挥四个作用、强化五个凸显。遵循一个原则就是紧紧围绕中心、全面服务大局。把握两大主题就是团结和民主。履行三项职能就是政治协商、民主监督、参政议政。发挥四个作用是：一要发挥人民政协协调关系的作用；二要发挥人民政协汇聚力量的作用；三要发挥人民政协建言献策的作用；四要发挥人民政协服务大局的作用。五个凸显是：一要凸显各界人士的真诚合作；二要凸显行业界别的功能特色；三要凸显政协委员的主体作用；四要凸显政协机关的基础建设；五要凸显政协组织的政治优势。 在工作方法上要坚持摸实情、讲实话、献良策、办实事。摸实情是政协工作的基础；讲实话是政协工作的基本职责；献良策是政协工作的主要目的；办实事是人民群众的客观要求。 在工作作风上要清正廉明，我们深深体会到，清正廉明是一个单位团结的基础、干事的基础、成事的基础。 各位领导，同志们，受经济条件等客观因素的制约和认识水平、工作能力的限制，我们在加强自身建设、提升履职水平方面与政协工作的要求相比，与兄弟县区的工作相比还存在许多不足，我们将认真吸取其它县区工作的先进经验，努力把今后的工作做得更好。 全面贯彻落实科学发展观 努力开创文史工作新局面 政协米脂县委员会 文史资料工作是人民政协工作的一个重要组成部分，也是政协履行职能的一种重要形式。同时它又是一项独具特色的文化工作，有着不可替代的价值和作用。米脂县政协文史工作高举爱国主义旗帜，坚持“亲历、亲见、亲闻”和实事求是的原则，遵循“存史、资政、团结、育人”和立足抢救的方针，全面贯彻落实科学发展观，在实践中开拓，在探索中进取，积极开展征集、编辑、出版文史资料工作，为我县精神文明建设起到了积极的促进作用。我们的主要经验是： 一、领导高度重视和大力支持，为文史资料工作奠定了坚实基础。 文史资料工作能否正常开展很大程度上在于领导是否重视以及重视的程度。近年来，我县文史资料工作，无论是征集整理、编印出书，还是配置办公设施，县政协领导都十分重视。在政协的整体工作中，把文史资料工作列入重要议事日程，由政协领导亲自抓，亲自担任编委会主任或主编，亲自撰写序言及有关文章，分管领导直接抓，制定工作规划，提出工作目标，亲自审阅有关稿件，还挑选了懂文史资料的内行专抓文史资料的征编工作，为搞好政协文史工作提供了重要保障。文史资料工作的政策性强，要求严格，既花钱财又要付诸人力，每出版一辑文史资料，都需要一定的经费，在我县财政不宽余的条件下，政协领导想方设法争取资金，及时满足经费、车辆等一切合理需要，从而保证了文史资料工作的顺利开展。例如，我们在征集《米脂婆姨剪纸》时，跑遍了杨家沟、印斗、十里铺等十三个乡镇的沟沟洼洼，政协领导在县政协仅有的两辆车中专门派出一辆车用于征集资料。为使征集的资料更加全面，考虑到许多人买不起材料，由县政协免费提供纸、剪以及其他所需费用。此外，为了适应文史资料征编工作的新要求，县政协还逐步配备了电脑、摄像机、数码照相机等，保证文史资料征编工作的高效开展。同时为了提高撰稿人和机关干部素质，我们每年都举办写作、计算机应用等学习培训班。正是由于领导的重视，才有力地调动了各方面的积极性，拓宽了工作渠道，使文史工作得以协调有序运作。 二、打造专业化文史工作队伍，为文史资料工作提供了人才保证。 文史资料工作是一项专业性、政治性很强的工作，做好这项工作，对文史工作人员的政治理论水平、历史文化知识和文字表达能力都有较高要求。所以做好文史工作，必须要有一支业务精、能吃苦的文史工作队伍，这样才能源源不断地提供大量文史资料，才能更好地开展文史资料工作。长期以来，县政协注意吸收专业对口、德才兼备的干部充实文史干部队伍，并吸收社会力量参与文史资料工作。采取聘用阅历丰富、文字功底强、热心文史工作的同志担任文史研究员、文史资料员和特约撰稿人，形成基层文史资料征集编辑网络，不断壮大文史委员会力量。所征集的文史资料，不仅数量多、质量高，而且影响较大。如《米脂文史资料》（第一辑），共85篇，29万字，内容涉及历史人物、重大事件、名人记事、文物古迹、民间传说、民风民俗等，得到了领导的充分肯定和社会各界的一致好评。近年来，县政协还进一步拓宽了文史资料的征编领域，结合党委政府打造“米脂婆姨品牌”工作，先后征编出版了《米脂婆姨》、《米脂婆姨剪纸》等文史资料。将米脂婆姨的英雄气概、美人情愫、时代风范演绎到了极致，从多方位、多角度再现了米脂婆姨在不同历史时期所建立的丰功伟绩，以及她们“自尊、自立、自信、自强”的传统美德和勃勃英姿，激励今人弘扬她们所创造的取之不尽、用之不竭的精神财富。 三、坚持“三亲”特色，强化精品意识，不断提高文史资料工作的编撰水平。 文史资料的征集工作要坚持实事求是的原则，在“亲历、亲见、亲闻”的“三亲”前提下做到“真、广、全”。多年来，县政协文史科教委员会采取访问、座谈等方式，广泛征集文史资料，力求征集到的史料具体、全面，保证每篇文史稿件中的事确确实实、人实实在在、物原原本本，真实的体现政协文史资料的包容性。对征集到的文史资料，我们还进行认真的研究加工，严格把好政治关、史实关、质量关，以增加文史资料的可读性。我们对知情者进行耐心细致的询问，请他们介绍有关经历和见闻，并参阅有关书籍、查阅档案资料、到实地调查、对实物进行拍照，进行详细的分类，必要时还请专家、学者帮助判断、甄别，去粗取精，去伪存真，确保了史料的真实性，可读性，保证了史料所富有的教育意义以及它们存在的借鉴价值。最后，我们还要精炼文字，做到表述清晰并通俗易懂，让当事人满意，让读者喜欢。在我县政协成立20周年之际，我们组成阵容强大的征编队伍，经过数月的不懈努力，收集了历届政协委员会的委员情况登记表、主要工作、党的组织、机构、工作人员、所发生的重大事件以及委员风采等一系列详细资料，出版了《米脂政协二十年》，内容丰富，图文并茂，实事求是地反映了米脂县政协围绕全县各个时期的中心工作认真履行职能的历程和取得的成就。再如农民起义领袖李自成诞辰400周年之时，我们举办了隆重的祭奠活动并召开了李自成文化学术研讨会，邀请了北京明史学院教授、湖北李自成后裔等，征集了不少关于李自成的资料，编撰的《李自成研究会会刊》一书即将出版。多年来，县政协文史科教委员会不辞辛劳，进省城，入乡村，广征博采，保持特色，严把“三关”，精选精编，先后出版了四辑文史资料，近百万字，保存了米脂近代和当代在政治、经济、军事、文化等方面发生过的史实，收录了米脂人文自然、风土人情等方方面面的资料。这不仅填补了米脂文化工作中的空白，而且对青少年进行爱国主义教育，对促进和宣扬两个文明建设都有深远的现实意义。 四、创新工作，服务社会，不断扩大文史资料工作的社会影响。 文史资料作为“史林一枝”，也是一种社会精神产品，只有显示了它的社会效益，拓展了它的社会价值，才能发挥出它的作用，才能不断将文史工作推向前进。我们的主要做法：一是抓住重点，制定规划，使文史工作系列化和专题化。当前，我县政协文史工作在继续做好征集建国前史料的同时，向征集建国后的史料转移。诸如粮食统购统销、对私营工商业改造及国民经济建设等重要史料，以及各个时期的政治运动，如三反、五反、人民公社、四清、文化大革命等。我们认真研究制定文史资料工作五年规划，明确各个年度计划编辑出版的专辑，有的放矢，避免了盲目性和随意性。对确定编辑出版的专辑，制定详细的编撰方案，保证所征集到的文史资料具备“三亲”特色，有较高的史料价值。二是拓宽工作方式，积极探索文史资料为现实服务的途径。我县文史科教委员会一改寻常坐在办公室等史料，伏在办公桌写史料的常规，在征集出版文史资料的过程中，根据需要和可能举办形式多样的活动。如我们举办的纪念邓小平同志诞辰100周年书画展、纪念李自成诞辰４00周年大型祭奠活动、李自成学术文化研讨会以及其他专题报告会、专题座谈会、文史专题调研等，发挥了文史服务社会的作用，也让更多的人知道文史工作，了解文史工作，从而提高对文史工作的认知，增强了感染力，扩大了影响面。三是将文史资料打造成文化产品，为米脂经济和社会发展提供强大助推力。我们以推动经济发展、提高人民生活、促进社会和谐为文史资料的宗旨，积极为委员协商议政提供论理史料，为党政领导决策执政提供借鉴史料，为旅游发展提供人文史料，起到“发表一篇作品，团结影响一片人”的社会效果，从而使文史资料更具社会价值，更加显示出它的社会效益。 五、加强经验交流，不断提高文史资料工作的综合质量。 近年来，我县政协加强与上级政协、兄弟县政协及有关部门和学者的文史工作经验交流，共同探讨做好文史资料工作的做法和举措。并彼此赠阅文史资料，相互学习，取长补短。这样既提高了业务能力，又交流了工作经验，密切了相互之间的关系，使政协文史部门之间优势互补，形成合力，共同发展。此外，我们每出版发行一本文史资料之后，都要召开经验交流会，对所做工作进行简要回顾，总结经验，寻找差距，改正不足，推动发展。 米脂政协文史资料不但以历史知识起到了教育人们的作用，而且也在一定程度上宣扬了米脂，赞颂了米脂。在今后的工作中，我们将继续学习借鉴兄弟政协的先进经验，把握正确导向，广开思路，与时俱进，开拓我县文史资料工作的新领域，推动文史资料工作再上一个新台阶。 注重调研视察 倾情履职为民 政协佳县委员会 调查研究工作是人民政协履行职能的一项经常性和基础性的工作。几年来，我县政协始终把开展调查研究作为履行好职能的重要基础工作来抓，紧扣佳县经济和社会发展实际，选准课题，创新调研方式，着力推进调研成果转化，先后组织开展调查研究活动18次，所提意见建议大部分被采纳和落实，为推动全县经济社会又好又快发展发挥了积极作用。 一、明确思路，选准课题 我们着力选择党政所需、群众所盼、政协所能，事关佳县经济和社会发展的重大战略问题作为调研课题，注重围绕党政工作重点选定课题,及时把握好党政工作的脉搏；注重围绕民生问题选题,组织各专委会和机关工作人员，深入到政协委员和群众之中，了解情况，发现问题，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题中选题。注重搞好研究论证，在了解上情与下情、民情与政情的基础上，各专委会根据工作职责提出初选调研课题，并广泛征求县委、县政府主要领导及有关部门和部分政协委员的意见，然后提交主席会议专题研究，力求使所选调研课题立意高、角度新，尽量体现政协工作的特色。如我们选择的新农村建设、工业化建设、红枣产业、畜草产业、旅游文化产业等课题都是事关佳县经济社会发展的重要问题，得到了县委、县政府领导的充分肯定。选择的社会保障、城乡基础教育、食品药品安全、劳务输出等课题，为群众切身利益问题建言献策，受到了社会各界和群众的好评。 二、周密部署，深入调研 把握“三个环节”：一是做好调研准备。每次调研前，都要召开行前座谈会，或向有关部门咨询，确定调研课题的切入点、重点开展调研。二是与参与的委员、专家共同研究探讨，拟定调研方案及提纲，选定调研目的地，安排调研日程，成立调研组（带队领导、组成人员、工作人员），确定调研组织方式、拟定调研提纲，设计调研问卷，使整个调研活动有章可循。三是做好调研前学习培训工作。调研方案确定后，首先召开动员会议，召集参加调研的人员听取相关情况通报，学习相关文件，并邀请相关专家、业内权威人士和学者对调研组成员进行培训，深入了解和掌握方案的基本内容，尽快进入调研工作状态。 做到“五个结合”：一是内外结合，就是县内调研和与县外考察学习相结合。如今年对王家砭盐化工集中区的调研中，组织调查组成员深入王家砭工业园区实地调查后，又到榆阳区麻黄梁工业集中区、镇川中盐公司、米脂氯碱厂进行了考察学习，使调研组能在更宽广的领域和更深的层次思考问题，进而提高调研质量。二是上下结合。积极配合市政协调研与认真开展县内调研相结合。如今年5月份，为了配合市政协对市电力系统进行民主评议的工作，我们以此为契机，深入到全县8个乡镇的供电所、站，对电力系统进行了深入调研，形成高质量调研报告一份，提出5条整改意见。三是左右结合。与党政有关部门配合调研和联合人大调研相结合。近两年，县政协与县人大联合开展了3次调研视察活动，党政分管领导和相关部门负责人全程陪同，积极配合，这种模式既扩大了影响力，又使提出的整改意见得到快速落实。四是统分结合。采取集中调查与分组调查相结合。如今年开展的农村社会保障工作调研活动，由三个副主席分别带队，分三个调研组深入到佳县的南、中、北三个区域的六个乡镇进行调研，调研结束后将各组的调研情况集中讨论，综合比较，集思广益，取得了良好效果。五是点面结合。实行典型调研与全面调研相结合。如去年组织的畜草产业调研活动，我们拟定了详细的调研提纲，在调查前15天下发到全县的20个乡镇，要求各乡镇根据调研提纲要求上报书面材料，然后根据实际情况有侧重的选择调研点，深入村、户一线摸实情、查实事，使得调研工作能抓住重点，少走弯路，求得实效。 三、研究论证，形成报告 在掌握丰富调研材料的基础上，按照“小队伍调查，大范围研究”的原则，组织多方力量认真梳理、深入分析、反复论证，力求抓住事物的本质，把握客观规律，找准问题存在的原因和症结，以科学发展观为指导，提出符合当前实际、切实可行的解决方法和应对措施，力求调研活动有特色、高质量、现亮点、显新意、出成果，全力打造精品报告。 一是全面分析，科学论证。每次调研视察活动结束后，县政协及时组织召开相关部门负责人和全体调研人员参加的研讨会，开展深入细致的分析论证，集思广益，为撰写调研报告提供充分的依据。根据实际情况，分别召开不同形式、不同规模、不同范围的分析论证会，广泛听取来自不同方面的声音，进而提高建言立论的广度、深度和力度。 二是客观公正，写好报告。充分发挥集体的智慧，组织调研组全体成员进行深入的理性思考和论证分析，认真研究确定调研报告的基本框架和内容。要求承担写作任务的人员在调研组对课题问题进行总体把握的基础上，具体地提炼成效、问题、原因、建议等方面的观点，列出详细的写作提纲，认真撰写调研报告。 三是反复讨论，修改完善。为了使调研报告反映的问题更准确，提出的意见建议更符合实际，每份调研报告都经常委会协商讨论，在充分吸纳常委和委员们意见的基础上，对报告进行修改完善，然后报审，经审定后正式形成调研报告。 四、拓宽渠道，转化成果 成果转化是调研工作的最终落脚点。为此，我们在调研工作中不仅仅满足于报告送上去了，领导批示了，党政部门转发了就束之高阁，而是注重把调查研究与政协例会、提案、反映社情民意信息等工作相结合，通过多渠道、多手段，在促进调研成果的转化，促进调研形成意见和建议的落实上下功夫。 一是对区域经济社会发展有重大影响的问题，提请政协常委会讨论，主动邀请党政主要领导（分管领导）到会听取意见。如在今年的七届七次常委会上，与会常委就《关于佳县王家砭盐化工集中区建设情况的调研报告》进行协商讨论，邀请了县委、政府分管工业的领导到会，面对面听取委员建议，领导们对报告中的建议和观点给予充分肯定，并表示将专题研究落实。 二是对涉及某一部门、单位或行业的问题，通过组织召开专题协商会议与党政有关部门交换意见，督促落实。如去年5月份对白云山旅游环境状况调研时，发现景区内存在乱停车辆、乱摆摊设点、围堵旅客、强买强卖、流动诈骗等问题，县政协随即召集相关单位召开白云山旅游环境治理专题协商会议，提出景区内存在的严重问题和具体的整改意见，使得白云山的旅游环境很快得以改善，促进了旅游工作。 三是对特殊性、局部性或个别问题由政协专委会办公室约请相关部门负责同志、政协委员和群众当面协商。如今年对我县食品药品安全工作进行调研时，发现部分偏远小学上灶学生在石槽里洗碗，水池污浊、油渍镶嵌，卫生状况差，极易引发交叉传染疾病。为此，我们约请教育部门负责人进行协商沟通，使相关问题及时得到整改，保障了师生们的身心健康。 四是对一些热点、难点、焦点、盲点问题，整理成社情民意信息或提案，由政协办或提案委转报（送）有关部门办理落实。 五是将调研报告报（送）党政主要领导阅批。近年来，党政主要领导先后对10篇调研报告和建议案进行了阅批，多数建议得到采纳和落实。 在今后的工作中，我们要进一步深入学习贯彻科学发展观，学习兄弟县（区）政协的好经验、好做法。积极主动，务实创新，深入研究，广泛建言，继续深入开展调查研究工作，不断开创政协工作新局面，为推动我县和谐发展做出新的贡献。 与时俱进 大胆探索 努力开创政协专委会工作新局面 政协清涧县委员会 专委会是在政协常委会和主席会议的领导下，组织委员开展经常性活动的工作机构，在政协工作中处在承上启下的重要位置，发挥着非常重要的作用。发挥好专委会作用，是政协人才优势、智力优势转化为整体优势的关键环节，是政协履行好职能的前提和基础。七届一次会议以来，清涧政协各专门委员会，以科学发展观为指导，继承历届政协的优良传统，努力工作，大胆实践，勇于创新，全面做好各项工作，重点在调研视察、提案工作、委员管理等方面下功夫，取得了一定成效。我们的做法是： 一、选好选准课题，认真开展调研视察 调研视察是人民政协履行职能的一项基础性工作，没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就难以搞好参政议政。近年来，我们各个专门委员会，围绕县委、政府的中心工作，按照“突出重点，多出精品”的原则，以课题为纽带，组织各个界别的委员，有重点的进行调查研究，形成了许多内容翔实、观点鲜明、论证周密的调研报告和建议案，提出了大量中肯的意见和建议，得到了县委、政府的高度重视，对实际工作起到了推动作用，促进了县委、县政府决策的民主化、科学化。 1、围绕重点项目建设开展调研视察 重点项目建设投资大、社会关注度高，是群众关注的热点和焦点，也是我们政协关注的重点。2007年12月，县政协三个专门委员会分别牵头，组织27名市、县政协委员，在主席和副主席的带领下，分别深入两乡镇一个街道办事处的22个点，对我县2007年的重点项目进行了全面视察调研，之后形成的视察调研报告，为红枣基地建设、乡村公路建设、城市建设等重点项目提出了20多条具有科学性、可行性的建议和意见，引起了县委、县政府的高度重视，不少建议被采纳，得到了贯彻落实，有效加快了重点项目建设的步伐。 清涧县城地狭人稠，城市建设用地极为紧张。2008年末，县委、县政府为启动西城区开发项目，广泛征求社会各界的意见。因西城区开发规模大、投资多，一时间社会舆论褒贬不一，为此，县政协财农环资委组织城建、环保等方面委员，在张文忠主席带领下赴府谷等地考察学习，在充分调研论证的基础上，形成了《西城区开发可行性调研报告》，为统一全县干部群众的思想，起到了积极的促进作用。今年5月份，在土地平整工程接近尾声之际，财农环资委及时组织部分委员和机关干部，在张文忠主席带领下深入西城区施工现场，就推进后续工作、加快开发建设再次调研，形成了《以科学发展观为指导，加快西城区开发建设》的调研报告，提出了“开发区定位要准；远景规划要科学合理、因地制宜、具有吸引力；防汛问题要列为当务之急；寻找水源要提上议事日程等多条具有建设性的意见和建议，县委、县政府及时予以采纳。 2、围绕党委、政府的中心工作开展专题调研 清涧政协始终坚持围绕中心、服务大局的原则，积极开展专题调研，向县委、政府建发展之言，献和谐之策。金融危机爆发后，扩大就业，保持经济平稳较快发展，是各级党委、政府亟待解决的问题，也是各级党委、政府的中心工作。为协助县委、县政府破解金融危机给我县带来的不利影响，2009年，根据主席会议的安排，财农环资委先后两次组织经济、农业等界别的委员，在徐静副主席的带领下，深入基层，就我县如何应对金融危机带来的不利影响和非公有制经济如何应对金融危机进行了专题调研，形成了《以科学发展观为指导，破解金融危机对我县经济的影响》和《用科学发展观统领非公有制经济发展》两份调研报告，得到县委、县政府的充分肯定，对破解金融危机对我县的影响产生了积极作用。 3、围绕民生问题开展调研 民生问题事关改革发展稳定大局，协助县委、政府改善民生、解决民生问题是本届政协履职的重要方向。近年来，随着经济社会的快速发展与县城人口的不断增加，县城供水严重紧张，2007年人均供水每天仅为11千克，远不能满足群众生产生活的需要。为此县委、县政府启动了县城供水水源补充工程。财农环资委组织城建、水利等界别的委员，在主席带领下，深入输水管道沿线，进行调研、论证，提出了科学合理的施工方案，为此，县委、县政府将此工程交给县政协负责实施。该工程跨2镇14村，输水管线长24公里，两越河槽，四穿公路、铁路，涉及面广，时间紧，任务重，协调难度大，赔偿数额大。县政协上下一心，合力工作，克服了种种困难，使该工程得以顺利实施，提前解决了城区用水紧张的问题。 2008年3月份，财农环资委组织委员和机关人员，深入县人事和劳动社会保障局、卫生局、民政局，通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，对城镇企业职工养老、医疗、失业保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障工作的开展情况进行了调研，提出“要加大清欠社会保险费和扩大征缴工作力度；要把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接；健全与完善监督机制，合理确定低保人员”等多条有价值的建议，这些建议得到了有关部门的高度重视。 二、创新工作机制，全面提高提案工作质量 《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条列》规定：“提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，应当密切协作，充分利用好提案的方式履行职能。”根据这一规定，我们以提案工作为载体，以政协委员为主体，不断创新机制，对专委会工作进行了一些有益尝试和探索，并取得了一定成绩。我们的做法是，把提案的征集、督办和服务等工作分解给对口联系的各专门委员会，要求各专门委员会负责所在界别的提案工作，纠正了 “提案工作是提案委的事情，与其他专门委员会没有多大关系。”的错误认识，彻底改变了过去我县政协提案委“独家唱戏”的做法，大大提高了提案的征集、督办、服务工作的质量和效率。在全委会召开之前，各专门委员会召集委员通过集体座谈、个别谈话、实地调研等方式就撰写、征集提案进行协商、探讨，集中委员智慧，帮助委员提出高质量的提案。同时，各专门委员会特别注重搞好服务工作，为委员提出提案创造了最便利的条件。七届一次会议以来，在各专委会和委员的共同努力下，委员提案数量和质量呈明显上升趋势，立案数量也由过去的40余件上升到现在的60余件。在提案的办理过程中，各专委会积极实践，抓督办，促创新，努力实现提、办双方的协作互动，通过现场督办、跟踪督办、调研视察等方式督促提案办理单位全力做好提案办理工作，努力提高提案办理实效，使政协提案在推动我县经济社会又好又快发展中发挥了积极作用。2008年和2009年，各专门委员会组织部分委员和机关人员，先后多次深入教育局、林业局、公安局、民政局、交通局等多个部门和单位，就涉及的101件提案，通过现场查看、座谈汇报、民主评议等多种形式，开展了大型跟踪督办活动，解决了许多实际问题，促进了相关单位的整体工作，同时，也加强了与政府对口协商部门的联系，对政府部门改进工作作风，提高工作效率起到了促进作用。 三、强化委员管理，充分发挥专委会在推进委员履职制度化、规范化和程序化建设中的作用 政协委员是各个界别的代表，具有较高的政治热情、专业优势和参政议政能力，只有充分调动委员的主动性、积极性、创造性，专委会工作才会有活力。去年，我们建立了完善的委员管理制度和委员履职情况年度考核办法。各专委会根据主席会议的安排，分别组织成立了委员考核组，年终深入本专委会委员所在单位和社区，重点围绕对委员的“五个一”（提一件提案、办一件实事、调查一个问题、献一条良策、提供一条信息）要求，通过召开座谈会、个别谈话、调查走访、查阅资料、填写表格等方式，对101名委员的履职情况进行了全面考核，评出8名优秀政协委员，并将考核结果在《清涧政协》工作简讯上予以通报，一大批委员先进事迹得到了宣传，大大调动了委员履职的主动性和积极性，实现了委员活动的经常化、有序化，专委会工作也呈现出规范活跃的新气象。考核使委员们除了履行职责外，还积极响应各专委会号召，踊跃参加社会公益活动，在社会上产生了积极影响，树立了良好形象。今年，委员们积极参加了清除河道垃圾、铲除街道野广告的活动，并为我县“创卫”捐款10000元。王路鸣委员关心枣农疾苦，针对近年来秋雨连绵致使红枣大量霉烂的状况，自己筹资30000余元，积极为广大枣农研制新型烤枣设备，并于今年8月份获得成功，命名为LW—500型智能烤枣机。王路鸣在委员服务社会、奉献社会的活动中起到了模范带头作用。 对委员履职情况进行年度考核是我们各专委会强化委员管理的一项新举措，也是推进委员履职制度化、规范化和程序化建设的初步尝试，目前，虽然做法还很不成熟，但在调动委员履职主动性、积极性和创造性方面发挥了重要作用。 几年来，我们各专门委员会，以服务大局为宗旨，以发展创新为动力，以提高质量为中心，以协调服务为依托，在调研视察、提案工作、委员考核管理等方面，做了一些有益探索，取得了一定的成绩，但与兄弟县（区）政协相比还有一定差距，今后，我们一定要继续理清思路，改进工作作风，继续开拓创新，与兄弟县（区）政协一起探索实践，不断开创政协专委会工作新局面。 紧紧围绕发展第一要务 不断提升履职水平 政协吴堡县委员会 在市政协的指导和县委、县政府的重视支持下，我们紧紧围绕县委、县政府“率先跨越发展、率先实现小康目标和工业强县、旅游兴县、项目带动、开放促动”的总体发展思路、发展目标和发展任务，坚持用新的理念谋划政协工作，用新的思路引领政协工作，用新的机制推动政协工作，以“实”履行职能，以“实”推进发展，以“实”强化自身，用汗水擦亮了政协的牌子，用行动树立了政协的形象，在助推全县发展中显现了政协特有的智慧和力量。 一、用新理念谋划工作 理念超前，是开创人民政协履职为民新局面的前提。近年来，我们坚持以科学发展观为统领，用先进的理念谋划政协工作，用热情的心境和积极的奉献履职为民。 首先，在创建“学习型政协”上下功夫。勤学习善思考，是提升履职为民能力和水平的根本途径。我们相继制定了建设“学习型政协”的计划、制度，严格考学办法，坚持做到对委员一年集中培训两次、常委会组成人员一季度集体学习一次、主席会组成人员每月集体学习一次、机关工作人员每周五为学习日、新增委员先培训后履职，教育引导机关工作人员和广大委员自觉把学习作为一种境界、一种责任、一种追求，在学习中不断丰富协商议政的知识储备，在所思所得中练就高人一筹的洞察力，先人一步的创造力，快人一时的理解力，确保参政参在点子上，议政议到关键处。 其次，在树高坐标上做文章。爱政协讲奉献，是显现政协独特智慧和力量的动力。我们在三个方面认真思考谋划：一是破除“二线”思想，树立主动作为的观念，积极围绕全县发展大局履职为民。我们坚持把发展作为履职为民的第一要务，年年选择一些对县域经济社会发展影响大的题目，深入调研，广泛协商，主动建言。先后就围绕全县发展战略、煤、盐、气开发、重点项目推进、主导产业培育、新农村建设、民生八大工程、农民收入成因和金融危机对县域经济的影响等一系列重大课题，提出建设性意见和建议200多条，抓住了吴堡发展的重点、难点，号出了扬长避短的脉搏，为县委、县政府提供了决策依据。二是破除“按部就班、平推平拥”思想，树立 “精品”观念，善于围绕政协职能显活力。我们在谋划工作上不停留于常规套路，不依赖于传统方法，而是立足客观实际，拓展履职层面，做精品，显活力。农村教育基础设施相对滞后，是制约提高农村教育质量的瓶颈。我们牢记在心，得到市政协援助20万元，又多方做工作协调，县上筹集近50万元，2007年在寇家塬镇车家塬村建成寄宿制政协希望小学一所，解决了周边两镇8村孩子入学难的问题。去年初，我们牵线搭桥，跟踪服务，帮助吴堡籍在西安经商的丁明强先生回乡创业在岔上乡川口村一次性投资700万元，建起了百头肉牛、千只羊的利农裕民养殖场，成为全县四大亮点产业工程之一，为周边农民出售饲草增加收入创造了条件。今年7月份，我们又组织动员委员自愿捐款75900元，援助寇家塬镇田家塬村、冯家塬村共同建起了娱乐休闲广场和医疗卫生室，成为全县农村唯一有娱乐活动广场的村。三是破除怕“惹事缠身”思想，树立能干事、会干事、干成事的观念，主动发挥政协独特优势解难事。我们以团结民主为主题。2007年以来，几位主席先后参与或单独协调处理涉及全县和谐稳定的大事要事，包括大的群体性上访案件7件（次）。县政府在建设河滨休闲大道中，因拆迁遇到了阻力，县委、政府主要领导压力很大，社会各界议论纷纷，在此之时，我们急县委政府所急，主动到投资、拆迁、损失最大的政协委员家中做思想工作，晓之以礼，动之以情。在我们的共同努力下，宋国富、慕明武等7名委员舍小家，保大家，服从县政府统一规划，按政府要求拆除了建筑物，使得工程能够顺利进行。 第三，在强化开明上倾注真情。善开明不越位，是政协人格魅力的展示。首先，我们始终紧紧依靠县委领导、政府支持，把注意力聚焦到县委、政府需要的、社会关注的、群众关心的大事、要事、难事上，主动融入，尤其在各种公益性义务活动中，我们走在前列，倾献真情，仅2007年以来，委员为抗震救灾、扶贫帮困捐资50余万元，自觉做到以开明谋政献策，以开明集智聚力。二是主动向县委、政府请示汇报。每年的工作要点、重要会议、重要活动包括调研视察都要事先制定工作方案，请示汇报县委、政府主要领导，以便得到重视与指导。三是坚决维护县委、政府权威，尽职不越位、帮忙不添乱，对县委、政府决策部署雷厉风行，不评头品足，自觉做到坚持党性原则，尽职尽责鼓与呼。 二、用新思路引领工作 思路是主线，思路决定出路。近年来，我们围绕中心，服务大局，本着有所为有所不为，做就做好做精的精神和务求实效的作风，引入借鉴和运用品牌建设的相关理论和方法，突出工作重点，着力打造政协工作品牌，凸显和提升政协不可替代的、独特的作用。 （一）围绕县委、政府中心工作选好全委会、常委会、主席会协商议题。我们坚持每年年初协调召开县委、人大、政府、政协四办主任联席会议，研究协商计划，并将协商议题、方法、步骤、时间等内容，以政协正式文件印发每位委员和相关部门。全委会整体协商，坚持在每年例会前一个月，恳请县委、政府主要领导出题目，定议题，尔后，我们根据领导意图，选择5—6个关乎全县经济社会发展的重要问题，分别由几位主席带队，组织委员深入实际，调查研究，掌握第一手材料，使委员在全委会上有感可发、有据可谏。如吴堡教育滞后是近年来全县人民关注的一个难点问题，我们在全委会上以专题发言的形式提出9条建议，影响很大，政府积极采纳，出台了关于加强教育工作的决定，财政投入年年增加，并高薪聘请名师来吴任教，目前全县优质教育正在稳步推进。常委会和主席会专题协商，我们本着协商难点，集聚民智，建言有威的精神，先后就提高高中教育质量、红枣主导产业的发展、城市基础设施建设、农村合作医疗、城乡低保、巩固退耕还林成果等10多个议题在认真调研的基础上，与县委、县政府领导和相关部门进行了广泛、充分的协商，并向政府提出建议案7份，一些意见建议得到了县委、县政府的采纳。2008年秋县委、政府提出创建省级卫生县城。我们以此为契机，组织30名市县政协委员对县城街道、门店、巷道、垃圾点、排洪渠道等进行了实地视察，并与部分居民、店主进行了走访座谈，形成21条意见和建议，召开主席会议同城建、工商、公安、卫生、环保、创卫办等6个部门进行了广泛的协商讨论，对推进全县创卫工作起到了积极作用。 （二）围绕党委政府重大决策部署和人民群众普遍关注的热点、难点问题开展民主监督。按照依靠县委、跟进政府、部门配合的方式，通过督办提案、推荐委员担任特约监督员、应用社情民意“直通车”等多种形式，推进民主监督。首先，我们建立县委、县政府、县政协领导督办重点提案制度。关于硬化井沟道路的提案是2008年七届四次主席会议协商确定的8件重点提案之一，包案领导马福堂副县长多次深入实地调研，督促有关部门制定施工方案，落实资金29万元整修了井沟道路、新建了垃圾台4座，彻底解决居民出行难、垃圾无处放的问题。关于农村交电费难的提案，电力部门第一次办理将在四个乡镇设立四个代办点，可是农民交电费难的问题仍然没有得到彻底解决，县政协领导面对面督办，引起了县电力领导的高度重视，促成了电力部门实行上门抄表收费，使这一困扰万名群众的难题得到彻底解决。关于取缔“黑网吧”的提案，每年全委会上委员都在提，但整治效果未尽人意。常委会召开专题会议，并积极与有关部门协商，得到了县委、政府的高度重视，并作出重要批示，县委、政府分管领导召开会议专题研究，责成公安局制定了详细的整治方案。从去年3月份起，累计查处“黑网吧”21家，没收电脑131台，行政拘留4人，严厉打击了“黑网吧”的嚣张气焰，各界群众交口称赞。其次，我们主要通过推荐特约监督员、政协委员参与党政“一把手”向县纪检委全委会述廉评议、新任领导集体廉政谈话、督查督办、政风行风评议和开展民主评议形式，不断拓展民主监督层面。近两年来，我们推荐了26名委员分别担任纪检委、法院、检察院、质监局、公安局、国税局等有关部门的廉政监督员。先后对城建、公安、交通、环保、电力、林业、移动等10个部门和单位的单项工作进行了民主评议，有效地促进了被评议单位的工作。第三，及时收集反映社情民意信息，编报《社情民意信息专递》60期，反映群众心声。如在今年6月上旬的委员社情民意约谈会上，委员们反映因铁路施工倾倒石渣造成县城白家沟、井沟居民安全隐患的问题，引起县委、政府主要领导高度重视，县委书记王勇、政府县长方虎成立即批示，政府分管副县长带领县政府办、国土局、安监局等相关部门深入现场查看，与铁路施工单位协商妥善解决堵塞问题，消除了居民不安全隐患。 （三）选择党委政府重视、工作任务紧迫，而又决策依据不充分，相对顾之不及调研的课题深入调研，超前建言。几年来，我们先后就新农村示范村建设、城市供水、蚕桑产业、县域经济发展、构建和谐社会、发展非公有制经济、统筹城乡发展、扶南资金使用、马铃薯品种改良、旅游产业开发等课题进行专题调研46次，形成调研报告38份，其中5篇在省级报刊登载。如县城供水问题是居民长期关注的热点、焦点和县政府的难点。我们曾两次调研，引起了市政协领导的高度重视，市政协有关领导带领提案委负责同志来吴堡调研，促成了在榆的省政协委员联名向省政协提出提案，得到了省上相关部门的大力支持，于2007年启动了县城供水工程，2008年秋，日供水4000吨的一期工程已峻工，今年又启动二期工程，县城居民吃水难的问题将从根本上得到解决。马铃薯是我县高产兼用作物，可由于各方面原因，马铃薯品种严重退化，对农民增收影响很大。根据这一民情民意，我们于2007年3月组织政协委员和农业技术人员赴定边、靖边考察，形成调研报告，提出了中肯建议，引起县政府的高度重视，县财政拨专款30万元从榆林农科所等地引进脱毒马铃薯38万斤供农民改良品种，为农民增收做出了贡献。 三、用新机制推动工作 工作机制是干事创业的根本保证。近年来，我们把创建新的机制作为推动政协工作，加强自身建设的重要工作，在继承历届好做法和好经验的同时，大胆创新，不断完善各项制度，建立新的运行机制，进一步强化自身建设。一是建立工作保障机制。县委、县政府先后出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》、《关于进一步支持人民政协工作的决定》、《关于办理政协建议案的暂行办法》、《关于做好政协提案和社情民意建议办理工作的通知》等文件。我们根据工作需要，相继制订了《常委会议事规则》、《专门委员会通则》、《提案工作规定》以及24项机关工作方面的规章制度，使各项工作逐步迈入了规范化、制度化、程序化的轨道。二是建立委员服务机制。每年为委员免费征订《各界导报》和印发学习资料，为委员出席政协各种会议、参加调研视察、外出考察提供后勤和文书服务，及时办理委员来信和反映的社情民意，开通网上提案、网上社情民意系统，为委员履行职责提供条件、畅通渠道。与此同时，我们坚持开展定期走访委员活动，及时帮助他们解决工作、生活中的具体困难，使广大委员更加热爱政协，成为政协工作的热心人。三是建立委员激励监督约束机制。我们先后制定优秀政协委员评选表彰的暂行办法和评选表彰优秀提案、提案办理工作先进单位、提案办理工作先进个人的暂行办法、政协委员考核办法、委员履职档案、实行专委会负责人和常委年终向常委会进行述职制度等激励监督约束机制。随着上述机制的运行，政协机关建设得到进一步加强，机关的环境面貌和工作条件也得到显著改善，极大地提升了县政协机关的整体形象。先后被命名为市级文明机关、市级卫生先进单位、市级“绿色文明示范工程”先进单位、省级卫生先进单位。同时县委高度重视政协干部的培养、选拔和使用。近年来，先后提拔副科级干部3名、正科级干部1名，提拔副县级干部1名，交流出副主席2名，选调工作人员3名，调出工作人员2名，打破了多年来政协能进不能出的格局，实现了政协机关干部的双向交流，增强了机关的生机和活力。 抓好“ 四个一”和“一联四”活动， 加强委员队伍建设 政协子洲县委员会 政协委员是政协组织的基础，是政协工作的主体，如何调动激发委员的积极性和主动性就成为搞好政协工作的关键。近年来，子洲县政协狠抓委员队伍建设，积极创新委员发挥作用的机制，努力为委员履职参政搭建平台，较好地服务了子洲经济社会发展。 一、重视委员队伍建设 委员队伍素质的高低是衡量政协工作质量的重要标尺，子洲县政协着力打造一支高素质、高能力、高效率的委员队伍。一是严把委员入口关。我们根据工作需要，紧紧抓住换届机遇，会同县委统战部和组织部在各单位推荐、联合考察的基础上，让那些政治坚定、品行良好、文化较高，在各行各业中具有较强代表性和影响力，愿意参加政协组织的人士加入到委员队伍中来。二是不断优化委员结构。经过努力，我们已由六届政协时的99名委员发展到现在的141名委员，可以说委员队伍由少到多、由弱到强，委员的知识层次逐步提高，平均年龄逐步降低，界别设置更趋合理，区域布局更具代表性，性别比例和党与非党配置更加符合《政协章程》要求，委员队伍的参政议政能力较过去有明显的增强。三是加强委员学习培训。政协的职能决定，如果要紧跟上快速发展的经济社会形势，必须要不断更新知识，不断拓宽知识领域。我们进一步健全规范了委员学习制度，通过精心组织，多形式开展委员理论学习培训会、研讨会、专题报告会、政情通报会、参观考察、政协论坛等加强学习，增强委员搞好政协工作的使命感和责任感，提高委员履职参政的能力和水平。四是开展委员“大走访”活动。多年来，我们坚持委员“大走访”活动，每年县政协领导深入到委员当中，了解关心委员的工作、学习和生活，及时帮助他们解决生活及履职过程遇到的各种困难和问题，真正使委员同政协“亲如一家人”。 二、创新发挥委员作用工作机制 政协委员来自不同界别，职业多，分布广，代表性强，只有加强横向联系，多开展活动，才能给委员提供施展才华的舞台。经过实践和探索，我们先后在常委和委员中开展了“四个一”和“一联四”活动，从而有效改变了“年委员、季常委”的现象，加强了联系沟通，“四个一”活动，即每人每年至少写一份提案、提供一条社情民意、参加一次政协活动、做一件扶贫帮困的实事；“一联四”活动，即由一名常委联系四名委员，以小组界别的形式开展活动，帮助委员提高自身素质。活动中我们不断拓宽形式，丰富内容，创新机制，对于活动开展情况县政协都及时掌握了解，并通过县有线电视台和《子洲政协》简报反映活动中表现突出的个人和小组，每年在全委会进行表彰奖励，以激发委员进取向上的意识和责任。政协常委刘振清，多年热心资助贫困大学生就读，同时，他还积极投身家乡建设，先后出资兴办淀粉厂和惠民农业综合开发公司，带动家乡农民致富奔小康；政协常委张红卫，出资4万元维修家乡的淮宁水渠，确保近千亩良田得到灌溉，并出资帮助家乡1000名农民参加新型农村合作医疗；政协常委张烈香和曹牛，兴办农业龙头企业，帮助周边农村农民调整农业产业结构；政协委员孟德珍，创办养猪场，自己致富的同时，无偿给周边群众提供养猪技术；政协委员马麟，为地震灾区小学捐赠图书1500册，并收到汶川县威州小学全体师生联名的感谢信；政协委员柴桂洲，先后投入400多万元打造“四大名山”西峰寺生态旅游景区，让家乡农民在特色产业中得实惠。“一联四”活动中，政协领导带头参与，率先垂范，政协主席庞瑶和所联系的委员在节假日看望慰问人武部、县中队子弟兵，送去关怀和温暖。副主席马润庆和所联系的委员带领农技人员在春耕到来之前，为高坪乡高坪村农民指导地膜黄豆种植。副主席郭永生和所联系的卫生界委员在瓜园则湾乡路普山庙会期间，为当地群众义诊赠药，义诊人数达800多人，赠送价值1000多元药品，还为乡卫生院赠送了部分医疗器械。政协常委张烈香同所联系的委员看望苗家坪镇、双湖峪镇、驼耳巷乡的部分贫困户，为他们送去价值约为1500元的面粉、食用油等。政协常委路雄和所联系的委员为电市中学两名贫困生捐助800元，为电市中学捐赠900多元的书籍。政协常委栾武生和所联系的委员资助双湖峪镇大窑焉村孤儿曹媛媛和曹建成姐弟俩500元，并承诺只要两个孩子好好学习，愿意长期帮助他们完成学业。政协常委钟蕊和所联系的委员深入三川口镇看望“独女户”和贫困户，送去价值约1000多元的生活用品。有的常委帮助所联系的委员联名撰写提案，积极参政议政。“四个一”和“一联四”活动的有效开展，活跃了委员们活动形式，扩大了政协影响，社会反响良好。 三、营造履职参政氛围 我们积极为委员创造必要条件，提供良好服务，努力使委员参政参到关键处，议政议到点子上。一是发挥委员整体优势。一年一度召开的全委会是委员贡献聪明才智，发挥整体优势的重要平台，每年我们都围绕党委、政府的中心工作确立主要议题，委员们进行广泛讨论，集思广益。二是重视委员提案。提案是委员参政议政最直接的方式，对于委员撰写的提案，我们在严格审查的同时，最大限度的帮助他们完善，确保提案质量和办理效果。三是创造知情明政条件。知情明政是委员建言献策的前提，我们积极通过政情通报、委员政情咨询会、民主评议、视察调研等形式为委员提供知情明政条件。四是发挥专委会作用。专委会是政协的日常工作机构，具有联系委员紧密，既通上情又联下情的优势，各专委会经常性组织委员活动，发挥界别委员作用。五是强化舆论宣传工作。我们都及时通过新闻媒介报道政协委员在工作和履职过程中的典型事例，全力营造全社会关心支持政协工作的浓厚氛围，增强委员的责任感和荣誉感。六是注重委员建议的转化。对于委员在提案、调研、视察、社情民意等反馈的意见和建议，我们都及时梳理报送，并认真做好与部门单位之间的联系沟通，确保委员的建议得到转化落实，从而形成尊重委员参政成果，激发委员能动性的良好环境。
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