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天山市民政局开展廉政风险防控机制创立实施方案


各镇镇民政事务所、各科室、局属各单位：
为进一步贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，根据省委办公厅关于印发《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》的通知文件，根据市纪委方案安排，结合民政工作施纪，制定本实施方案。
一、领导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为领导，以改革创新为动力，以全部开展廉政风险排查为基础，以加大制度创立为重要，以标准权力运行为核心，通过开展学习教育、查找廉政风险点，积极探究对重要岗位、重要领域的廉政风险进行超前教育、提早预警、全程防范、立即处置的有效途径，保证权力行使安全、资金运用安全、项目创立安全和干部成长安全。

二、主要任务
在全市民政系统推广廉政风险防控机制创立要贯彻改革创新、惩防并举、统筹推广、重在创立的方针，紧紧抓住风险教育、风险查找、风险防范和预警处置等环节，着重防止和化解体制制度、岗位职责、思想作风和外部环境方面的风险，扎实推广全市民政系统廉政风险防控机制创立。主要抓好三个方面的工作：
（一）进一步学习，加大风险教育。组织全市民政系统干部职工学习党的十七届四中全会和十七届中央纪委第五次全会精神，学习中央关于加大惩防体系创立的《实施纲要》、《工作计划》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干原则》，学习省委落施中央惩防体系创立实施纲要和工作计划的《详细意见》、《实施措施》和腐败风险预警防控的相关制度，学习有关法律法规和民政工作业务知识，把思想认识统一到上级要求上来；结合民政系统业务特点和干部职工思想情况，不断改进学习教育方法、充实学习教育内容、丰富学习教育形式、增强学习教育实效，进步廉洁从政和预防腐败的自觉性。
（二）全部清权，找准腐败风险。各镇镇民政事务所和局各科室要全部清理职权职责，认真查找个人素质、工作岗位、科室职责、单位职能等层面存在的各类廉政风险。一是岗位职责风险。主要查找在履行岗位职责的过程中，不履行“一岗双责”或履行不到位，违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利或因岗位职权所带来的权力寻租、吃拿卡要等机会。二是思想作风风险。主要查找在思想道德和领导作风、工作作风、生活作风中存在的容易诱发腐败的不正之风。三是外部环境风险。主要查找拉关系、走后门、铺张浪费等不良风气。
（三）加大防控，实行全程监管。针对排查出的廉政风险点，制定防范和预警措施。一是创立事前防范防线，防范于未然。健全思想教育机制，增强党员干部廉洁从政的自觉性；健全权力制衡机制，实现彼此制约；健全权力运行机制，压缩自由裁量权；健全制度更新机制，改动各项管理制度。二是创立事中监督防线，健全权力运行机制，实天山程管理；健全实时监控机制，实行“节点监控”；健全协作机制，形成监督合力。三是创立事后处置防线，健全信息收集处理机制，立即整理分析腐败迹象和风险难题；健全风险等级管理机制，对事中监控发现的环节难题和苗头性难题立即预警处置；健全考核评估机制，落施责任追查。
三、方法方案立即间方案
按照宣讲教育、权力清理、风险排查、风险管理、检查总结五个环节进行。详细方案是：
（一）宣讲教育（8月1日-31日）
1、制定方案：根据市纪委廉政风险防控机制创立意见，结合民政工作施纪，制定下发《天山市民政局推广廉政风险防控体系创立实施方案》，创立廉政风险防控体系创立工作领导小组和工作专班，明确工作职责，确定廉政风险防控体系创立工作目的等。
2、宣讲动员：组织召开民政部门廉政风险防控体系创立工作动员会，统一思想认识，明确工作任务，采用制作展板、宣讲栏及媒体开展形式多样的宣讲活动，营造拒腐防控的良好工作气氛。
3、学习教育：通过学习文件规定，采用主题教育、专题教育、警示教育、廉政文化教育等丰富多彩的学习教育形式，大力开展廉政风险教育活动，营造全员查险、知险、防险的良好工作气氛。
（二）权力清理（9月1日-30日）
1、权力登记。按照人财物管理、行政许可和审批、行政事业性收费、执纪执法等类别列出权力清单，进行全部登记。
2、权力审核。根据“三定”方案职能职责定位和有关法律法规，按照依法减权、科学分权、合理量权、有效制权、立即晒权的要求进行初核。
3、权力编码。将核定的权力进行分类编码，编制职权目录。职权目录包含组织机构编码、权力名称、设权根据、权力类别、执法类型、实施主体、适用范围等内容。
（三）排查风险（10月1日-31日）
1、单位自查。本着全员查找、全部梳理的原则，重要查找在人财物管理、行政事业性收费、执纪执法以及民政专项资金的管理、民主监督等工作中的风险点。领导队伍重要查找在重大事项决策和大额度资金使用等方面的风险点。个人重要查找个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的风险点。
2、群众评议。在认真自查的基础上，将其个人查找的廉政风险点，分别征求上级领导机关、行业内部干部职工、下级部门单位、服务对象代表和其他群众代表的意见，大力查实找准，明确风险内容，提出风险防控措施。
3、集中评估。廉政风险防控体系创立领导小组对经过群众评议的廉政风险组织人员进行综合评估，根据腐败风险发生几率以及可能造成难题的严重程度、紧急程度等由高到低确定一、二、三个等级，每个等级按照职级和业务类型进行登记，分类分层级创立岗位廉政风险点目录、为有针对地加大风险防控打好基础。
（四）风险管理（11月1日-30日）
1、流程管理。在清权确权的基础上，对核定编码的权力，按照依法科学、简明直观的要求，绘制权力运天山程图，严格标准行政权力的运行。
2、节点监控。按照风险级别和管理权限，对重要领域、重要区域、重要岗位、重要环节进行专门监控。积极发展电子政务，逐渐实现行政权力网上运行；大力推行电子监察，对权力运行的重要节点进行实时监察，预警纠错。
3、改动制度。创立健全有利于事前预警、事中监控、事后处置的工作机制和相关制度。重要创立健全廉政风险信息收集、分析、整理、处置、反馈等制度。
4、权力公开。落施信息公开各项规定，运用报刊、电视、网络多种载体，重要公开职权目录、腐败风险点及防控措施、权力运天山程图，让权力在阳光下运行。
5、风险处置。对一般性腐败风险，采用自我预防、单位联防、社会群防等方法，认真落施各项防控措施；对苗头性腐败风险，采用谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方法进行预警处置；对倾向性腐败风险，采用召开民主生活会、限期整改等方法进行预警处置。同时，适时进行考核评责，对腐败风险防范和处置不力的，严格实行责任追查。
（五）检查总结（12月1日-31日）
要进行自评自查，并将活动开展情况进行全部总结。
四、工作要求
（一）进一步宣讲，进步思想认识。要将廉政风险防控体系创立作为加大党风廉政创立的一项重要任务，认真抓好落施。积极运用各种宣讲教育形式，使广大党员干部大力认识开展这项工作的重要意义，明确工作程序，掌握工作方法，确保工作质量。
（二）加大领导，落施工作责任。要实在加大对此项活动的领导，局纪检组要加大组织胁调和检查督办力度。市民政局创立推广廉政风险防控体系创立工作领导小组，由局党组书记、局长张永任组长，实在履行第一责任人的职责，亲自抓，负总责，实在解决重大难题；副局长和纪检组长任副组长，实行“一岗双责”，对所分管业务范围内工作负专责；机关各科室负责人任成员，对本科室相关工作负细责，领导小组下设办公室，办公室暂设在市民政局办公室，主任由办公室主任齐标兼任，详细负责日常工作,联络电话：5055706 .
（三）突出重要，注重工作实效。在全部开展岗位廉政风险防范机制创立的基础上，重要抓好救灾救济、社会救助、优抚安顿、社会福利资金发放、社会捐赠款物分配使用婚姻登记等重要领域和重要环节；抓好拥有行政、管理、执法、执纪及管理人、财、物等行政审批权、业务处置权和自由裁量权的关键岗位。实在把岗位廉政风险防控机制融入到行政、业务工作的全过程，以重要带全部，以关键促整体，确保岗位廉政风险防范机制创立取得实效，推动预防腐败工作向纵深发展。
（四）全部总结，创立长效机制。推动廉政风险防范机制创立要树立积极稳妥、循序渐进，做到长远目的与阶煅性目的相结合，整体推广与重要突破相结合，贯彻党风廉政创立责任制与构建惩治和预防腐败体系创立相结合，正确处理好继承与创新的关系，正确处理好惩治与预防的关系，真正创立起预防腐败的长效工作机制。



二〇一一年九月十三日