四川金星压缩机说明书:扎实推进反腐倡廉建设 促进试验区经济社会又好又快发展——贵州省毕节地区二十年反腐倡廉建设综述

扎实推进反腐倡廉建设 促进试验区经济社会又好又快发展 ——贵州省毕节地区二十年反腐倡廉建设综述 [ 2009-08-12 ]         毕节试验区是时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，1988年6月国务院批准建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。地处川滇黔三省结合部，东部和南部与省内的遵义市、贵阳市、安顺市、六盘水市接壤，西部和北部与云南省、四川省毗邻。辖7县1市1区，250个乡（镇、办事处），总面积26853平方公里，总人口738万，区内居住着彝族、回族、苗族等36个民族，少数民族人口占总人口的28%。
        20年来，毕节试验区纪检监察机关认真贯彻落实中央纪委、省纪委历次全会精神，围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，全面贯彻落实科学发展观和加强党的执政能力建设，努力推动全区反腐倡廉政建设取得了明显的成效。           ——党风廉政建设责任制得到进一步落实           20年来，毕节试验区始终根据地委领导班子成员的变动情况，及时调整了地委党风廉政建设责任制领导小组。建立了以党政一把手负总责，班子成员分工负责的领导机构。各级党委始终把党风廉政建设责任制的落实摆上重要议事日程，将党风廉政建设和反腐败工作责任进行分解量化，明确分管领导、牵头单位、协办单位和具体责任人员，形成地、县（市、区）、乡（镇）、村组和农村党员“五级联动”的工作格局和一级抓一级、层层抓落实的责任体系。认真制定和完善考核方案，将落实党风廉政建设责任制情况纳入目标考核内容，与经济社会发展指标同安排、同检查、同考核。各级纪检监察机关加强对党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况进行督促和检查加大责任追究工作力度，对违反党风廉政建设责任制有关规定的严格实行责任追究，据不完全统计，全区受到责任追究的干部921名，其中县处级领导干部48名，乡科级以下干部873名。
        通过开展一系列的宣传教育活动，20年来，宣传教育成效显著。1998年，开展《行政监察法》、《党纪政纪条规》知识竞赛获中央纪委集体组织奖、省纪委监察厅二等奖。近年来，大力推进廉政文化“六进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进农村和进家庭）活动，特别是在全区组织开展创新少数民族双语廉政歌舞比赛活动，被省纪委监察厅评为2007年单项特色工作奖，廉政文化进农村、进学校工作也分别在全省廉政文化建设经验现场会上作了交流发言。            ——领导干部廉洁从政意识不断强化            以落实党风廉政建设责任制为龙头，以强化监督措施为抓手，以抓好农村基层党风廉政建设工作为落脚点，把规范领导干部从政行为作为廉洁自律工作的重点来抓，先后就清理通讯工具、各类会议的召开、控制庆典和达标升级活动、制止用公款吃喝玩乐等方面形成若干管理规定。在认真治理“走读”问题、执行述职述廉和谈话制度、扎实推进巡视制度试点工作、巡查试点工作等方面取得了明显效果。
        20年来，党内监督各项监督制度得到严格执行。严格执行党员领导干部报告个人重大事项制度，认真执行“三谈两述”等制度。截止目前，全区纪委负责人同下级党政主要负责人谈话1623人次，领导干部述职述廉6024人，干部任前廉政谈话2941人，诫勉谈话1308人，询问质询52人，领导干部个人有关事项报告2882人。2002年以来，下发了《毕节地区党风廉政建设巡视制度工作实施办法》，积极开展巡视试点工作。2007年，下发了《关于开展巡查试点工作的实施方案》，组建巡查组，由地级领导带队，分别对毕节市、黔西县、地区农办、地区民政局等单位开展巡查试点工作，取得了积极成果。
        20年来，领导干部廉洁自律各项规定得到深入落实。1999年~2001年，对照中央关于制止奢侈浪费的八项规定，逐项开展治理。全区共清理出不符合规定安装的住宅电话3877部，收回资金173.511万元。狠刹大操大办、请客送礼歪风，督促800多名党员干部取消了各种宴席3000多桌。针对公车私用组织了350多次明查暗访活动，查出公车私用122辆（次），按规定对擅自动用公车人员进行批评教育，责令单位领导和当事人写出书面检查，在毕节电视台公开曝光，在《毕节日报》上刊登。对超标准、超编制配备使用小汽车工作进行清理，清理出超标车299辆、超编车58辆、公车挂私户166辆，均按规定作出了处理。下发了《地直单位公车实行“公务车”标识的通知》，对137个单位的601辆公车进行“公务车”标识的粘贴。2002年，对全区250个乡镇3359名在职乡科级干部进行了排查，发现222名存在“走读”现象，采取谈话，打招呼、严格考勤等方法进行了纠正。2005年~2006年，开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作，查出64人参加投资入股煤矿，督促撤资、撤股2095.97万元。           ——切实认真解决群众反映强烈的突出问题           针对群众反映强烈的一些突出问题，坚持纠建并举、标本兼治的方针，坚持谁主管谁负责的原则，把纠正部门和行业不正之风工作不断引向深入。
        一是中小学乱收费得到专项治理。2001年以来，检查各级各类学校8573所（次），取消各种乱收费项目50个，涉及金额847.215万元，清退向学生乱收费金额836.425万元,查处违规违纪案(事)件82件84人。
        二是农民负担和企业负担得到减轻。清理涉农负担收费文件189个、废止6个，清理涉农收费项目201个、取消不合理收费项目72个，通过专项治理减轻农民负担3114.65万元,清退向农民工不合理收费99.9万元,纠正损害农民土地问题41件，查处涉农、坑农、害农案（事）件266件126人。
        三是医药购销中的不正之风得到纠正。1999年以来，检查、整治医药生产、经营企业3389个（次），取缔无证、证照不全和整治超范围违法经营438家，查处违法案件和制售假冒伪劣药品案件804件，涉及金额47.1万元，处以罚款32.94万元。取缔非法行医56个,清理销毁假冒伪劣药品案值68.33万元。使药品价格降低，让利于患者。
        四是政风行风明显好转。从1998年开始，每年在一些部门和行业开展民主评议行风工作。到2007年，在工商、交通、环保、建设等近37个部门和行业开展了民主评议行风活动。有的县还在一些乡镇开展了这一项工作。通过行风评议，各部门和行业的风气有了很大的转变。2008年3月地区开通了纠风热线。           ——围绕党委、政府中心工作加强监督检查取得重大进展           一是围绕中心和服务大局抓好监督检查。坚持把维护试验区改革、发展、稳定的大局，作为加强反腐倡廉建设的一项重要任务来完成，积极为试验区的中心工作和经济发展服务，认真治理公路“三乱”工作，打击出租汽车非法运营，清理整顿违规统一着装、清理整顿违规减免车辆通行费、清理和严格控制节庆活动，治理报刊散滥和利用职权发行，有针对性地对国债资金、移民资金、住房公积金、社保资金、小额扶贫贷款，农用物资、坡改梯工程、烤烟收购、农业税减免、企业排污、拖欠农民工工资等方面开展执法监察，加强专项治理。
        二是执法监察成效显著。1993年至2008年6月，全区纪检监察机关立执法监察项目773项，办结707项，协办532项，办结414项。查处案件1838件，有1376人受到党政纪处分，25人受刑事处理，为国家挽回经济损失1985．5万元。提出监察建议及工作建议4429条，被采纳4323条。帮助建章立制1247项，解决各种纠纷1085起。参与安全事故调查1249起，处分责任人764人，其中县处级23人，乡科级410人，一般干部331人。给予党纪处分163人，政纪处分599人。           ——反腐倡廉制度体系建设和源头治理工作整体推进           一是从改革和完善机制、制度入手，抓住“权、钱、人”这三个容易滋生腐败的环节。在干部任用、项目建设、重要决策、资金使用等重点环节，认真落实“三大一大”制度，积极推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，形成用制度管人、管财、管物的良好机制，制定了《中共毕节地委关于进一步健全和完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，出台了《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》等制度，严格执行组织人事纪律，有效防止了“带病提拔”和“带病上岗”。针对矿产开发领域存在的问题，制定下发《毕节地区关于严禁国家公职人员在矿产资源开发中利用职权谋取不正当利益的规定（试行）》。针对招标投标管理中在在的问题，制定了《毕节地区关于对招标投标活动进行检查的规定》。针对移民、社保、扶贫等专项资金存在的问题，制定《毕节地区专项资金管理使用情况监督实施办法（试行）》、《毕节地区涉农专项资金公开、备案、督查和责任追究监督管理实施细则》。2008年以来，全区共备案登记各类专项资金23亿多元，开展明察暗访67次，涉及资金项目3287个，查处和纠正违纪违规金额214.89万元，给予党纪政纪处人18人。2008年，毕节地区对专项资金实行备案制、公示制、月报制和跟踪检查制的做法被贵州省纪委授予全省纪检监督工作特色奖。
        二是切实加大行政审批制度改革工作力度。2003年，共清理上报行政审批项目5664项，取消927项。其中地直清理1149项，取消235项，各县市清理4515项，取消692项，改变管理方式8项，其经验和做法得到了省政府办公厅的肯定。2009年，我区认真组织力量对地直部门行政审批事项进行全面清理，经过清理，将地直49个行政审批职能部门的485个行政审批事项减少到146项，减少比例达69.8％。审比时限由原来的平均7个工作日减少到3个工作日，办事时限由原来的平均17.8个工作日减少到6.56个工作日。结合行政审批制度改革，为提高效率、改善管理、强化监督、促进勤政、善政、廉政和依法行政，改善发展环境，今年在全区开展学习、服务、效能、法治、责任、廉洁型机关（简称“六型机关”）创建活动，制定《关于提高效能改善发展环境创建“六型机关”的实施意见》。
        三是干部人事制度改革不断深化。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，全面推行了部考察预告制、考察公示制和任免干部票决制。地区对700多名县级领导干部进行了任前公示，公开选拔县处级干部68人。目前，全区56名县市委书记、县市长、纪委书记、组织部长、公安局长、法院院长、检察院检察长中已有54名实现异地任职。
        四是政府采购制度不断完善。2004年10月至2008年6月，行署政务服务中心完成政府采购预算16775.24万元，实际支付13834.22万元，节约资金2554.27万元，节约率为15.23%。绝大多数采购单位和供应商对政务服务中心规范的程序、透明的操作、有力的监督、细致周到的服务感到满意。2008年4月12日，《中国纪检监察报》头版以《“七措并举”出实招，廉洁公正见真功――毕节创新政府集中采购模式》为题进行了报道。
        五是政务服务工作成效尤其明显，自2004年10月1日挂牌运行至2008年6月底，共受理行政审批及政务服务事项555300件，办结554661件，承诺件期内办结率100％，提前办结率92％，收费2858.3万元。省纪委监察厅领导给予了充分肯定。2008年6月地区政务中心电子监察系统正式运行。
        六是积极推进党务、政务、村务、厂务公开，完善公用事业单位办事公开。2005年，全区政务、村务、国有企业及国有控股企业厂务、校务、院务公开率均达100％。《中国纪检监察报》在头版刊登了《最是春光温暖时—金沙县非公企业厂务公开带来的启示》一文，引起了强烈反响，并得到了中央纪委和省的肯定。近年来，在全区推行了政务、村务公开进村入户活动，将群众关注的热点、难点问题按季度编印成入户手册、明白纸、明白卡发放到村、组、党员、农户，做到了工作职责、涉农政策、重大事项、财务管理、致富信息、监督反馈“六入户”，使群众的知情权得到拓宽，参与权得到发挥。2008年，全区9个县市（区）250个乡镇（办事处）3600个村累计发放《公开事项进村入户手册》900余万份公开到村、组、党员、农户，公开信息59561条。通过各类公开入户后共接到群众举报投诉380余（件）次，解决群众提出的问题1900余个。《中国纪检监察报》以《公开事项“进村入户”政府用权百姓知晓——毕节探索政务公开新路》为题进行了深度报道，《贵州日报》国家预防腐败局网站、杭州廉政网等全国20余家报刊、网站进行了转载。                 ——以惩治和预防腐败体系建设为抓手，全面推进毕节试验区经济社会又好又快发展           20年来毕节试验区各级各部门始终坚持反腐倡廉工作与党委政府中心工作相结合，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进反腐倡廉建设，为促进全区经济社会发展提供了坚强保障。各族人民在“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的引领下，艰苦奋斗，拼搏进取，勇于实践，不断创新，较好地发挥了“近期作示范、长远探路子”的作用，试验区经济社会发展取得了喜人成就。
        20年来，经济实现快速健康发展。全区生产总值从17.8亿元增加到335.45亿元，年均增长10.5%，财政总收入从1.96亿元增加到55.06亿元，年均增长18.15%。经济结构实现了从“一、三、二” 到“二、三、一”的转变，初步形成了“两烟”、电力、煤炭、旅游四大支柱产业，烤烟达185万担，卷烟达40万大箱，成为全国第四大烟区；电力装机容量已逾800万千瓦，成为“西电东送”的重要能源基地；煤炭年产量逾3000万吨，成为全省第二大煤炭工业基地；今年接待游客可达900万人次，预计实现旅游收入50亿元。
        20年来，反贫困成效最显著。坚持开发式扶贫、搬迁式扶贫、参与式扶贫、救助式扶贫相结合，探索出了“三治并举”、“五子登科”、实施项目辐射带动、培植绿色产业、发展劳务经济等路子，城乡居民生活水平显著提高。在人均耕地从1.045亩减少到0.79亩的情况下，农民人均粮食占有量从203公斤提高到351公斤，人均纯收入从182元增加到2458元，分别比全省平均水平高出56公斤、84元，恩格尔系数从72.6%下降到55.16%。绝对贫困人口从345万人减少到49.89万人，贫困发生率从65.4%下降到6.7%。同时，城镇居民人均可支配收入从697元增加到10197元，年均增长14.4%，恩格尔系数从62.89%下降到40.26%。
        20年来，生态环境明显改善。始终致力于创建生态建设与经济发展相促进的模式，实施《中国3356》、长防、长治、天保、退耕还林、“四园三场”、“三林一茶”等一系列重点工程，累计造林1447万亩，森林覆盖率从14.94%上升到35.92%，比全国高出17.71个百分点。通过实施石漠化治理、坡改梯、水土保持等工程，水土流失面积减少了7791平方公里，土地侵蚀模数从每平方公里5466吨下降到3389吨，为构筑长江、珠江上游生态屏障起到了积极作用，对自然灾害的抵御能力也明显增强。执行严格的环保政策，淘汰落后产能，坚决关闭“两土”、彻底取缔“十五小”等，主要污染物排放指标下降，环境空气质量达到二级以上。
        20年来，人口问题得到统筹解决。始终坚持以人为本，注重改善民生，致力于统筹解决人口问题。全区人口出生率从28.09‰下降到14.31‰，比全省多降3.37个千分点；人口自增率从19.47‰下降到7.8‰，比全省多降3.2个千分点。据初步测算，20年来少生139万人，减少教育、医疗等方面的支出近500亿元。“两基”人口覆盖率达100%，农村孩子上学难问题得到解决，建成了毕节学院，职业技术学院今年开始正式招生。人均受教育年限从3.8年提高到6.2年，每年开展农民职业技能培训70万人次左右。基本建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系，城市低保、农村低保覆盖率达到100％，新型农村合作医疗参合率达92.64%，群众健康水平得到明显提高。
        20年来，城乡面貌变化巨大。始终致力于加强基础设施建设，大力改善经济社会发展的条件。建成了贵毕高等级公路、大纳公路、内昆铁路威宁段等，黄织铁路、厦蓉高速公路清镇至织金段已开工建设，全区公路里程从4484公里增加到15894公里，等级公路从950公里增加到6346公里，实现了县县通油路，乡乡通公路，96.1%的村通公路。实施的渴望工程、解困工程、农村饮水安全工程、烟水配套工程等，解决了390万农村人口饮水困难，人均能排能灌的田土从0.2亩提高到0.36亩。实现了村村通电、通电话、通广播电视。全区各类文化事业机构发展到213个，250个乡镇办事处建立了文化服务中心，1500多个村建立了图书室。基本解决了农村困难群众无房居住的问题，消除了不遮风雨的“杈杈房”，城镇居民人均住宅建筑面积由9平方米增加到22.78平方米。
        20年来，改革开放成效卓著。把改革开放贯穿于试验区经济社会发展的全过程。一方面坚持以改革总揽全局、促进发展。按照“建设小区、推动大区”和“小试验，大方向”的要求，紧扣“三大主题”，根据每个时期改革试验的重点，在各有关县市进行了“人地挂钩”、人口控制综合治理、小流域生态综合治理、小额信贷抑制返贫、小城镇综合改革、林权制度改革等方面的探索，在取得成功经验后迅速向面上推广，从而有力地促进了全区人口、生态、经济协调可持续发展。另一方面，坚持以全方位的开放打破封闭、促进开发。广大干部群众克服了“满足现状、自我封闭”的自然经济观念，怕吃亏、怕肥水流入外人田的小生产狭隘观念，不断改善投资环境，大力发展多层次的横向经济联合，先后引进了华电、兖矿、永煤、新希望、宜化、西部控股、美国汉氏等国内外企业，投资近500亿元参与我区资源开发、基础设施建设等，解决了开发建设过程中人才、资金、技术等缺乏的矛盾，大大增强了发展的活力和后劲。                                        (中共毕节地区纪委   毕节地区监察局)