偶看新闻飞天大盗看不了了:中国高度关注和重视城市贫困问题
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/01 14:42:50
中国高度关注和重视城市贫困问题
(2010-02-01)
fieldset {width: 309px;border: 1px solid #990000;}legend {font-family: Arial,"宋体";font-size: 12px;font-weight: bold;color: #990000;} ● 王东近年来，随着城市化进程的加快，由于城市人口的迅速膨胀，与现代社会相伴的城市贫困群体贫困化程度的加深，以及城市贫富悬殊问题的突出，已成为中国社会经济生活中不和谐的因素和不安定的隐患之一，社会利益分化冲突进入了新的活跃期和多发期。由此，城市中贫困现象和贫富差距的不断扩大，以及由此引申的城市社会利益分化冲突的严重性，越来越受到中国学术界和政府的高度关注和重视。
城市人口膨胀与贫困现象
中国城市化的迅速发展，是中国改革开放取得的显著成就之一，但随着城市化进程的加快和大量人口的涌入，中国城市中贫困人口也在迅速增加，逐渐对社会形成了新的压力，潜在的各种隐患也随之而来。
目前，中国城市中贫困群体的构成大多来自农村进城务工的农民。在中国城市化进程中，由于城市扩展不断向周边农村延伸，城市用地面积不断扩大，农村耕种面积逐渐缩小，一部分农民失去了耕地，开始向城市迁移，并形成了庞大的民工潮。来自农村的民工为中国城市的建设和发展发挥了重要的作用，其贡献难以估量。然而，农民打工者们却往往成为城市居民的流动人口，一方面在市场中没有稳定的工作，往往从事的是季节性或是短期工作，收入得不到保障，一旦失去工作就会沦为城市贫困人口；另一方面，农民工大多是从事没有技能的低廉劳动，不仅收入较低，而且没有相应的医疗、养老、失业、住房等社会福利保障，自然是中国城市中底层的贫困阶层。
据初步统计，目前中国城市人口已占总人口（13亿）的45%以上，并正在以每年1.5%左右的速度增长，预计2020年将超过60%或接近70%。其中，目前中国城市低保对象约2500万，如果包括流动人口的贫困人口数超过了3000万，预计今后每年新增城市贫困人口不少于70万。由此。中国面临着城市人口膨胀、贫困群体扩大、贫富差距拉大，以及社会利益分化冲突的多种矛盾。
中国是一个人口众多的国家，随着城市化的迅速发展，城市人口膨胀和城市贫困现象以及社会利益分化冲突问题带来的社会风险日益突出，各种新旧矛盾并存、相互交织，形成了种种复杂的社会效应。从目前中国社会状况看，随着城市人口的膨胀客观存在着贫富两极分化的问题。目前中国社会阶层的分化、城市贫富差距的拉大愈发明显，社会阶层发生了重要变化，普遍存在的社会贫困现象使各种经济和社会问题层出不穷，已引起中国政府的高度警觉。
目前中国城市贫困现象和贫困人口的现状主要表现为四个方面：（1）失业一方面导致原有部分贫困人口仍无法摆脱贫困，另一方面失业造成新增贫困人口不断增加；（2）城市常住人口贫困问题日益突出，形成了一定规模的贫困群体；（3）城市流动人口贫困现象加剧了城市贫困化，形成了城市流动贫困群体；（4）城市贫困群体具有很强的敏感性和不确定性，即不满情绪的敏感性和社会稳定的不确定性。特别是由于中国现阶段贫富差距过大，并在分配机制上存在着一定程度的扭曲现象，城市中贫困问题也就成为影响社会安定的一大主要问题。
目前中国分配中的不平等问题主要表现在：（1）相当多的高收入者并非通过劳动手段致富，而一部分企业职工失业成了城市贫困人口的主体部分；（2）城市居民收入悬殊不断扩大，其中包括在职与退休、不同行业和同业级差居民收入悬殊的扩大；（3）腐败和滥用职权剥夺了社会财富，使贫困人口无法享有社会财富。由于这三方面的因素，再加上中国现有的社会保障机制仍不健全和救济机制的缺失，必然导致城市贫困群体数量不断增加，加大城市贫困化趋势。
对中国城市贫困化趋势的研究和调查中发现，随着城市人口的膨胀和流动性人口的不断增长，中国城市贫困问题存在如下特点：（1）流动人口的贫困比率高。流动人口大多都属于贫困群体，甚至是赤贫，占城市贫困比率较高。（2）居住条件恶劣。城市贫民通常居住在城市卫生条件最差的地区，妇女及其子女是这些问题的最大受害者。（3）基本生活、医疗和就业得不到有效保障。城市人口的就业不足主要原因之一是，涌入城市的大批农村剩余劳动力，使城市就业不足的问题较为严重。（4）城市贫民贫困加剧和严重就业不足引发各种犯罪。城市中许多文化程度低和年龄偏大就业的机会大为减少，使得城市中的弱势群体犯罪现象日益增多。（5）城市贫民在社会阶层中属于弱势群体，其中流动人口的平均贫困率比城市常住人口高出50%，被纳入社会救济范畴。（6）城市贫困人口长期处于流动状态。由于许多城市贫困人口居无定所和就业不稳定，长期处于流动状态，是城市化进程和社会发展被严重“边缘化”的特殊现象。
已经严重影响到社会阶层的均衡
城市化的发展是社会经济发展的必然结果，与人口有着密不可分的关系，然而城市人口的不断膨胀和密度的加剧带来的城市贫困问题却越来越突出，中国城市化的发展更是如此。
随着时间的推移和社会贫富差距的不断扩大，中国城市中的一些贫困人口从暂时的贫困逐渐走向长期的贫困化，形成了庞大的社会贫困群体。与此同时，在社会贫困群体中，多数贫困人口不仅其终身贫困甚至延续到其后代，改变贫困命运的机会随着社会贫富差距的扩大越来越渺茫。
另外，目前中国城市中，社会阶层间贫富差距的不断扩大，已经严重影响到社会阶层的均衡，一旦城市贫民阶层发展到一定规模，社会矛盾积累到一定程度，社会阶层均衡将随时有可能被打破。
由于中国城市贫民阶层是城市中的绝对弱势群体，不仅生活没有保障，而且在社会中受到歧视，在社会经济生活中面临着日益严重的机会不均等、权利不平等等问题，在社会生活中他们往往会有机会和权力被剥夺的感觉，这样的境遇容易使他们滋生对社会的不满情绪，不满情绪不断积累和酝酿到了一定程度就会激化社会矛盾。
在中国处于经济社会转型加快时期，城市贫困和贫富悬殊问题如果长期得不到解决，矛盾不断积累，就容易引起部分社会成员心理失衡甚至社会冲突，进而影响社会和谐。为此，近年来中国有关学术界在贫困问题研究中，普遍涉及到城市贫困和贫富悬殊问题，加强了对城市贫困和贫富悬殊问题的关注。与此同时，中国政府对城市贫困和贫富悬殊以及社会分配不均问题给予了高度的重视，正在着力解决诸如就业困难、收入差距拉大、贫困等社会问题。近期，中国政府出台的农民工养老保险办法和城镇职工养老保险转移办法，就是为了为维护好社会各阶层的利益，特别是体现了对弱势群体权益的高度重视和关心。
作者任职于中国社会科学院世界经济与政治研究所
《联合早报》