湍流边界层划分区域:钱大东：体面劳动：当前国际劳工界关注的焦点

　　钱大东：去年“经济全球化与工会”国际论坛的主题是“可持续发展、体面劳动、工会工作”，胡锦涛主席在致辞中讲到体面劳动时指出：“让各国广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。”这一精辟论断对于在我国乃至全世界促进体面劳动的实现与发展具有重要意义。

　　体面劳动是国际社会多年来倡导的理念，是国际劳工组织于1999年提出的。“体面”一词的英语原文是“decent”，是国内许多专家学者参照各语种的译法经过反覆推敲而确定的。这一词的德语翻译为“尊严”，俄语选用词的意思是“恰当、合适、当之无愧或公正”，日语则是直接使用外来语。

　　在1999年举行的第87届国际劳工大会上，国际劳工局局长胡安·索马维亚作了题为《体面的劳动》的报告。他提出把“促进男女劳动者在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下获得体面的、生产性的工作机会”作为“国际劳工组织当前的首要目标”；并且把“权利”、“就业”、社会保护、“社会对话”作为实现体面劳动的四项战略目标。这就是：第一，促进和实施工作中的基本原则和权利，即实施8个核心国际劳工公约规定的核心劳工标准，包括废除童工劳动，反对强迫劳动，消除就业和职业歧视，承认结社自由和集体谈判；第二，创造更充分的、其质量可以让人接受的就业机会；第三，提供广泛而有效的社会保护，包括社会保障和劳动保护；第四，通过政府、有代表性的工人组织和雇主组织共同参与的三方性机制，加强社会对话。

　　体面劳动这一理念已经为国际社会普遍肯定。2005年联合国大会确定了把体面劳动作为联合国系统推动实现的千年发展目标之一。

　　记 者：请问国际劳工组织为什么要提出体面劳动？是在什么样的历史背景下提出的？

　　钱大东：体面劳动是国际劳工组织为了应对经济全球化的挑战，消除其带来的消极影响，促进社会公平和正义而提出的。上世纪80年代以来，以跨国公司为载体的经济全球化迅猛发展，一方面促进了在世界范围内优化配置和合理利用各项资源，推动了经济较快发展；另一方面，又加剧了国际竞争，加快了国际垄断资本剥削的全球扩张，给各国劳动者带来严峻的挑战。许多国家削减社会福利，裁减员工，增加了作为廉价劳动力的非全日制等非规范就业工人；在一些国家，企业主竞相压低工资和生产成本，非法大量雇用童工，劳动条件恶化，非人道现象严重；在不少国家，集体谈判和工人参与等工会权利遭到削弱。正是在这种情况下，国际劳工组织顺应各国的要求，提出应对举措。起初的措施只限于促进和实施工作中的基本原则和权利，这主要是反映了发达国家的要求和利益。随后在广大发展中国家的强烈要求下，经过长期酝酿和争论，才增加了就业、社会保护、社会对话三项内容，形成了从整体上推进四项战略目标的体面劳动理念，从而比较全面地反映了当前维护全世界劳动者权益的迫切要求。国际劳工组织指出：能否为所有人提供体面劳动是检验经济全球化最基本的标准。

　　体面劳动的四项战略目标的内容是随着世界经济和社会的发展而不断充实和丰富的。2008年第97届国际劳工大会通过的有关实现公平全球化的宣言就指出，在当前形势下，关于就业这个战略目标不仅要求实现充分就业，而且要求创造一种能够促进就业的可持续的、制度化的经济环境。关于社会保护这个战略目标，要求把社会保障扩大到人人享有，并适应由于技术、经济、社会和人口统计的迅速变化而产生的新的以及不确定的要求。宣言还提出，关于工资收入、工时和其他劳动条件的政策规定应当保证人人都能公平享有社会发展的成果。

　　记 者：请您具体谈谈体面劳动的精神实质是什么？其重要意义又是什么？

　　钱大东：体面劳动是以人为本的要求，是以人为本在劳动领域的体现。以人为本就是以广大人民的根本利益为一切工作的出发点和落脚点，促进人的全面发展。国际劳工组织是联合国下属的、由劳、资和政府三方组成的负责劳工问题的政府间组织，它自1919年成立以来，从维护劳动者正当权益的宗旨出发，一直以“自由、公正、安全和人的尊严”为其价值取向。在其章程中突出强调“社会正义”，要求改变大量劳动者遭受的不公正、贫困和苦难。在其与章程并存的《费城宣言》中指出：“全人类不分种族、信仰和性别，都有权在自由和尊严、经济有保障和机会均等的条件下，谋求自己的物质福利和精神发展。”体面劳动继承了这种传统价值取向，又反映了经济全球化新时期的时代要求。正如国际劳工局局长胡安·索马维亚所说，“体面劳动是国际劳工组织历史性任务的现代表现”。体面劳动的中心就是尊重劳动和劳动者的尊严，维护劳动者的应有权益，保证劳动者享有足够收入和工作机会，使劳动者得到充分的社会保护，给劳动者创造全面发展的条件。这是以人为本的要求，是社会正义和公平的要求。

　　体面劳动是保障劳动者权益的基本要求。劳动者权益指的是劳动者的劳动权和在就业过程中享有与就业有关的不可或缺的经济社会权利和利益，是人权的重要内容。体面劳动的四项战略目标涉及劳动者权益的三个方面。第一项战略目标“工作中的基本原则和权利”属于基本人权，关系着人道主义和劳动者的尊严与自卫权利，是体面劳动的前提和必要条件。第二项和第三项战略目标“就业”和“社会保护”，即具有社会保障和安全保护的就业，属于生存权，关系着劳动者及其家庭的生存，是体面劳动的根本。离开了就业，就谈不上劳动者的其他权益。第四项战略目标“社会对话”，属于知情权和参与权，是保障劳动者实现体面劳动和其他劳动者权益的基本手段。四项战略目标所体现的三个方面的权益，包含了劳动者的尊严、生存和实现权益的手段，是现时代劳动者权益的基本要求。这些权益互相联系，互为依存，需要平衡发展，整体推进。

　　专家访谈实现体面劳动，维护和发展好劳动者权益，是社会发展和社会进步的重要标志。经济发展和社会发展两者相辅相成，互相影响。经济发展为社会发展提供了坚实的物质基础，但是经济发展不会必然地自动带来社会进步。只有在推进经济发展的同时，注重社会发展，满足广大劳动者的物质福利、精神文化和健康安全等方面的需求，才能实现经济发展与社会进步的有机统一。社会发展滞后必然阻碍经济发展，而实现体面劳动必将推动经济的发展。

　　记 者：如您所说，体面劳动的确非常重要，从多年来的实践看，实现体面劳动需要重视些什么问题？掌握些什么原则？

　　钱大东：实现体面劳动是一项艰巨而又复杂的工作，需要一定的物质基础和条件，需要提高人们的思想认识，需要釆取一系列的措施，还需要国际间的合作。根据多年来各个国家的实践，为了推动体面劳动的顺利实现，特别需要重视以下问题。

　　一、实现体面劳动是普遍性原则同具体情况相结合的过程。体面劳动既然是劳动者权益的基本要求，所有国家的所有劳动者就都应享有体面劳动的权利，这是劳动者的普遍追求，是所有国家都应实现的目标。但是各个国家有着不同的历史和文化背景，处于不同的发展阶段，人们对体面劳动有不尽相同的衡量标准和要求，面临和需要优先解决的与体面劳动有关的问题也不尽相同。在承认体面劳动普遍性原则的前提下，各个国家有权根据本国的具体情况确定实现体面劳动的优先重点和选择适合自己情况的具体做法，探索适合本国情况的体面劳动实现模式。国际劳工局局长在2001年国际劳工大会上的报告指出，“确保体面劳动的普遍性，并不意味着将一种统一的固定格式强加于人”，“让每个成员国自己根据国家的具体情况和轻重缓急来加以解决，才是适宜的和不可避免的”。既尊重体面劳动的普遍性原则，又尊重各国不同的发展模式，这是促进体面劳动在全世界实现的可靠而有效的途径。

　　二、实现体面劳动是劳动者、雇主和政府三方的共同责任。体面劳动事关劳动者的权益、雇主的企业社会责任、国家的社会发展目标，实现体面劳动必须三方共同努力。雇主作为劳动力的使用者，是在企业中推行体面劳动的具体组织者和实施者，要自觉履行社会责任，切实遵守各项劳动法令、法规和政策，努力实现体面劳动。劳动者作为劳动力的所有者，是实现体面劳动的积极推动者，作为劳动者群众组织的工会应该组织广大劳动者积极参与，监督和推动实现体面劳动。政府作为整个国家的管理者，要从以人为本和保护人权的高度把实现体面劳动放到重要位置，努力协调劳动与资本之间的关系，完善各项劳动法令和政策，在宏观上为体面劳动的实现创造有利的经济社会和生态环境，促进和监督体面劳动的实现。三方各司其职，密切配合，共同努力，这是实现体面劳动的可靠保证。

　　三、实现体面劳动需要展开对话合作的国际环境。随着经济全球化的迅速发展，实现体面劳动不仅是一个国家的问题，也是全球性的问题，需要整个国际社会共同努力。现在体面劳动已经越来越受到国际社会的重视，国际交流与合作也得到不断发展。值得注意的是，一些国家和工会组织打着体面劳动的旗号，以不执行体面劳动中规定的核心劳工标准为借口，力图干涉别国内部事务，推行贸易保护主义。国际社会应该营造一种有利于实现体面劳动的氛围，对于矛盾和分歧，要通过建设性对话，增进了解，合作互助，而不是对抗来解决；对还不能完全实现体面劳动目标的国家，要通过交流经验，提供支援，帮助它们创造实现体面劳动的必要条件和有利环境，而不是对它们进行制裁。只有这样，才能有利于体面劳动在世界范围内的全面推进和健康发展。

　　记 者：体面劳动理念提出已10年，国际劳工组织10年来做了哪些工作？现在进展如何？

　　钱大东：国际劳工组织自1999年提出体面劳动这一理念后，采取了一系列措施，促进其在全世界的实现。它制定和实施“体面劳动议程”，在8个国家进行试点，在试点的基础上，总结交流经验，推动各个成员国制定本国的体面劳动国别计划，加以具体贯彻。它督促检查各国实现体面劳动的情况，还努力推动国际社会和各个国际组织认同体面劳动。在去年的国际劳工大会上又通过了“国际劳工组织关于促进社会正义、实现公平全球化宣言”，这是国际劳工组织成立90年来通过的第三个宣言，从而把体面劳动从倡议上升为所有成员国都必须实现的目标。

　　现在，不断推进体面劳动议程已经成为国际劳工组织为达到其章程规定的目标开展各方面活动的核心，各国工会组织也把动员和组织工人群众积极参与，并在近10年具体推行这个议程作为当前工作的重点。经过有关各方的协同努力，实施体面劳动已经取得了一定进展。特别明显的是，第一项战略目标关于工作中的基本原则和权利的8个核心国际劳工公约在2008年初已经获得各成员国1293项批准，与1998年的859项批准相比，提高了50%，超过70%的成员国批准了所有8个核心国际劳工公约。然而实现体面劳动是个复杂而长期的过程，任重而道远。当前全球实现体面劳动的问题主要表现在，缺乏充分的就业机会，不完善的社会保护，工作中的权利经常遭受侵犯以及社会对话不足。有些问题在一些国家中还相当严重。

　　记 者：当前国际金融危机迅速蔓延给体面劳动带来了巨大冲击，请您谈谈这方面的情况，国际劳工界又是如何应对的？

　　钱大东：当前由美国次贷危机引起的国际金融危机迅速蔓延和加剧，严重影响实体经济，全球经济增长率下降，许多国家经济陷入衰退。这种情况给体面劳动和劳动者生活带来严峻挑战，首先是失业和就业不足严重，贫困人口增加，弱势劳工群体的社会保障问题日益突出。国际劳工组织今年1月份发布的《世界就业趋势》报告指出，全球经济危机已经转为就业危机，2009年全球失业人口将增加5100万，达到23亿人，失业率上升至71%。报告还指出，可以预计，很多人为了保住饭碗，收入和工作条件都会变得更差。面对严峻形势，国际劳工界积极釆取紧急应对措施。去年10月7日，全世界123个国家的100多万工会会员举行“争取体面劳动世界行动日”，要求根本改革全球经济，推进体面劳动。国际劳工组织指出，“今天，需要以生产性投资和就业、社会保护和尊重工作中的权利所构成的一揽子要求为中心，统筹协调金融、贸易、经济和社会政策，这是走出经济危机并向前行进的措施”。国际工会联合会也多次发表声明，表示反对“赌场经济”，指出就业应该是建立新世界经济治理制度的中心议题，当前就业和体面劳动的重点应该是在发展人力资源、增加收入和体面的工作岗位上投资，以及为实现体面生活提供有质量的公共服务设施。2008年2月在北京举行的“经济全球化与工会”国际论坛上，一些国际工会、区域工会和27个国家的工会领导人围绕着应对国际金融危机、推进体面劳动问题，进行研讨和交流，达成了广泛共识。大家认为工会组织当前要把维护职工的就业权作为应对国际金融危机的首要任务，要把促进实现体面劳动与推动经济发展结合起来，要加强同社会有关方面的协调配合，要发展国际工会运动的团结合作，共克时艰，为推动世界的可持续发展、实现体面劳动和维护全世界工人的权益而共同努力。

　　记 者：请您谈谈体面劳动在我国实现的情况，其发展前景又如何？

　　钱大东：我国是社会主义国家，党和国家一贯重视维护劳动者的权益。社会主义基本制度和坚持中国特色社会主义道路是振兴发展国家、增进人民福祉的根本保证，也是在我国实现体面劳动的根本保证。改革开放以来，我国劳动领域发生了巨大变化。积极的就业政策和就业服务体系不断发展和完善，“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障制度稳步推进，劳动立法和劳动监察工作逐步完善和加强，全国和地方层次的三方性机制以及企业的民主参与机制广泛建立，这些都为实现体面劳动打下了坚实基础，我国在实现体面劳动方面已经取得长足进展。当然，由于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段以及劳动人口特别庞大等国情，全面实现体面劳动还有差距和困难，而且这必然是长期、艰巨的任务。当前，全党全国各族人民正在全力以赴地为深入贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会而奋斗。科学发展观的核心是以人为本，和谐社会强调公平正义，这无疑将为实现体面劳动开创更加有利的环境和条件。胡锦涛主席关于体面劳动的讲话，进一步提高了人们的认识，必将推动我国更好地全面实现体面劳动，不断实现好、维护好、发展好广大劳动者的权利和利益。