崇礼房:云南1000万农民10年内将变市民

云南将放宽城镇户籍，让云南籍农业转移人口更方便地转变为城镇居民，让他们可以和城市居民一样享受城市就业、社保、教育、住房、医疗等待遇，还可以在一定时期内保留农村原有的宅基地、承包地、林地等基本权益。让他们既“不脱农村衣服”，又能“穿上城市衣服”。

昨天，云南省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议在昆明召开。会议提出，全省将力争2020年前新增转户进城农民1000万人。省委书记、省人大常委会党组书记秦光荣说，转变身份，意味着让农民带着资源、带着资本、带着资金、带着尊严进城，在城市生活得更加放心、更加安心、更为平等、更有尊严。

会议由省委副书记、代省长李纪恒主持。出席会议的还有省政协主席王学仁，省委常委、秘书长杨应楠，省委常委、昆明市委书记仇和，省人大常委会常务副主任晏友琼，副省长孔垂柱，省人大常委会秘书长白保兴，省政府秘书长丁绍祥，省政协秘书长车志敏。

云南工业化、城镇化将提速

秦光荣指出，云南省已进入统筹城乡发展，加快推进农村人口转移的重要战略机遇期。省委、省政府从破解“三农”难题，推进城镇化、工业化进程的战略高度，作出加快促进农业转移人口转变为城镇居民的重大战略决策，这是继“大理会议”提出保护坝区农田、建设山地城镇后的又一重大部署，将对推动云南科学发展、跨越发展、和谐发展产生深远影响。

据悉，当前云南省和全国一样，已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。随着经济社会不断发展，农民进城就业创业人数日益增多。近年来云南省城镇化率每年以1个以上百分点上升，2010年达到35.2%，常年在外务工农村劳动力达到770万人。随着桥头堡建设的推进，云南省工业化、城镇化也将提速。

但是由于体制机制改革创新滞后，制约了农业人口转变为城镇居民，影响统筹城乡健康发展，必须下决心解决农民工进城不落户的突出问题。秦光荣说：“如果农民‘前瞻有愁、后顾有忧’，仍保持‘候鸟’式的流动状况，将导致他们缺乏在城镇的融入感和归属感，缺乏在城镇创业、就业的信心和恒心。因此，一定要采取特殊政策措施，从体制机制上消除农民进城的后顾之忧，提升城镇的综合承载能力。”

在一定时期内给进城农民

盖上“城乡两床被子”

农业转移人口转变为城镇居民，不仅是简单地变更户口登记，更重要的是实行城乡统筹，让进城落户的农民工和城市居民一样享受城市就业、社保、住房、教育、医疗的同时，还要让他们在一定时期内仍然保留农村原有的承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济资产分红等基本权益。今后一段时期全省将重点在“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”四个方面取得突破，体现省委、省政府对促进农业转移人口转为城镇居民的决心和勇气，体现对转户进城农民的最大关心和最深厚爱。为此，要创新政策措施，在一定时期内给予进城农民“城乡兼有”的特殊身份、盖上“城乡两床被子”，享有土地承包等五项保留，提供城镇住房等五大保障，满足农民保留退路的愿望、增强他们进城发展的资本，让他们愿进来、留得住。同时，坚持自愿有偿转变的核心理念，“把转户居民利益摆在第一位，将选择权交给农民，坚决防止出现剥夺农民土地，使农民流离失所的现象”。

保证转户居民

“享受待遇无差别和地区限制”

“农民工进城后要留得住、能发展，关键要解决好就业问题”；“住房问题已经成为农业转移人口融入城市社会的一道坎”；“渴望子女能接受到更加优质的教育是他们最为关心的利益诉求”，秦光荣一一分析了当前农民进城落户遇到的6方面现实问题后指出，要抓住这些关键环节，切实抓好就业服务工作，多渠道改善居住条件，保障随迁子女接受公平教育，积极稳妥解决医疗和养老保险问题，大力发挥社区管理服务的重要作用，不断提高城镇基础服务能力，保证转户居民“享受待遇无差别和地区限制”，和谐融入城市生活。各级各部门要强化组织领导，完善推进机制，强化督导检查，营造良好氛围，把工作抓细抓实、抓出成效，为推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大贡献。

李纪恒在安排部署中，要求各级各部门统一思想、提高认识，准确把握各项优惠政策，增强工作的自觉性、主动性和坚定性。要组织推动各项工作尽快展开。在具体工作中，要充分尊重农民意愿，坚持转户自由、退地自愿有偿，决不允许搞强迫命令，决不允许出现损害农民利益的现象发生，一定要力戒浮躁、脚踏实地把工作落实到位，把工作真正做到百姓的心坎上。

孔垂柱对会议作总结讲话。

●怎么进城

让农民带着资源、带着资本、带着资金、带着尊严进城，在城市生活得更加放心、更加安心、更为平等、更有尊严。

如果农民“前瞻有愁、后顾有忧”，仍保持“候鸟”式的流动状况，将导致他们缺乏在城镇的融入感和归属感，缺乏在城镇创业、就业的信心和恒心。

在一定时期内给予进城农民“城乡兼有”的特殊身份、盖上“城乡两床被子”，享有土地承包等五项保留，提供城镇住房等五大保障。

要充分尊重农民意愿，坚持转户自由、退地自愿有偿，决不允许搞强迫命令，决不允许出现损害农民利益的现象发生。

杨雁