偶看新闻成都好玩吗消费高吗:沈阳：新公共管理视角下的企业使命与政府创新
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/07 09:19:53
很多朋友都能记得2009年的一个新闻：6月27日早上5时30分，在没有任何征兆的情况下，位于上海市闵行区莲花南路、罗阳路路口“莲花河畔景苑”的一栋13层在建商品房突然倒塌。不过，这一起新闻事件却因为万科的介入而迅速得到平息。
二年后，有杂志记者再次回访到该小区，听到了这么一番声音。住户张国民先生说：“万科能把自己的地产管好这是正常的要求，但现在将莲花河畔管好了，这才显示出真正的实力，把这盘散沙抓起来是一个突破口。小区原本是作为低档小区定位的，无疑有很多难处，比如某些业主的情绪没平复、部分拆迁户由于经济能力差而公共意识不足、一些素质较差的租户与业主难以理解物业的用心，入住率低导致社区文化难以建立，正是因为现实条件差，更能体现万科的服务到位。”
“楼脆脆”事件，已经不是一般意义上的社会治理，而是公共安全事故及其后续的危机公关，要面对的是一群对当事企业和当地监管部门大失所望且愤怒的业主、当地市民与公共舆论。事件本身的命名，就集中地表达了人们通过的不满。公众无非希望做到这么几点：一是以此方式发泄长期以来对中国土地财政和房地产行业的强烈不满；二是借此表达大众对公共危机中的政府职责和相关形象的强烈关心。
在有关政府部门的引导下，万科后续介入后，先是和原来的开发商梅都公司一起，妥善处置了业主们的补偿要求，随后，修改了小区的道路与停车位规划，杜绝了小区内乱停车的现象，同时投入了大量人力与财力修缮小区的绿化与休闲设施，增加了分类回收的垃圾箱，新设了全新的道闸与门禁系统，对社区业主们的装修做了细致的规定，同时配对了精干的物业人员。为了保障该项目按时向业主交房，万科的工作人员也加班加点弥补了到楼所造成的工作延误。这些事情，化解了这个危局。这个过程，上海政府做出一个开明的举措，就是将危机公关外包给有能力承担某些社会责任的企业。
这是一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方行政改革的主体指导思想之一。当地政府的这起危机公关，就是公关管理运动中的合同外包形式，政府将部分公共服务转交政府以外的主体来承担，自身监督合同的履行。在莲花河畔小区，目前政府与开发商组成几方组成的监管小组，目前依然在运作，有力地保证了化解危机时的承诺在后续的落地实施。
在外包中，政府和企业或者其他社会主体之间必须有明确的基于法治的权利义务关系。通过合同外包，既可以提高政府服务水平，又能缩小政府规模，还能降低成本、节约开支。由此，新公共管理运动中的这一举措，实际上是亚当?斯密的“守夜人政府”理论在当代社会政治结构下的新发展。
所谓“政治社会结构”，用北京大学政府管理学院学者张欢先生的话来说，就是一个国家的发展，既要体现出政府领域的政治文明，同时又要通过多样性的社会主体的多样性参与，激活政治与行政，通过行政分权与制衡，克服政府集权趋势所带来的一系列现代性危机。
运用社会资本、治理和善治等新的政治分析框架，建立起一套有效的民主机制，可以使社会走向善治和繁荣。美国政治学家罗伯特?帕特南在其著作《使民主运转起来》中指出，让人们的不满情绪发泄在小问题状态中，通过小问题的解决过程，人们有了面对更大问题的经验，于是在大危机时不是迎刃而解就是化险为夷。
今天的中国，社会矛盾依然突出，政府依然面临着巨大的管理挑战，不得不探讨管理创新的路径。在这个情况下，政府引入第三方资源参与社会管理创新，认真进行社会管理工作方面的改进和创新，本身就符合了一个国家向依法治国、人权保障和政治文明的时代进步的需要。从逻辑上说，没有哪一个政府系统能提供全所有的公共服务，而且也不符合政府的职责要义。其实有一种能够实现政府、社会与公民多方共赢的做法，那就是“创稳”，发展一种与“刚性稳定”相区别的“韧性稳定”。创稳的逻辑是，政府主动放下稳定的包袱，允许、邀请社会各界参与到社会管理和危机公关中。我们试图指出的是，希望自此以后，有越来越多的地方政府能够参考上海市的做法，将其当作中国社会管理创新的一般模式。这个模式能告诉人们，我们所生活的这个国家，如何通过社会建设，包括市场经济、NGO发展、宗教自由等机制，以特定的分工，让各个主体为大众谋福利，从而创造多赢的社会和谐局面。
可以这么说，我们尊敬但并不崇拜万科，因为一个社会主体做了它应该做的，一个行业领军企业站出来维护行业声誉，并不值得歌颂。值得人们认真分析的是，究竟这个企业为何愿意、并且必然提供这样的服务。