爆枪英雄天鹰小美弱点:新加坡城市建设与管理启示

       在新加坡学习时间虽短，但在城市建设与管理方面受益匪浅，有许多好的经验做法，值得我们学习借鉴。

       一、加快城市发展，必须准确定位，科学编制城市规划

       从新加坡城市建设与管理实践中，我们更加深刻地认识到“规划”在城市发展中的重要性。可以说：规划是城市发展的灵魂、是城市建设的纲领、是城市管理的依据。城市规划的首要任务是：把握方向、科学定位；着眼现实、制定目标。新加坡城市发展很重要的一条是：把建设“花园城市”理念，始终贯穿于城市规划、建设与管理全过程，最终建成了世界一流的花园城市。

       （一）加快完善城市发展规划。天山城区是我旗的政治、经济和文化中心，也是全旗城市建设的重点区域，经过多年的规划建设，我们编制了《阿鲁科尔沁旗城市总体规划》，提出了到2020年将天山城区建设成为：具有宜人生态环境、洁净、舒适、和谐的现代化工业城市。规划期内，城市空间发展方向主要是新城区，兼顾老城区的改造。远景城市用地向东发展，使欧沐伦河成为城市内部重要的绿色景观走廊。城区用地布局采取分区组团式的“一环、两区、双中心、四轴”结构。一环四轴是指：外环路和集通路、天山街、天元大街(南门街)、汉林街。集通路是新城区南北景观轴线，汉林街、天元大街(南门街)是城市东西主轴，连结新老城区。天山路为303国道旧线，是规划的循环经济产业区与城区联系的第二条重要通道。两区双中心是指：分别为新城区和老城区。欧沐沦河和天山西河之间为老城区，天山西河以西到集通铁路查布嘎火车站为新城区。老城区是城市商贸金融中心，新城区则作为城市行政中心和经济副中心。目前看，天山城区发展方向和城市总体规划已明确，但在城市详规编制上，仍然十分滞后。天山城区现有规划区面积为18.6平方公里，2009年我们投资100万元，完成了天山城区1.1平方公里的详规编制工作，2010年将再完成3平方公里的详规编制，使城区详规面积达到4.1平方公里，但仅占城区规划总面积的22%。当前，经济社会发展速度不断加快，城市建设日新月异，加快编制城市发展详规，迫在眉睫。下一步，在城区规划上，我们将以建设现代化工业城市为目标，坚持刚性和弹性管理相结合的原则，切实加强与国内外城市建设知名院所沟通联系，积极聘请专家，按照高层次、高起点、高标准的要求，加快编制区域性详规，完善城市绿地、城市景观、城市路网、城市防洪及给排水等专业性规划，力争通过三——五年时间，实现天山城区各类规划全覆盖的目标，为城市建设提供科学依据。

       （二）严格执行城市发展规划。好的规划，关键是执行到位。新加坡城市规划执行过程中，已经形成了由规划法令、概念蓝图、发展指导蓝图组成的较为全面、完整的规划编制体系和执行体系。成功经验启示我们，在规划落实过程中，必须注重规划的权威性、注重规划执行的制度化，必须彻底杜绝规划的随意性，严防规划被虚化、边缘化，成为一张废纸，只有这样才能使规划真正成为城市发展的良好资源。从天山城区发展来看，所有规划一经审批，必须坚持规划、尊重规划、执行规划，全力确保规划的有效落实。在规划执行上，要严格规划委员会集体会审制度，进一步健全完善各项规章制度，规范建设项目审批程序，公开会审结果，逐步建立公众参与、专家评审、政府决策为一体的审批和监督管理机制，科学有序地推进城市建设，力争通过十几年或几十年的努力，实现建设现代化工业城市的总体目标。

       二、加快城市发展，必须打造精品，全力搞好城市建设

       此次考察中，我们深切地感受到，新加坡的美，美在细节，美在一个又一个一流的精品工程，这些精品是城市建设过程中，科学编制规划、严格执行规划的结果，更主要的是大量的资金投入保障。我们阿旗总体财力十分薄弱，2009年全旗财政收入仅为2.05亿元，居于全市末位，在加快城市建设过程中，我们更应注意有限资金的集中投入，力求在最短时间内，尽快建设一批具有带动性、可行性、基础性的，事关民生的精品工程、标志性大工程。目前，从天山城区建设格局来看，天山西河将城区一分为二，即东部老城区、西部新城区，我们将按照一城两区、协调发展的原则，不断加快城市建设，完善城市功能，提高城市品位。

       （一）加快城市绿化美化。城市绿化是提升城市品味、改善人居环境的重要举措，新加坡之所以被评为全球生活素质最好的城市，其中主要因素还是全方位、立体式的城市绿化。当前，天山城区整体建设框架已初步形成，但最大的遗憾就是绿化不足，缺少内涵、缺少美感。从城区发展布局来看，我们将分内外两部分，加快绿化步伐，构建多元化、立体化绿化格局，力争到2020年，人均公共绿地面积达到6－8平方米，绿化覆盖率不小于40%。在内部绿化方面：以城区公园广场、小区绿地、道路及河道两旁绿化为重点，以乡土树种、大型乔木或灌木为主，坚持常绿与落叶、速生与慢生树种相结合，根据不同建筑类型和立地条件，分区分块，因势利导，因地制宜，不留死角，加快造林绿化，逐步形成春花、秋叶、夏阴、冬青，四季有景，季季景色鲜明的效果，突出打造好天渠公园、滨河公园两个内部精品绿化区。在外部绿化方面。突出城区周边绿化，以三山、三线、六出口为重点，三山即：东山森林公园及民族风情景观区、北山植被恢复及果园式公园休闲区、南山防洪减灾功能区。三线即：省际通道、303国道、集通铁路。六出口即：天山城区六个出口处。坚持适地适树、适地适草，采取国家、集体、个人一起上，实行多层次、多渠道筹措建设资金，加快治理步伐，提高植被覆盖率，力求通过3—5年的集中建设，使城区周边森林覆盖率达到46%，实现防风、固沙、蓄水、美化环境的目标。

       （二）加快基础设施建设。加快推进交通路网建设，着力抓好城区路网改造，尽快完成现有城区内部的砂石路、破损路的建设与修复，同步实施好道路两旁人行道路的硬化。合理设置交叉路口，切实加强各类交通指示灯及标牌建设，改善交通环境，规范交通秩序，方便群众出行。同时，积极推进城市外环路建设，逐步使城市内部通行路与过境交通运输路的彻底分离，确保车辆、行人各行其道，出行安全、便捷，运行顺畅。力争到2020年，城区干道网密度达到2.5公里/平方公里，道路网总密度达到6.5公里/平方公里。进一步加快城市给排水管网建设。结合城市道路规划和城市地形，科学推进地下管网建设，使所有生活废水、工业污水，全面回收处理，做好无害化排放或循环利用。进一步加快城市空中管线改造，突出抓好电力、通讯、网络等各种线路入地工程，并结合新加坡城市建设经验，合理设置各类管线、管网检查维修入口，方便管理、科学利用。进一步加快城市休闲娱乐场所建设，以新城区文化广场、西河水上公园、老城区市民活动广场建设为主，以街头巷尾、小区内部小型休闲场所建设为辅，完善功能，突出特色，丰富内涵，努力改善城区人居环境。

       （三）加快发展城市经济。突出老城区商业经济主导地位。以百贷大楼、商联大厦、天金商城、服装一条街等区域为重点，进一步扩大商业区覆盖面，规范管理与服务，在增加品种和提高质量的同时，逐步引导同类商品分区经营，形成区域化整体竞争优势。丰富业态形式，大力引进发展各类商品专卖店、连锁店，提高本地商业与外地商业的对接能力，进而推进本区域商业跨越式发展。加快发展新城区商业。以天山宾馆、阳光商厦、新城商厦为重点，加快完善基础设施，强化商厦摊位招商，尽快启动运营。结合天山城区总体规划，以建设购物步行街、食品餐饮广场为重点，积极谋划好新城区商业网点建设，为新城区居民提供良好生活服务，从而提升城市发展活力。充分发挥农畜产品资源优势、区位优势，以建设全国较大的杂粮杂豆集散基地和畜产品生产加工基地为目标，结合城市发展，加快推进物流、杂粮等各类产业园区建设，并尽快引进有实力、有技术的大企业、大集团，入园建厂运营，不断提高本地商业市场竞争实力，为城市发展提供有力支撑。

       三、加快城市发展，必须强化执法，切实加强城市管理

       从新加坡城市管理来看，其管理主体明确、规章制度完善、执法要求严格，从而保证了城市管理的效果，这一点值得我们学习借鉴。

       （一）理顺体制，明确职责。新加坡城市管理职能主要由市镇理事会履行，避免了多口参与、职责不清、互相扯皮现象的发生。而目前，我国现行城市管理体制中，涉及城管、建设、交通、国土、公安、工商、税务、卫生等多个部门，执法交叉、职责不明，大家都在管，却谁也管不好。所以必须从实际出发，进一步理清城市管理体制，建立以城管为主，建设、交通、工商、公安等相关职能部门参与的执法队伍，抽调人员，统一办公，统一行动，综合执法，发现问题，及时处理，确保城市管理顺畅有效。另外，应该加强城市管理制度建设，明确具体区域、具体行业的管理要求、处罚措施和标准，全面落实门前三包责任制等各项规章制度，让城市管理有法可依、有法可循。

       （二）加强宣传，营造氛围。强化宣传是提高居民意识的重要途径之一，应该通过广播电视、报纸报刊、警示牌、标语牌等多种方式，对城市居民进行警示教育，让所有居民明白保护城市环境的重要性，清楚哪些行为不能做，应该怎样做。中小学校应开设地方课，对学生进行全面的行为规范教育，从小养成良好的生活行为习惯，并带动和监督身边人向好发展。工会、妇联、共青团等群团组织，应大力开展群众性爱国卫生运动，广泛评选优秀市民、模范市民，让在城市建设与管理过程中，涌现出的先进人物、先进典型受到重奖，使其产生模范带动效应，逐步使遵守城市管理规章制度，成为居民自觉行动，形成良好的社会氛围。

       （三）强化监管，严格执法。在新加坡很少看见城管执法人员，关键是他们充分运用了电子监控手段，在交通要道、地铁、居住区、公共场所安装了很多监控设备。因此，我们应该大力推进数字城管建设，加快各种监控设备的购置与安装，扩大监控覆盖面。同时，也要结合自身实际，进一步加强执法队伍建设，规范执法程序，优化执法装备，大力倡导文明执法、人性化执法，不断提高执法能力和服务水平。加大执法力度和密度，采取分片监管和流动巡查相结合的方式，努力构建立体式、全方位的执法体系，及时发现违规行为，及时妥善予以处理，做到执法到位、处罚得体。积极鼓励社会居民参与和监督城市管理，主动与破坏城市环境的人和事作斗争，公布举报电话，畅通举报途径，对于制止和举报破坏城市环境违法违规行为的有功人员，应给予重奖。大力开展城市环境综合整治活动，集中时间，集中力量，对城市管理中的顽症，进行重拳整治，切实维护好城市环境。