穷小子在外打拼:被误读的新加坡版高薪养廉

　　新加坡内阁部长从1994年起实行高薪酬制，总理和部长的薪水居全球之冠，如总统和总理年薪约218万美元，足以令年薪40多万美元的美国总统汗颜。

　　新政府上任伊始着手检讨部长薪金制，也在意料之中，一直以来，高薪酬制在新加坡就饱受争议。但在我国官员学习和学者介绍的经验中，新加坡版“高薪养廉”制度却备受尊崇。

　　新版高薪养廉果真是为了“养廉”？其实，从一开始它就被误读了。

　　我们误读了什么？

　　2010年全球最清廉的国家和地区排名中，新加坡名列第三。国内很多人将原因归结为“高薪养廉”。这里有必要先来了解一下新加坡版“高薪养廉”。

　　一开始我们的理解就有偏差

　　据中国政法大学教授蔡定剑在赴新加坡考察后发现，新加坡政府官员高薪制是20世纪80年代中后期开始逐步实行的，1994年用法律形式加以规范、约束。在这以前，新加坡政府早已解决了廉政问题。实施高薪政策，并不是用来“养廉”的，而是为了吸引人才。这从新加坡开国之父李光耀的话里可以得到佐证，他认为，一个政府必须要吸引最优秀的人才，才能更好地服务民众。…

　　是精英政治“成就”了高薪政策

　　新加坡推行的是精英政治。政府希望吸纳各界精英，主要对象是医生、律师、会计、大学教授、企业家、银行家等有能力、并且诚实和品德优秀的杰出人物。而让他们从政，意味着他们可能要放弃200万、300万，甚至500万的年薪（新币）。这是新加坡实施高薪政策的大背景和主要原因。…

　　领取高薪的只有总统、总理和部长等30多人

　　实际上，领取高工资的只是总统、总理和部长，新加坡高官的工资与普通公务员差距之大，可以说是世界之最。而且新加坡并非毫无根据地给高官高工资，是法律根据国情和劳动力市场决定的。新加坡法律规定部长工资是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和企业总裁的中线工资的三分之二，其他级别的公务员工资也参照此标准制定。因此尽管新加坡高官的工资比其他国家高，但与本国私企相比，还属于中等偏下。…

　　高工资外没有其他任何形式的特殊待遇

　　新加坡推行的是精英政治。政府希望吸纳各界精英，主要对象是医生、律师、会计、大学教授、企业家、银行家等有能力、并且诚实和品德优秀的杰出人物。而让他们从政，意味着他们可能要放弃200万、300万，甚至500万的年薪（新币）。这是新加坡实施高薪政策的大背景和主要原因。其实在新加坡，拿100万元新币以上高薪的人很少，政府部门估计也就只有30多人。…

　　薪酬调整完全按市场化运作

　　新加坡公务员薪酬每年根据国家薪酬委员会的指导幅度进行调整，或升或降，完全市场化。如在2008年，受世界性经济危机的影响，企业不景气，私营企业职工薪水下降，于是，新加坡政府下调公务员薪酬，总统和总理的薪酬分别降到了314万新元和304万新元，降幅19%。

　　高薪未必对精英有绝对的吸引力

　　“弃职从政”并非新加坡所独有，著名的越战期间的美国国防部长麦克纳马拉，就曾是美国福特汽车公司董事长，因应对全球金融危机而名声大噪的前美国财政部长保尔森，也曾担任大型投资银行高盛集团的主席和首席执行官，不用说，担任部长的薪水与他们在企业的薪酬相比是相去甚远的，对于他们来说，出任政府高官旨在实现平生抱负，附带收获的是社会声望和荣誉，薪水之高低与廉洁与否，倒未必有多少直接的关系。现任纽约市长彭博，就把自己的薪水定为一美圆，其出任公职更多的是一种人生的追求。…

　　谁让我们误读？

　　中国古代曾对“高薪养廉”有制度但无监督

　　“礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡。”这是两千七百年前振兴齐国、成就霸业的一代英才管仲的千古名言，在管仲看来，廉耻是立人之大节，盖不廉，则无所不取；不耻，则无所不为。人而如此，则祸乱败亡亦无所不至。然而，事实上廉洁这一品质的养成却远非那么轻易。王亚南先生说：中国古代的一部二十四史，其实就是一部贪污史。

　　在国家经济条件许可的情况下，适当增加官吏俸禄，提高其物质生活，是必要的，是好事，但如果把它作为防贪养廉的手段，认为“禄厚则人知自重”，这便陷入了认识上的误区。北宋实行官员高俸制，目的在于养廉。但事与愿违。…

　　新版高薪养廉在官方语境中一度被解读为“养廉”典范

　　最高人民法院原院长肖扬在《反贪报告》一书中提出，中国应借鉴新加坡等国家实行的“高薪养廉”制度，在大力反腐的同时，着力提高公职人员的待遇，提供足够的薪俸防线，为守法的公职人员提供较丰厚的薪俸和养老金，增加廉政预期收益，降低贪腐的诱惑力。肖扬不是提出“高薪养廉”建议的第一人，近几年来，很多学者和官员对新加坡的“高薪养廉”赞赏不已，跃跃欲试。

　　国内公务员收入的不透明不清廉

　　更加重了误读在国内，公务员加薪是一个敏感话题。尽管新加坡推行的是资本主义制度，但却是一个货真价实的法治社会。在这个背景下，其政府公务员的收入是公开透明的。更重要的一点，新加坡从总理到基层职员都是公开选举和公开选拔的，法治监督和社会监督力量强势，以权谋私的空间得到极大挤压。

　　而内地公务员队伍庞大，加上选拔任用制度不公开，依法行政能力和水平低下，社会监督不畅，百姓在分不清清官庸官之前，盲目加薪会激起民怨，进而影响社会稳定。

　　民众“被误读”的代价

　　民意不顺，制度不彰

　　和过去相比，李显龙本届新内阁有两个重大变化：一是李光耀、吴作栋等元老正式退出，内阁出现新鲜面孔；二是李显龙在就职典礼上表示将检讨部长高薪制。

　　新加坡国立大学东亚研究所高级研究员杨沐认为，新加坡选民对收入分配不公平的不满是人民行动党在5月选举中遇挫的一个重要原因。“造成这个问题的主要原因在于：一方面，近年来受全球化和金融危机的影响，新加坡中低阶层的收入增长缓慢；另一方面，高阶层的收入增长非常快，特别是自新加坡在上世纪九十年代引进很多华尔街高官以来，带动新加坡高收入阶层的工资水平走高。收入差距拉大的趋势加剧，增加了民众对政府的不满。”李显龙提出检讨部长薪金是顺应民意，正如他自己所说，从政不是一个工作或事业上的晋升，而是要为了打造更美好的新加坡。…

　　中国应向新加坡学什么

　　说新加坡通过高薪养廉其实是一种误读。当年李光耀提出提高领导人薪金的出发点是为了吸引最优秀的人才到政府任职，也防止人才流失。虽然有防腐的目的，但并非主要的。“新加坡养廉最主要靠的还是体制，包括良好的法律体制、透明的财政体制，以及五年一次的选举制度，来遏止官员贪污腐败现象。”（新加坡国立大学东亚研究所高级研究员杨沐语）

　　目前世界上10个最廉洁的国家，包括丹麦、芬兰、新西兰、新加坡和瑞典等，这些国家的公务员工资大致等于或低于全国从业人员的平均工资。因而，在全世界范围内都不存在“高薪养廉”之说。…

　　结语：学习借鉴新加坡的廉政经验，学的是他们强烈的廉政执政理念，鉴的是他们靠民主、靠法纪来保证廉政的做法，而不是整天把“高薪养廉”挂在嘴边。否则，说不定高薪养廉会演变成“高薪养贪”、“高薪养懒”。…