穿越者事务所txt精校版:近年来基层党建问题研究综述

近年来基层党建问题研究综述

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，近年来，随着国家经济、政治、文化的发展，基层党组织建设出现了许多不容忽视的问题，学者和党建工作者以“三个代表”重要思想为指导，从不同角度对不同领域的基层党建工作进行了深入的研究，提出许多解决问题的途径和方法，取得了丰硕成果。本文拟对2002年至2003年之间的基层党建研究成果作一个简略的综述。

一、关于农村党建工作

农村基层党组织是党在农村全部工作的组织者和实践者，是推动党的建设新的伟大工程的重要组成部分。加强农村基层党组织的建设，必须把“三个代表”重要思想作为灵魂和主线，贯穿于农村基层党组织建设的全过程。

许多专家学者和党务工作者从改进农村党组织工作内容，提高干部素质，促进农村经济发展等方面进行了深入的研究。陈秀榕通过对广西省河池市五县农村基层党组织建设进行调查后，在论文《以“三个代表”重要思想为指导，深化“三级联创”提高整体水平》中提出，搞好农村基层党建工作要做到以下几点：加强干部的思想建设、能力建设和作风建设，进一步提高干部的素质；夯实基础，搞好党员的发展教育管理；改革创新，增强实力，发展农村集体经济，致力于建设小康社会。中共中央党校理论研究室调研组通过对河南省濮阳市的调查，在《新形势下农村基层党组织建设的新探索》一文中指出，我们在新的历史时期加强和改进农村基层党组织建设，首先，要全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住坚持与时俱进的关键，教育党员干部自觉的把思想认识从哪些不合时宜的观念、做法中解放出来；其次，要把加强农村基层组织建设与农村经济、社会发展目标结合起来，把着力点放到推动农村经济发展和社会进步上。谢玉霖在论文《关于增强农村基层党建活力的思考》中认为，现阶段农村基层党建必须增强“四力”：适应新形势、新任务的要求，增强农村基层党建活力；突出服务功能，增强农村基层党组织的创造力；突出人本管理，增强农村基层党组织的凝聚力；突出依法运作，增强农村基层党组织的战斗力。

不少研究者在改革农村基层党组织工作机制方面提出

了自己的意见；范俊彦在《扩大农村基层民主与发展党内民

主》中指出，大力加强农村党内民主制度建设，建立和完善

“两推一选”的党内民主选举制度，完善农村基层党组织议事和决策机制。王世谊在《努力实践“三个代表“思想构建新时期基层党建新格局——以江苏基层党组织建设为例》一文中指出，关于农村基层的党建工作，必须强化民主监督，增强农村党组织的凝聚力和战斗力；建立农村党组织与村委会之间的制度化分工合作制度；建立“村企合一”、“以企代村”的模式。唐晓清、齐文学在《积极推进村级党组织建设的创新》一文中认为，可以提倡村委和党委通过合法程序，实行交叉任职，从组织体制和领导制度上理顺“两委”关系；同时实行党的领导权和村务管理权分开，细化“两委”职能。

二、关于国有企业党建工作

当前国有企业的管理方式改为公司制之后，党建工作面临严峻挑战。专家学者围绕“如何在新形势下保证党组织参加企业重大决策，充分发挥政治核心作用”这个问题，从各方面进行了深入的研究。

从改进党组织工作内容方面，不少学者进行了阐述。王

长江对上海宝钢党建工作进行总结，认为宝钢的党建经验具

有普遍意义：其一，党组织工作定位于企业发展；其二，保障党员参与企业重大事务的权利，激活主动精神；其三，党组织面向市场，转变观念。王世谊等在《现代企业党建面临的问题及对策》中指出，要抓好政工干部队伍建设，对政工干部实行双重培训，在大力提高其政工素质的同时，要有计划地安排政工干部学习经济、管理、技术，使之逐步成为经济工作的内行。

许多研究者就党组织工作及运行方式制度化、规范化提

出了改进的建议，确保从体制上实现党在国有企业中的政治

核心作用。王世谊在文章《努力实践“三个代表”思想构建新时期基层党建新格局—以江苏基层党组织建设为例》中指出，关于国有企业的党建工作，(1)进一步明确党建工作在国有企业发展中的重要作用；(2)解决好新、老三会（主要是党委会与董事会）的协调问题，可以采用建立党委会与董事会联席会议制度的方式，亦可实行“双向进入、交叉任职”的方式，实现相互渗透，共同决策。辽宁省党建研究会在论文《辽宁省国有企业及国有控股企业党建工作调查》中提出几点建议：一是逐步实行企业纪检监察人员由上级党委垂直领导并派驻企业的制度，二是深化企业干部制度改革，把党管干部的原则和董事会依法行使用人权结合起来；三是健全有关法律和制度，明确国有公司制企业党组织的职能任务，肖泳冰在论文《国有企业改制为公司后党组织地位的法律思考》中针对有人认为没有必要强调中国共产党在公司中的作用，或认为不应起主要作用的观点，提出要破除对公司制度的迷信，纠正单纯经济观点，采用德国模式，党组织进入监事会，将党对国有企业的领导通过监事会对董事会成员的监督体现出来。

三、关于非公有制经济组织党建工作

（一）非公有制经济组织党建难点

非公有经济党建的难点主要表现在党组织的定位和党

建主体上。秦兴洪在《试析非公有制企业党组织的地位和作

用》中认为，由于党组织负责人和大多数党员不能进入企业

核心层，党组织对企业依赖性大，员工成分复杂，因此党组织的监督作用难到位，战斗保垒作用难发挥，党员的先锋模范作用难体现。中共宁波市委党校课题组在《新社会阶层中的党员队伍建设研究》中指出，在新社会阶层中，党员力量薄弱，发展难、参加活功难。另外部分地方对新社会阶层中的党建工作不重视，加之党组织在非公有制企业中的定位无法律依据，更加造成了党建管理主体虚弱等。川北医学院课

题组在《四川省293家非公有制企业党建工作调查报告》中指出，在非公有制企业中，党组织的组建率偏低，总体力量比较薄弱；党员分布不均衡，党员教育管理薄弱；非公有制企业党建工作的成效很大程度取决于经营者的意愿，党建工作发展不稳定。

（二）对非公有制经济组织党建工作的建议

非公有制经济的迅速发展，对党的建设产生了深刻的影

响，这要求我们必须根据非公有制经济发展的新趋势和党建

工作的根本要求，以改革创新的精神切实加强非公有制经济

领域中党的建设。不少专家学者和党务工作者就适应非公有制经济的特点，在改进党组织工作的内容、方式等方面进行了深入的调查研究，形成了不少研究成果。王世谊在《努力实践“三个代表”思想构建新时期基层党建新格局——以江苏基层党组织建设为例》一文中指出，要从实际出发，加大非公有制企业党组织建设力度，做好非公有制企业发展党员的工作。其中要注意，一是坚持标准，二是权限上移，三是制定和掌握比例。河北省邓小平理论研究中心课题组通过调查河北五县的非公有制经济党建情况后，在《非公有制经济组织党建机制研究》中提出，党组织的功能应定位予紧紧围绕企业生产经营活动，支持促进企业健康发展；党组织负责人的角色应从“党的领导者”向“党务活动者”转化。秦兴洪在《试析非公有制企业党组织的地位和作用》中认为，党组织要注意发挥“服务”和“保证”这两大功能，做好企业职工的思想政治工作和企业中非党代表人士（主要是企业主）的统战工作；协调好企业主和员工的关系。川北医学院课题组在《四川省293家非公有制企业党建工作调查报告》中认为，加强非公有制企业党的建设，应当加大宣传力度，使非公有制企业党建工作的重要性深入人心；要正确处理党与非公有制企业利益关系；提高企业经营者的素质，提高其对党建工作重要性的认识。中共宁波市委党校课题组在论文《新社会阶层中的党员队伍建设研究》中认为，党组织要在企业中营造文化氛围，培养单位精神，凝聚人心，促进企业发展。

有些学者对党组织在非公有制企业中的地位进行了制度设计。石仑山、曹殊在《加强非公有制经济组织党的建设的思路选择》一文中指出，党建的观念要解放，应当加快党组织的组建，构建“属地为主，条块结合”的新型组织管理体系。河北省邓小平理论研究中心课题组总结了河北安平五县的非公有制经济党建制度创新的经验：(l)党组织选人、育人机制的创新，如支部书记的选配采取内送、外聘、选派等方式；(2)管理制度和运行机制的创新，如建立“三会一课”为主的党组织生活制度，定期分析党员思想状况的制度，民主评议党员制度等。赵庆禄总结内蒙古通辽市一家民营企业党建经验，在《民营企业党建工作的大胆尝试》中提出要以制度建设为突破口，建立党建工作指导员制度和党代表制度，扩大党建工作的覆盖面，例如可以制定《挂靠党员管理制度》和《流动党员管理制度》，搞好党员的管理工作：

另外还有学者对非公有制企业党建工作经费保障问题进行研究。吴其良在论文《私营企业党建工作的经费保障研究》中提出几点建议：一是上级部门加大经费投入力度；二是私营企业党组织活动社区化，减少经费支出；三是设立党建基金，接受各方赠款；四是借鉴他国经验，实行国家补贴。

四、关于社区党建工作

当前社区党建工作面对的主要问题是党员干部总体状况、工作体制等不能适应形势发展的需要。冉志、牛秀英在《当前城市社区党建工作中的问题及对策的思考》中认为，当前对社区党建工作的重要性认识不够；“条块分割”的体制使社区内单位党组织与街道党组织难以在社区党建中形成合力；社区党组织干部队伍力量弱；社区党建缺乏经费保障等困难。张苏华、王玉跃在《浅析新形势下如何激发社区党建工作内在动力》中认为，当前社区党建工作动力不足主要表现在，思想认识滞后，原动力不足；流动、下岗等特殊群体党员，他们思想上有一些抵触情绪；在职党员“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，部分在职党员不愿在社区中承担义务；社区党组织畏难消极思想严重。谢长山在文章《适应新形势切实加强社区党建工作》中认为，社区党建中的问题，表现在以下几个方面：社区干部在思想认识上还有偏差，存在畏难情绪；办公条件差、活动场所匮乏问题较为突出；缺乏抓好社区党员管理教育工作的有效手段，党员教育面窄，活动项目涉及面不广；社区工作者的整体素质与社区长远发展要求还不相适应。

不少学者对提高社区干部工作能力和改进社区工作内容提出了意见和建议。王长江提出，社区党建工作应围绕人的生活，树立“领导就是服务”的观念，支持人民当家作主，积极发挥党员的先锋模范作用。张苏华、王玉跃在文章《浅析新形势F如何激发社区党建工作内在动力》中认为，做好党建工作需要：切实强化责任机制，建立健全激动机制，增强社区党务工作者的工作热情和活力；完善人才选任机制，高素质的社区人才是激发社区党建工作内在活力的最具决定性的因素。北京城市社区党建课题组在《北京市城市社区党建状况调查》中提出，为社区干部提供和创造在职学习的条件，以提高他们的文化水平和领导能力，同时各级党校特别是高等学校应设置社区工作专业，定向为社区培养专业人才。

很多学者在改进社区工作的方式和制度上进行了探索。谢长山在《适应新形势切实加强社区党建工作》中认为，加强社区党建工作，应当构建以街道党工委为核心，社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各类基层党组织共同参与的“三纵两横一带”的党建新格局王亚平在论文《社区党建工作运行机制的理论思考》中认为，规范社区党建工作机制主要包括三个方面的内容：完善社区党建组织领导体制，推进目标责任制；健全社区党建分类管理机制，建立所属党员的“直管”机制，在职党员的“协管”机制，流动党员的“参管”机制，新经济组织党员的“联管”机制，实行规范化管理；密切联系工作实际，构筑社区党员教育机制，提高党员干部素质。张继民在《加强社区党建工作的有益探索》中总结山东济宁市党员接受社区和单位双重管理的经验，提出建立“双向联系、双向反馈、双向服务”的制度；加强对党员“八小时之外”的监督管理，促进党员发挥先锋模范作用。冉志、牛秀英在《当前城市社区党建工作中的问题及对策的思考》一文中认为，构建社区党建“以块为主，条块结合”的管理体制，消除“空白点”，扩大党的基层组织的覆盖面。王世谊认为，城市社区的党建工作，应当研究制定社区党员从垂直式管理向属地式管理过渡的配套政策，发挥社区党组织在推进基层民主政治建设中的领导作用。

五、关于其他民营单位党建工作

其他民营单位涉及教育、文化、法律、中介等广泛领域。做好这些组织的党建工作，既是党和政府扩大群众基础，调整管理方式的客观需要，也是非企业单位生存发展的需要。

专家学者主要西欧那个改进工作的方式、方法、内容及制度设计上提出了意见和建议。阳升、张强在论文《社会中介组织党建工作新深》中提出，不断更新观念，根据组织的特点，按照“灵活、小型、多样”的原则，加大工作力度，利用包括网络等手段，改进党组织活动的内容和活动方式。

安蓉泉在文章《民办非企业单位党建工作研究》中提出，从这些单位的实际出发，调整传统党建工作的“行政化”思路，研究这类组织中党的工作重心的特殊性，着力提高党组织活动的思想性和服务性；从分类“挂靠”不同单位、分类确定管理深度和分类区别工作重点三个方面探索党建工作分类管理思路。杭州市民间组织党建研究课题组在论文《加强民间组织中党的建设工作的思考》中建议，建立党员参加社团登记制度，社团中党员向所在单位党组织汇报制度，单位党组织与社团党组织双向联系制度等。

综观近两年来基层党建研究，无论在广度还是在深度上都取得了重要的进展，这些成果的取得是与研究者深入社会、注重调查分不开的，因此，学者们的研究成果——改进基层党建工作的途径和方法大多具有很强的可操作性，对改进各个领域的基层党建工作有重要的参考价值。对于今后的研究工作，笔者以为：首先，农村、集体经济和小城镇的党建研究工作仍需加强，以进一步提高党建工作的深度的广度；其次，将研究的普遍性和特殊性结合起来。由于我国地域、城乡差距特殊，即使是同一领域内的研究工作，可能因为各地情况的不同，得出的研究成果也有所不同，因此需要继续加深对各个不同领域、不同地域的基层党建工作特殊规律的研究，增加理论指导实践的针对性和有效性；同时我们还应当在“三个代表”重要思想的指导下，加强当前条件下基层党建一般规律的研究，便于从宏观上、全局上指导基层党建工作，而这方面的工作至今做的仍然不够。