吾妻死之年所手植也 手:把石嘴山打造成为太阳能光伏产业基地的研究

把石嘴山打造成为太阳能光伏产业基地的研究

白玉华

石嘴山市位于宁夏北部，与内蒙古自治区的乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟和宁夏银川市毗邻相交。1975年由原县级市升格为地级市；2002年11月由原市辖三区三县撤并为两区一县。总人口74万，面积5213平方公里。主要矿产资源有煤炭、高岭土、石灰石、硅石、石灰岩、粘土、方解石、金、铁、铜、铝、钛、锆等15种矿藏。石嘴山市素有“塞上煤城”之称，是“因煤设市”的典型资源型工业城市，经历了50年的沧桑巨变，原有的粗放式发展模式和经济结构，已不适应新形势下市场经济发展，不符合科学发展观的要求，面临着发展方式的转变和经济结构的调整。为此，笔者就加快发展石嘴山市太阳能光伏产业，把石嘴山市打造成为太阳能光伏产业基地，作了一些调研，提出了自己的观点和看法。

一、把石嘴山打造成为太阳能光伏产业基地的必然性

加快发展石嘴山市太阳能光伏产业是转变发展方式，调整经济结构的必然选择。这主要是因为：

（一）原有的工业产能落后，产业结构不合理、不科学

近年来，石嘴山市加快了产业结构调整步伐，但由于自身历史包袱重，加之地方经济实力弱，财力有限，投入不足，新兴接续产业发展滞后。2009年实现地区生产总值246.61亿元；其中，第一产业实现15.2亿元，占总值的6.16%；第二产业实现172.42亿元，占总值的69.92%；第三产业实现58.99亿元，占总值的23.92%。全市一、二、三产业构成为6.16:69.92:23.92,工业占全市经济总量的70%,重轻工业比例高达90.13:9.87，为典型的重工业型经济结构。因煤炭开采而形成的工业经济占全市经济总量的68.7%以上，工业体系基本上都是结构不合理，属于工业化初级阶段。由于工业结构不合理，导致全市工业经济呈现出以煤炭、电力、冶金、化工、建材为主的高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益的粗放式特征。

（二）原有的工业企业能源资源消耗量大，环境污染严重，发展经济和节能降耗的矛盾十分突出

全市工业生产对能源和资源的依赖程度很大，以煤炭、电力、冶金、化工、建材等六大行业为主的高耗能企业占全区高耗能企业的三分之二；占整个规模以上企业能耗的90%。2008年全市能源消耗总量为1185.45万吨标准煤，占全区能源消耗总量的37.2%，位居全区第一；2008年全市每万元工业增加值消耗8.7吨标准煤，比全国平均水平高3倍，比全区平均水平高出22.5%。从2009年全市主要工业产品产量情况看：原煤生产1569.04万吨，洗煤生产1630.81万吨，焦炭生产119.62万吨，水泥生产112.17万吨，电石生产147.26万吨，铁合金生产51.62万吨，金属镁生产5.78万吨，钢材生产29万吨，碳化硅生产12.27万吨，石墨电极及碳素制品生产55.79万吨，这些主要工业产品产量比2008年均有所增长。一方面要加速发展经济建设，另一方面面临节能降耗和调整经济结构的压力。为确保完成自治区下达的单位GDP能耗下降22%的目标任务，从2008年后，三年年均下降7.3%。原有的工业企业技术设备、生产工艺落后，发展经济和节能降耗的矛盾十分突出，任务非常艰巨。

（三）在资源枯竭、经济转型的重要历史时期，选择新能源、新产业、新信息、高科技产业发展模式，走可持续发展的道路是历史的必然选择

2008年，石嘴山市被国家确定为首批资源型枯竭城市。在面临资源枯竭、经济转型的重要历史时期，必须选择新能源、新产业、新信息、高科技产业发展模式。石嘴山市有着得天独厚的矿产资源（煤炭、硅石资源），充足的电力资源，优越的光照条件，可充分利用的广阔土地资源（荒地、荒山、荒坡、荒漠），有几十年的机械工业加工基础，抓住发展新能源产业的历史机遇，把发展太阳能光伏产业作为石嘴山市调整产业结构的优先战略，把石嘴山市打造成为太阳能光伏产业基地，这是加快转变发展方式，调整经济结构的必然选择，是走可持续发展道路，实现石嘴山市历史新跨越的必然选择。

二、把石嘴山打造成为太阳能光伏产业基地的可行性

太阳能光伏产业是利用光伏效应，使太阳光照射到硅材料上产生电流直接发电。是以硅材料的开发应用形成的包括高纯多晶硅原材料生产、单晶硅生产、太阳能电池组件生产、太阳能发电生产、太阳能的广泛应用以及相关生产设备的制造等产业链条称之为太阳能光伏产业。是未来最清洁、安全、可靠，取之不尽，用之不竭，发展潜力巨大的新型能源产业。光伏产业链包括硅料、硅片、电池片、电池组件、应用系统5个环节。上游为硅料、硅片环节；中游为电池片、电池组件环节；下游为发电应用系统环节。从全球范围来看，太阳能光伏产业链中5个环节所涉及企业数以37%速度递增，光伏市场产业链呈金字塔形结构发展。据统计，目前我国光伏企业猛增到500多家，涉足太阳能光伏产业的上市公司为12家。受光伏材料应用市场的强力拉动，以多晶硅、单晶硅等为基础的太阳能光伏产业呈现加速发展之势。石嘴山市是“一五”时期国家布局建设的老工业基地，经过五十年的发展，已形成了完备的产业体系和工业基础，具备了发展太阳能光伏产业的得天独厚条件。

（一）矿产资源丰富

生产多晶硅的主要原料是工业硅和液氯。石嘴山市境内硅石资源质优、量大，且运输距离近，基础储量达42.7亿吨，硅石的二氧化硅平均含量达99.6%以上，为光伏产业原料（多晶硅）发展提供了丰富的原材料保障。

（二）产业配套齐全

位于石嘴山工业园区的西部热电厂、国电石嘴山发电厂能够提供可靠稳定的蒸汽；西部聚氯乙烯公司12万吨PVC、英力特化工股份公司10万吨PVC，能够保障氯气原料供给，这可为光伏产业原料项目建设节省大量投资。宁夏日晶电子科技有限公司的单晶硅拉晶炉、多晶硅铸锭炉等均具有自主知识产权，为发展太阳能光伏产业、完善产业链提供了有利条件。

（三）气候条件优越

据30年气象统计资料显示，石嘴山地区年平均日照时数达到3083.65小时，其中日照最短时数为每年的2月份，平均日照时数达到221.6小时，日照时数最长的6月份达到303.6小时，全年日照百分率为70%，太阳总辐射值全年为6027兆焦耳/平方米，仅次于青藏高原，为太阳能发电提供了充足的光照资源。

（四）电力供应可靠

电力是多晶硅产业主要成本之一，每吨多晶硅约耗电20—25万KWH。石嘴山市是宁夏电网重要的电源基地和负荷中心，截至2008年底，全市电力装机容量达308万KW，变电总容量为550.4万KVA，其中：已建成平西、正谊、惠农、落石滩、潮湖、步桥、陶乐、常胜8座220KV变电站，变电容量为348万KVA；110KV变电站22座，变电容量202.4万KVA。充足的电力供应和完备的输变电系统为光伏产业的发展奠定坚实的基础。

（五）基础设施完备

石嘴山市现有经国家发改委核准的工业园区3家，其中：石嘴山工业园区占地面积60平方公里，主要以发展能源化工、基础原材料、特钢产业为主，发展多晶硅项目条件独特；石嘴山经济开发区占地面积40平方公里，主要以发展新材料、装备制造产业为主，发展单晶硅、电池片及电池组件条件优越；平罗工业园区占地面积70平方公里，主要以能源化工、精细化工和新材料产业为主，发展电池片及电池组件项目适宜。目前，各园区路网纵横交错，交通四通八达，给排水、天然气、通讯等基础设施完备，为光伏产业发展打造了良好平台。

（六）人力资源充足

石嘴山市现有劳动力39万人，技术工人15万人。有宁夏理工学院、宁夏煤炭职业技术学院、西北煤机高级技校等6所大中专学院，每年可为各类企业提供所需的大中专毕业生和技术工人。中色（宁夏）东方有色金属集团公司是国家稀有金属材料工程研究中心、国家级重点高新技术企业，具有深厚的有色金属冶炼技术和单晶生产技术，并具有独立研究、开发和设计的能力，可为基地建设提供有力的技术和人才支持。

（七）政策支持有力

《可再生能源中长期发展规划》将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域。财政部颁布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，并下发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理办法》，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予20元/Wp的补贴。同时，自治区人民政府出台了《宁夏回族自治区促进新能源产业发展的若干政策规定》（宁政发〔2009〕130号）“新能源企业缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可报经自治区地税局批准后酌情减免房产税、土地使用税。”此外，石嘴山市已被国家列为全国资源型城市经济转型和循环经济试点城市，以多晶硅为重点的光伏产业已被列为经济转型和循环经济发展规划，予以重点扶持。

（八）关键技术已掌握

改良西门子法是目前国际国内生产多晶硅的主要方法，江苏阳光集团引进该项技术，通过消化改良，已将西门子法改良到极致，可实现电耗低、氢气消耗量小、单台还原炉产量高、运行成本低等设计目标，同时实现了全过程的自动化控制，工艺具备了节能、降耗、能回收大量副产物以及大量副产热能等配套工艺的特点，成为目前工艺流程最完整的生产线。技术的突破和掌控为光伏产业做大做强提供保证。目前，在石嘴山市投资太阳能光伏产业的企业有江苏阳光集团、国电集团和中国节能投资公司等。

（九）示范效应显现

宁夏阳光硅业有限公司年产1500吨多晶硅项目已投料试车；宁夏宁沪太阳能科技有限公司是我国西部地区大型晶硅太阳能电池组件生产厂家之一；宁夏日晶电子有限公司单晶硅设备生产线已建成投产；宁夏太阳能有限公司年产5000吨多晶硅一期项目正在有序推进；宁夏晋安硅业、龙江硅业单晶硅项目2010年内即将建成投产。石嘴山市光伏产业链已初具雏形，产业的集聚效应将逐步显现，打造太阳能光伏产业基地的产业基础优势明显。

(十)投资主体势力雄厚

目前，在石嘴山市投资光伏产业的企业有江苏阳光集团、国电集团和中国节能投资公司，均为国内500强企业，其中：江苏阳光集团是国家重点企业集团和国家重点扶持的 33 家行业排头兵之一；国电集团公司是国务院批准成立的五大全国性发电企业集团之一；中国节能投资公司是中央企业中唯一一家专门从事节能减排和环境保护综合服务、投资控股与资产管理的专业化公司。三家企业综合实力最雄厚、最具竞争力，未来几年在光伏产业领域投资逐年增加，将带动石嘴山市光伏产业的快速发展。

三、把石嘴山打造成为太阳能光伏产业基地的现实性

随着世界经济的逐步复苏和发展，对能源的开发和需求必然呈现加速之势，未来薪炭能源逐步短缺已经成为不争的事实，谁掌握了能源谁就掌握了经济发展的主动权，未来的发展必然是能源战略的安全和应用之争，因此新能源开发利用必将引领未来世界经济的快速发展，这是大势所趋，是经济社会发展的必然结果。

（一）以循环经济为抓手，以科技支撑为先导，确定大力发展光伏产业的战略目标

石嘴山市“以循环经济为抓手，以科技支撑为先导，确定大力发展光伏产业”的战略目标，延长扩粗光伏产业链条，力争到2015年，光伏产业实现产值400亿元，实现石嘴山市经济结构的优化调整和产业升级；到2020年，光伏产业产值达到1000亿元以上，实现石嘴山市产业的根本转型，实现打造国家级光伏产业基地的战略目标。为了实现这一宏伟的战略目标，石嘴山市政府编制了《石嘴山市光伏产业发展规划（2009—2020）》，对发展壮大石嘴山市“三大产业”，提升产业层次，推进经济转型，将石嘴山市建设成为国内重要的光伏产业基地具有重要的指导意义。

（二）以三大工业园区为龙头，以光伏材料产业链为纽带，做大做强光伏产业规模

太阳能光伏产业是当今世界新型能源产业。目前国内数百家企业都看好太阳能光伏产业市场，从光伏产业产品的研发、到光伏产业产品的生产加工、到产品的推广应用，都已形成了广阔的市场空间。国内已形成光伏产业产品100多个系列，1000多个品种。太阳能光伏产业是石嘴山市新型的节能环保产业，是石嘴山市加快转变经济发展方式，加快经济结构调整的战略举措和重要途径。石嘴山市委、政府为了加快太阳能光伏产业发展，加大资源整合力度，根据工业园区发展的区位优势及特点，已引进中节能尚德太阳能有限公司、宁夏阳光硅业有限公司等14家知名品牌企业落户三大工业园区，基本形成了石嘴山工业园区作为多晶硅、有机硅等硅材料生产加工区。三大园区互为补充，相互协作，构筑了石嘴山市完善的太阳能光伏产业研发、生产、加工、应用光伏产业体系，初步形成了石嘴山市太阳能光伏产业集约型市场。

（三）以抓太阳能光伏产业项目为载体，以开发太阳能光伏产业技术为核心，加快建设太阳能光伏产业示范基地

中国工程院院士、冶金与材料专家何季麟指出：发展光伏产业是石嘴山产业转型调整，优化产业结构重要机遇期可行的战略选择。在本地区实现由硅材料到多晶硅到电池组件再到太阳能发电并网，完整闭合产业链条，形成规模化、体系完整化的新产业，完全有可能再造一个新型工业化的石嘴山。为此，石嘴山市委、政府以抓太阳能光伏产业项目为载体，以开发太阳能光伏产业技术为核心，加快发展建设太阳能光伏产业示范基地，在14家知名品牌企业落户三大工业园区、基本形成太阳能光伏产业集约型市场的基础上，又与山东、浙江、天津等地的8家大中型企业签订光伏产业项目8个，总投资额达80.2亿元。建设生产、研发、发电、加工四个太阳能光伏产业示范基地，拓展延伸太阳能光伏产业链，推动石嘴山市经济转型升级和可持续发展。

四、把石嘴山打造成为太阳能光伏产业基地的政策建议

（一）发挥区位优势，制定出相配套的、更加优惠的产业政策

太阳能光伏产业需要多一些扶持政策，多一些财政补贴倾斜，多一些税收优惠，应在新一轮西部大开发中，向中央和自治区政府争取制定落实比东部沿海发达地区更加优惠、更加符合本地实际的产业政策、税收优惠政策和其它相关的配套政策，降低整个行业的生产成本。如：多晶硅生产成本中有很大一部分是用电量，而目前电价又很高，应鼓励太阳能光伏企业建立自备电厂，或执行优惠电价，完善自己的产业链，降低成本；可利用石嘴山市300多万亩荒山、荒坡、荒漠、荒地资源优势，降低征地用地成本费用；实施增值税改革，将房屋不动产和劳务纳入增值税抵扣范围；实施资源税改革，扩大税基，实行从价计征，提高税率；开征环境税，贯彻谁开发谁保护、谁受益谁补偿，以税收、财政的形式规范企业的环保行为，这对于发展太阳能光伏产业来说是一项利好的政策措施。

（三）大力引进资金、人才、技术和设备，不断创新和提高产品的科技含量和应用普及水平

应尽快建设一批太阳能电厂（电站），太阳能应用示范小区，农村太阳能应用示范乡（村），城市道路、广场、公园、标志性建筑太阳能照明应用示范点。召开中国·宁夏石嘴山光伏产业商贸洽谈会（推介会），拓展和扩大光伏产品应用示范网点空间，将太阳能品牌产品推向国际国内两大市场，扩大竞争优势。同时，加大科普宣传力度，提高产业产品的知名度。形成政府引导，政策支持，产业带动，市场调节，内外结合，推广应用的产业格局。

（三）配套、完善、落实发展太阳能光伏产业优惠政策

对新能源（新能源是指新技术基础上开发利用的非常规能源，包括风能、太阳能、海洋能、地热能、生物质能、氢能、核聚变能、天然气水化合物等）项目，替代传统能源项目，可再生能源替代石化能源项目，以低碳能源替代高碳能源项目，国家优先开发应用替代石油的新型燃料和工业原料项目，太阳能光伏产业及太阳能光伏产业的综合利用项目，风力发电项目等免征房产税和城镇土地使用税；对发展高新技术产业的实行全方位的优惠政策，并采取减税、免税、退税、降低税率等优惠方式，使之成为石嘴山发展太阳能光伏产业、培育新的经济增长点的重要条件。

主要参考资料：

1.国务院发展研究中心产业经济研究部《中国能源可持续发展》。

2.陈文晖、马胜杰、姚晓艳《中国循环经济综合评价研究》。

3.邝少平《2009年全球光伏产业发展研究报告》。

4.吴季松《新循环经济学》。

5.姬振海《生态文明论》。

6.姜国刚《东北地区循环经济发展研究》。

7.石嘴山市统计局《2009年石嘴山市统计年鉴》。

8.石嘴山市统计局《盘点2009统计看发展》。

（作者单位：石嘴山市地税局）