天亮前女友:预防腐败十五条

李逊达
一位名为侯康学先生，来自于西安某财政局。不久前给我发来了一篇他撰写的关于国家防腐的法制建设稿，本人对他反腐败精神的实践，深表敬佩。只因本人不是搞法律的，只写写时评而已，所以提不出专业性的意见，只是把平时常想到的一些想法，用很不规范的形式记录如下，供他参考罢了。如果《中国选举与治理》也认为可供网友们作为思想解放着力点来探讨的话，笔者很高兴。
一、 在导致我国腐败产生的根源上，我认为“教育不扎实”不是主要的，而是在选拔干部上存在很大问题。一般都由一把手提名，二三把手举手，组织部门办手续。一把手出了问题，总会牵连下面一大串同伙的。所以要避免这种非正常用人制度是关键。如何用人，笔者认为国家要建立人才库，凡入库的人才都要经过有关组织部门的严格考核、考验等层层把关，而不是由试用机构一把手决定，公开招聘时，由集体面试、考核、试用等过程。
二、 不能把腐败现象全归到地方和基层才有，各级都有腐败存在。特别是中央某些权力部门，都客观存在的，正因为上梁不正下梁才歪。为何地方官员每年都要往中央各部委送礼，为何中央各部委成员到地方巡视，地方要兴师动众，高规格接待呢？这说明腐败是自上而下互动的，所以反腐必须先从中央某些部门开始。
三、 廉政教育在我国搞得并不少，远比香港和美国多，问题是用了一些什么人当官。一些人本身就是坏料，再教育也白搭。领导几乎都是党员，应当说都具备一定的素质。但被使用的党员，根本不具备党员应有的条件，所以用了是必出问题的。今后，凡是不可用的决不使用，凡可用可不用的，也一律不用；凡可用的，一定要用好、关心好。若出了问题，要使用问责制。
四、 正因为吸收党员的入党的条件在不断下降，一些想入党者的其动机就不纯，一旦被吸纳了，就会露出尾巴来。所以如何严格把好考验关，是批准入党的关键。不能因入党的人少了就降低要求，也不能因为要壮大自己的队伍，降低标准。凡不经过严格考验和锻练的人一律不准入党，不能用以后加强教育来盲目吸收。纯洁党的队伍，不断吐故纳新，才能吸收更多的优秀人员充实党的力量。我认为，情愿只有五千万的好党员，也不要七千万好坏难分的党员混杂在一起，败坏党的名声。关键是不能滥芋充数，但这一点已很难扭转过来了，所以要让广大人民群众信任党，当前情况确实很难。
五、 公务员队伍为何公仆意识都不强，一来是本身素质差，一旦当上了公务员就等于捧上了铁饭碗，只进不出，把他们都宠坏了。这就是一种普遍腐败。要根本转变这种局面，就要有严格的出入制度，不存在宽容和教育。这个制度还很难真正做到，因为这牵涉到众多公务员的利益，他们不会让严厉的公务员制度套牢自己的。
六、 针对一把手权力过大，就要有强大的政绩审计制度，一旦考核不及格，当即辞职下台，而不是调离另外重用。
七、 针对一些部门有受贿和行贿的可能，一定要加强全方位监督。可以使用国家预防腐败宣传监督员的方式进行。其编制属于国家检察院，并受其领导。费用由使用单位承担，但不直发放，统一缴纳到国家有关部门。使用单位根据规模大小配备监督员的人数。并直接参与机构的各项经济、用人活动，接受举报和实施侦查活动。
八、 对各机构使用财务人员，必须由国家财政局直接管理的会计事务，经签订合同，由会计事务所派谴人员到机构进行财务管理。财会人员只对国家会计事务所负责，事务所对机构负责。财会人员经国家级考试合格后才被录用，享受公务员待遇，但费用由使用机构支出，统一缴纳国家有关部门。
九、 凡涉及到经济活动的，机构主要领导都要主动避嫌。凡要作出处罚的部门，都无权接受处罚，由处罚的执法部门审批执行，两个部门互相制约，互相监督。
十、 要消除公款吃喝，其实制约办法很简单，凡参与吃喝的，就支付总支出的百分比的私人钱款，抑制公款吃喝才会行之有效的。
十一、要抑制用公车私用，同样用抑制公款吃喝的办法来实行。
十二、我国在防腐反腐的制度建设上是空前的，各种各样制度不少于百条，但没有那一条能抑制领导搞腐败的。因为领导大多是党员，是特殊材料组成的，所以都享有特殊待遇，也就是比普通群众多一条政治生命，有的犯了法，就只用党纪处分，不上法庭。凡上法庭的都已被开除出党。这就是公开搞特殊，很不公平、公正，政治影响很坏。应当把党内各种处罚条例归纳为一个《党法》中去，只要党员违法犯罪，就由党员特别法庭来审讯和判决，处罚的条例都应比普通公民要严要重，只有在严厉的党法法律治理下，党才会保持廉洁，不被腐败所击倒。
十三  在抑制行贿和受贿的办法上，我认为可以作出一些有利于侦破的规定，例如，凡是行、受贿两方的任何一方，只要主动举报揭发另一方，就可以免予受刑事处罚，凡立功大的，还应奖励。
十四  在鼓励广大人民群众积极参政议政上，应当思想更大解放，扩大民主党派的监督和直接参政作用。要鼓励更多的优秀分子参加到民主党派的队伍中去，形成一个强有力的竞争对手和监督力量。要扩大民主党派的队伍，而不是限制他们的发展，只有在竞争中才能真正壮大自己，执政党才能把压力转化为动力，才能会真正地严律自己。
十五  要发挥人大代表的监督作用，凡是某政府机关出现腐败现象，都要对这个部门的人大代表采取问责制，而不是人大代表总游离于政府管理行为之外。要形成人大代表监督政府，而人大代表又要接受人民群众即选民监督的良性循环。