偶看新闻杨冰孩子:根治地沟油需打组合拳
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/27 23:32:31
公安部近日破获一起利用地沟油制售食用油的特大案件，早前曾有研究地沟油方面的学者表示我国每年返回餐桌的地沟油高达百万吨。这证实了“地沟油流向餐桌”不是一个传说，而且，流向餐桌地沟油的数量高达万吨级甚至百万吨级，地沟油黑色产业链正在侵蚀人民的身体健康和经济秩序。可怕的是目前还没有地沟油的检测标准，人民仍无法鉴别地沟油，迫切需要根治地沟油，为此，国务院办公厅专门为此出台《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，国务院食品安全办、公安部近日会同有关部门联合召开电视电话会议，在全国部署开展严厉打击地沟油违法犯罪专项行动，国家食品药品监督管理局出台了《餐饮服务食品安全操作规范》，动用法律、行政、经济和技术等手段管理好餐厨垃圾。根治地沟油需从源头、收运、处理环节打组合拳。
一、 加强源头管理，不让废油流入地沟
加强餐厨垃圾源头管理，管好餐厨垃圾的收集、储存与流向，不让废油流入地沟，是根治地沟油的根本之道。
餐饮服务项目不仅应在环评报告书（表）中编写餐厨垃圾的环境影响评估内容，也应编制餐厨垃圾管理办法。管理办法应明确餐厨垃圾产量抑制、分类截留、分类储存、分类收运及处置台账等方案，送相关管理部门审批，并作为将来餐厨垃圾的管理依据。
餐饮服务提供者有义务加强源头管理。餐厨垃圾排放前是服务提供者的私有品，理当自己管理，如同私有衣服废弃前由自己管理的道理一样，不能指望别人无偿服务或政府提供公共管理服务。餐厨垃圾排放后成为公共物品，政府统筹管理，纳税人全体买单，正因如此，排放者应按政府出台的办法分类排放。
政府应出台法规约束餐厨垃圾源头管理，并从技术角度指导餐饮服务提供者开展固液分离与油水分离，截留残渣剩饭和废油。日本的经验值得学习。日本建立了一套完善的垃圾管理办法，无论大中型，还是小型餐馆和食堂，都不得将废油排入地沟，《废弃物处理法》规定废弃物应进行分类收运，《食品再利用法》规定了废油的回收利用；技术上采取措施将残渣剩饭、粘稠油脂和轻质油脂分开，确保废油不流入地沟。
二、杜绝私自收运，不让废油进入地沟油炼制黑色工厂
当前，餐饮业餐厨垃圾的收运多处于私下、无政府管治状态，并存在利益交换乱象。这样一种收运模式下，餐厨垃圾的流向无从跟踪，政府无从有效管理。打破现有收运模式，建立正规的收运体系，不让废油进入地沟油炼制黑色工厂，是实现餐厨垃圾长效管理秩序和资源化利用的关键。
建立正规的餐厨垃圾收运体系，除需要建设收与运的硬件外，更大困难在于如何打破现有的利益链和改变垃圾排放者的行为心理。既要有政策法规约束，也需要采取经济手段引导。
餐厨垃圾私自收运之所以旺盛，是因为餐厨垃圾的不正当利用产生可观的利润，部分利润直接或间接地转交给了餐饮服务提供者，促成供需2方形成一种利益攸关体。建立正规收运体系，不仅要打击收运方的行为，更要攻破餐饮服务提供者的利益至上心理。
现有收运模式下，餐饮服务者获取的利益是不正当的，一则因为该利益从不正当利益中分配得到，二则因为餐饮服务提供者不仅不该从餐厨垃圾排放中得利，还应该为餐厨垃圾排放付费（税）。有一种观点认为政府应加大对餐饮服务提供者的经济扶持，这是不对的。餐厨垃圾排放前是私有品，而且，餐饮服务提供者只是纳税人的个体，公共财政没理由用于扶持个体私事的处理。公共财政只能扶持排放后的餐厨垃圾的处理。政府可以鼓励餐饮服务提供者参与餐厨垃圾的资源化处理，从中获得一定利益，从而支持重建餐厨垃圾收运体系。
三、吸收社会力量，加速推进餐厨垃圾资源利用设施建设
餐饮业餐厨垃圾资源利用是有一定利润的，可以吸引社会力量参与。作为政府，应从过去大包大揽或家长式管理角色转变成治理角色，坚持“政府主导，社会参与“原则，在加大公共财政支撑力度的同时，吸收社会力量参与餐厨垃圾处理设施建设。
当前，餐厨垃圾处理设施严重不足，融资渠道狭窄，需要投资主体多元化。政府加强社会力量进入许可管理，权衡公平与效率，权衡公益与私利，鼓励竞争，保障良好秩序和优质服务，鼓励餐饮服务提供者、土地租赁方、技术拥有方和资金拥有方合股经营，解除资金、技术、土地和原料供应制约，化解公众抗争，加速推进餐厨垃圾处理设施建设进度，提高垃圾处理设施营运管理水平，保障餐厨垃圾的正当处理。
只要餐饮服务提供者管好自己的事，政府当好治理者角色，社会力量积极参与竞争，在法律、行政、经济和技术手段支撑下，根治地沟油就指日可待。(熊孟清）