这就是不一样的北洋:文水县民政局廉政风险排查防控工作实施细则

文民字（2010）31号

文水县民政局

廉政风险排查防控工作实施细则

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及相关规定，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设，有效提高预防腐败工作能力和水平，根据县纪委关于开展廉政风险排查防控工作的要求，结合我局实际，特制定本实施细则。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大，党的十七届四中、五中全会精神和中纪委五次全会精神，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，通过体制机制完善、改革，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、法制化水平，逐步建立和形成苗头问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处的良性运行机制，为推动我局工作平稳发展，推进我县实现转型发展和跨越发展的目标提供坚强保证。

二、工作目标

通过开展廉政风险排查防控工作，形成全局风险防控体系，逐步建立比较完善的廉政风险防控长效机制，积极构建“制度规范、程序严密、制约有效”的行政权力运行监控机制，使党员干部牢固树立廉洁自律、廉洁奉公意识，有效防控和化解廉政风险，推进我局反腐倡廉特别是预防腐败工作取得明显成效。

三、实施范围及对象

我局领导班子成员、全体党员干部。

四、主要内容

廉政风险是指党员干部在行使权力、执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。要运用现代管理学的理念和方法，认真分析重点领域、重点岗位和关键环节的权力点，编制权力运行的目录和业务流程图，深入排查廉政风险点及表现形式，查找容易产生腐败问题的深层次原因，针对存在的问题和原因建立和完善相应的防控制度，来遏制各种腐败行为，形成扎实有效的廉政风险防控机制。

五、工作步骤

我局廉政风险排查防控工作分为组织动员、风险排查、建立和完善防控机制、总结验收四个阶段，现将每个阶段工作任务和安排分解如下：

（一）组织动员

研究成立廉政风险排查防控工作领导组，制定实施方案和实施细则，召开动员大会，并组织全体党员干部参与培训学习，全面树立“风险无处不存，防控人人有责”的风险意识。

（二）风险排查

1、列出清单并予以清理

清理的权力有行政确认（登记）、行政裁决、非行政许可审批事项、专项资金使用管理、人财物管理、领导班子分管业务权责。

要按照“谁行使，谁清理”的原则，组织专门力量对现行所有权力进行全面清理。清理的每一项社会管理权力都必须有法律、行政法规、地方性法规、政府规章及上级行政机关发布的规范性文件作为依据。清理过程中，项目名称必须规范，实施依据必须全面。

2、绘制权力流程图

对清理保留的行政职权事项，各相关股室要压缩审批类和服务类行政权力办事环节。按照法律、法规的要求和文件制度的规定，将每一项行政职权行使或分为若干个必经环节，绘制出行政职权的权力运行流程图。

3、严格审核把关

各股室的行政职权清单、权力运行流程图都必须经分管领导、单位一把手审核把关，做到权力项目准确，名称表述准确，类别划分准确，实施依据准确“四个”准确，最后经局领导班子审核后准予行使。

4、公示权力清单

各股室要对职权清单，权力运行流程图等在党务、政务公开栏、接受社会监督。

5、查找廉政风险

权力运行流程图绘制好后，要根据腐败行为的传导过程，按照“按人查岗，按岗查事，按事查流程，按风险点查等级频率”的方法，针对工作岗位，通过采取自己查、群众提、互相找、服务对象评等多种方式认真查找业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面可能滋生腐败的风险点。

全体党员干部在自查的同时，要针对所承担的职能与权限，全面梳理权责流程，掌握风险点分布情况。

要重点从四方面查找风险，一是领导干部方面：领导干部要带头查找班子和自己分管工作方面的廉政风险点，重点查找在重大事项决策，重要人事任免，重大项目安排和大额资金使用等三重一大方面容易产生腐败行为的风险。二是岗位职责方面：重点查找是否认真履行岗位职责；是否依法行政，依法管理；是否严格按照工作流程和规章制度办事；是否存在滥用职权、失职渎职、不作为、乱作为等行为。三是工作程序方面：要依据工作职能，按照工作程序依次查找权力运行各个环节上制度机制不适用，不完善，不具体，不落实的风险点，同时查找工作程序上履职步骤不清晰，操作要求不明确，监督机制不健全的风险点。四是收费情况方面：乱收费是滋生腐败的温床。要重点查找行政收费项目是否有合法依据。时效是否过期；应该上缴县财政的费用是否截留，形成“小金库”。要追踪收费后钱款的流向，是否有胡支乱花现象等等。

在查找风险点后，全体党员干部要填写廉政风险自查表。由单位领导初步审核后召开专题会议，邀请党代表、人大代表、政协委员、党风监督员、老干部、服务对象召开民主评议大会，将个人和股室廉政风险查找的基本情况，包括岗位职责、廉政风险点、风险等级、风险频率，向社会各界人事广泛征求意见，修订完善后予以公示。

（三）建立和完善防控机制

1、制定防控措施

全体党员干部针对排查出的廉政风险点，制定防控风险的具体措施和办法。

加强廉政风险教育，组织党员干部学习法律法规，党纪政纪条例和有关制度，进行警示教育，帮助党员干部强化廉政风险防控意识，提高廉政风险处置能力。加强预防提醒，将查找出来的风险点制作成警示牌放在办公室显眼位置，做到时刻提醒警钟长鸣。加强流程控制，规范自由裁量权，完善管理制度，工作规则，行为规范和廉政规定，探索运用多种手段防控廉政风险的途径和方法。

同时，对制定的防控措施，也要召开民主评议大会进行公示和公开，按受群众监督。

领导班子成员要向社会作出防控承诺，写出廉政风险防控承诺书。主要领导要同分管领导，股室负责人签订廉政风险防控责任书。

2、建立廉政风险监控队伍

建立以纪检监察干部为骨干，特邀人大代表、政协委员、老干部、服务对象、新闻媒体工作人员为基础的廉政风险信息员队伍，及时收集整理廉政风险信息。

3、畅通廉政风险监控渠道

要紧紧围绕排查出来的风险点，把容易滋生腐败的重点部位和环节作为廉政风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题，通过受理信访举报和投诉，开展专项检查，执法和效能监察、行风评议，责任审计等工作。参加领导班子民主生活会，领导干部述职述廉等活动；加强与执法部门、人大政协内部机构、社会各界的工作联系和信息交流，采用问卷调查、走访群众等方式，多方位开展廉政风险信息日常收集工作，设举报电话，制做举报箱。

4、配套出台相关制度：为最大限度降低岗位风险，完善各项制度，堵塞监督管理漏洞，配套出台十项制度：《关于“三重一大”事项决策制度》、《党风廉政建设一岗双责制度》、《廉政风险排查防控工作民主评议制度》、《党风廉政建设工作制度》、《办事公开制度》、《挂牌上岗制度》、《服务承诺制度》、《首问负责制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》。

（四）总结验收阶段

（1）上述工作任务完成后，要将所有文件资料全面整理归档，建立风险管理档案。

（2）以下这些资料要报局廉政风险排查防控工作领导组办公室备案。权力清理统计表（表1）、权力清查细化表（表2）、权力流程图（表3）、廉政风险排查防控监督登记表（表7）、根据岗位责任制分解表（表6），汇编成的廉政风险防控手册。

 同时，对廉政风险排查防控工作的做法、成功经验、存在的问题以及对今后工作的建议进行认真总结。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。充分认识推进廉政风险，排查防控工作是加强反腐倡廉建设的客观需要，是对公共权力实施有效监控的重要手段，是拓展源头治腐领域、强化监督制约、保护干部的一项重要举措。要通过开展对问题易发风险点防范管理工作，营造清正廉洁的良好风气。

（二）加强领导，严密组织。把推进廉政风险排查防控工作作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，认真研究部署，严密组织落实，形成全方位立体式的反腐倡廉风险点防范工作态势，切实把反腐倡廉风险点的监督管理工作做细、做实、做到位。领导班子成员要率先学习理论知识，增强风险意识，掌握工作方法：带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险排查防控工作。

（三）有机结合，注重实效。要把推进廉政风险工作与深入学习实践科学发展观相结合，与依法行政、政务公开、党务公开结合，与贯彻惩防体系结合，扎实推进反腐倡廉体系建设。认真分析工作特点，安排工作进度，突出工作重点，切实把重点岗位、关键环节的问题找对、找准。制定措施要符合实际，真正发挥预防作用，真正解决工作中的问题。要狠抓落实，防止走过场。尤其在制定出防控措施之后，必须切实抓好防控措施的落实，真正把廉政风险防控工作落实到实处，确保廉政风险防控工作发挥作用、取得实效。

（四）及时总结，积累经验。要在认真落实各阶段任务的过程中及时总结，积累经验，调整工作节奏和侧重点。

                                二O一O年九月二十六日

主题词：廉政风险   排查防控   实施细则   通知

文水县民政局                         2010年9月26日印发