特殊人群服务管理机制:两大支点 撬动监狱管理工作创新发展

——四川省监狱系统推行绩效管理、“一线工作法”经验启示录

题记

2009年底，为提升机关行政效能，省政府在省级部门和各直属机构试行绩效管理，并把其作为一项重要的常态工作来抓。作为全新的管理理念和工作方法，绩效管理对于创新管理机制、转变工作作风提出了新的更高要求。

先行一步，大胆尝试。近年来，四川省监狱管理局在全系统强力推行绩效管理和“一线工作法”，破解四川监狱管理发展难题。“作风大转变、效能大提高、理念大聚变、形象大提升”——苦心实践，获得丰硕成果。省监狱管理局探索出一些有益经验，各项工作取得历史性新突破，实现了跨越式发展。

省司法厅党委发现了省监狱管理局的创新做法。3月31日，省司法厅在省监狱管理局召开了现场观摩会并决定在全省司法行政系统全面推广绩效管理和“一线工作法”。“省监狱局的经验值得认真总结和大力推广！”省司法厅主要领导表示，这对于推动新形势下的司法行政工作创新发展具有重要意义，下一步还将全面深化这两项工作。

这是一条漂亮的上行曲线——

2006年，四川监狱苦苦探寻；2007年，实现监狱工作“破冰”；2008年，经受住抗震救灾、奥运安保等挑战，取得重大胜利；2009年，创造了有史以来安全稳定的最好成绩，在多方面实现新突破，受到司法部的肯定和表彰。

短短几年，四川监狱管理工作在“低谷”中负重进取，爬坡上坎，不断跃上新台阶，书写了波澜壮阔的新篇章：管理机制大创新，布局调整大提速，监狱形象大改善，队伍素质大提升，安全稳定新突破，全省监狱管理实现跨越式发展。

凭什么突破？靠什么跃升？

阿基米德说：“给我一个支点，我将撬动整个地球。”省监狱管理局正是找准了绩效管理和“一线工作法”这两大重要支点，撬动了整个四川监狱工作的创新发展。

三年的践行，三年的探索，三年的思考；信心足了，效率高了，作风变了。

“绩效管理和‘一线工作法’就是推动四川监狱稳定、改革、发展的两件制胜法宝。”省监狱管理局党委书记、局长刘志诚体会深刻。

痛定思痛，果敢“亮剑”

紧抓作风效能建设“牛鼻子”

四川监狱系统的绩效管理和“一线工作法”是被“逼”出来的。

2006年，四川监狱发展遭遇“阵痛”：布局调整进展缓慢，安全形势异常严峻，基层基础工作十分薄弱，历史遗留问题亟待解决，各项工作在全国明显滞后。特别是队伍管理粗放，民警执法不规范，社会认同度不高；班子队伍建设失之于宽、失之与软，正气严重不足，机关“衙门”作风严重，协调沟通不畅，信息不对称，执行力差，全省监狱管理工作跌入低谷。

非改不可，别无选择！省监狱管理局新一届局党委班子深刻认识到，四川监狱已经处于攻坚克难、爬坡上坎的关键阶段，如果不努力迈过基础差、隐患多、差距大这一“绊脚石”，后果不堪设想。

如何打破被动局面？民警在观望，在期待；局党委在反思，在探索。当年，局党委组织8个调研组对全省监狱存在的问题进行集中“会诊”，形成了监管改造、生产经济、布局调整、工人管理、队伍建设等方面的22篇调研报告。

问题在基层，根子在机关，关键在领导，要害在管理——症结找到，一针见血。

痛定思痛、负重自强。必须敢于“亮剑”，必须变被动应付为主动应对！

局党委班子决定从转变监狱管理理念和工作作风入手，突破传统工作思路，紧紧抓住作风效能建设这一管理“牛鼻子”，在全系统强力推行绩效管理和“一线工作法”——切实解决管理理念落后、干部作风不实和工作效能低下的问题，实现四川监狱工作管理创新。

力挽狂澜的气度，深入科学的研判，打破常规的思维。四川监狱管理的创新发展由此找到了抓手，监狱工作被动局面迅速扭转，各方面发展迅猛提速。

目标到人，奖罚逗硬

向科学规范管理要效能提升

从自贡监狱基层民警到省监狱管理局监察处副处长——今年1月，岳精忠的破格提拔在全省监狱系统引起了不小震动。

这在以前没有先例。岳精忠坦言，“根本没想到”。出乎他预料的，是绩效管理考核与用人选人挂钩的“逗硬”程度。奖罚逗硬，具体体现为“四挂钩”：绩效管理考核与值勤津贴、推优评先和公务员年度考核以及选人用人挂钩，部门和民警职工的主动性、积极性与创造性得到增强。

“绩效管理就是要解决过去目标不明、责任不清、考评不逗硬、工作效能低下的问题，就是要形成强大的干事创业的合力。”在刘志诚看来，绩效管理是引入企业管理的理念和做法，提升行政效能的重要举措，其核心就在于以目标为导向，以绩效为标准，以激励为手段，强化过程控制，向管理要安全，向管理求绩效，以管理聚人心，以管理促发展。

目标任务、主要工作措施、进度安排、完成时限、责任处室、责任人……一张《2010年监狱工作职能目标任务分解表》的背后，是“一年新突破、三年新台阶、五年新发展”的发展战略目标、“六零四降六提高”的年度工作目标和398项业务部门绩效目标环环相扣的绩效目标体系。

人人有目标，考核有标准，奖惩有依据。绩效目标细化量化后，不少干警感言，“清楚了自己的责任和目标，完成本职工作的压力更大更有紧迫感，工作主动性和自觉性也增强了”。

如何确保每项绩效目标真正得到实现？严格公正考核是“度量衡”，加强跟进督导则是“加压泵”。在绩效管理中，四川监狱系统提出了“三本账”：季度算“小账”、半年算“中账”、年底算“总账”。通过强化过程控制，实现了精细化管理，从而提升了整体绩效。

2007年实现“三零一杜绝”，2008年实现“四零三防一杜绝”，2009年实现了“六零四降三提高”——数字所呈现的，是绩效管理日益放大的效应：四川监狱工作的被动局面得到扭转，行政效能不断提升，工作质量明显增强，有力促进了机关建设和年度目标任务的完成。

逼向基层，压向一线

领导干部俯下身子抓落实

3月12日，一份文件下发到全省各个监所。当天起实施的《四川省监狱长接谈制工作办法》规定：监狱领导每月一次深入监管一线，听取服刑人员意见、建议或诉求，及时解决问题，促进服刑人员改造——“一线工作法”再添新内容。

“一线工作法”的推出是在2006年底。“作为全省监狱的管理机关，工作重心过高不利于工作发展，光听汇报解决不了监狱的问题，在办公室拍脑袋推动不了监狱管理的创新发展！”刘志诚和局党委班子认识到，领导干部作风不改，就不可能实现创新发展。

治警必先治长。局党委当机立断，决定借鉴地方党政机关工作经验，在全系统推行以“领导在一线指挥，干部在一线锻炼，问题在一线解决，经验在一线总结，感情在一线升华，政绩在一线创造，形象在一线树立”为主要内容的“一线工作法”，把各级领导“逼向基层”、“压向一线”，以此转变领导作风，创新领导方式，提升领导能力，扭转四川监狱管理工作被动局面。

各监狱领导每月在一线工作时间不得少于8个工作日；必须亲临一线参与突发案件和事故的处置；每年必须亲自撰写、独立完成1-2篇一线调研报告……“一线工作法”明确了领导干部服务一线的时间、内容和方式并实行量化考核，同时与公务员年度考核、奖惩、晋职晋级挂钩，促使各级领导干部将工作重心从机关转移到基层，面向一线、深入一线、服务一线，俯下身子抓落实。

三年探索，硕果累累。“一线工作法”根治了推诿、拖沓、懒散、效能低下等流行的“机关病”，形成了“用心想事、用心谋事、用心干事”的良好氛围和敢抓敢管的干事创业精神，实现了领导理念不断更新、领导方式重大变革、领导能力大幅提升、领导干部作风得到根本转变，更带来了全省监狱组织管理的创新性聚变，极大地推动了工作发展——2008年，省监狱管理局荣记司法部集体一等功；2009年，四川监狱首度实现了“零脱逃”的历史性突破，荣获司法部全国监狱系统安全稳定先进单位……

新的探索还在继续。今年以来，省监狱管理局对全系统各监狱需要解决的288个问题进行汇总梳理，采取“沉下去”一线综合研判的方式，在基层监狱现场办公，就地研判、解决问题；在对各部门考核的基础上，将局领导工作纳入绩效管理，不断完善和丰富绩效管理的范围和内容……

面对新形势，省监狱管理局正以开拓创新的精神推动绩效管理和“一线工作法”不断向纵深发展。