界陆逊温文尔雅台词:在全市争当"五事"干部暨"执行力建设年"活动推进会上的讲话

在全市争当"五事"干部暨"执行力建设年"活动推进会上的讲话
            发布时间： 2010-05-18      发布机构： 东阳市政府
            
                  （2010年5月13日）
                  同志们：
                  　　根据市委关于这次会议主题的安排，回顾总结和部署推进全市争当"五事"干部和执行力建设阶段工作，采取更加强有力的措施，着力推进
                  "五事"干部和执行力建设年活动引向深入。金华市委常委、东阳市委书记张仲灿同志对此非常重视，会前专门听取汇报，作出指示要求，并将在今天会议上作重要讲话，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我代表市"执行力建设年"活动领导小组，就扎实推进"执行力建设年"活动工作讲几点意见。
                  　　一、突出主题，立说立行，执行力建设取得阶段性初步成效
                  　　市委市政府部署开展"执行力建设年"活动以来，各镇乡街道、各部门单位普遍重视，迅速开展行动，紧扣市委、市政府"全力加快经济发展、全面改善发展环境"的工作主题和"落实到位年"的工作基调，抓住"治庸治懒、提能增效、狠抓落实"工作主线，突出"项目问绩效、服务践承诺、攻坚破难题、执行强问责"的活动载体，把开展活动与促进工作有机融合、协调推进。回顾前一阶段工作，主要体现了以下特点：
                  　　（一）动员部署有措施。为确保活动顺利开展，市委、市政府相继出台了《关于开展执行力建设年活动的实施意见》等总体部署文件。市执行力建设领导小组及其办公室积极发挥组织协调职能，针对活动阶段工作任务及时协调组织部署全面开展了"执行力建设大讨论"、广泛征求执行力建设意见、年度重点工作（工程）和破解重点难题项目落实推进以及开展优化服务承诺公示等活动。各镇乡街道和各部门单位普遍建立了"执行力建设年"活动领导机构和工作班子，并结合各自实际，细化活动方案，专题动员部署，精心组织实施。各地各单位围绕服务发展主题，把加强干部队伍执行力建设与争当"五事"干部、"文明在东阳"思想道德教育等一系列活动有机结合起来，突出结合本地本单位实际，精心设计和扎实实施从本地本单位实际出发的活动载体。如江北街道突出了"树信心创优良环境，树形象创品质新城"活动载体；横店镇开展了"争创高素质干部队伍，争创高效率服务环境，争创文明和谐横店"主题实践活动；市教体局开展了"学政策学业务学先进，进课堂进食堂进寝室，自评互评点评"推进执行力的"三学三进三评"主题活动；交通路政大队推行"服务零距离，案件处理零拖延，事项咨询零差错，执法行为零投诉"的"四零"执行力建设目标，等等。各地各单位有效的载体措施，推进了执行力建设的扎实开展。
                  　　（二）思想认识有提升。各地各单位围绕"如何端正部门业务工作指导思想；如何解放思想，转变观念，改进服务；本单位、本人对东阳发展应尽什么样的责任；以怎么样的工作精神状态，自觉践行市委提出的营造"奋力追赶之势"的要求；按照职业道德对照优质服务的要求，本单位、本人该怎么找差距、定方向、明措施、抓落实；针对岗位实际，进行"假如我是办事当事人"换位思考等主题，深入开展了"执行力建设大家谈"活动，深化了执行力建设认识，提升了执行力建设理念。如市法院围绕推进司法规范化建设，开展了"学到位、干到位、比到位、管到位"的查剖活动，促进强化干警队伍的大局意识、责任意识和民本意识。审计局通过大讨论，提出把勤政廉洁、客观公正的要求贯穿于执行力建设全过程，以公正透明的制度建设树立清正廉明的审计形象。市质监局提出了"不因质监工作不到位而影响东阳经济发展，不因质监工作人员工作不到位而影响质监部门服务环境"的服务理念。为积极营造执行力建设氛围，市执行办相继召开了"监督员看执行力"、"领导干部谈执行力"和中层干部、普通干部谈执行力以及倡导践行"能办推定"工作理念等五个专题座谈会，广泛形成执行力建设共识，广泛征求执行力建设意见建议。新闻媒体开设了"执行力建设专栏"，及时宣传报道全市执行力建设情况。目前有17位部门单位党政主要领导相继在媒体上访谈论执行、谈措施、促转变。各新闻媒体还推出了部门领导、中层干部、普通干部、社会监督员谈执力建设四个专题专版
                  。"人人讨论执行、人人推动执行"的良好氛围初步形成。
                  　　（三）征求意见有广度。各地各单位对照"五查五看"的要求，围绕"解放思想、提高素质、增强责任、开拓创新、狠抓落实、改进作风"等六大执行力建设所要突出解决的重点问题，就着力解决本地本单位及工作人员中存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题向社会各界广泛征求了意见、建议。一是查摆问题自觉主动。各单位结合各自实际，采取个人自查与单位查相结合的方法，深入查找本单位在执行力建设方面存在的突出问题。二是专题座谈集中民智。走出去与请进来相结合开门纳谏，全市共组织召开了各界别多层面的征求意见座谈会255个，为执行力建设把脉会诊，征集了不少加强和改进执行力建设的意见和建议。三是深入基层倾听民声。不少单位领导带头，深入到基层群众和服务对象中，围绕本部门单位和岗位工作，就社会反映强烈的事关群众切身利益的热点问题，面对面的交谈，听取群众意见和建议，上门征求意见达4095人次。四是征集意见汇聚民意。据统计，全市各单位在活动中发放征求意见函15986份，征求到各类意见和建议3910条，内容涉及机关效能、公共服务、社会保障、城市管理等十大方面。同时，各单位针对征求到的意见和建议，体现立说立行，目前已制订落实整改措施518
                  项。
                  　　（四）提能增效有行动。全市围绕"治庸治懒、提能增效、狠抓落实"积极探索效能建设新路子。为进一步加大督查力度，市政府启动了政务事项网络督办系统，目前对48项全市性重点工作实行网络化全程督办。全程代理服务网络全面建成，建立例会制度，及时协调解决代理服务中出现的问题，并实行重点问题网络跟踪督办，3月份反映的11个问题除3个历史遗留问题外都得到了及时整改解决。市人劳社保局率先推行"能办推定"工作理念，促进提高干部队伍的文明力、服务力、执行力；市公安局出台了重点企业挂牌联系、警企定期交流、损企案件挂牌督办、行政审批联审等服务新举措；市财税局以打造"财税速度"为目标，推行"日清工作法"；市环保局作出了工作人员低能低效的问责制度措施；市经贸局出台"每月例会、每季评议、半年排名、全年大考评"实行干部末位管理的绩效管理机制，着力解决执行不力问题；市行政执法局开展"半军事"化管理，在管理、审批、执法中大力倡导"用服务行动体现执法权力，用支持措施体现管理职能，用尽职尽责体现许可职权"的服务理念举措；横店镇实行基层站所年度岗位责任考评制度，推进基层站所服务发展行风建设；歌山镇以推进工作"早、快、好、实"为目标，提出了"四大跨跃式发展"的目标措施；千祥镇实行"全员驻村制"等措施，深化网格化管理、组团式服务，等等。行风热线不断提升实效性，成为促进提能增效的有效平台，"热线"话题从多个案投拆向面上提建议变化。据统计，今年1-4月，"热线""一把手"上线率、现场答复率和转办反馈率同比分别上升了15.9、21.1和2.5个百分点。启动机关效能社会监测点网络建设，市执行办会同市纪委（监察局）在全市企业、农村、社区等设立了138个"行风效能建设监测点，进一步拓宽了群众投诉监督渠道。"执行力建设年"活动开展以来，市执行办会同市纪委（监察局）、市委、市政府督查部门，加强对各地各单位推进执行力建设情况的督查工作。活动开展以来，共对91个单位进行了专项工作和公车管理等专题执行力建设督导，并发出督查通报。同时，组织社会监督员，对41个单位进行了机关效能情况暗访，通过明查暗访等多种形式，治庸治懒，严肃查究违反纪律和制度的人和事。目前，全市先后对违反
                  "十个严禁"规定的7个单位的9名工作人员予以通报批评，并责成有关单位按照规定落实惩诫措施，对11个单位的16名工作人员发出了效能告诫书。市农业局、国土局、交通局动真格增强执行制度刚性，针对本单位队伍作风、纪律、效能等方面存在的问题不护短、不避短，及时对发现的"违禁"行为分别作出书面检查、扣发考核奖、绩效奖及取消评先资格等措施的严肃问责处理，并举一反三狠抓落实整改。
                  　　（五）促进发展有成果。全市工业竞赛、农业竞赛和"千局万站优化发展环境"活动有序进展，进一步调动了全市上下优环境、促发展的积极性，出现了你追我赶的良好工作氛围。深入开展"信访积案化解年"活动，市级领导对58件信访难题实行包案化解，解决了一批重点难题，化解了一批影响发展的制约因素。市政法委组织司法机关实施整治发展环境"亮剑"行动，坚决整治"砂霸、地霸、市霸、路霸"等；城北工业新区实施"全程服务一卡通"制度，给持卡企业提供一名领导干部、一名中层干部、一名涉企服务中心办事员全程跟踪联系的"三人团队"全程"保姆式"服务，积极帮助协调解决企业遇到的难题；市国土局采取"三联系""双服务"措施，尽最大努力积极做好土地保障服务。画水镇竹溪工业功能区善后处理工作全面启动，土地征用签字工作全面完成，荒废了五年的厂房、土地将重新得到有效利用；六石街道以集中攻坚的措施，一个月内完成了木雕产业创意园前期开发征地4079座坟墓迁移工作；白云街道干部夜以继日，以扎实细致的作风完成了拖延多年的市重点引进项目用地征地工作。经过全市上下的共同积极努力，目前全市重点工作（工程）推进步伐普遍加快，发展势头继续向好。一季度全市规上工业产值、工业用电量、限额以上投资、社会消费品零售总额、财政总收入、地方财政收入等六大指标增幅超过金华市平均水平，其中规上工业产值、工业用电量、财政收入、地方财政收入、工业性投入增幅居金华各县市前列。东阳人经济回归工程步伐进一步加快，截止三月底，全市共招商引进内资2.98亿元，完成计划任务数22.8%。各联络组引进并落地回归项目2个，新洽谈项目16个；镇（乡）街道引进落地项目7个，新签约项目5个。
                  　　从总体上看，我市"执行力建设年"活动前阶段的组织动员、专题讨论、征求意见、查找问题、立说立行等各个环节的工作，体现了有行动，有内容，有特色，取得了阶段性成效。但也要清醒看到当前所存在的一些薄弱环节，主要反映在：一是认识上存在偏差，进展不平衡，有些单位没有把执行力建设摆上重要议事日程，工作进展缓慢，一些干部包括少数领导干部存在敷衍应付现象，从原来的应付懈怠状态转到优质高效的工作要求感到不适应；二是查剖问题不深入，征求意见流于形式，服务发展举措不够具体、工作落实不够到位、工作效率不够快捷、解决问题不够深入、制度执行不够有力等现象仍不同程度的存在；三是一些单位活动主题不够突出，载体比较零散，联系本地本单位实际不够紧密，针对性不够强；四是通过机关效能随机检查，发现机关工作人员工作时间脱岗，电脑打游戏、看小说、炒股票等纪律松散、违禁现象仍有发生。会上播放的《明查暗访看作风》纪实片所反映出来的机关效能状况就可见一斑；五是一些单位执行力建设活动与争当"五事"干部和"文明在东阳"思想道德教育活动等结合度不够，未能形成有机结合，等等。这些问题都在不同程度的影响制约了执行力建设，必须引起高度重视，务必加以认真解决。
                  　　二、求真务实，以奋发有为的精神把"执行力建设年"活动向深度推进
                  　　"执行力建设年"活动开局良好，成效初显。良好的开局来之不易，但更重要的是要以更扎实的举措和奋发有为的行动推进执行力建设不断引向深入、落到实处。下一阶段，各地各单位要紧紧围绕市委、市政府关于"执行力建设年"活动的总体部署要求，再接再厉，做到认识更统一、措施更扎实、整改更有效，落实更得力，努力实现市委、市政府提出的"执行力建设年"活动目标任务，切实为改善发展环境提供纪律和作风保障。当前要进一步重点着力推进三个方面的工作。
                  　　（一）大力倡导践行"能办推定"理念，在进一步推进深化增强服务理念上下功夫
                  　　执行力的提升，服务效能的改进，很大程度上取决于服务的理念。当前，要在广大干部职工队伍中大力倡导践行"能办推定"服务理念。"能办推定"理念，其实质内涵就是对待群众提交的办事项目，要按照"能办"的预设，认真听取办事群众的合理诉求，积极审验能够办的条件，想方设法去办理解决，在政策许可范围内最大限度满足办事群众的需求，或者对确实不能办的事项能给群众一个合乎情理的解释，在积极主动为群众办实事过程中彰显为民宗旨和责任意识。通过倡导践行"能办推定"工作理念，不断增强执行力建设的内在动力，切实转变服务作风，提升服务能力，不断完善为民便民服务机制，扩大服务效果，优化服务发展环境。
                  　　一是要在转变服务意识中践行"能办推定"工作理念。执行力提升的过程也是服务意识转变的过程，"能办推定"的工作理念，要求把群众的事情当作自己的事情，带着感情真心实意为群众提供服务。因此，各地各单位要继续深化服务理念大讨论，进一步端正工作业务指导思想，摒弃不顾东阳发展大局的部门利益、个人利益以及"官本位"思想的影响，根除把为民办事当成是自己权力象征的错误观念。面对群众的诉求和期盼，要把服务发展、方便群众作为我们工作的出发点和立足点，把困难留给自己、把方便让给群众作为优化服务措施的思考点。要坚决防止和纠正"门难进、脸难看、话难听、事难办"的现象，当前更要注重预防"门好进、脸好看、话好听、事依然难办"的问题，更要严肃杜绝"能办的事不好办，不好办的事私下办"等暗箱操作的违规错误做法。各单位要以虚促实，在教育转变服务意识的同时，又要从引导实践出发，根据不同岗位的职责，研究制定体现优化服务的具体要求与措施，做到理念先行、措施跟上、行动落实，把转变服务理念真正体现在具体的服务行动之中。
                  　　二是要在提升服务能力中践行"能办推定"工作理念。服务能力是服务环境改善的重要支撑。各地各单位要从实际出发，重视加强干部职工队伍的业务能力建设，不断改善业务知识结构，多途径开展岗位练兵，加强业务培训和能力训练。要善于吃透"上情"，掌握政策；吃透"下情"，了解民意，把上级要求和东阳实际有机结合，使"能办"的事办得了、办得好，少说"这不行、那不行"，多说"怎样才行"、"我为你尽心办"；少一些"心有余而力不足"的托词，多一些善于探索、勇于攻坚破难的勇气和行动，克服墨守陈规、机械办事等教条式的工作方式方法。要对照服务发展的需要和"五事"干部的要求，深入找差距，在倡导践行"能办推定"工作理念中培育更多的服务能手。
                  　　三是要在履职尽责中践行"能办推定"工作理念。践行"能办推定"，需要每一个干部职工都要有强烈的事业心和责任感。一个单位、每位干部职工都要立足职能和岗位，从东阳发展大局出发，认真履职尽责，扎扎实实把每一项工作做好。因此，要把"能办推定"工作理念内化于每一个工作岗位、每一个工作环节，建章立制，形成行之有效的践行"能办推定"相应配套措施，并增强制度执行刚性，从而把"能办推定"工作理念外化于每一个公职人员的具体行动。各单位要在践行"能办推定"工作理念中，多探索、举实措、重实践，创特色，求实效。
                  　　（二）坚持立说立行，在进一步推进整改落实上下功夫
                  　　执行力建设重在立说立行，贵在落到实处。唯有在全市上下树立立说立行的风气，凝聚立说立行的共识，形成立说立行的合力，通过"项目问绩效、服务践承诺、攻坚破难题、执行强问责"四管齐下，才能真正把"执行力建设年"活动的各项举措落地生根，才能真正形成推动发展环境改善的强大推力。
                  　　一要边查边改，解决突出问题。近期，市执行办将对全市收集到的社会各界对执行力建设的意见和建议全面梳理，并分解到各有关单位落实整改。各地各单位要结合各自征求的意见、建议，进行全面梳理分析，逐项逐条认真研究落实整改，要实行"一个问题、一名领导、一个专班、一套整改方案、一抓到底"的领导包题责任制，尤其是那些影响全市经济发展的突出问题、干部职工队伍职业道德纪律方面存在的突出问题、影响社会和谐的突出问题，深入剖析成因，突出重点，围绕老百姓最不满意、最希望解决、又能解决的问题，研究落实切实可行的措施，最大限度地真正办实事、做好事、破难事、成大事。凡是有条件能解决的要立即解决，确因条件所限一时解决不了的，要制定计划方案，创造条件逐步解决，真正通过解决实际问题，让人民群众看到作风变化、增强发展信心。
                  　　二要动真碰硬，狠抓机关效能。要继续着力治庸治懒治乱，加强机关效能建设。一是治庸。进一步解决干部队伍当中不思进取，得过且过，无所事事，出工不出力，"只做和尚不撞钟"的问题。坚持和完善岗位绩效考核机制，充分调动广大机关工作人员的积极性和主动性，着力改变"干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样"的现象。二是治懒。严格工作纪律，进一步解决作风涣散、纪律松弛等突出问题。对违反机关效能建设规定的人和事要严肃查究，典型案例要公开曝光。三是治乱。进一步重视治理"吃、拿、卡、要"，以权谋私、损公肥私，执法不公、人情执法甚至设置执法陷阱等问题，以铁的手腕治理不作为、慢作为、乱作为，切实转变服务作风和行风。深化完善公述民评机制，认真组织实施"评科室看机关"涉企科室群众评议活动，抓科室促机关，并进一步注重评议结果运用。要以创建群众满意基层站所和争当优质服务窗口"服务之星"等为载体，切实进一步重视基层站所和服务窗口效能行风建设，各主管部门要不断完善以查促纠、纠建并举的工作机制，以切实有效的举措强化基层站所和服务窗口的服务功能。
                  　　三要注重长效，加强制度建设。要立足整改当前，着眼长远建设，通过"执行力建设年"活动这个阶段性的工作推进执行力建设这项长远的任务。要切实加强制度建设，努力做到用制度管人管事，对实践中形成的好做法、好经验，要注意通过制度的形式固定下来，上升到制度层面加以巩固。对工作中发现的一些问题，要注意从根源上分析原因，及时加以健全完善，填塞漏洞，确保管得住、不反弹。要按照"实用、能用、管用"的原则，制定完善规范运作、监督管理、岗位职责考核考评、服务对象测评等长效制度，通过建章立制，建立责任主体明确、责任内容具体量化、责任层级合理分解、责任评估指标完备的责任体系，为加强执行力建设注入持久动力。
                  　　（三）突出工作重点，在进一步推进各项工作取得实效上下功夫
                  　　执行力建设量大面广，必须以点带面，突出重点，全面推进。下阶段工作中，各地各单位要按照市委、市政府提出的实现办事提速、服务提效、队伍提能、经济提升的总体要求，着力创新服务举措，提升服务效能，追求工作实效。
                  　　第一，要注重绩效推进项目实施。要紧紧抓住大力推进"350"项目工程建设、"十百千"企业培育工程建设、重点基础设施建设、民生工程建设等重点项目和市委、市政府及各地各单位自行确定的年度各项重点工作。从前段时间督查情况看，大多数重点工作（工程）推进有力、进展有序，但也有的则是落实乏力、进展缓慢。因此，各地各部门尤其是牵头责任部门要抓紧对年度重点工作（工程）项目进行一次全面认真的自查推进，认真对照年初确定的各项指标，检查各项工作的进度。进一步明确责任，采取有力措施，抢时间、抢进度、抓质量、保安全。各地各单位要按要求及时向市执行办报送重点工作（工程）进展情况，市执行办要会同有关方面进一步本地、本部门重点加强对全市性重点工作（工程）的督查力度，对执行不力、落实不到位的责任单位和人员，要建议市委、市政府或有关方面采取必要的组织措施，以确保重点工作（工程）的有效推进。
                  　　第二，要自我加压优化服务承诺。要结合争当"五事"干部的要求，以"服务效能大提速"为抓手，突出"服务发展、服务民生、服务基层，让人民满意"主题实践内容，深入扎实推进"千局万站优化发展环境"活动和工业竞赛、农业竞赛等专项活动。要进一步优化服务举措。大力推进并联审批和多证联办制度，认真实施《东阳市行政审批项目联合办理试行办法》，简化审批流程，提高审批效率。各涉及联合审批事项的相关部门必须按照联合审批的要求，积极主动配合，进一步明确授权到位，确保联合审批机制的落实，坚决防止"体外循环"，对推诿扯皮的单位和责任人要严肃予以问责。要扎实推进落实全程代理制度。各服务窗口要建立代理事项快速通道，切实践行"围墙内的事情企业解决，围墙外的事情政府解决"这一政府服务承诺。各地各单位要结合梳理整改执行力建设的意见建议，通过深入分析，按照自我加压、减项提速、提能增效的要求，向社会公开作出具体优化职能服务的措施承诺，出实招、求实效，明确面向社会的重点服务项目在办事条件、时限、程序、标准等方面的优化服务措施。优化服务的措施要体现自我加压、"跳起来摘桃子"，防止避重就轻，力戒形式主义走过场。服务承诺将在东阳日报、市政府网站等相关途径公示，各单位要对每一项服务承诺事项具体分解细化，明确落实责任，力求承诺到位率。（首批确定的38家单位的服务承诺请于5月15日报送市执行办）。
                  　　第三，要求真务实推进攻坚破难。一是组织开展领导干部蹲点调研活动。市领导、镇乡街道、机关部门领导采取不同方式进企入村，通过联企联村专题调研，了解民声民意，掌握村企难点，落实破解之举。二要积极落实村企帮扶措施。大力倡导"一线工作法"，进一步完善机关村企结对服务机制，积极落实"一村一企一策"，广泛深入开展村企联系帮扶活动。当前，对企业，要深化"企业服务年"活动成果，继续跟进企业重点难题破解工作，各有关责任牵头部门要进一步认真研究落实破解工作方案，着力帮助解决当前影响企业发展的各种制约性困难。对农村，要着力推进行政村融合工作，全面推行村级重大事务"五议"工作法。三是集中克坚攻难。各地各单位要结合各自实际，按照市委、市政府提出的至少破解2至3项涉及发展稳定的重点难点工作要求，调动全体干部的积极性，集中主题、集中时间、集中精力，明确要求、明确责任，致力破解，力求突破性实效。
                  　　第四，要严肃问责强化执行力度。围绕治庸治懒，研究制定全市《执行力建设问责办法》，重点治理不作为、慢作为、乱作为现象。各地各单位，要积极抓好贯彻落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等制度规定，加大落实省"四条禁令"和本市"十个严禁"的执行力度。进一步健全软环境监测网络和加强"行风热线"和各类投诉网络建设，并注重发挥其应有的作用。各地各单位对"行风热线"和各类投诉监测渠道反馈的问题，要高度重视落实整改解决，并实行整改报备制。要切实严格问责制度的执行，对有悖于执行力建设的人和事要实施严肃问责。对列入问责情形的人和事，必须严格按照制度规定落实惩戒措施，绝不能姑息迁就，绝不能搞"下不为例"。要通过问责制度的强势推进，强化治庸治懒，真正形成人人履职尽责、服务发展重实绩的良好氛围。
                  　　同志们，执行力建设是一项长期而艰巨的任务，既要着眼当前、重点突破，又要坚持不懈、持之以恒。让我们在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕"全力加快经济发展、全面改善发展环境"的工作主题和"落实到位年"的工作基调，进一步把执行力建设与争当"五事"干部和"文明在东阳"思想道德建设活动有机结合，统筹兼顾，协调推进，不断深化执行力建设，努力提供一流的服务，追求一流的业绩，树立一流的形象，为全市经济社会发展提供有力的纪律和作风保障。