王向远 有问题:纪委书记在全县推进惩防体系建设暨县委权力公开透明运行

高起点构建两大体系  高要求推进权力公开高标准建成如东特色惩防体系基本框架——在全县推进惩防体系建设暨县委权力公开透明运行动员大会上的工作报告 陈跃生(2010年8月26日) 同志们：今天召开全县惩防体系建设推进暨县委权力公开透明运行动员大会，一方面是回顾总结中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》颁布以来全县惩防体系建设情况；另一方面是部署加强党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设以及县委权力公开透明运行工作，高标准建成具有如东特色的惩防体系基本框架，努力推动如东反腐倡廉建设再上新台阶。今年是县委确定的惩防体系基本框架巩固提升年。高标准建成惩防体系基本框架，对于全面贯彻落实中央《工作规划》，开创反腐倡廉建设新局面具有重要的战略意义。县纪委在年初召开的十二届五次全会提出了加强党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设(以下简称两大体系建设)的重大任务，在反腐倡廉建设新形势下，全面构建两大体系，是推动惩防体系建设的新抓手，是从源头上治理腐败的创新举措，与惩防体系基本框架巩固提升年的要求相吻合。县委权力公开透明运行是惩防体系建设的一项具体内容，对规范县委权力运行、增强党委公信力、密切党群关系将起到十分重要的作用。县委对两大体系建设高度重视，制定了全县两大体系建设工作意见和县委权力公开透明运行实施意见。会议结束前，周书记还将作重要讲话，各镇区、部门、单位一定要认真学习，深刻领会，坚决抓好贯彻落实。这里，我先讲四点意见。一、创新举措，狠抓落实，惩治和预防腐败体系建设取得新成效近年来，在县委、县政府正确领导下，全县各级党政组织和纪检监察组织坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，全面贯彻中央《工作规划》，初步建成具有如东特色的惩防体系基本框架。（一）健全运行机制，惩防体系建设不断推进。全县各级党政组织高度重视惩防体系建设，切实承担起反腐倡廉建设的领导责任。县委建立了以一把手为组长的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，定期研究工作，明确各阶段的工作任务和要求。县纪委切实履行惩防体系建设的主抓责任，起草印发了《如东县惩防体系建设基本框架》，协助县委抓好责任分解、责任检查和责任追究。各级党政组织坚持以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，强化组织领导，落实工作责任，加强检查考核，保证了惩防体系建设的有序推进。县各有关职能部门根据惩防体系建设牵头单位和协办单位的要求，落实责任，相互配合，建立了惩防体系建设协作联动、责任追究、督查指导、奖惩激励等工作运行机制，有力推动各项工作的有序开展。（二）推进教育“四化”，宣传教育功能不断彰显。反腐倡廉教育制度化。逐步形成反腐倡廉教育联席会议制度、“三加一”廉政党课教育制度、“七一”警示教育制度、家庭助廉承诺制度等行之有效的教育制度和教育方法。廉政文化建设常态化。一方面大力推进廉政文化“七进”工作。到目前，我县已创建各级廉政文化示范点81家，有效提升了全县廉政文化建设的广度和深度。另一方面，通过发布廉政公益广告、建设多处廉政景观、开展廉政文艺演出等方式营造廉政文化氛围。廉政教育基地系列化。整合社会教育资源，筹划和建设了马塘革命烈士纪念馆爱国主义教育基地、姚止平勤廉事迹教育基地、南通市青少年廉洁教育基地、县看守所警示教育基地、县党风廉政建设教育中心、浅水湾水上公园廉政文化景观等六大廉政教育基地。廉政教育阵地多元化。以《如东纪检监察情况》、如东廉政网、《如东快报》反腐倡廉专版、如东广播电视台等为载体，全方位报道党风廉政建设和反腐败工作动态。（三）加强规范制约，权力运行监督不断深化。加强民主监督。县委采取多项措施，加强县委全委会对县委常委会和县委委员对县委常委的监督，进一步扩大党内民主，强化党内监督。同时，进一步强化县纪委的监督作用，实行县纪委委员列席全委会制、重要规定执行情况通报制、重要任免和奖惩审查制，在基层党组中推行党员旁听党组会议制度。加强行政监督。2008年，我县在全市率先全面建成行政审批电子监察系统，实现网上对行政许可权力的监督。今年，对权力库进行技术改造，实现了权力网上公开透明运行信息系统数据与市级平台顺利对接。同时，清理了40家行政执法主体的权力事项4416项，对含有自由裁量的行政处罚权进行统一梳理，制定裁量基准，绘制内部运行流程图，并全部录入法制监督系统。另外，我县审计机关在全省率先实行镇级财政和机关部门审计全覆盖，及时发现和制止了许多苗头性和倾向性问题。加强社会监督。积极打造896政风行风热线、118短信平台、县长信箱、在线访谈以及如东电视台“作风建设在行动”栏目五大平台，接收群众投诉和建议，加大直查快办力度。（四）注重改革创新，制度机制建设不断完善。优化配置纪检监察资源。2008年9月，在对乡镇纪检监察资源进行重组的同时，在全省率先对县级机关纪检监察资源进行重组。通过近两年来的运行，县级机关资源重组的优势正逐步显现，资源进一步整合，监督进一步强化，查处力度进一步加大。强化党风廉政建设责任制动态管理。自主研发了党员领导干部落实党风廉政建设责任制电子信息管理系统，为每一名党员领导干部建立电子廉政档案，并进行动态更新。加强行政服务改革力度。全面清理行政审批服务事项，优化服务程序，并通过联合预审、并联审批等创新方法，大幅提升行政审批速度。积极推行行政事项便民服务代理制度，在全省率先对中介服务机构实行政府限价和招标进驻，大幅降低中介服务收费标准，提高中介服务质量。创新工程招投标和政府采购监管机制。建成远程异地评标和网上监察系统，实行采购项目专家论证制度和供应商履约奖惩机制，提高招投标工作的科学性和公正性。大力推行“镇财县管”制度和全面实行国库集中支付制度，有效地规范了财政资金监管。深化公共资源交易管理改革。今年，我县选取四个镇试点建设镇域公共资源服务中心，对镇、村公共资源交易活动实行“统一进中心交易，统一实施管理，统一接受监督”。成立全国首家县级海域物权管理中心，引入市场竞争机制，先后对12宗海域使用权分两期进行公开挂牌确权，有效提高海域用益物权和有偿使用管理水平。在加强改革创新的同时，我县不断总结经验，努力完善制度机制建设。一方面制定出台了《如东县反腐倡廉制度制定程序暂行办法》，对各级党政机关制定有关反腐倡廉制度的原则、程序、内容审定等进行规范，提高制度出台的规范性、严肃性；另一方面，对近年来出台的反腐倡廉制度进行整理归类，编制《如东县反腐倡廉制度体系目录》，每年根据制度建设情况进行修订和增减。（五）注重纠建并举，纠风治乱力度不断加大。深入开展专项治理。抓好工程建设领域的专项治理，会同统计部门开展《统计法》贯彻执行情况大检查，会同国土部门开展违法用地清查和国有建设用地使用权出让合同专项清理，会同环保部门开展环保专项行动等，切实纠正和严肃查处了一批违纪违规行为。深化“无红包医院”创建。通过公开医德医风服务承诺、开展民主评议、进行明查暗访、严肃查处违纪行为等，不断深化“无红包医院”创建成果。规范教育收费行为。结合“规范教育收费示范县”创建活动，大力加强政策宣传，公开收费标准，开展巡回督查，进行民主评议，严肃查处违纪案件，有效规范教育收费行为。加强机关作风效能建设。采取现场暗访、电话暗访、模拟现场处置、专项暗访等形式对机关作风效能建设情况进行高密度督查，及时发现和严肃处理存在问题，督促落实整改措施，有效转变机关作风，提升行政效能。扎实推进农村基层党风廉政建设。建立健全农村基层党风廉政建设工作制度和县镇村三级联动机制，大力培育“三创建”先进典型。切实加强村监委会建设，建立和完善村级重大事项“四会三公告”决策制度，组织村监委会换届选举，不断提高村级民主管理水平。（六）坚持查教结合，查办案件治本功能不断强化。建立和完善反腐败领导小组工作协调机制，不断整合办案资源，形成办案合力。2008年以来，全县各级纪检监察组织受理信访举报1105件（次），立案查办违纪违法案件455件，其中涉及副科级以上干部29件，挽回经济损失4896.68万元。在大力查处案件的同时，我们对影响较大案件严格实行“一案四报告”制度，并制作警示教育片在全县播放，充分放大案件查办效果。惩防体系建设的强势推进，推动了我县党风廉政建设工作的开展，进一步营造了风清气正的发展环境。在充分肯定惩防体系建设取得显著成效的同时，也清醒地看到，我县已建成的惩防体系基本框架还是初步的，对照省、市的要求和我县的实际需要还有一定差距。主要表现为：惩防体系建设推进还不够平衡，少数领导干部重视程度有待加强；反腐倡廉制度不够健全，已有制度执行力不够；重点领域的腐败案件时有发生；全社会敬廉崇洁氛围还不够浓烈，整体道德信用水准不高。这些问题，既有深刻的体制机制原因，也有复杂的历史渊源和社会背景，需要我们从更高的层面入手，着力解决思想道德方面存在的突出问题，不断突破制约惩防体系建设的瓶颈，把反腐倡廉建设提高到新的水平。二、明确任务，强势推进，全面构建党员干部思想道德体系和社会诚信体系全面构建两大体系，是落实惩防体系的重要载体，市纪委正在大力推进，县委也高度重视，各镇区、部门、单位要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，切实增强两大体系建设的紧迫感和责任感，认真部署、迅速启动、务求实效。（一）明确两大体系建设总体要求、总体目标两大体系建设总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强教育为基础，以完善制度为重点，以强化自律为关键，以监督惩戒为保障，切实加强以领导干部道德操守为重点的党员干部思想道德体系建设，以政府诚信为引领的社会诚信体系建设，着力解决党员干部思想道德和社会诚信方面存在的突出问题，拓宽从源头上防治腐败的新领域，促进党风、政风、民风、社风的进一步好转，为推动全县经济社会和谐发展科学发展跨越发展提供有力保证。两大体系建设总体目标：与中央《工作规划》和市委《实施方案》相衔接，力争经过两到三年的扎实工作，以强有力的两大体系建设深入推进惩防体系建设，“有德有信为荣、失德失信为耻”的氛围日渐浓厚，各级党员干部思想道德水平明显提高，党政机关执行力、公信力有新的提升，企业诚信经营、廉洁经营意识普遍增强，行业组织诚实守信状况明显改善，商业贿赂行为得到有效遏制，人民群众满意度有新的提高。同时，基本形成党员干部思想道德和社会诚信建设长效机制，有力推动源头治理和长效建设，为基本现代化建设营造更加风清气正的发展环境。（二）加强党员干部思想道德体系建设，筑牢党员干部拒腐防变的第一道防线思想道德是拒腐防变的第一道防线，要强化道德教育，加强道德修养，完善道德规范，注重道德监督。第一，开展教育引导。一是深入开展党性党风党纪教育，引导广大党员干部注重职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德和政治道德修养，使道德要求内化为党员干部的自觉追求。二是结合学习贯彻《廉政准则》，将道德操守教育列入党员干部教育培训规划，通过“三加一”廉政党课、警示教育、典型示范、廉政谈话、岗位培训等多种途径，开展分类分层次教育和岗位廉政教育，增强教育的针对性、有效性和说服力。三是开展正反典型教育，组织开展“算好道德账”主题教育月活动，通报一批领导干部个人道德方面存在严重问题的案件，促使党员干部增强宗旨意识、表率意识和廉洁从政意识，带头践行社会主义核心价值观；组织开展“十佳勤廉标兵”评选活动，大张旗鼓地宣传勤政廉政典型，更好地发挥先进楷模的示范引领作用。第二，推动制度创新。一是建立领导干部道德操守公开承诺制。科学编制党员干部道德修养规范，组织拟提拔领导干部进行任前廉政知识考试和道德操守公开承诺。二是建立党员干部道德操守预警机制。建立党员干部道德操守评议制度，对党员干部在思想道德方面存在的苗头性、倾向性问题，实施信访监督，进行预警谈话，防止小错酿成大祸。三是建立党员干部道德操守激励机制。探索建立领导干部选拔任用道德准入制度，坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向，真正把德才兼备、群众公认的党员干部推上各级领导岗位。四是努力提高制度执行力。扎实抓好制度的贯彻执行，完善保障机制，强化监督检查，严肃处理违反制度的行为，维护思想道德制度的权威性。第三，强化监督惩戒。一要强化自我约束。坚持党性与品德的统一，把道德操守情况列入民主生活会重要内容，督促广大党员干部尤其是领导干部加强自我剖析，勇于接受监督，自觉接受监督，始终保持高尚情操和良好作风。二要加强组织监管。严格执行领导干部个人重大事项报告制度，全面落实领导干部廉政承诺制，建立党员干部工作时间以外监督机制，督促党员干部净化生活圈、朋友圈、社交圈，定期开展党员干部社区表现函调，及时发现和纠正少数人员在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。三要拓宽监督渠道。结合纪委委员巡查、年终述职述廉和党风廉政建设责任制检查考核等，把领导干部道德操守、生活作风情况纳入报告范围。充分发挥人大代表、政协委员以及党风监督员、特邀监察员监督作用，强化舆论监督。四要实施严格问责。建立领导干部违反道德操守责任追究机制，加大对失德行为的惩治力度。认真查处党员干部道德操守方面存在的问题，严肃查处党员干部生活腐化、赌博敛财和违规收送礼金等问题。第四，突出源头防范。一是强化风险防控。建立领导干部道德风险内控机制，排查领导干部岗位廉政风险，分析存在的道德风险，开展专项整治，建立健全权力运行监督制约机制。二是推进作风建设。以领导机关和领导干部为重点，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题。三是规范权力运行。进一步推进干部人事、司法体制、财税金融和投融资体制等方面的改革，加快电子监察系统建设，促进权力在阳光下高效透明运行。建立资源共享机制，切实形成查办案件工作合力，始终保持惩治腐败的高压态势，认真剖析违纪违法人员思想道德方面的深层次原因，充分发挥办案的治本功能。（三）加强社会诚信体系建设，夯实崇尚廉洁的社会基础社会诚信体系建设是预防腐败的社会基础工程，各镇区、部门、单位要立足当前，着眼长远，有重点、分阶段地加以推进。第一，党政组织要带好头。一是严格依法行政。要以建立完善政府诚信制度为突破口，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要健全行政责任体系，强化政府法律责任机制，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。二是坚持诚信行政。要严格按照民主集中制原则，提高决策的科学化和民主化水平，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，带头信守承诺，提高公信力。要提高行政审批效率，加强“三级便民服务网络”建设，全面实施首问负责制、限时办结制、并联审批制、群众评议制等，以优良的服务水平取信于民。三是加强政风建设。建立政府诚信责任体系，全面推行公共服务承诺制，探索建立政府信用评价机制，实施机关工作人员诚信档案制度。将诚信记录作为国家机关工作人员考核、任免的的重要依据，列入综合绩效管理重要内容。第二，党员干部要树好样。一是加强党员干部的党性修养。紧密结合诚信道德的养成，健全党内生活制度，围绕党员干部诚信道德方面存在的不良现象，认真剖析原因，深入查找不足，积极加以改进，督促党员干部自觉做到有诺必践，保持高尚的人格魅力。二是严格遵守《廉政准则》。坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，不虚报工作业绩，不在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平，不以不正当手段获取荣誉、职称、学历等利益。对党员干部中发生的不讲诚信、弄虚作假等违纪违规行为，要坚决查处，决不姑息。三是勇当践诺守信表率。建立党员干部诚信道德状况评议制度，完善谈心谈话制度，充分发挥制度的刚性作用，对干部在诚信道德方面存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。全体党员干部要增强诚信意识，忠于职守，立足实际，说实话、办实事、求实效，言行一致，讲究信用，为全社会树立诚信表率。第三，各类企业要守好信。把推进诚信建设作为企业文化的核心内容：一是积极打造企业诚信文化。以“诚信得益、失信受惩”为鲜明导向，重视培育以“诚实守信”为核心的企业文化，把诚信视作企业的软实力和无形资产，落实到企业生产、经营、管理的各个环节，形成具有自身特点的企业诚信文化。注意引导企业员工牢固树立“诚信为本，廉洁经营”的从业理念，积极维护企业信誉，为企业持续发展打下坚实基础。二是着力强化企业诚信管理。加强企业诚信管理工作的制度化建设，建立以诚信评价、诚信自律、诚信档案管理和信用信息互通为主要内容的企业内部诚信管理制度。加快建立企业信用平台建设，企业之间，企业与工商、税务、公安等系统之间都要实行信用资源联网，共同构筑有效的社会诚信风险管理网络。三是建立企业诚信约束机制。及时公布企业在生产经营过程中的诚信状况，督促企业自觉做到廉洁经营、以诚立业，全面优化企业在生产经营、市场开发、税金缴纳、信贷赊欠、财务核算等方面的信用状况。第四，信用创建要导好向。一是面向各行各业开展诚信主题教育活动。加强诚信道德教育，普及诚信文化知识，教育和引导人们形成诚信价值观，促进全体社会成员自觉按法律和市场规则办事，做到重合同、守信用。二是开展诚信组织创建活动。将诚信建设贯穿于精神文明建设全过程，大力开展诚信机关、诚信企业、诚信行业、诚信家庭等创建活动。充分发挥新闻媒体作用，大力宣传诚信守诺典型，树立诚实守信楷模，鞭笞失信失诺行为。三是鼓励信用产品运用。党政机关要带头使用信用产品，在公务员录用、政府采购、公益项目招投标、资格资质认定以及助学贷款、小额贷款、评优晋级等方面，逐步强制运用信用产品。第五，加强监督要建好制。一是建立信息披露机制。搭建信用信息平台，开展信用征信工作，规范信用信息披露工作，界定信用信息合法公开和合理使用的范围，建立社会诚信评价系统、查询系统、服务系统和管理系统，建立完善全县统分结合、互联共享的信用信息工作运行机制。二是推进社会中介组织制度建设。研究制定规范行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败制度，规范各类学会、协会、基金会准入制度，强化监督管理，规范收费行为，提高服务质量，不断提升诚信度。建立健全信用中介机构市场准入和退出机制，对信用中介机构的设立、审批、备案、业务范围、收费标准以及管理人员的任职资格等方面作出具体规定，严肃查处出具虚假资信报告、虚假评估、虚假鉴定等违法行为。三是建立完善诚信准入制度。建立守信激励、失信惩戒机制，实施信用分类分级管理，对弄虚作假、不守诚信的社会组织或个人坚决予以惩处。深入开展商业贿赂专项治理，建立完善商业贿赂犯罪档案查询系统，把是否存在不正当交易尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。三、科学谋划，统筹兼顾，确保两大体系建设全面推进、取得实效构建两大体系是我县反腐倡廉建设的一项创新工作，事关风清气正大环境的形成。各级党政组织要切实加强组织领导，确保两大体系建设强势推进、快速推进、务实推进。第一，明确分工，各负其责。各级党政组织要自觉承担起两大体系建设的政治责任，把两大体系建设与经济社会发展协同考虑、同步推进。各级领导班子要按照“一岗双责”的要求，抓好分管范围内的两大体系建设工作。各部门要紧密结合业务工作，切实承担起所负的责任，落实好各项任务。各级纪检监察组织要统筹主导、牵头主抓、唱好主角，协助党委、政府加强组织协调，抓好总体方案、工作措施的制定和落实，充分发挥监督检查职能，督促相关部门抓好具体工作落实。第二，着眼全局，统筹兼顾。构建两大体系是一项全新的工作，需要以宽广的视野、开阔的思路来研究思考和谋划。一方面，要做到“三个纳入”，即把两大体系各项任务纳入全年党风廉政建设总体规划，纳入党风廉政建设责任制重要内容，纳入《工作规划》、《廉政准则》的贯彻实施之中；另一方面，要整体谋划两大体系建设。党员干部思想道德体系和社会诚信体系，不是截然分开的两个系统，而是在一个总体框架内的两个方面，两者互有关联、相互支撑，必须做到通盘考虑、统筹推进。第三，科学实施，务求实效。构建两大体系领域很宽、空间很大，为我们推动反腐倡廉建设提供了崭新平台。各镇区、部门、单位要认真贯彻县委《意见》，结合各自实际，制定具体的实施方案和配套制度。要加大推进力度，抓好两大体系建设目标任务的分解，抓好各项具体工作的细化、量化和责任化，做到月度有重点、季度有安排、年度有计划，逐项抓落实。要营造舆论氛围，广泛宣传构建两大体系的重要意义、目标任务和工作进展，及时总结构建两大体系的好做法、好经验，为构建两大体系营造浓厚的社会氛围。四、发扬民主，强化监督，扎实开展县委权力公开透明运行工作2009年7月，中央在我省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区先行开展了县委权力公开透明运行试点工作。年初，省纪委要求每个地市选择2-3个县（市、区）进行试点。今年8月，市委发文正式确定我县为全市县委权力公开透明运行试点单位。下面，我就县委权力公开透明运行工作讲三点意见。第一，推进县委权力公开透明运行工作是我县加强党的建设的又一次探索和创新推进权力公开透明运行是党的十七届四中会确定的一项重要任务。县委权力公开透明运行是发展党内民主、深化党务公开、强化党内监督的重大举措。市委、市纪委选择我县作为试点单位，既是对我县的高度信任，也是基于我县良好工作基础的慎重考虑。我县过去在权力公开透明运行方面已做了一些探索，取得了初步成效。一是县委全委会和常委会自身建设得到新的强化。近年来，县委不断加强全委会和常委会自身建设，先后出台和推行了《中共如东县委常委会议事决策规则》和县委常委基层工作联系和调研等制度，以调查研究结果和基层意见建议为决策方案的第一基础，进一步提升了全县经济社会发展决策的科学化、制度化和民主化水平。二是干部人事制度改革得到新的深化。我县已全面推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的“五差额”票决制，积极探索公开选拔领导干部，建立了领导干部定期交流制度，实施干部选拔任用工作责任追究制度。以《关于加强对党政“一把手”监督工作的实施意见》、《如东县政府部门党委（党组）议事规则》等规范性文件为框架，强化对关键部门、关键岗位领导干部和年轻干部的监督，实施用人责任审查、经济责任审计和编制责任审核“三联审”，进一步规范了党政“一把手”权力行使。三是党风廉政建设水平得到新的提升。党风廉政建设责任制纳入全县经济社会发展总体规划，通过如东县落实党风廉政建设责任制电子管理系统，实施年度目标考核管理，对责任制内容进行细化分解，强化动态推进。建立领导干部廉政档案，推行个人重大事项报告制度；深入开展机关作风建设，实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度。制定出台《如东县涉企检查处罚备案制度》，促进涉企执法部门依法行政；开展“公开服务承诺、创建优质品牌”活动，促进机关作风转变，不断提升行政效能，优化经济社会发展环境。四是党务公开工作得到新的丰富。健全党务公开制度，对重大事项决策、干部选拔任用、述职述廉、重大事项报告、民主生活会等制度进行完善，推进党务公开工作向村级延伸。创新党务公开形式，搭建党务公开平台，建立集电子政务、政务信息和党员远程教育为一体的县政府信息中心，建设中国·如东政府网站、如东廉政网、如东党建网，切实提高党务公开工作信息化水平。不断完善党务公开内容，将领导班子建设情况，干部培养、选拔、任用，干部及公务员管理，党员发展、教育、管理，党费收缴和使用，领导干部述职述廉报告等情况纳入党务公开范畴。第二，把握总体目标和主要任务是县委权力公开透明运行取得成功的关键“强化对权力的监督，从源头上预防腐败，让权力在阳光下运行，促进如东科学和谐发展”是如东县委权力公开透明运行的目标所指。通过县委权力公开透明运行的科学部署和贯彻落实，进一步规范县委职权，强化对权力的监督，构建推进我县招商引资、工业经济、沿海开发、城市和交通基础设施建设、新农村建设等重点工作的科学决策机制保障。明确县委权力公开透明运行的主要任务，是这项工作有序、有效开展的前提。县委权力公开透明运行工作任务主要包含四个方面：一是进一步厘清职权。根据县委职责分工，认真清理县委全委会、常委会及成员的职责和权力；根据厘清的职责和权力，抓住政策制定、贯彻执行、结果运用等主要环节，编制各项职权运行流程图，进一步明确行使职权的条件、动作步骤、监督环节等，做到职权范围不超越、职能不交叉，权责明确，职能到位。建立起全县经济社会发展规划、计划，政府预算，土地征收、城建规划、税费减免，重大工程和重大项目，大宗公有资产处置和大额度资金使用等经常性重大事项的审议和决定机制。二是进一步公开党务。继续做好党务公开工作，将党的决议决定和执行、思想建设及组织管理、领导班子自身建设及党风廉政建设、干部选任和管理等关键信息进行传递和公开，形成有效的外部监督，通过公开和参与的双向互动，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题。创新党务公开方式方法，整合党务公开的渠道和媒介，实现党务公开全覆盖。三是进一步转变作风。以构建“亲民、为民、富民”的好班子为目标，建立公开、公平、公正的县委权力运行体制，进一步提升县委班子决策的科学性，进一步加强党的领导，进一步提升县委在党员干部和人民群众中的威信。同时，结合我县机关作风建设，以打造优良的政务和服务环境为出发点和落脚点，推动全县机关效能提升和干部作风转变，不断改进工作方式方法，切实提高工作能力和服务水平，形成干部敬畏权力、敬畏百姓，为百姓讲真话、讲责任的良好风尚，推动党风、政风和社会风气的好转。四是进一步促进发展。促进发展是县委权力公开透明运行的终极目标。通过公开透明的权力运行机制，健全规范决策程序和执行流程，确保县委及其各级党组织做到决策科学正确，用人公正公认，工程阳光透明，重大资金支出规范合理。从而促进全县调结构、促转型、抓创新，进一步推进新型工业化进程，加快新型城镇化步伐，加速农业产业化，夯实和谐发展基础，实现全县经济社会进位赶超、跨越发展。第三，科学落实部署是县委权力公开透明运行取得实效的保障为有序推进县委权力公开透明运行工作，县委出台了《关于权力公开透明运行的实施意见》，该《实施意见》是在深入贯彻中央、省、市的指导意见的基础上，充分借鉴了外地成功经验，经县委常委会认真研究后确定的。根据《实施意见》，县委权力公开透明运行工作分为四个阶段：第一阶段：组建工作机构，制定工作方案。成立县委权力公开透明运行工作领导小组，由县委周铁根书记担任组长，县委其他有关领导为副组长，成员由县委办、县纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、农工办、县级机关党工委等部门负责同志组成，领导小组下设办公室，配备专门人员，明确职责分工，落实县委权力公开透明运行各项工作。制定出台《县委权力公开透明运行工作的实施意见》，明确工作目标、思路、任务和措施，全面推进县委权力公开透明运行工作。召开会议，动员部署县委权力公开透明运行工作。整合各类党务政务公开平台，提升县委权力公开透明运行工作在党员群众中的知晓率和参与度。第二阶段：厘清县委职权，建立制度体系。根据分工，明晰县委全委会、县委常委会及其成员的职责和权限，勘定权力边界、编制权力目录，做到职责明确、权限清楚，以《中共如东县委关于进一步规范县委全委会、常委会及成员职权的意见》的形式加以固定和落实。制定《县委权力公开透明运行流程图》、《县委重大事项决策流程图》、《干部任免流程图》等流程规定文件，保证县委重大决策和部署目的明确、程序合规、运行高效。根据法律法规，结合我县实际，制定县委常委会提前预告制度、县委常委会列席旁听制度、县委事务例行公开制度、重大决策听证咨询制度、重大决策征求意见制度、党内情况通报制度及关于党务公开实行目录管理的意见等制度，为县委权力公开透明运行提供了有力的制度保障。第三阶段：抓好全面运行，接受外部监督。开发和运行县委权力公开运行网站，及时将县委及各基层党组织的相关党内事务通过网站予以公开。建设党务公开宣传长廊，将县委权力公开透明运行工作特别是重大决策、重要人事任免等情况在长廊上公开。在《如东快报》、如东电视台开辟县委权力公开透明运行专栏，全面报道县委权力公开透明运行情况，第一时间发布相关信息，及时宣传取得的经验做法和成效；选择若干工作基础较好的镇、部门单位，作为基层党组织权力公开透明运行工作的示范点，通过示范点的建设，起到以点带面的作用。各示范点要按照权力公开透明运行要求，厘清职责权力，规范决策程序，建立监督机制；要进一步对运行制度进行细化和配套，尤其对不执行运行制度如何问责要明确，提高制度的可操作性和严肃性。要进一步加强运行制度的宣传教育，形成按规矩办事、按制度用权的浓烈氛围。要进一步构建全方位、多层次、全天候的监督网络，动员和组织群众有序参与监督，确保运行制度的真正落实。第四阶段：总结试点工作，完善运行机制。对县委权力公开透明运行情况进行“回头看”，在实践中总结提高，不断完善运行制度和运行机制，实现县委权力公开透明运行制度化、规范化、常态化。收集整理汇编相关资料，形成县委权力公开透明运行工作规范，为兄弟县（市、区）权力公开透明运行提供有益的借鉴。同志们，高起点构建两大体系，高要求推进权力公开，高标准建成具有如东的特色惩防体系基本框架，意义深远、责任重大，时间紧迫、任务艰巨。各镇（区）、各部门要迅速行动起来，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，以两大体系建设和县委权力公开透明运行的新成效，推动以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设再上新台阶，为促进全县经济社会又好又快发展提供有力保障!