易总,你的夫人跑了:天津市河北区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

内 容 概 述

为了深入贯彻区委八届十次全会精神，继续推动“三步走”发展战略的实施，使河北区的发展建设完全融于天津市整体发展之中，加快现代化新城区建设，特制定本规划纲要。 纲要包括：“十五”回顾和面临的形势;发展思路、原则和奋斗目标;发展建设的战略构想;加快经济发展，增强经济实力;加强城市建设，提高管理水平;推动各项事业进步，实现社会全面发展;提高人民生活水平，构建和谐的新河北;民主与法制建设;保证措施;2020年远景展望。

内 容 全 文

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天津市河北区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

（草案）

天津市河北区发展计划委员会

2006年2月6日

目　　录

序　言

第一章　“十五”回顾和面临的形势

　一、“十五”回顾

　二、面临的形势

第二章　发展思路、原则和奋斗目标

　一、发展思路

　二、遵循原则

　三、奋斗目标

第三章　发展建设的战略构想

　一、区域功能

　二、区域总体布局

　三、经济发展战略

　四、实施“一二六十”工程

　五、经济发展目标任务

第四章　加快经济发展，增强经济实力

　一、现代服务业

　二、现代都市型工业

　三、个体私营等非公有制经济

第五章　加强城市建设，提高管理水平

　一、基础设施建设

　二、房地产开发建设

　三、市容、生态环境保护与建设

　四、提高城市管理水平

第六章　推动各项事业进步，实现社会全面发展

　一、科技事业

　二、教育事业

　三、文化事业

　四、卫生事业

　五、体育事业

　六、人口和计划生育事业

　七、精神文明创建活动

　八、其他各项事业

第七章　提高人民生活水平，构建和谐的新河北

　一、保持就业总量的持续增加

　二、扩大社会保障覆盖面

　三、增加居民收入，改善生活质量

　四、推进福利社会化进程

　五、创建示范居委会，构建和谐新社区

第八章　民主与法制建设

第九章　保证措施

　一、进一步转变政府职能

　二、实施人才强区战略，为发展提供智力支撑

　三、全面提高对内对外开放水平

　四、落实一批重点建设项目

　五、建立相应机制，精心组织规划的实施

第十章　2020年远景展望

结束语

序　　言

　　“十一五”时期是实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，承前启后的关键时期，也是我区以科学发展观为指导，加快区域经济发展，增强经济实力，实现构建和谐社会的奋斗目标，进一步发挥区域服务功能与辐射作用，攻坚克难的重要时期。为了深入贯彻区委八届十次全会精神，继续推动“三步走”发展战略的实施，使河北区的发展建设完全融于天津市整体发展之中，加快现代化新城区建设，特制定本规划纲要。“十一五”规划纲要是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件，是制定各项发展规划和政策的依据。

　　第一章　“十五”回顾和面临的形势

　　一、“十五”回顾

　　“十五”时期，是我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院一系列路线方针政策和市委、市政府决议，稳步推进“十五”计划纲要的实施，全面落实“三步走”发展战略，在各个领域取得巨大成就的时期。到2005年末，地区生产总值达到53.1亿元，比2000年的22.13亿元增长了139％；区级财政收入达到4.8亿元，比2000年的2.04亿元增长了135％；社会消费品零售总额达到97.2亿元（因统计口径变化不可同比）。“十五”期间，国内招商引资协议额五年累计完成109.6亿元，比“九五”期间增长了386.2％，到位额五年累计完成73.2亿元，比“九五”期间增长了427.8％；吸引外资合同额五年累计完成22307万美元，比“九五”期间增长了347.8％，到位额五年累计完成4844.7万美元，比“九五”期间增长了27.2％；固定资产投资额（社会项目部分）五年累计完成8.2亿元；五年累计安置就业77000人（次）；城市住宅建设五年累计拆迁341.1万平方米、竣工412.1万平方米、安置居民64768户，分别比“九五”期间增长了176.8％、40.1％和76.2％；个体工商户和私营企业分别达到6700户和3654家。

　　“十五”期间，全区积极应对国家宏观调控和全市财税体制改革的新形势，经济结构调整加快，各项改革不断深化，行政体制改革、工商企业改革、服务型政府建设、市场体制建设以及非公有制经济发展都取得了新的成绩，区域经济联合与合作进一步加强，对外开放不断扩大，形成了多领域、全方位开放的新局面。“沿岸带动、腹地跟进、纵深开发”战略取得明显进展，“两团一线”文化旅游经济带建设初具规模。城市建设全面提速，随着一批道路、桥梁和海河、新开河、月牙河、北塘河等城市基础设施改造建设项目、商贸服务业设施项目、社会事业项目、住宅建设项目的落实，交通更加便捷、通畅，城市承载能力和管理水平逐年提高，城市服务功能进一步增强，城市环境质量不断改善，城市面貌明显改观，人民生活质量、社会保障能力有所提高，和谐社区建设进一步加强，为全区人民办好事、办实事，取得了切实成效。2003年，我区战胜了“非典”疫情的侵袭，经受了危及全区人民生命安全突发事件的考验。“十五”时期，全区科学、教育、卫生、文化、体育等各项事业、精神文明创建活动和民主与法制建设成效显著，基本实现了经济社会协调发展，社会治安和稳定工作的良好局面进一步得到巩固。经过几年全区上下不懈的努力，全区实现了“三年大变化”的目标，完成了“十五”计划纲要确定的各项目标任务，同时也积累了基本经验，为河北区今后发展奠定了坚实的基础。

　　在回顾“十五”期间取得巨大成就的同时，全区发展中也存在一些值得重视的问题：经济总量不大，综合经济实力还不够强，经济结构、税源结构不够优化，产业聚集程度不高，自主发展能力较弱，缺乏带动力强的优势产业，经济运行质量不够高，推进增长方式转变，实现经济、社会、环境效益的统一困难很大，现代服务业发展较慢，个体私营经济发展步子不够快，影响发展的体制机制问题和环境建设问题尚未完全解决，资源整合、开发难度加大，各类发展建设资金明显不足，社会发展仍有薄弱环节，社会就业压力尚未缓解，居民收入增加较慢，收入差距有所扩大，处理好社会利益关系和维护社会稳定的难度较大。

　　二、面临的形势

　　1、比较优势

　　河北区是天津市发祥地之一，既有较为深厚的历史、文化积淀，又占有较好的地理位置，与其他区县比较，有资源上的相对优势。这为我区打造品牌、发挥特色提供了较好的基础和条件。

　　从区位、交通上看，我区位于市区东北部，地处全市的中心位置，既有铁路“两站”、纵横交错的公路网络和京津塘、津蓟高速公路出（入）站口，又有即将建成的东、西“两纵”快速路和京津城际快速铁路，交通便捷，四通八达，形成较密集的人流、物流、交通流。

　　从历史发展上看，我区有一条较长的百年老街中山路，有华北名刹大悲禅院、较为集中的意奥风情西式建筑群体、多处历史遗迹、革命遗址、名人故居等人文景观，浓缩了近代、现代历史的变迁。

　　从水体资源上看，海河、子牙河、北运河、新开河、月牙河、北塘河等六条河流沿区或贯区而过，构成了丰富的水体资源，在市内各区所不多见。

　　从科技资源上看，我区近年来被批准为国家级科技新产品6项、市级新产品18项，有的在国内、国际上处于领先水平；有较成熟、年交易额4亿元左右的技术市场，同时作为“天津市专利管理工作试点区县”，专利授权总量已达2000余件。区域内有多家科研院所和高端科技企业，拥有省部级专家80名和一批具有较高水平的技术带头人和学科带头人等高新技术人才。近500家民营科技企业已成为区域经济发展的新亮点，目前已形成从孵化到产业化的“三园一区”发展的新格局。

　　从现代工业发展基础上看，区域内有多家行业、门类较多的现代工业企业，拥有较大的市场、一定规模的先进设备和技术人才，为建立健全包括市场机制、合作机制和扶持机制等区域协调互动机制创造了条件。

　　2、发展机遇

　　本世纪前十年正逢全面建设小康社会承前启后的重要战略机遇期，当前，全市“三步走”发展战略和五大战略举措稳步实施，总体发展的大环境已经形成，这使我们面临着良好的发展形势和机遇：

　　⑴党的十六届五中全会通过的《建议》，把滨海新区纳入国家发展战略的总体布局，不仅为我市，而且为我区发展指明了方向，提供了重大历史机遇；

　　⑵落实科学发展观，为谋划今后发展，在指导思想和发展理论上提供了强大的支撑；

　　⑶全市实施“三步走”发展战略和五大战略举措，为今后发展提供了政策和环境发展机遇；

　　⑷全市关于加强西北部地区建设和一批重点项目安排规划、海河综合开发计划、天津站地区景观建设、地铁2、3号线、东、西纵快速路建设等市重点工程的实施，以及2008年我国举办奥运会，为我区发展建设带来了难得的发展机遇；

　　⑸全市工业战略东移的实施，为我区整合、开发、利用各类闲置的厂房、土地、空间和地上物等资源，加快以先进技术产业为主导的现代都市型工业发展提供了条件和可能；

　　⑹我区一批现代服务业、文化旅游业建设项目，作为重点被纳入市发展现代服务业实施纲要，为我区加快现代服务业发展带来了新的机遇。

第二章　发展思路、原则和奋斗目标

　　一、发展思路

　　河北区“十一五”期间经济社会的总体发展思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央五中全会和市委八届八次、九次全会、区委八届十次全会精神，按照市委提出的“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的总要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，以增强综合实力为目标，以海河综合开发为契机，以城市功能载体建设为依托，以构建服务型经济为主的产业结构调整为重点，紧紧围绕“三步走”发展战略，遵循发展原则，把握战略重点。进一步整合资源，调整结构，抢抓机遇，加快发展，统筹兼顾，深化改革，扩大开放，不断提高区域竞争力，提高可持续发展能力，提高科技创新能力，提高社会保障能力，提高城市承载能力。推动全区经济不断发展，社会事业全面进步，城市建设和管理水平进一步提高，实现物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设新的进步。

　　二、遵循原则

　　按照以上的发展思路，在发展中要遵循以下原则：

　　1、必须保持经济稳定、快速和可持续发展，做大经济总量，增强经济实力，正确把握经济发展走向和变化，善于抢抓发展机遇，勇于破解制约发展的难题，既要有较快的增长速度，更要注重增长的质量和效益，不断追求经济增长的新突破。

　　2、必须加快结构调整的步伐，加快布局调整，促进结构优化，发挥比较优势，突出发展特色。通过结构调整，形成资源配置合理、产业相对聚集、具有明显区域特色、多极增长的发展格局，提高区域核心竞争力，建设资源节约型、环境友好型社会。

　　3、必须统筹经济和社会协调发展，形成经济与社会良性互动的协调发展机制，实现经济社会的共同发展与进步。

　　4、必须深化改革、扩大开放、加快开发建设。坚持社会主义市场经济的改革方向，大力发展多种形式所有制经济。切实转变政府职能，推进各项改革，增强企事业活力。进一步提高开放水平，扩大招商引资规模，增强其拉动经济发展的能力，尽快积聚能量，实现新跨越。

　　5、必须坚持科教兴区、人才强区战略，依靠科技进步和劳动力素质的提高，创新发展模式，提高发展质量。大力加强人才队伍建设，努力营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好氛围。

　　6、必须加强和谐社会建设。坚持以人为本，让人民群众更多地得到实惠。加强社区建设、文明素质建设，培养健康向上的社会风尚。加强社会治安综合治理，正确妥善处理人民内部矛盾，保持社会安定团结的局面。

　　三、奋斗目标

　　“十一五”时期全区经济社会发展的总体目标是，保持区域经济持续、快速、健康发展的态势，推进社会全面进步，提高城市建设与管理水平，形成新的发展优势和区域特色，取得现代化新城区建设的重要阶段性进展，充分体现天津市整体发展建设水平。努力把我区建成服务业具有特色，文化旅游业具有优势，现代都市型工业具有创新能力，社会事业比较发达、服务业设施比较完善、环境优美、生活便利、社会稳定、人际和谐的新城区。进一步完善社会主义市场经济体制，提高配置各类资源水平，扩张经济总量，提高经济运行质量，统筹经济与社会协调发展，实现经济、社会、环境效益尽相统一。加快载体建设，建成对外具有影响力、对内具有拉动力的海河文化旅游经济带和中山路商贸文化街，形成新的经济增长极；完善市政基础设施建设，基本完成平房改造；全面推进各项社会事业进步，教育、文化、卫生和体育的发展基本满足人民群众的需求，居住、交通、环境等方面的条件有较大改善；创建国家卫生城区、环保模范城区、园林城区；社会保障体系比较完善；居民收入水平和生活质量逐年提高；民主与法制建设和精神文明创建活动取得新的进展，社会治安和稳定工作水平得到新的提高，构建和谐社会取得新的成效。

第三章　发展建设的战略构想

　　一、区域功能

　　凭借我区交通区位、科技资源、水体资源和历史文化资源相对丰厚的有利条件和比较优势，到2010年，把我区基本建成以中山路商贸文化街为中心，以海河文化旅游经济带为重点的商贸流通区；以“两团一线”为依托，以众多历史遗迹、革命遗址等人文景观为特色的文化旅游区；以“科技园”、“工业园”为载体，以先进技术产业为主导的经济效益型的现代都市型工业区；与自然生态环境相协调、社区和谐的新城区。

　　二、区域总体布局

　　划分南北“两大板块”：即以新开河、中环线、金钟河大街为界，把全区划分为南北“两大板块”。南部“板块”以发展商贸服务业、文化旅游业、中介服务业等现代服务业为重点；北部“板块”以发展现代都市型工业、现代物流业为重点。在区域范围内以大型商贸、公建设施、高档住宅建设为重点，提高城市整体建设水平，在我区基本形成地域特点较为突出、经济结构轮廓较为清晰的总体布局。

　　三、经济发展战略

　　“十一五”时期区域经济发展的战略是，坚持以税源建设为重点的经济发展战略，科学、合理配置资源，发挥优势，发展特色，通过科技进步，深化改革，扩大开放，加快调整，在全区进一步营造良好、宽松的投资兴业政策、法制、服务环境，大力发展现代服务业、壮大以先进技术产业为主导的经济效益型现代都市型工业，支持、鼓励、引导个体私营等非公有制经济发展到一个新水平，推进经济增长方式向提高质量和效益转变，打造品牌，发展河北特色经济，培育创造附加值高、创税能力强的支柱产业和行业，涵养持久税源，增强经济实力。

　　1、现代服务业发展坚持“拓展领域，扩大规模，提升功能，培育特色”的方针，以体制、政策、机制创新为突破口，以中山路商贸文化街和海河文化旅游经济带的建设为重点，以建成商贸流通区、文化旅游区和与自然生态环境相协调、社区和谐的新城区为目标，加强商贸设施、文化旅游景观、房地产开发、社区服务设施，以及大型楼宇等载体建设，大力发展商贸流通业、文化旅游业、房地产业、中介服务业、社区服务业、信息服务业、商品物流业和楼宇总部经济。

　　2、现代都市型工业发展坚持“稳二升二”的方针，即大体保持现有区域内大中型现代工业发展规模，打好服务牌，促进企业不断提高科技创新研发能力，产业、行业、产品结构不断优化升级，培育税源大户。同时，通过“科技城”、“都市型工业城”“两城”建设，在北部板块地区发挥工业产业、行业相对集中的聚集效应，提高区域工业经济可持续发展能力和创税能力，把我区建成光机电一体化、印刷广告、食品和轻工产品加工生产基地、以先进技术产业为主导的现代都市型工业区。

　　3、个体私营等非公有制经济发展，要在规划上积极引导，在政策上大力支持，在管理上深化服务，在环境上提供其做大做强的宽松条件，“十一五”期间一年登上一个新台阶，2010年实现新突破，不断提高对区域经济发展的贡献率。

　　四、实施“一二六十”工程

　　“一二六十”工程，即“一带”、“二城”、“六处”、“十圈”经济发展城市建设工程。

　　1.“一带”：在“两团一线一路”建成河北文化旅游经济带和中山路商贸文化街。

　　2.“二城”：在白庙、张兴庄、建昌道和南口路地带工业集聚区建成有一定规模的科技城、都市型工业城。

　　3.“六处”：在海河东岸、新开河畔、金钟河大街两侧、月牙河畔和小树林、小王庄地区等六处建设个性突出、风格各异的高档次河景住宅和精品小区。

　　4.“十圈”：在全区建成中山北路商圈、大悲院商圈、狮子林新都市商圈、天津站商圈、天津北站商圈、天泰路商圈、靖江路、月牙河商圈、铁东路商圈、王串场商圈和金钟商品会展、物流、集散商圈，使之形成以中山路商贸文化街为中心、辐射全区的商贸流通整体布局。

　　五、经济发展目标任务

　　“十一五”期间的五年内，地区生产总值年均增长15％，留区财政收入力争达到10亿元，两项主要经济指标实现翻一番；居民收入年均增长10％以上；国内招商引资到位额、吸引外资到位额分别达到38亿元和2600万美元；固定资产投资额（社会项目部分）达到6亿元；人均居住建筑面积达到33平方米；就业岗位持续增加，五年累计安排就业、再就业8万人（次），城市登记失业率控制在4％以内。

第四章　加快经济发展，增强经济实力

　　按照全区经济发展战略，“十一五”期间要保持区域经济持续、快速、健康的增长态势，依靠科技进步不断扩张经济总量，增强经济实力，建立并逐步完善社会主义市场经济体制和运行机制。

　　一、现代服务业

　　紧密结合“三步走”发展战略的实施，充分利用我区的水体资源，“借河兴区”，发挥优势，发展特色。本着产业、行业相对聚集的发展思路，以耳闸公园至天津站4.2公里的海河沿线为依托，向腹地辐射开发建设，做大做强海河文化旅游经济带，着力培育以现代服务业为主导的支柱产业，实现服务业与经济社会相关产业协调发展，提高城市综合服务功能，提高现代服务业对区域经济发展的贡献率，到2010年其增加值总量占地区生产总值的90％左右。

　　1、商贸流通服务业

　　在全区建成以中山路商贸文化街为中心，以天津站商贸集聚区、狮子林新都市商贸区为重点，大型商贸设施在“十大商圈”内相对集中、中型设施适度分散、小型便民网点、菜市场和各类连锁、专卖、配送等多种模式的物流业态经营店遍布全区、辐射区域内各街道、社区，门类齐全、功能完善，满足社会和不同层次消费群体需求的商贸流通服务体系。

　　⑴中山路商贸文化街的建设要本着“规划引导，市场运作，选好节点，增加容量，扩展规模，加大厚度”的思路，采取“相对集中，分段建设”的方针，突出现代服务业特色，提高文化品位，既能反映百年老街辉煌的历史，又能体现现代文化气息，增加群众生活休闲功能，建成一条河北区标志性道路。为此，要落实以下各建设项目：一是以大悲院凤凰商贸城为一大节点，建设津源大厦、大悲院商业步行街、大悲院西片商贸设施、耳闸公园及游乐园、元纬路美食街、地纬路美术文化用品街和美术展览馆；二是以河北中山文化广场为一大节点，建中山文化广场、孙中山先生塑像，提升中山公园休闲服务功能，同时建十月文化娱乐城、各类古玩、钱币、邮品、工艺品、纪念品和各类文化商品商铺，建钱币博物馆，利用公安分局、达仁堂腾迁后的空间、场地建商贸和文博设施；三是以北站地区为一大节点，加快中山国际广场、船舶大厦、三德元商贸设施建设；四是以中山北路东端为一大节点，建汇森商务中心、劳动保障大厦、宏业达商住楼、五洲服装大世界、温州特色商品集散中心，改扩建河北饭店等。

　　⑵借全市实施天津站综合交通枢纽规划、扩大车站规模、增加旅客容量、建京津城际客运线、地铁2、3号线、地下集散广场、高架人行天桥、地下通道、实施前后广场有机衔接，以及在天津站地区建设大型写字公寓、商贸设施、商务楼宇、音乐广场和人文景观等重点工程之机，扩展我区“两团一线”文化旅游经济带的长度和厚度，大力发展商贸流通业、文化旅游业、楼宇总部经济等现代服务业。

　　⑶在天津站商贸集聚区建设中，发挥该地区现有酒楼、饭店、大型写字公寓、旅社和各类商贸设施集中的优势，发展楼宇总部经济。同时建昆仲商贸文化广场、星源大厦、意式、奥式西方风格传统和现代服务业设施。

　　⑷在狮子林新都市商贸区建设中，发挥该地区文化娱乐、休闲、餐饮和品牌经营的优势，建成海河大道、嘉海、北斗星城商住设施，提高综合服务功能。

　　⑸在新开河南片建设中，凭借八马路拓宽改造和新开河疏浚、治理、开发建设的有利条件，在律纬路东、西片、建昌道片、河北运输场片、聚胺酯厂片建商住设施。

　　“十一五”期间，注意加强粮食储备，完善粮食市场监测、预警机制和粮食市场调控应急机制，认真履行对全社会粮食流通监管职能，促进粮食生产流通的协调发展。

　　2、文化旅游服务业

　　在文化旅游体系的建设中，本着“改造与新建相结合”的方针，实施“近代现代历史文化光大工程”，发挥我区近代、现代历史遗址、遗迹相对集中和文化底蕴相对丰厚的优势，大力发展文化旅游业，进一步保护文化资源，挖掘、修复李叔同、曹禺等一批历史名人故居、西式风貌建筑和人文景观旧址，建起新文化中心，建成以《意奥风情》板块、大悲院凤凰文化商贸广场为“两团”，以海河东路、部分中山路段为“一线”的河北文化旅游经济带，并以此为依托，建成面向全市、全国乃至世界的文化旅游基地，打造历史名人故居游、宗教文化民俗游、革命传统爱国游、异国建筑风情游等有河北品牌特色的“四条主题”旅游路线，形成游、食、住、行、购、娱为一体的“文化旅游产业链”，全力打造“绿色产业”，不断提高文化旅游业创税能力。

　　3、房地产业

　　结合“一二六十”工程的实施，以高档住宅建设为重点，科学、合理地利用土地资源发展房地产业，以河景、亲水的新理念，在“四河两小”地区建成相对集中的“六处”高档次住宅楼、西式洋房等各种建筑风格的宜居小区，以社会需求和市场为导向，活跃商品房市场，发展房地产业，提高房地产业服务功能、创税能力和对财政的贡献率。

　　4、中介服务业

　　以满足社会需求，拉动服务消费为目的，着眼于提升各类中介服务专业化、规范化、市场化水平，发挥中介服务组织和企业独立性、公共性、客观性和权威性的服务功能与作用，调整现有各类中介服务、行业协会机构和组织的布局，改善服务功能，提高服务质量，在天津站、意奥风情区、中山路等地区，利用大型楼宇和各类设施等载体，发展航运货代业务、商务楼宇经济、出国办证咨询服务，有计划、有步骤地促进科技、信息、旅游、会计、审计、法律、家政、广告、婚姻、房信等各类咨询中介服务机构的发展，在我区逐步建成门类齐全、经营规范、服务辐射功能较强的中介服务体系。

　　5、商品物流业

　　充分发挥铁路“两站”交通枢纽作用，借铁路、公路、高速、快速和城际铁路交通便利，通达四方的区位、交通优势，发展以远洋大厦为依托的远洋海运货代物流、以“两站”为依托的铁路交通物流。同时在金钟河大街北端两侧加强物流集散和商贸设施的建设，使之与周边地区各大商圈相呼应，发挥物流集聚的整体服务功能，大力发展现代物流业。

　　6、楼宇、总部经济

　　借天津站地区改造建设之势，利用该地区交通、区位、总部集中、楼宇林立和《意奥风情》板块品牌特色鲜明的优势，以西式风貌建筑、现有和新建的写字公寓、商务楼宇和商务区等群体为载体，在天津站地区及全区大力发展各类商务、行政、中介咨询服务和货物代理的楼宇经济和总部经济。

　　7、社区服务业

　　坚持社区服务网络化、社会化、规范化发展方向，以方便群众生活、满足社会需求、增加就业岗位、落实社会保障、提高生活水准、改善生活质量、充实生活内容，以拉动服务消费、促进经济社会协调发展、社区和谐为目标，加强全区及各街道、社区相关服务设施建设，发挥区级经济服务中心、劳动就业服务中心、残疾人服务中心、青年再就业服务中心、老年活动服务中心、军队离退休干部活动中心、疾病控制中心，以及街道再就业服务中心、医疗卫生防治中心、各类商品配送、配套服务组织的服务功能。同时整合社区各类资源，加强社区就业服务站建设，发展社区家政、物业、养老、托幼、医疗保健等社区服务，在我区逐步建起福利性、公益性和经营性多元社区服务体系，发展社区服务业。

　　8、信息服务业

　　加强全区统一的电子政务网络平台、电子政务内网、电子政务专网、政府门户网站、行政许可审批网络系统、重点信息应用系统、重点信息资源数据库和首批信息化示范小区的建设，大力发展电子政务、电子商务和电子社区服务，开发、利用各类信息资源，开展多功能在线服务，不断提高政府工作效率、企业经营效益，改善群众生活质量，在全区逐步建成信息服务体系，健全社区服务信息网络及服务支撑体系，在提高信息服务辐射功能的同时，推动信息产业发展和新经济增长点的形成。到2010年，提高宽带骨干网覆盖率和宽带接入因特网入户率，采用电子商务企业达到80％，实现政府机关网络化办公，不断提高政府公共服务功能、行政管理能力、处事决策能力、应急处理能力，使之成为吸引投资者的窗口和为民服务的平台，发展信息服务业。

　　“十一五”期间，要不断拓宽现代服务业发展思路，面向社会和人民群众，大力发展与各项社会事业相关联的服务产业，提高全区现代服务业整体服务水平和创造增加值的能力。

　　二、现代都市型工业

　　在区域内，确立以大型、较大型现代工业与民营科技企业和中小型工业企业技工相济、优势互补、相互促进的工业经济新格局，建立健全区域工业经济协调互动机制，加强各生产加工基地建设。“十一五”期间，要进一步树立并落实科学发展观，从河北的发展实际出发，紧紧抓住发展机遇，坚持“稳二升二”的方针，注重都市型工业长远和可持续发展，必须保留一定的工业用地。在白庙、张兴庄、建昌道、南口路地区及周边地带，继续加强并扩展科技“三园一区”建设，意式风情区Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ等都市型工业集群硬件和软环境建设，建成适宜在中心城区生存发展，与市容环境、自然环境相协调，既能增加就业容量，又能创造更多税收，具有良好外部形象，科技型、环保型、效益型、节约型的“科技城”和“都市工业城”，创建以先进技术产业为主导的现代都市型工业区，建成以三星、赛德、亨特尔、驰星、银博、德润等和一些驻区工业企业为主体的光机电一体化产品生产加工基地、印刷、装帧、广告制作生产加工基地和食品、轻工产品生产加工基地，培育工业支柱产业，发展工业经济。培育和引进一批具有自主知识产权的民营科技企业和技术含量高的工业项目，积蓄发展后劲，提高生产、经营产品在市场的竞争力，发挥先进技术产业的主导、带动作用，创新我区工业经济的发展模式，不断提高对区域经济发展的贡献率，推动全区都市型工业发展到一个新的水平。

　　三、个体私营等非公有制经济

　　认真贯彻落实国务院和天津市关于鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，大力发展包括民营科技企业在内的个体私营经济，实现非公有制经济发展新的突破。

　　在经营领域上，除国家法律、法规明令禁止的之外，坚持公平准入的原则，确立其平等的市场主体地位和待遇，放宽新办企业注册资本缴付限制，鼓励投资公用事业、基础设施建设、现代服务业和科技、卫生、文化、体育等领域。

　　拓宽融资渠道，建立并完善融资服务体系，解决个体私营等非公有制经济在发展中融资难的问题。发挥中小企业担保中心作用，搭建融资平台，帮助个体私营等非公有制企业拓宽融资渠道，支持中小企业开展技术创新、人才培训、市场开拓、创业辅导服务等。

　　推动个体私营等非公有制企业产权制度改革，完善法人治理结构。指导鼓励有条件的企业逐步建立现代企业制度，通过自我发展、资本积蓄和体制、机制、技术、管理创新不断提高层次和水平，进行二次创业。引导具有一定规模的企业走专业化、集群化发展之路，促进企业积极引进国外和外埠民间资本，寻求广泛联合与协作，提高企业核心竞争力，把生产经营和资本做大做强。对年纳税百万元以上的企业，列为政府重点依法保护和支持服务对象。对纳税大户和个人，按贡献大小实行奖励政策。支持、引导企业进行技术创新，开发、研制高技术含量、高附加值、高市场占有率的产品。同时引导他们改革单一的产权结构形式，建立多元化混合所有制，不断优化企业内部运行机制，建立科学、规范的经营管理体制，支持、鼓励他们参与公有制经济改革。

　　大力支持、引导民营科技企业发展，不断完善服务体系建设，认真落实市政府关于“努力形成以政府资金为引导，企业投入为主体，吸引社会多元投资的科技投入新机制”的要求，积极筹划全区科技发展基金，逐步建立政府启动、社会参与、金融介入、市场运作引导企业投入的多元化科技投融资体系，为中小企业科技创新和高新技术产业化提供支撑，推动和扶持企业进一步发展，做大做优做强，促进企业持续、快速、健康发展。引导企业不断强化科技创新意识，推进“产学研”合作，支持自主知识产权项目开发与成果转化，提升企业自主创新能力和核心竞争力，提高企业整体素质。“十一五”期间，每年保持新增民营科技企业50家左右，科技成果登记28项左右，专利申请200项以上，技术市场交易在4亿元以上，扶持3～5家产值超千万元的高新技术企业，培育一批创税能力强的大户。

　　注意发挥工商联、私企协会、个体劳动者协会等社会团体，以及个体私营企业行业协会、行业商会在沟通、联络、指导、服务，以及加强行业自律、规范行业竞争行为、协调内外关系、解决矛盾纠纷等方面的作用，广泛组织企业开展经贸和各类公益活动、行业创区域品牌活动、市场调查、技术培训、信息交流、质量检测等多方面的咨询服务活动。通过各种途径加快形成并提高我区十大知名品牌产品的知名度。

　　尝试建立个体私营等非公有制经济研究会和维权投诉中心。加强对全区有关个体私营等非公有制经济发展问题的研究，维护企业业主和职工的合法权益。对行政不作为或乱作为的有关人员依法进行责任追究。

　　加快全区中介服务机构发展和服务体系建设，整顿中介服务市场秩序，规范服务行为，发挥中介服务机构在咨询、评估、会计、律师、招投标代理等方面为个体私营等非公有制企业服务的功能作用。

　　坚持管理与服务并重的原则，提高行政审批效率、管理和执法服务水平，推行电子政务，加强政府网站、基础数据库系统建设，公开政务信息，逐步实现信息共享、业务协作。加强网上服务，为个体私营等非公有制企业和重点项目提供行政许可网上受理渠道，及时公布政策法规、市场动态。设立网上举报信箱和交互平台，曝光违法案件，解答企业问题，为个体私营等非公有制经济搭建服务平台，创新个体私营等非公有制企业与其他所有制企业公平竞争，共同发展的机制，营造良好的政策、执法环境，坚决制止乱摊派乱收费。

　　“十一五”期间，在区域经济发展中，要使个体私营等非公有制经济发展一年登上一个新的台阶，不断提高创造增加值能力，创税留区部分年均增长20％左右，成为区域经济构成的重要部分，为区域发展做更大的贡献。

第五章　加强城市建设，提高管理水平

　　“十一五”期间，以提高城市承载能力、提高居民生活质量、改善居住条件为目标，加强城市基础设施、大型公建设施和高档宜居商品房建设，做到与优化经济结构、加快经济发展紧密结合；与服务于群众生活、建设市容环境紧密结合；与打造工作亮点、提升文化品位紧密结合。不断提高城市建设与管理水平，充分发挥城市建设对全区经济社会发展和提高城区品位的支撑作用。

　　一、基础设施建设

　　加快城区现代化建设进程，完成天津站综合交通枢纽规划和景观建设工程；完成地铁二、三号线河北段和天津站、民族路、小树林、昆纬路、天津北站、张兴庄六个站口的建设；完成志成道快速路、东纵、西纵快速路和京津城际快速铁路建设；保护开发、疏浚、治理海河、新开河、月牙河、北塘河4条河流；新建改建拓宽八马路、五马路、三马路、新大路等13条道路；铺架通南桥、慈航桥、志成道桥等6座河流桥梁和金纬路与狮子林大街、一号路与金钟河大街交口等6座过路桥；拓宽改造京山线南口路、榆关道和四经路等5处铁路涵道，完成全区水系、道路、桥梁、涵道以及铁路、地铁等几个方面的基础设施建设。推进市政基础设施和生活配套设施建设，进一步完善城区水、电、气、通讯等各项功能。强化城市经营理念，盘活存量资产，优化开发土地资源，提高土地资源利用率和税源涵养率。

　　二、房地产开发建设

　　坚持以人为本的原则，以改善全区居民居住条件和建设河景、亲水宜居新城区为目标，加快全区房地产开发建设。在“四河两小”等地区和全区范围内住宅建设中，注重大型商贸设施、大型公建设施和高档住宅及其他商品房建设规划比例，完成润园里、轧三片、奥式商务区、海河大道、巨福翠园等一批商品房跨转项目，加强北斗星城、嘉海、河北运输场片、宜爽东路片、春和景明小区、金钟河大街和南口路动力机厂等片商品房建设，妥善安置居民。

　　三、市容、生态环境保护与建设

　　以进一步提高全区人民群众生活质量、创建国家卫生城区、环保模范城区、园林城区为目标，努力把我区建成空气清新、环境整洁、市容优美、管理有序的新城区。深化环卫体制改革，提高城市环卫整体工作水平。实施以天津站地区和“两团”、“两河”、“两路”为重点的市容景观建设工程、绿色家园计划、夜景灯光工程、地下管网改造工程、街道综合整修工程和热力工程，解决好居民区甬道、低洼积水片改造和旧楼综合整修问题。到2010年全区生活垃圾袋装普及率达到90％，垃圾无害化处理率达到85％，粪便无害化处理率达到80％，发挥北宁公园等现有园林资源的作用，使全区绿化覆盖率达到45％，供热率达到98％以上。完成中山路等重点道路、大悲院和意奥风情区等重要地区、海河、新开河等河流，以及高层建筑、重要景观路口、新建楼宇灯光建设、主干道路和重要地区道路综合整修，使之达到景观路、河的标准，次支干道达到市容标准，不断提高全区综合环境水平。

　　以创造良好的人居环境为中心，以大气环境、水环境、声环境保护和生态环境建设为重点，到2010年，使空气污染指数达到或好于二级的天数大于80％，地面水环境质量达到四类水体标准，区域环境噪声控制在55分贝以下，交通干线噪声平均值在68分贝以下。以生态环境优美、居住条件舒适、空气质量清新、饮用水质洁净为标志，创建10个生态示范小区，巩固全区创模成果，完善城区功能，使区域环境质量有明显改善。

　　四、提高城市管理水平

　　坚持城市规划、建设、管理相协调的原则，建立长效机制，提高城市管理水平。按照全市整体规划的要求，加强全区分区规划的研究和制定，发挥规划的引导作用，规范各类建设行为。合理调整规划用地，优化土地资源配置。大力推广新建住宅和公共建筑节地、节能、节水、节材规划设计，同时逐步实施对既有建筑的节能、节水改造，加强监督与管理，在全区推广使用节能、节水器具，推动中水利用，提高水资源利用率。加强交通秩序综合管理，强化管理手段，建立并逐步完善交通自动监测、区域控制、交通诱导、故障处理和自动化指挥控制系统。不断深化城市管理体制改革，推进城建养护单位的企业化改革，提高公房管养水平。

　　增强国防意识，做到“平战结合”，搞好国防动员工作。实行预防为主、防御与救助相结合的方针，建设并完善地震等灾害预防工作体系、应急与救援工作体系、救灾与重建工作体系，不断提高全区综合防灾减灾和灾害预测能力。

第六章　推动各项事业进步，实现社会全面发展

　　以满足全区人民物质、文化、精神生活和健康等多层次需求为目标，发展科技、教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育等各项事业，加强精神文明建设，创建文明城区，发挥市场机制在推进社会事业进步中的作用，实现经济社会协调发展。

　　一、科技事业

　　牢固树立“科学技术是第一生产力”思想，深入贯彻实施科教兴区和可持续发展战略，坚持“创新、创业、求发展”的方针，紧紧围绕全区经济社会发展总目标，适应全市科技发展整体战略和滨海新区发展高端科技的定位要求，以扩展科技园区，创建科技城，增加孵化器容量为龙头，不断提高全区的科技创新能力，推动以先进技术产业为主导的现代都市型工业发展。

　　1、整合区域内科技资源，发挥驻区科研院所、科协专业团体、民营科技企业的作用，充分调动各类科技人员的积极性、创造性，以支持一批国际、国内领先的高新技术、高端产品生产研发企业集群为重点，以培育以科技为先导的经济增长点为方向，研发生产技术密集型产品，通过建立科技中介和科技投融资“两个体系”，科技检测网络和信息化网络“两个平台”，技术成果转化、知识产权交易、科技中介服务和科技人才资源流动“四个市场”，不断加强科技创新环境建设，搭建科技服务平台，促进光机电一体化等一批科技产业孵化基地的形成，发挥特色科技产业的聚集效应和对经济发展的带动作用。加快高新技术成果转化，活跃技术市场，加强专利申请管理与服务，加大自主知识产权的高新技术项目储备量。

　　2、采取灵活多样的形式，加大招商引资工作力度，发挥科技管理部门的服务职能，充分利用科技网络信息服务平台，大力宣传我区的投资环境和对科技企业的各项优惠政策，积极引进、培育一批技术含量大、创税能力强、经济社会效益高、有良好发展前景的科技中小企业，扩大规模，增加总量，推动河北科技产业区－－科技城的建成。加强对科技园区企业的管理与服务，充分发挥生产力促进中心各家中介服务机构的服务功能和作用，为园区内中小科技企业提供人才、信息、营销、融资、财务、法律、技术与产权交易、专利与知识产权保护等全方位、多功能服务，形成区域科技创新支撑服务体系，为园区企业创造优质的生存发展空间环境，推动全区科技事业与产业的更快发展。

　　逐步加大财政对科技事业发展必要的投入，确保我区通过全国科技进步先进区县的考核。

　　3、加强科技宣传，普及科学知识。认真贯彻科学技术普及法，落实天津市科普规划，推进全区科教兴区五年规划的实施，广泛、深入地开展多种形式的科学宣传活动、社区科普活动、青少年科技教育和小发明活动，每年一届的“科技周”和“全国科普日”活动，在全区大力宣传普及科学常识。

　　二、教育事业

　　坚持把教育放在全区优先发展的战略地位，突出教育在经济社会发展中基础性、先导性作用，大力发展教育事业，提高全区人民文化素质，努力创建“学习型”社会。

　　1、调整教育结构，优化空间布局。从社会需求实际出发，进一步整合各类教育资源，实现区域内幼儿教育、普通教育、成人教育、职业教育、继续教育等资源科学分布、合理利用。完成红光中学、14中学、57中学、扶轮中学和觉悟小学等示范校、历史名校建设工程。

　　2、改善办学条件，提高办学水平。中小学全部达到国家规范标准；各类实验室、专用教室设施、设备全部达到国家一类标准；实施“现代教育信息技术”应用工程，完善教育信息化设施，全面提高现代化教育信息技术应用能力，使教育信息化达到中等发达国家水平；全区学校实现宽带网络连接，建成校园局域网，实现真正意义上的“校校通”。

　　3、实施素质教育，建立科学评价体系。抓好中小学生的素质教育，大力提高师资队伍整体素质，培育名师名校。不断提高教育、教学质量，建立有利于促进素质教育提高的质量监控评价体系。

　　4、积极探索和推进教育体制改革。探索建立与社会主义市场经济相适应的教育资源利用模式和资源配置方式，促进各类学校之间的公平竞争，提高办学水平。积极引导、大力支持和规范民办教育。改革有利于教师在公办、民办校之间灵活流动的政策、制度。

　　5、完善现代国民教育体系和终身教育体系。高水平、高质量地普及学前三年教育、九年义务教育和高中阶段教育，实现新增劳动力平均受教育年限达到15年，发展职业教育，拓宽成人教育办学领域，提高培训质量。到2010年，在我区形成与经济社会发展相适应的教育体系，实现基础教育全面优质均衡发展，职业教育和成人教育层次与结构明显升级，终身教育结构体系全面完善，区域性学习型组织初步建成，办学体制彰显活力，区域教育服务能力与竞争能力显著增强，促进教育工作整体上水平，形成我区的教育特色和优势，基本实现教育现代化。

　　三、文化事业

　　繁荣社会主义文化事业，构建社会主义文化市场体系，强化监管与服务，推进文化产业化进程。坚持先进文化的前进方向，进一步解放和发展文化生产力，增强文化发展活力，提高竞争力。加强“四基”建设，建立服务基层、面向广大社区群众，覆盖全区的文化工作网络，广泛开展企业文化、校园文化、社区文化等群众文化活动，继续承办天津市社区文化艺术节，创新群众文化活动品牌，扩大我区先进文化进社区的知名度，提升区域和社区文化品位，打造河北文化特色，增强文化实力，不断营造健康有序的文化环境，促进经济社会和人的全面发展，开创河北文化建设的新局面。加强十月文化娱乐城和文化馆、图书馆、少儿馆及文物馆等各类文化场馆和各街道、社区文化活动场所建设，普及科学文化知识，为全区人民开展丰富多彩的群众文化主题活动，享受文化消费提供阵地。

　　四、卫生事业

　　以加快全区卫生事业发展为主题，以卫生资源调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以满足群众医疗卫生需求为导向，以提高人民健康水平、保障生命安全为出发点，实现我区卫生事业新发展。

　　1、调整卫生资源，完善服务网络。坚持区域覆盖、合理布局、方便群众、资源共享、高效利用的原则，加快全区医疗卫生资源的调整，实现资源科学配置。建设区级疾病控制中心，异地重建第一医院，培育名医名院，加快二级综合医院、专科医院建设和职能调整，完善卫生服务网络，巩固妇幼保健三级网络。在各街道组建社区卫生服务中心和卫生服务站，全面提升社区卫生服务质量与水平，在全区建起疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系，提高应对突发公共卫生事件的快速反应处置能力。

　　“十一五”期间，继续严格控制甲、乙类传染病发病率，强化计划免疫工作管理，加强流动人口计划免疫工作。加强对食品、药品、餐饮卫生等的监督，确保人民健康安全。到2010年，儿童一类疫苗预防接种率达到98％以上，接种及时率、全程接种率达到90％以上。广泛开展多种形式的健康卫生保健宣传教育活动，社区居民基本健康知识知晓率达到70％以上，降低孕产妇、婴儿及五岁以下儿童死亡率，加强爱婴医院内涵建设，提高生育技术服务质量。适应社会老龄化趋势，积极开展老年病防治，理顺对离退休人员管理体系，60岁以上老年人健康建档率达到95％以上，全面提高人口健康水平。

　　2、深化卫生体制改革，发挥卫生公共服务功能。改革卫生医疗机构管理体制和内部运行机制，改革用人制度和分配制度，改革医疗卫生服务模式。加强人才培养和引进，提高卫生医疗队伍素质。坚持以公立医疗和非营利医疗机构为主体，推进国有投资体制改革和产权制度改革，适度发展民营和盈利性医疗机构，规范、引导社会力量办医，促进多种所有制医疗机构公平竞争，共同发展。建立医疗卫生服务质量投诉机制，理顺卫生监督体制，依法行政、依法监督，形成卫生综合执法新模式。

　　五、体育事业

　　以开展群众性体育健身活动，增强人民体质，提高市民健康水平和生活质量为目的，确立群众体育服务于社区建设的主旋律，深入开展“全民健身工程”，不断加强体育设施和各类公益性体育场馆建设，完善业训机制，积极发展各项竞技体育，大力培养体育人才，发挥体育功能，发展体育事业和相关产业。

　　六、人口和计划生育事业

　　全面贯彻计划生育的基本国策，坚持人口与发展综合决策，稳定全区低生育水平，提高出生人口素质。坚持以人为本的原则，深化优质服务，满足群众需求，确保人人享有基本的生殖健康保健服务。坚持依法行政，深化管理体制和工作机制改革。“十一五”期间，全区政策生育率达到98.5％以上，年均人口出生率不超过7‰，人口自然变动继续保持负增长态势，现居住地管理到位率90％以上，群众合法权益维权途径知晓率达85％以上，到2010年全区人口控制在63万人以内。

　　七、精神文明创建活动

　　深入开展社会主义精神文明创建活动，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，教育群众。坚持正确的舆论导向，进一步巩固全区干部群众团结奋斗的思想基础，增强全区人民的凝聚力、创造力，始终保持艰苦创业、昂扬向上的精神状态。不断加强理想、信念教育，引导干部群众树立正确的人生观、价值观，加强和改善思想政治工作，创新方法，增强实效。加强以诚信为重点的公民思想道德体系建设，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，创建各具特色的和谐文明小区、文明学校、文明单位、文明家庭。用四年左右的时间基本完成全区文明小区“五个一”创建任务，提高全民文明素质，形成与大都市相适应的文明环境，创造文明新河北。深入广泛地开展爱国主义、理想信念教育，弘扬爱国奉献、见义勇为、尊老爱幼的传统美德，倡导科学、健康的生活方式，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展“双拥”工作，巩固和发展军民、军政团结，为区域经济社会发展提供精神力量支撑和思想保证。

　　八、其他各项事业

　　全面落实我区妇女儿童事业发展规划，在推动经济社会发展的进程中，促进妇女儿童事业发展。贯彻男女平等的基本国策和儿童优先原则，依法维护妇女儿童合法权益，保障妇女获得平等的就业机会，扩大妇女民主参与渠道，提高妇女的社会参与程度，保障儿童接受义务教育的权利。加强妇女儿童教育活动阵地建设，重视家庭教育，提高妇女儿童文化素质和家庭文明程度。加强妇幼保健工作，建立健全三级妇幼保健网络，优化妇女儿童健康发展的社会环境。

　　发挥残疾人组织在密切联系、团结、教育、激励残疾人奋发进取的凝聚作用，提高残疾人的物质文化生活水平，营造全社会扶残助残的良好风尚和氛围，保障残疾人合法权益，增强残疾人平等参与经济社会生活的信心，努力创建全国残疾人工作示范城市。

　　发展档案事业，建成4000平方米以上的档案新馆，发挥档案服务于区域经济社会的功能。

第七章　提高人民生活水平，构建和谐的新河北

　　坚持“以人为本”，努力构建社会主义和谐的新河北。以持续增加劳动就业，扩大社会保障，增加居民收入为重点，不断提高全区居民物质生活水平，改善生活质量，使人民群众享受经济发展、社会进步、城市建设的成果。

　　一、保持就业总量的持续增加

　　坚持就业是民生之本、和谐之基的原则。“十一五”期间，保持就业总量持续增加，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，做好工作规划，把扩大就业摆在全区经济社会发展突出位置，切实解决扩大就业的重点、难点问题，营造自主创业的环境，完善对“4050”人员和其他弱势群体的就业援助机制。加强职业技能培训和实习基地的建设，有针对性地进行人力资源的配置和开发利用，使劳动力的低廉优势逐步转化为人力资源的优势。建设就业和社会保险公共服务大楼，完善区域劳动力市场建设和各街道社区平台建设，不断完善公共服务体系，促进就业、再就业。切实维护进城务工人员就业权益问题。

　　二、扩大社会保障覆盖面

　　贯彻落实国家和我市关于社会保险、最低生活保障等方面文件精神。继续扩大职工基本养老医疗、失业、工伤、生育保险的参保范围，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，规范和促进劳动关系的稳定和谐，解决进城务工人员和失业人员的社会保险参保问题，不断扩大社会保险的覆盖人群。

　　三、增加居民收入，改善生活质量

　　本着“收入逐年增加，生活质量不断改善，一年提高到一个新水平”的思路，建立职工、干部工资增长机制，提高劳动者收入水平。实施高档住宅建设和宜居工程，加强教育、卫生设施建设与调整，加强各类文化、体育场馆建设、旅游景观建设、社区服务设施建设，实施道路拓宽改造、绿色家园、灯光夜景、热力工程，改善全区交通、居住、市容、卫生环境和大气环境、水环境、声环境等生态环境，提高区域环境质量、文化品位，实现人与自然、人与生态环境的和谐相处和人的可持续发展。

　　四、推进福利社会化进程

　　进一步健全最低生活保障制度，建立扶贫助困的长效机制，努力缓解部分社会成员之间收入差距扩大的问题，同时建立优待优抚、养老助残、灾害救助、社会互助，以及医疗、教育、住房、司法等专项帮助相结合的社会福利救助体系，大力推进社会福利社会化进程，开创我区社会福利事业的新局面。“十一五”期间，全区加强“星光之家”设施建设和管理，兴办集中管理与分散居住相结合的养老服务机构，建立婚姻服务中心，构建并完善社会福利社会化服务体系，广泛组织动员社会志愿者开展形式多样的社会互助活动，为困难群众、弱势群体提供多层次救助服务。同时发展社会福利企业，为社会福利事业筹措发展基金。

　　五、创建示范居委会，构建和谐新社区

　　进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会事务管理格局。完善社区工作领导体制，理顺区、街与社区关系，努力使居委会工作重心向围绕群众利益需求、做好协调服务上转移。以社区为基础，以社区成员为对象，以居民日常生活需求为出发点和主要内容，以人的满意为目的，结合全区整体社区服务体系的建设，在各街道广泛开展创建示范居委会活动，发挥社区党支部和居委会在服务群众、凝聚人心、化解矛盾、维护稳定中的作用。加强社区服务设施硬件建设，鼓励和引导社会投入，形成社区建设的多元化投入体制。坚持开展社区精神文明建设、未成年人思想道德建设、社区志愿者服务和卫生健康保健服务活动。同时积极组织、实施、从事社区救助、社区优抚、社区助残、社区就业，以及社区养老、社区文化、社区物业管理、社区商业、社区家政服务等方面的服务，满足居民各类服务需求。充分发挥社区在方便群众，提高居民生活水平，改善生活质量中的服务作用，在密切党和政府同人民群众联系上的桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业良好环境上的促进作用，在全区营造友善、祥和的氛围，构建和谐新型社区，促进人的全面发展。

第八章　民主与法制建设

　　坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，发挥人大代表、政协委员和民主党派参政议政作用。以建设法治政府为目标，全面推进依法行政，理顺政府与市场、政府与企业的关系，加快政府职能转变，规范市场调节、监管行为，提高公共服务功能，完善科学、民主决策机制，提高民主化、法制化水平。推动司法体制改革，维护司法公正。完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系。加强行政执法队伍建设，完善行政许可管理，落实行政执法责任制，优化执法服务环境，提高依法行政能力和水平，建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制，广泛深入地开展普法宣传教育活动，全面推进依法治区进程。加强公安基础设施建设，实施金盾工程、治安整体防控工程，建设应急指挥系统、犯罪侦查综合应用系统，不断强化社会治安综合管理，打击犯罪。建立健全社情预警机制，及时掌握社情民意，疏通群众诉求渠道，认真解决好群众反映强烈的问题，及时化解人民内部矛盾，创建“平安河北”，维护治安良好、社会安定的局面，为经济发展和社会稳定提供法制保障。

　　支持工青妇等团体的工作。加强基层政权和群众自治组织建设。做好对台和海外联谊工作。全面贯彻执行党的侨务、民族、宗教政策。

第九章　保证措施

　　为确保“十一五”规划纲要的顺利实施，实现既定的奋斗目标任务，提出以下五条保证措施：

　　一、进一步转变政府职能

　　为适应形势发展和建立并完善社会主义市场经济新体制的内在要求，确保“十一五”规划纲要的顺利实施，必须加强政府建设，进一步转变政府职能，坚持立党为公、执政为民，提高领导经济社会发展和管理公共事务的水平，加强国家公务员队伍思想、作风、业务建设，提高工作效能。

　　建设一个服务型的政府要坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，实现施政观念、职能关系、绩效评估方法上的转变，提高对突发应急事件的处理能力。以保障人民群众财产安全为根本出发点，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全责任，形成“政府统一领导，部门依法监管、企业全面负责，群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。政府职能的转变要从以经济建设为主转向以公共服务为主，改变政府职能在经济建设上偏强，在公共服务上偏弱的状况；从以微观管理为主转向以宏观调控为主，把工作着力点放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；从以直接管理为主转向以间接的市场监督为主，加快行政审批制度改革，制定和实施规范有效的市场规则，营造各类合法经济主体公平竞争的市场环境；从以政府行为的管理型为主转向服务型为主，坚持有所为、有所不为的政府职能格局，建立起依法行政、行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府行政管理体制和教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　二、实施人才强区战略，为发展提供智力支撑

　　为确保“十一五”规划纲要的顺利实施，“十一五”期间，在坚持科教兴区的同时积极实施人才强区战略，进一步落实科学发展观和科学的人才观，强化人才资源是第一资源的观念，以改革创新为动力，以人才结构调整为主线，以高层次人才和急需人才培养为重点，不断完善人才培养保障体系，使人才总量有较大增加，人才结构更加合理，人才整体素质明显提高，在全区营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，建立有利于优秀人才脱颖而出的良好机制和环境，防止人才流失。坚持以人为本的原则，着眼于经济社会发展，紧紧抓住培养、引进、使用人才三个环节，大力加强科学技术专业人才、经济管理人才、党政管理人才为主的各类人才队伍建设，创新人才选拔任用机制、健全人才激励评价机制，集聚各类优秀人才为我区经济发展、社会进步提供智力上的支撑。

　　到2010年， 全区人才总量达到12200人，科学技术专业人才总量达到9500人；高级专业人才占专业技术人才总量的15％左右；具有大专以上学历人员占人才总量的75％左右。同时，积极实施市、区“131人才工程”和“361人才工程”，构建市、区两级人才和优秀青年后备人才为主体的高层次人才梯队。

　　三、全面提高对内对外开放水平

　　坚持对内对外全面开放的方针，抓住国家建设滨海新区的机遇，实施开放带动战略，不断提高我区的开发能力、开放能力、对接能力、错位发展能力。全面扩大对外开放领域，努力提高招商引资水平，加快招商引资成果的转化，以开放促招商、以招商促发展。按照“边开发建设，边产生效益”的原则，做到招商引资工作提前介入，促进招商引资与载体建设良性互动。用规划和项目指导招商，用政策和环境规范招商，用税赋贡献率引导招商。实行招商准入政策，促进“招商引资”向“招商选资”转变。不断创新招商引资方式，开辟渠道、拓展领域、构筑平台、进一步优化亲商、安商、富商的投资兴业环境，加强招商引资和地区间的联系与合作，利用“两个市场”、“两种资源”，突出重点，瞄准国内外具有雄厚资金、著名品牌的强势企业及投资者，着力引进消耗资源少、企业效益好、技术管理先进、创税能力、带动能力强的项目。“十一五”期间，要注重规划的引导作用，通过“请进来”，引进一批、储备一批、推介一批、落实一批，充分发挥资金引导效应、项目聚集效应和高新技术对我区经济结构调整和增长方式转变的推动作用。同时，鼓励有实力的企业“走出去”，开拓国际市场。不断加强对招商引资人才的培养和引进，建设一支高素质、高水平的专业队伍。

　　四、落实一批重点建设项目

　　为确保“十一五”时期奋斗目标的实现和各项任务的完成，拟安排各类重点建设项目65个，其中属于城市基础设施类项目13个，经济发展类项目39个，社会事业类项目13个。

　　五、建立相应机制，精心组织规划的实施

　　“十一五”规划纲要是全区2006年至2010年经济社会发展、城市建设的蓝图，必须加强领导，精心组织规划的实施。在实施中把握本规划与全市整体发展规划相融合、与我区“三步走”发展战略实施方案、现代服务业实施方案和各专项规划有机结合、紧密衔接的原则。为确保规划的顺利实施，落实阶段性和整体目标任务，建立实施规划的相应机制、相关制度。全区及各部门、街道、单位要不断强化规划意识，落实责任，建立健全定期监督、监察制度；对违反规划原则的适时通报制度、对重点项目的督查、督办、服务制度等；定期分析规划执行情况，在宏观与微观的结合上加强调查研究和监督、监测，创新招法举措，随时解决在规划执行中出现的各类问题，自觉接受区人大的检查、监督。

第十章　2020年远景展望

　　经过五年的奋斗，在实现“十一五”规划纲要和“三步走”发展战略的目标任务的基础上，展望未来，到2020年，河北区将以更为崭新的面貌完全融于天津市作为国际大都市的整体发展建设之中，成为更具竞争力、影响力、吸引力、辐射力和创新活力的城区之一，面向全市、全国和世界的对外开放窗口。地区生产总值、人均ＧＤＰ、科学文化教育、信息化程度、环境综合指数等体现现代化建设水平的指标，达到全市平均水平以上。经济实力更强、文化品位更高、城市环境更美、人民生活质量更好，经济社会更加协调，人与人、人与自然更加和谐。

结　束　语

　　“十一五”规划纲要为河北今后的发展建设勾画了一幅美好的蓝图，目标明确，任务艰巨，措施具体，需要精心组织实施、全区人民共同的努力。相信在市委、市政府的领导下，在区委的领导，人大、政协的指导、监督下，在社会各界的关心、支持下，全区上下团结一心，奋力拼搏，积极进取，一定能够实现“十一五”确定的目标任务，一个跨越发展、和谐的新河北必将展现在全区人民的面前。