狐狸的报恩祀风txt微盘:楚雄州水利基础设施建设情况的调研报告

　 关于对我州水利基础设施建设情况的调研报告

政协楚雄州委员会

（２０１０年７月９日）

为助推我州水利发展和改革步伐，经州政协主席会议研究，组织两个调研组，分别由州政协领导带队，于２０１０年６月７日至２４日先后深入到１０县市对全州水利基础设施建设情况进行调研。调研采取听取汇报、实地查看、座谈走访等方式进行。分别召开县市政府汇报座谈会１０个，乡镇干部、水管部门、村民代表座谈会１２个，实地查看拟建、在建和已建水利建设项目６０余件。在此基础上，还分别召开了州属相关部门负责人汇报座谈会和部分离退休老领导、老专家座谈会，广泛听取各方面的意见和建议。调研情况综合如下：

　　一、基本情况

　　我州位于金沙江与元江两大水系的分水岭上，全州水资源总量６８．６７亿立方米，仅占全省的３．０９％，人均水资源占有量２６３７立方米，仅为全省人均值的一半，年平均降雨量８５０毫米，仅为全省平均降雨量的６７．６％，加之降雨时空差异大和年际变化大，又无天然湖泊调节，为典型的滇中干旱地区。

　　新中国成立以来，历届州委、政府始终把农田水利建设摆在重要位置，团结带领全州各族人民坚持不懈大干水利建设，取得了历史性的伟大成就。到２００９年底，全州共建成库塘蓄水工程１９１３６件，其中：中型水库２２座、小（一）型水库１５１座、小（二）型水库８８３座、小坝塘１８０８０件，库塘总库容１２．４２亿立方米，另有小池（窖）４０万余件，水闸２９１座，引水工程５９３１件，排灌站２３８９处。有效灌溉面积达到１７６．５８万亩，有效灌溉率４０．０４％。特别是进入“十一五”以来，全州水利建设快速发展，呈现出“投入加大、步伐加快、管理加强、服务提升”的良好态势。四年来，全州累计完成水利固定资产投资３６．９６亿元，是“十五”期间的２．４６倍。水利建设为我州经济社会的发展发挥了重要的支撑和保障作用。

　　二、主要做法

　　（一）认真负责，加强对水利工作的领导。一是健全领导机构。各县市成立了以党委、政府主要领导为组长的水利基础设施建设工作领导小组，切实加强领导，定期不定期召开会议，研究部署水利发展和改革工作。二是相关部门通力协作，密切配合，形成齐抓共管的水利建设新局面。三是水利部门真抓实干，狠抓落实，认真完成水利建设各项工作。

　　（二）因地制宜，做好水利规划和前期工作。始终坚持把规划编制和项目前期工作作为加快水利发展的前提和基础，投入资金和技术力量狠抓规划编制和项目前期工作。各县市在调研分析的基础上，初步提出了“十二五”期间水利建设的总体思路和规划布局，做到了开工一批、规划一批、储备一批。

　　（三）突出重点，加强骨干水源工程建设。各县市紧紧抓住中央扩大内需以及我州作为部省合作共建山区水利发展与改革示范区的机遇，建设了一批骨干水源工程。同时，认真组织实施大型灌区续建配套与节水改造项目，高度重视城乡居民饮水安全问题，重视库区流域环境综合治理。“十一五”期间除即将建成的青山嘴大（二）型水库外，新建中型水库１座，小（一）型水库２座，小（二）型水库１４座，坝塘２２座，新增总库容４２６７万立方米，新增有效灌溉面积５．４万亩，节水灌溉面积３３．６５万亩，治理水土流失面积１８２５平方公里，解决了农村近５０万人口的饮水安全问题。

　　（四）积极努力，加快病险水库除险加固。“十一五”以来，各县市紧紧抓住国家加大病险水库除险加固工程力度的重大机遇，积极争取实施了一批病险水库除险加固工程。全州对９３件中小型水库实施了除险加固，全面加强了防洪抗旱体系建设，有效增强了防灾减灾能力。

　　（五）创新机制，努力推进水管体制改革。一是水库工程管理体制改革初见成效。全州中小型水库全面完成了资产清查及产权界定，小（一）型水库基本落实了管理人员和养护经费。二是全面完成了乡镇水管站上划工作。三是水权市场试点开始起步。元谋和南华县分别成立用水户协会１０４个和１４７个，初步形成了政府调控、市场引导、公众参与的水权水市场管理体制，调动了农民群众的建管热情。四是积极探索农村小型水利产权制度改革。通过拍卖、承包、租赁、转让等形式，对农村小型水利工程产权制度改革进行了有益探索。五是完成了水务改革实施方案的编制，并初步拟定了水务改革基本框架。

　　三、存在问题

　　（一）工程性缺水问题突出，水利基础设施仍然薄弱。一是认识不足。水资源短缺问题是制约我州经济社会可持续发展的重大瓶颈问题，但在实际工作中，还没有真正把水利作为发展现代农业、推进新型工业化、加快城市化进程的重要基础条件，把水利建设真正摆在优先发展的战略位置。片面强调客观条件，主观努力不够，不同程度存在“等、靠”和观望思想。二是重点水源工程建设不足。多年来各县市虽然修建了一批水利工程，但总量不足，供水能力弱。全州水资源开发利用率为１８％，开发利用率较高的姚安、禄丰、永仁、牟定县分别为２８．６％、２４．７％、２４．１％、２４％，最低的大姚、武定、双柏县开发利用率仅为６．７％、８．１２％、１２％。全州农田总有效灌溉率仅达到４０．０４％。双柏县到目前还未建有一件以农灌为主的中型水库。三是病险水库比重大。目前，除已完成和正在实施除险加固的中小型水库外，全州尚有２座中型水库、３９座小（一）型水库、５６１座小（二）型水库属病险水库。姚安全县５８座小（二）型水库有５２件存在不同程度病险，病险率达９０％。四是工程配套率低。大部分水库干支渠道配套不全、渗漏严重，供水效率差，甚至有的水库没有配套灌溉沟渠，不能发挥应有的蓄水灌溉效益。五是库区环境综合治理力度不够。水库淤积严重，水库防洪蓄水功能普遍下降。六是城镇用水困难。全州有３个县城以小（一）型水库为供水水源，１个县城以小（二）型水库为供水水源，禄丰县城引西河河水为供水水源，加之供水管网建设不配套，多数城镇供水紧张。

　　（二）统筹城乡发展不够，山区“五小水利”建设滞后。近年来，国家水利投资的方向主要是保证骨干水源工程建设，现有重点水源工程很多都布局在坝区，而人口分散、地域面积最广、水利设施最薄弱的山区、半山区，小型水利工程州财政投入减少，县市财政基本没有安排，小型水利项目投入严重不足。在百年不遇的旱灾面前，山区、半山区水利条件极差，水利基础设施十分脆弱，干旱情况极其严重的问题更加凸显。

　　（三）“重建轻管”问题比较普遍，综合效益发挥不充分。一是管理体制不顺。全州建成的中小型水库中，除２２座中型水库全部由县级以上管理外，小（一）型水库县级管理９１座、乡镇管理５２座、村委会管理８座。小（二）型水库县级管理１３座、乡镇管理９７座、村委会管理７５５座，其它形式管理４座。二是管理设施不全。全州小（一）型水库仍有５座没有管理房，小（二）型水库无管理房的有５５０座占６２．３％，有管理房的还有不少是危房。三是管理经费无保障。小（一）型水库的“两费”（即公益性岗位人员基本支出和公益性工程维修养护经费）还没有完全足额落实，小（二）型水库的管理人员和管理经费基本没有落实，以包代管、以租代管的现象比较普遍。农村小型水利工程，更是无人管护。四是管理不规范。不能按要求进行巡视检查，降雨和渗流等观测资料不健全甚至没有，管理简单粗放，很多工程得不到正常维修养护。

　　（四）投资渠道单一，投入严重不足。缺乏适应水利发展需求的投入机制，投资渠道单一，资金投入严重不足。由于前期工作经费严重缺乏，致使很多拟建项目停滞在规划阶段，直接影响了项目前期工作的进度、深度和质量。由于县市配套资金不到位，直接影响工程建设的整体推进，建设工期延长，建设成本增加，工程不能及时发挥效益。部分已建工程资金欠账较大，对有序推动下步工作压力很大。如双柏已建水利工程资金缺口１３００余万元。

　　（五）专业人才紧缺，自身建设有待加强。一是水利部门现有的人员数量、人员结构和专业知识很难适应水利事业工作的需要。据统计，全州水利系统共有１６３５人，水利专业的４８５人，占２９．８％。其中，州县市局机关５９８人，水利专业的２４２人占４０．５％；乡镇水管站４６８人，水利专业的１５５人占３３．１％；水利管理单位５６９人，水利专业的９０人占１５．８％。二是基层水管单位水利专业技术设备老化，办公条件差，工作经费不足，无法满足工作需要。很多乡镇水管站建于８０年代初，十分破旧，有的已成危房，甚至一些基层水管单位无办公用房。如南华县１０个乡镇水管站仅有２个水管站有办公用房，双柏县８个乡镇水管站中有６个水管站是危房。就连州水利局的办公经费也很紧张，干部职工出差未能执行现行的差旅费报销标准。

　　四、意见建议

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。一要把水利建设摆在优先发展的战略位置。要认真总结这次百年不遇的特大干旱对我州经济社会发展的深刻影响，充分认识水利建设的重要性和紧迫性，树立正确的政绩观，增强忧患意识，切实把解决好水的问题作为我州经济社会发展的头等大事，提高认识，统一思想，认清形势，抢抓机遇，迅速兴起水利建设新高潮。二要切实加强组织领导，落实发展责任。要把水利建设列入各级党委政府的重要议事日程，建立党政领导任期工作目标责任制，落实领导责任和部门责任，切实加强组织领导。做到思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位、资金投入到位、协调配合到位、监督检查到位。三要动员全社会广泛参与。要把各方面的积极性调动起来，尤其是要把广大农民群众的积极性充分调动起来，研究新形势下人民群众参与治水的政策机制，形成全社会共同关心、支持和参与水利建设的强大合力。

　　（二）坚持规划先行，抓实前期工作。科学规划是水利建设的基础。要紧紧围绕国家和省加快水利发展和改革的重要机遇，进一步深化对州情、水情的认识，深入研究，科学编制“十二五”规划。一要努力提高水利发展规划的前瞻性、指导性和可行性。水利规划要适度超前，不仅要着眼“十二五”发展的现实要求，也要为“十三五”乃至“十四五”规划打好基础。要按不低于全省１０％的份额来规划我州的投资额度和建设项目，从今年到２０１５年的６年间要把力争完成１００亿元的投资作为工作目标。要把水利发展规划纳入整个经济社会发展规划通盘考虑，立足当前，着眼长远，正确处理好远期和近期，流域与区域，山区与坝区，重点与一般，全局与局部，需要与可能等关系。要注重做好与上级部门水利发展规划的衔接，确保项目规划进入国家和省的规划盘子。二要高度重视研究跨流域、跨区域调水问题。从长远发展来看，解决我州干旱缺水的根本出路在于跨流域、跨区域调水。为此，要超前思谋，科学论证，及早规划，从金沙江、礼社江、哀牢山调水等跨区域、跨流域调水项目。三要切实抓好项目前期工作。前期工作是加快水利基础设施建设的关键。要切实加大前期工作经费的投入，保证前期工作的质量、深度和进度。

　　（三）坚持山坝并举，统筹城乡发展。一要继续加强骨干水源工程建设力度。加快建设一批带动力强，覆盖范围广，受益群众多的骨干水源工程。二要大力推进山区“五小水利”建设。解决山区水利问题的根本出路在于“五小水利”建设。要对山区“五小水利”建设给予政策和资金上的重点倾斜与支持，大力推进“五小水利”建设。要充分发挥农民群众在水利发展与改革中的主力军作用，积极探索“民办公助”的有效途径。要积极推广南华沙桥、五街等地“山区小康水利”试点建管模式，提高山区小型水利的建设和管护水平。三要扎实推进病险水库、水闸除险加固工程建设。紧紧抓住国家启动中型、小（一）型病险水库除险加固的机遇，积极争取项目，克期完成除险加固任务。同时，要多方筹措资金，加大对小（二）型及其以下病险库塘的除险加固。四要加大城镇供水、工业供水能力建设。把城镇供水、工业供水工程摆在突出位置，优先规划，优先建设，扩大供水规模，完善供水体系，优化水源结构。五要在充分发挥现有水库的综合效益上下功夫。要组织专门力量，对现有水库、水利设施进行普查研究，采取一库一策，做好清淤扩容、引洪增蓄、续建配套、修缮沟渠等挖潜增效工作。

　　（四）坚持建管并重，发挥综合效益。一要建立长期有效的管护责任体系。把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到工程管理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，建立完善的工程良性运行与管护机制。要全面足额落实小（一）型以上水管单位公益人员经费和维修养护经费，确保工程建得成、管得好、长受益。二要切实加强现有水库防洪、蓄水的科学调度。坚持防蓄并重，既要确保汛期库塘安全渡汛，也要不失时机蓄水。改变目前有的防办人员，不讲科学数据，盲目限制水位，造成“汛期不蓄，枯期无水可蓄”的被动局面。三要认真总结经验，加快推进农民用水合作组织建设，调动农民群众建管热情。四要坚持依法管水，加大水利综合执法力度，严肃查处各类违法案件，维护良好水事秩序。

　　（五）拓宽融资渠道，努力增加投入。一要建立公共财政投入的经常性增长机制。州、县市两级政府对水利建设的投入应随地方财政的增长而增长，且增长率不低于地方财政经常性收入增长水平。二要积极探索社会融资新办法。要认真总结烟草企业筹资支持烟田水利设施配套建设的经验，积极探索以工哺农、以城带乡的机制，营造全社会参与水利建设的良好氛围。要制定和完善发展民营水利的优惠政策和激励机制，广泛吸收社会资金投入水利建设。三要积极探索新形势下开展农田水利建设的新机制。充分发挥财政资金的导向作用，实行“以奖代补、民建公助”，探索对农民实行补贴的各种有效办法，充分调动农民的投资和参与热情。四要整合部门涉水资金。根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合开发、中低产田改造、国土整理、扶贫开发、新农村建设、现代烟草、以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的方法，集中连片进行山、水、田、林路综合治理，提高农村水利建设的整体效益。五要适当调整资金配套比例。由于各县市财政比较困难，现行资金配套比例，县市财政无力承担，特别是“五小水利”建设工程的县级配套应作合理调整，否则县级配套资金很难落到实处，最终影响发展进程。

　　（六）深化体制改革，激发建设活力。要积极稳妥，深化水资源管理体制、水务管理体制、水利工程管理体制、水利投融资体制及水价改革，以改革为动力，激发活力。要尽快成立州、县市水务机构，实行城乡涉水事务一体化管理，对水资源统一规划、统一配置、统一调度、统一供水，实施水资源有偿服务。要建立有利于合理配置水资源，提高用水效率，保障水利工程正常运行的水价形成机制。要进一步理顺水利工程管理体制，完善水利工程良好运行机制，增强水管单位自我发展能力。要在保证水利工程防洪抗旱灌溉职能不变的情况下，积极稳步推进农村小型水利工程产权制度改革。

　　（七）部门协作联动，强化环境治理。要高度重视库区环境的综合整治，农业、林业、水利、国土、卫生、环保等职能部门要强化部门协作联动，整合力量，切实加强水土保持生态建设和水环境治理，改善库区环境，提高水库的使用效益。要加大流域内工程造林，退耕还林、封山育林、湿地保护力度，加大执法力度，坚决整治非法挖沙、采石、乱砍滥伐行为，注重库区水源林的保护。要高度重视整治水库肥水养鱼问题，逐步在全州范围内取缔肥水养鱼。

　　（八）注重开源节流，做好节水文章。解决日益突出的水资源供需矛盾，必须坚持“开源”与“节流”并举。一方面要下大力气建设水源工程，不断提高供水能力，另一方面要努力做好节水文章，不断提高使用效益。要加快节水型社会建设，综合运用科技、经济、行政等手段，多管齐下，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，加强节水宣传，培育节水文化，增强全民节水意识，强化节水措施。

　　（九）强化监督检查，确保工程质量。要牢固树立百年大计、质量第一的意识，完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系，做到精心设计、科学施工、严格管理。相关部门要定期对在建重点工程进行跟踪监督，及时帮助解决建设中存在的问题，保证重点工程建设的进度和质量。

　　（十）加强队伍建设，改善工作条件。一要坚持以人为本，稳定现有水利技术人员，多给水利技术人员关心和支持，尽可能解决他们的后顾之忧，充分调动和发挥他们的工作积极性和创造性。二要结合新一轮机构改革，适当增加水利专业技术人员编制。三要整合力量，统筹调配相关部门专业技术人才支持水利建设。四要强化现有人员的在职培训和继续教育，提高履职能力及综合素质。同时，要高度重视基层水管单位基础设施建设薄弱的问题，各级财政要安排一定的专项资金，努力改善水利部门的办公条件。