温岭虎山儿童乐园照片:全面深化问责问廉问效工作 促进城管事业又好又快发展

　　 全面深化问责问廉问效工作 促进城管事业又好又快发展 延安市城市管理局 
　　我局的“三问”工作从去年7月份开始安排部署，9月份全面推进，可以说是一项全新的工作，但我们坚持紧扣中心、服务大局，精心研究、完善制度，抓点带面、典型引路，围绕重点、强化监督的工作思路，在组织保障上强化了五条措施，在具体实施中把握了五个环节，在深化创新工作上实现了五个突破。去年以来，局“三问”办共实施问责问廉问效42人，其中问责22人，问效14人，问廉6人。局属单位实施问责问廉问效37人。
　　一、主要做
　　
　　——强化五条措施。一是强化了组织领导机制的建立。2007年9月份成立了城管局问责问廉问效领导机构，今年4月份又重新调整了领导小组，充实了“三问”办公室人员力量，明确了职责分工，保证此项工作正常运转，局属单位成立了相应工作机构，这样在城管系统初步形成了党委（总支、支部）统一领导、党政齐抓共管、纪工委、“三问”办协调实施、党政企事业单位整体推进、广大干部职工广泛参与的领导体制和工作运行机制。二是强化思想认识的提高。各单位把学习、宣传、贯彻市纪委《问责问廉问效暂行办法》、《实施细则》作为改进作风、促进工作的一项长期性工作任务常抓不懈，做到人人皆知。去年9月底，局纪委印发了学习《暂行办法》、《实施细则》知识测试试卷，领导干部带头答卷，使系统在职人员参考率达90%以上。特别是市委“学理论、找差距、求创新”新一轮思想大解放讨论活动开展以来，我局深化“三问”认识与反腐倡廉教育融为一体进行专题学习、专题讨论。环卫处举办了“三问”专题辅导，宝塔热力供应处将问责问廉问效内容制成专版上墙公示，垃圾厂、内涝办、监管中心举办了专题学习专栏，养护处、自来水公司利用办公区墙壁走廊营造了图文并茂的“三问”宣传氛围。局机关、监察支队等单位向市“三问”办报送工作信息多篇并被转发。通过富有实意的学习宣传形式，统一了干部职工思想认识。使干部职工认识到开展“三问”工作是落实十七大报告提出反腐倡廉方针和“三个更加注重”总要求的具体体现，是工作方法与方式的创新，是对党员领导干部全方位、全过程监督管理的有效手段。三是强化工作运行程序的规范。本着“立足单位实际，结合目标任务，拓宽信息来源，找准存在问题，认真开展'三问’，促进整体工作”的总体要求，制定并下发了城管局问责问廉问效工作实施方案，明确了工作指导思想、目标任务、方法步骤、具体责任要求。制定了“三问”工作流程，规范了操作程序。四是强化工作层次面的延伸。首先在工作机制上，由局纪工委唱独角戏向班子成员大合唱延伸，使领导干部人人都有“三问”的责任，人人都在“三问”的约束之中。其次是在工作范围上由党政机关事业单位向局属企业单位延伸，将“三问”工作在系统17个单位中整体推进。再次是由局纪工委“三问”办主抓向局属单位班子成员主抓延伸，并且做到城管工作开展到哪里，“三问”工作就延伸到哪里。这样就形成了上下联动抓“三问”的局面。五是强化了对“三问”重点工作的确定与督查。首先按照“三问”内容，印发了问责问廉问效重点单位、重点项目、重点事项、共性事项四套表，在系统范围内进行了全面排查摸底。其次根据上报内容，局“三问”办进行认真筛选，去年确定了4个“三问”重点单位、5个“三问”重点项目，3个“三问”重点事项。今年3月中旬，局“三问”办结合各单位实际，确定了“三问”重点单位4个、重点事项5个，重点项目6个、共性事项7个。与此同时，基层各单位也确定了“三问”重点站队所科室、重点项目、重点事项、共性事项。再次是对市纪委明确的“三问”重点项目，局党委重点督查，专题研究解决存在的问题，确保质量。去年9月份、今年5月初对市上确定的重点项目和局“三问”办确定的重点项目进行了督促检查，并下发了“三问”通知书，对工程进度、质量、资金方面的问题提出了整改要求。  
　　  ——把握五个环节。一是在开展“三问”工作之初，突出规范。市城管局从“三问”工作开始，就对工作的各个环节予以了规范，从局党委到基层各单位，从学习动员、组织领导、氛围营造、工作流程、工作目标、工作标准、事项确定、配套制度、资料整理等各个细微处入手，对开展此项工作的指导思想、目的要求、方法步骤都提出具体要求，为全系统“三问”工作开好头、起好步奠定了基础。二是在实施过程之时，突出重点。城管局在工作实践中牢牢把握重点对象是领导干部，重点工作紧扣局党委重大决策的贯彻落实和重点项目的进展情况，针对单位改进作风和解决群众反映强烈的热点、难点问题开展“三问”，针对廉洁从政（业）、提高工作效率和质量开展“三问”。并对落实不到位的单位和个人，按规定程序追究责任。三是在全面推进之中，突出结合。在开展“三问”工作的过程中始终坚持做到了“四个结合”，即：与局系统开展的“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动相结合，使“三问”工作成为深化主题教育活动的一种有效形式；与日常业务工作的开展相结合，使“三问”工作成为促进具体工作落实的有效抓手；与健全完善各项规定制度相结合，使“三问”工作成为加快制度化建设的有效载体；与落实源头治理、促进廉洁从政（业）相结合，使“三问”工作成为强化系统党风廉政建设工作的有效途径。四是在工作环节上突出务实。我局本着系统构建形成合力的原则，改革创新、突出重点的原则，教育制度监督并重与促进工作的原则，循序渐进、注重实效的原则。既立足当前，增强工作的针对性、时效性，又着眼长远、增强工作的前瞻性、主动性，坚持边研究、边实施、边完善、循序渐进地抓好“三问”工作各个环节的落实，努力塑造为民、务实、清廉、高效的行业新形象。五是在保障措施上突出有效。我局在开展“三问”工作过程中，采取了“十抓”保障措施，即：抓宣教，深化认识营造氛围；抓组织，加强领导常抓常管常问；抓信息，建立信息收集联动机制；抓重点，确定具体“三问”事项；抓制度，完善配套制度办法；抓问题，严格实施问责问廉问效；抓结合，找准工作突破口；抓成效，注重总结新经验；抓落实，层层夯实“三问”责任；抓资料，全面反映工作过程。由于措施得力有效，对推进“三问”工作起到了积极作用。   
　　 ——实现五个突破。一是抓好起点，在解决“两张皮”问题上有了新突破。为了强力推进“三问”工作，今年4月2日，对各单位“三问”办人员进行了业务培训。局“三问”办按照局党委下发的《关于深入推进问责问廉问效工作的意见》中提出的“拓展信息来源、扩大内容范围、完善制度办法、促进工作落实”的具体要求，从基础开始，高起点起步，在工作思路上体现结合，在工作措施上贯穿结合，在工作推进上把握结合，使各级领导干部在抓“三问”工作中，做到八融入，即：将“三问”工作融入到城管事业发展的总体目标思路之中；融入年度工作目标责任制之中；融入精细管理、优质服务之中；融入重点项目建设过程之中；融入党风廉政建设责任制之中；融入反腐倡廉建设之中；融入贯彻规定制度之中；融入政风、行风、作风建设之中；这样既推动了整体工作，又克服了两张皮现象。二是克服难点，在深化“问”字上取得了新突破。针对我系统在开展“三问”工作中存在着“不想抓、不会抓、不敢抓”的实际问题。局“三问”工作领导小组决定于3月25日召开了城管系统党政主要领导和“三问”办负责人参加的座谈研讨会，市“三问”办领导指导了会议，会上16名领导围绕“三问”工作的开展，从不同角度作了研讨发言，局“三问”办人员针对“三不”问题，从理论到实践的结合上进行了研讨。热电厂、节水办提出“三问”贵在问，要在问字上作文章，认为“问”是一种智慧、是一种工作方法，更是一种责任，领导干部要经常问自己做得怎么样，只有自己做好了，才能理直气壮问别人。天然气公司、自来水公司从长效机制建立提出了6条建议。监察支队、养护处、环卫处从完善配套制度方面提出5条建议。供热公司、污水厂从企业效能建设与“三问”关系方面作了论述。通过大家畅所欲言的讨论，提出了一系列值得完善和改进的新举措，为今后推动我系统“三问”工作的深入开展奠定了基础。三是培养示范点，在典型引路上有了新突破。为了发挥典型带动的辐射作用，局党委确定了局机关、市政养护处、市环卫处、市自来水公司、市天然气公司、市热力燃气污水处理监管中心6个示范点单位，并明确了“十个有”建设标准，即：有组织领导机构、有宣传教育氛围、有年度“三问”工作安排、有三问配套制度；有信息来源渠道、有重点工作事项、有跟踪监督检查、有严格责任追究、有详细资料图片、有典型经验成效。各示范点单位目前都能对照“十有”标准，扎实有序的抓好落实。环卫处把“三问”工作渗透在中心工作和日常管理服务工作之中，既促进了作风转变，又提高了工作效率。养护处、自来水公司等单位变事后问为事先预警问，变被动问为主动问，变领导安排问为跟踪督查问，为指导系统“三问”工作起到示范引路作用。四是明确关键点，在完善配套制度上有了新突破。我局注重把制度创新作为“三问”工作的突破口。今年以来围绕“三问”工作的开展先后制定和出台了《问责问廉问效工作实施方案》、《问责问廉问效工作流程》、《问责问廉问效长效机制的意见》、《问责问廉问效考评细则》等12个“三问”配套制度办法，与此同时，我们还修改完善了加强党的组织建设、作风建设、廉政建设9项制度和基层党支部建设5项制度等，在完善“三问”配套制度过程中，局“三问”办人员按照调查研究确定题目、拟写制度、集体讨论、征求意见等程序，加班加点高效率的完成了征求意见稿。环卫处、监察支队、污水处理厂、自来水公司制定了一系列既符合单位实际，又具有操作性的“三问”配套制度。随着制度办法的不断完善，为规范城管系统“三问”工作的深入开展提供了有力保证。五是重视落脚点，在建立“三问”长效机制上有了新突破。在开展“三问”工作过程中，城管局注重把落脚点放在促进工作、提高效率、改进作风、规范行为上来。并在广泛调研的基础上，建立了“三问”工作长效机制。在领导体制和工作运行机制上明确了领导、协调、配合、实施、参与等环节的责任；在议事机制和确定机制上，明确了工作程序和年度“三问”重点；在信息收集机制上，明确了方法、内容，并用激励办法和信息工作制度来规范；在效能监察机制和监督反馈机制上，主要突出行政和企业效能监察、廉政监察、执法监察三个方面，并建立了六位一体的监督体系；在规定制度落实机制上，主要通过检查工作，明查暗访来促进制度的落实；在联动机制上，主要形成横向到边，纵向到底的局、单位、干部职工、社会义务监督员参与的联动体系；在考评机制上，主要通过平时检查、半年考评、年终考核来评定该单位“三问”工作是否抓得到位；在责任追究机制上，主要体现对存在问题的人和事按规定制度及时予以责任追究，并监督限期整改。随着长效机制的建立和完善，使系统的“三问”工作步入规范化、制度化、经常化的轨道。
　　二、取得的成效   
　　在近一年的工作实践中，“三问”工作已初显活力，越来越被干部职工所认可。我们从“三问”工作的开展中得到了受益，尝到了甜头。其主要成效体现在：一是促进了城管中心工作高质量、高效率落实。在重大项目落实上，市纪委确定并委托我局实施的热电厂4#炉3#机“三问”项目在资金难落实的情况下，引起了厂领导及局党委高度重视，经多方协调，使工期按时竣工并投入使用，保证热源供给，使关系民生的供暖问题得到解决。市“三山两河”治理项目中的污水收集项目，局“三问”办及时发出“三问”通知书，并跟踪督查，使该单位在任务重、时间紧的情况下，按时竣工，目前我市污水收集率达75%。二是增强了局机关科室抓工作的责任感。今年围绕各科室工作职能和年度目标责任书，及时下发了“三问”重点事项通知书，明确了“三问”的重点和时限要求，使各科室变压力为动力，履行职责的意识明显增强，工作效率明显提高。三是促进了干部职工作风转变。在贯彻市纪委出台的《加强作风建设七条禁令》，和局党委出台的《加强作风建设九条禁令》方面：局纪工委于去年12月上旬和今年春节前后三次明查暗访，总体感到系统各v位人员贯彻《禁令》、遵守规章制度的自觉性明显提高。四是促进了政风、行风建设工作。通过对媒体批评反映事项的责任人实施“三问”，对群众热线投诉有关事项的责任人实施“三问”，大大提升了服务质量和管理水平，在去年底全市政风行风评议中，城管系统自来水行业被评为优秀单位，燃气行业被评为先进单位。五是促进了反腐倡廉建设主要任务的圆满完成。“三问”工作的开展创新了纪检工作思路，拓宽了纪检监察工作领域，已成为纪检监察人员解决工作中存在问题的重要抓手，使纪检工作与社会经济发展联系更加紧密，保证了党风廉政建设责任制落实得更加到位。2007年我局被市委表彰为落实党风廉政建设责任制先进集体。
　　三、几点启示    
　　在近一年的“三问”工作实践中，给我们的启示可概括为“五个必须”。   
　　 1、必须争取党政领导重视支持，建立党委总支（支部）统一领导，党政齐抓共管、纪工委、“三问”办协调实施、党政企事业单位整体推进、广大干部职工广泛参与的领导体制和运行机制，这是搞好“三问”工作的根本。   
　　2、必须围绕中心、服务大局，与年度工作目标责任制结合起来抓，并向不同层面延伸，这是搞好“三问”工作的重点。   
　　 3、必须结合实际，在创新上下功夫，破解新难题，求得新突破，这是“三问”工作显示生命力的关键。   
　　 4、必须坚持以人为本，既爱护干部，教育为先，又要严格责任追究，这是搞好“三问”工作的核心。  
　　  5、必须按照“三问”工作具有“政策性、针对性强，程序性、操作性严，教育性、约束性好”的六性特点规律去完善相应配套制度，这是搞好“三问”工作的保证。