偶看新闻书旗小说旧版2013:国家推进海洋经济发展的方针政策和目标任务
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国家“十一五”国民经济与社会发展规划纲要指出，“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展。”2003年5月9日，国务院下发《全国海洋经济发展规划纲要》（国发[2003]13号），确定了“发展海洋经济，逐步建设海洋强国”的战略目标。纲要指出“我国是海洋大国，管辖海域广阔，海洋资源可开发利用的潜力很大。加快发展海洋产业，促进海洋经济发展，对形成国民经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标具有重要意义”。
《海洋经济发展纲要》对包括上海在内的沿海地区海洋经济发展目标的要求是，“到2005年，海洋产业增加值在国内生产总值中的比重达到8%以上，一部分省（自治区、直辖市）海洋产业总产值超过1000亿元，形成一批海洋经济强市、强县，海洋产业成为沿海地区的支柱产业。到2010年，沿海地区的海洋经济有新的发展，海洋产业增加值在国内生产总值中的比重达到10%以上，形成若干个海洋经济强省（自治区、直辖市）”。
根据自然和资源条件、经济发展水平和行政区划，《海洋经济发展纲要》把我国海岸带及邻近海域划分为11个综合经济区，要求“通过发挥区域比较优势，形成各具特色的海洋经济区域”。上海行政区位于纲要划定的第7个海洋经济区，暨“长江口及浙江沿岸海洋经济区”，该经济区“北起长江口，南抵浙闽交界的沙埕湾，绝大部分为淤泥质海岸，岸线长2012公里，滩涂面积约3300平方公里。”该经济区“优势海洋资源是港口资源、旅游资源和渔业资源”。《纲要》指出，该经济区的“长江口及杭州湾地区海洋开发基础好、程度高，是我国海洋经济发展最具潜力的地区之一”。《海洋经济发展纲要》确定该区的主要发展方向，一是建设上海国际航运中心，加强宁波北仑深水港和杭州湾外港区建设；二是发展海洋油气和海洋化工深加工；三是优化资源配置、调整布局结构，发展海洋船舶工业，提高国际竞争力；四是完善杭州、宁波和舟山群岛旅游景区，建设浙北-上海海滨海岛旅游带；五是调整渔区经济结构，发展远洋捕捞，搞好浙南海水养殖基地建设；六是加强海水资源综合利用技术的研究与开发。
《海洋经济发展纲要》同时将该区的长江口、杭州湾和舟山海域列入重点海域污染治理的区域；将长江口、钱塘江口列入通海航道综合整治和生态环境保护的主要入海河口。要求加强防治河口区潮灾和海岸侵蚀，严格控制滩涂围垦和围填海。对围垦滩涂和围填海活动要科学论证，依法审批。严禁围垦沿海沼泽草地、芦苇湿地和红树林区。
《海洋经济发展纲要》明确了6条海洋经济发展原则。一是坚持发展速度和效益的统一，提高海洋经济的总体发展水平；二是坚持经济发展与资源、环境保护并举，保障海洋经济的可持续发展；三是坚持科技兴海，加强科技进步对海洋经济发展的带动作用；四是坚持有进有退，调整海洋经济结构；五是坚持突出重点，大力发展支柱产业；六是坚持海洋经济发展与国防建设统筹兼顾，保证国防安全。
《海洋经济发展纲要》要求采取6条主要措施，确保 “发展海洋经济，逐步建设海洋强国”战略目标的实现，一是完善法律法规体系，加大执法力度，理顺海洋管理体制；二是实施科技兴海，提高海洋产业竞争力；三是拓宽投融资渠道，确立企业投资主体地位；四是发挥沿海地区自身优势，推动海洋经济发展；五是加大海洋环境保护投入，保障海洋经济可持续发展；六是加大扶持力度，促进海岛的建设和发展；七是提高海洋防灾减灾能力，完善海洋服务体系。
2004年，国务院关于加强海洋管理工作16条（国发[2004]24号）意见中指出，“沿海地方人民政府和国务院有关部门要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，树立和落实科学发展观，促进海洋管理工作实现新的转变。对海洋资源，要由重开发、轻保护向开发与保护并重转变；对海洋环境，要由重视污染防治向污染防治与生态建设并重转变；对海洋权益，要由重视领海权益向重视整个管辖海域的权益转变”。要求“按照国家统一部署，把海洋经济发展和海洋综合管理纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，同步实施”。