鹿鼎记ol直播:美国社会管理的法制社会化特征

(2011-09-26 11:00:34)转载
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日前，我对美国进行了为期半个月的访问考察，考察重点就是美国的社会管理方式和方法。访美初步感受：美国以法律构建起社会管理体系，联邦法律和州法律相得益彰，既尊重差异又维护宏观统一。美国以民主平等构建起社会和谐，消灭了特权滋生的环境和土壤。美国以自由构建起社会的持续性创造力，予人以发展的广阔空间。美国现代文明集中体现在社会管理的法制社会化上。
美国社会管理的显著特点是，在许多其他国家由政府提供的服务，在美国却由非营利组织和私人提供。美国非营利组织独立于政府之外，具有非营利、自律和志愿性。根据美国法律，非营利组织包括１５０多种类型，覆盖的领域有：文化、艺术、娱乐、教育、研究、卫生、医院、托老院、托儿所以及其他卫生机构；社会服务，残疾人救济、难民救济、环境保护和动物保护；经济、社会和社区发展；住宅、就业和就业培训；公民倡导组织；法律服务、慈善、宗教组织、专业或行业组织等等。另外，美国还有８４８００个行业协会。美国人相信，非营利组织可以提供政府所不能提供的服务。一位担任过美国总统助理的官员曾经说：“政府可以提供资金、调动军队救援、提供必要的物资，但是它不能提供更具体的服务，诸如遭受灾害的人群的心理康复、社会关系重建等，而非营利组织能够做到，非营利组织可以通过各种服务，包括志愿服务在人们之间建立起来相互信任和网络，形成社区组织和社会关系”。不仅如此，非营利组织在美国经营了大部分的社会部门，提供各种各样的社会服务。
在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半，甚至更高。美国大部分非营利组织是地方性的，联邦层次上的并不多。美国的非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织发展，所以，非营利组织在美国有时也叫非营利公司。１９９０年，美国非营利组织的资产达到９９６０亿美元，２０００年达到１９０００亿美元，２００２年达到２４０００亿美元。美国非营利组织快速发展的主要原因是：第一，美国社会对于公共服务的需求不断提高；第二、美国人口在过去几十年中持续增长；第三，自杰弗逊总统以来，特别是里根总统，对慈善事业大力支持。
    在美国，社区是一个经常被使用，但用途很广泛的概念，它有时指街区，有时指社群，特别是像美国这样一个文化多元、种族复杂的国家，民族之间的融合和相处成为一个关键问题，所以社区特别强调种族之间的关系。美国注重社区发展的传统源远流长。它们的社区组织从上世纪２０年代开始初步形成，到６０年代已经基本形成了运作构架。开始他们强调国家、地方和社区各种服务机构的协调和联合，社区资源和人的需求之间的平衡。
时至今日，更好地组织社区福利服务仍然是“社区干预”的一个主要目标。这种“社区干预”包括对贫穷、失业、犯罪和环境污染进行的干预。美国社区发展是一个增强社会意识的过程，通过居民的广泛参与，了解自身需求，并采取积极的改进行动，重在人民的参与和公私机构的协助。在公私机构的协助下，动员社区内的一切资源，解决社区内的各种问题，如福利、就业、环境污染等，提高全社区居民的福利和生活质量。
美国社会发展过程中的一个主要问题是：经济波动、滑坡和年轻一代离开所在社区，外出寻找新的更大的就业机会，造成大都市人口拥挤，失业率居高不下。因此，解决社区居民的就业问题就成为社区组织的共同行动和基本目标。收入和就业是社区居民最为关心的问题，同时也是社区组织最为关心的问题和工作目标。
布什总统成立信仰为基础组织和社区办公室的目的是加强联邦政府与信仰为基础和其他社区组织之间的合作伙伴关系，以解决贫困等问题。他说，这个办公室“旨在燃起人们对于社会组织的希望，他们能够办到政府办不到的事情。它燃起人们对于生活的新的希望，很多情况下，政府是不能办到的”。他说：“我们的国家庆幸有对于那些不能分享国家发展与繁荣关怀的个人、家庭和社区真诚承诺的历史。尽管联邦政府不断努力，还是有一些我们的邻里遭受贫困和失望之煎熬，所有的美国人，不分年龄和部门要关怀他们。”

布什作为美国总统第一次建立这种办公室的目的是发挥信仰为基础组织和社区组织在解决社会问题中的作用。为了达到他的目的，他还在其他７个内阁部（司法、农业、卫生和人类服务、住宅和城市发展、教育、国家开发）成立了１０和社区发展中心。白宫办公室和其他十个中心的任务是授权信仰为基础或其他社区组织使用联邦资金。白宫办公室不管理人和基金项目或参与项目决策。同样，社区发展中心为信仰为基础或其他社区组织提供信息和培训，他们不决定资助哪些信仰为基础或其他社区组织，基金的申请通过每个具体项目的既定程序和竞争方式获得。
完善法律，对非营利组织进行分类管理。尽管非营利组织在美国规模很大，经济价值很高，但是美国有关非营利组织的法律和政府机构并不多。联邦税收法是美国管理非营利组织的主要工具。国家国内税务局是联邦政府负责监管和规制非营利部门的主要机构。国内税务局的主要职责是依法收税。在州的层次上，州大法官和州法院负责非营利组织的纠纷和其它事宜，其管理围绕两个目的：保证从公众筹集的资金能够用于公益目的；提供准确可靠的财政和项目信息。到目前为止，很少有州政府对非营利组织提供指导性政策。
美国之行带给我一些新的认识：经济建设与社会建设协调发展才是科学发展，牺牲社会道德、公平、和谐的经济高速增长是不可持续的增长，甚至得不偿失。我们离和谐、文明、平等、健康的社会建设目标还相差很远。启航社会建设是国家长治久安的核心战略，历史性社会责任需要你我共同承担。社会建设和社会管理创新的方向应该是：变管控思维为服务思维，顺应小政府、大社会的基本趋势，广泛动员社会力量，构建社会服务管理体系，管理社会的本质就是服务社会，美国的社会管理特征对当今中国应该有所启示。