工匠场工作制度:第十章 实例研究—以北京市为例

第十章 实例研究—以北京市为例 top

    理论联系实际是检验科学理论是否正确的重要手段。在前九章中，围绕着水资源价值，阐述了水资源价值流、水资源价值突变、水资源价值模型、水资源价值耦合、水资源价值与伦理、水资源价值量核算等基本理论，本章对上述部分理论进行应用研究。其主要内容是:北京市有关水资源需求现状预测分析、水资源利用（含水价）存在的问题、水资源价值（价格）计算、水质对水资源价值（价格）的影响、水资源财富损失估算及将水资源价值（价格）与南水北调（中线）工程结合起来进行综合分析。

第一节 北京自然经济概况

一、自然概况

    北京位于东经115°20'～117°30'，北纬39°25'～41°00'，总面积16800平方公里，其中山区占2/3，平原占1/3。

    北京季风活动显著，属温带大陆性季风气候，年平均气温11°～12℃，最低气温为－22.8℃，最高气温为42.6℃。

    北京分布大小河流100余条，分属大清河、永定河、北运河、潮白河、蓟运河水系。全市多年平均降水量为606.5mm，山区为602.3mm。平原为613.3mm。年降水量分布不均，其中约85％的降水集中在6～9月份，年际变化较大。

    北京是祖国的首都，是全国政治、经济文化中心。全市共划分为11个区7个县。1996年全市总人口1077.7万人，人口密度为639人/平方公里，人口自然增长率为2.68‰。1992年全市工农业总产值为2022.26亿元（当年价格，下同），其中工业为1853.34亿元，农业总产值为168.92亿元，国内生产总值1607.3亿元。职工年平均工资为9579元，居民家庭生活费收入为6885.48元，农民家庭纯收入为3580.14元。

一、地表水资源

    北京市地表水资源主要来源于两个方面：其一为降水，它是地表水资源补给主要途径，其二是过境水，通过潮白河、永定河、蓟运河流入境内。表10－2－1是北京市各水系水资源多年平均值，表10－2－2为北京市入境水量统计成果表，表10－2－3为北京市地表水资源量。

表10－2－1 北京市各水系水资源补给量

二、地下水资源

    地下水资源计算，主要采用水均衡法进行计算，其原理是：某一地区含水层地下水补给与消耗不平衡时，两者之差等于该时间段内此含水层中水体积的变化量。补给量是指大气降水入渗补给、河水入渗补给，地下水入境量、渠道入渗补给，灌溉水回归补给、山区侧向径流补给等之和（扣除重复量）；消耗量指地下水溢出量、开采量、地下水侧向排泄之和（扣除重复量）。

    表10－2－4表明，除1964年外，储存变化量长期是负值，即消耗量＞补给量，地下水长时间处于亏损状态。

三、北京市水资源总量

    水资源总量由三部分组成：（1）大气降水直接形成的地表水资源；（2）地下水资源；（3）外省入境的水量（包括地下水）。北京市一次水资源总量见表10－2－5。

    从表10－2－5可以看出，北京市一次水资源总量多年平均为62.80亿m3，当保证率为50％、75％、95％时，水资源总量依次为55.14、39.59、26.73亿m3。在一次水资源总量中，外省入境量占有很大比重，占30％以上。因此，保证首都充足的水源，入境水资源量具有重要的地位。

四、北京市水资源可利用量

    水资源总量并不能被充分地使用，主要原因在于：（1）受经济技术条件的限制；（2）水利工程的限制，现有水利工程规模不能充分控制径流。

    可利用水量包括地表水资源量和地下水资源量两部分。不同保证率可供水量见表10－2－6。

   从表10－2－6可以看出，北京市多年可利用水量，在保证率为50％、75％、95％时，分别为46.84、39.66、32.92亿m³。

第三节 现状用水与21世纪可利用水量和需水预测

一、现状用水

    北京市现状用水量见表10－3－1。

    表10－3－1表明，北京市现状用水合计40.46亿m3，其中农村用水比例最大，占用水总最的58.35％，其次为工业用水，占24.32％，生活用水占16.04％，环境用水量少，仅占1.29％。

    通过表10－3－1与表10－2－6比较，现状用水40.46亿m3，比保证率为50％时可供水量46.84亿m3低，大于保证率为75％、95％的39.66、32.92亿m3。它表明水资源供需矛盾很大。

二、2000年及2020年北京市水资源供需平衡分析

    多年平均可供水量并不能作为2000年及2020年可供水量，这主要原因是，上游经济发展，取水量增多，兴建众多的水利工程，都会影响下游的水资源供给量。例如，官厅水库上游已修建大中小型水库200余座，此外尚有大型灌渠等引水工程，山西能源基地坑口电站建设规模也逐渐扩大，因此对官厅水库的可供水量影响是很大的。

    由表10－3－2可以看出，从全市的角度来看，2000年北京市缺水比较严重，在保证率为50％、75％、95％时，如果不考虑污水回用等一次平衡，缺水量依次为4.44、10.92、13.77亿m3，当考虑二次平衡时，全市缺水分别为2.94、9.42、12.27亿m3 ，到了2020年，供需矛盾将进一步尖锐，在保证率为50％、75％、95％时，如果考虑一次平衡，缺水量依次为22.21、28.49、31.47亿m3，若考虑二次平衡，供需矛盾有所缓和，但供需缺口仍较大，供缺水12.21、18.09、22.14亿m3。由此可见，北京水资源供需矛盾很尖锐，必须采取有利的措施，才能保证首都的供水安全。

    水资源开发利用，是水资源使用价值得以实现的前提，也是水资源价值增值过程。水资源的开发利用，应该在可承受的范围之内，否则就会出现各种问题。目前，北京市水资源开发利用存在的问题主要表现在：

（1）水资源供需矛盾加剧

    北京市人均占有水资源量为400m3，占我国人均水资源量的1／6，占全世界人均水资源量的1／25，在130多个国家首都中名列百位之后。在五六十年代，北京水资源供需没有多大矛盾，七十年代以后，缺水成为北京严重问题之一。分析其原因，主要是：①人口增加，经济发展，水资源需水量增加。1949年市区工业用水只有3000多万m3，1980年达到11.2亿m3，三十一年增长了36倍。尽管1981年以后采取了节水措施，到1989年工业用水仍为8.7亿m3，是解放初年的29倍。②入境水量减少。北京市可供水量有相当一部分来源于境外，据计算，北京市地表水资源多年平均入境量20.5亿m3，相当于一次水资源总量62.80的32.64％。近几年来，北京水资源入境量明显减少，以官厅水库为例，80年代后期年入境总量只相当于50年代的1／6。这完全是上游水利工程的拦蓄和沿途利用量增加的结果。上述两种因素的相互作用与叠加，使北京水资源供需矛盾加剧。

    随着时间的推进，经济的发展，生活水平的提高，水资源的需求进一步增加，水资源供需矛盾更加尖锐。由表10－3－2充分地说明了这一点。

（2）地下水严重超采

    北京市地下水1981～1989平均补给量为37.80亿m3／年，地下水可开采量约为24.5亿m3年。由于种种原因，补给水并不能全部作为可利用水量。当开采量大于可开采量时，会引起一系列的水文地质环境问题。

    在五六十年代，地下水资源开采是少量的，自七十年代以后，地下水资源开采量逐年剧增，成为北京市主要水源之一。据计算，1961～1989年全市平原区地下水累积亏损量已达42.78亿m3，平均每年亏损1.48亿m3，其中八十年代亏损最大，达到21.78亿m3，年均亏损2.2亿m3。尽管目前亏损量有所减少，地下水位有所上升，但仍处于超采状态。到目前为止，已经形成以朝阳区为中心，西到石景山、东至顺义县城、南至南苑、北到昌平山前约1600ｋm2的漏斗区。

    北京市地下水严重超采引起的主要问题是：①地面沉降。主要分布在城区的东部和东北部，八里庄－－大郊亭一带，沉降幅度最大，沉降点最大累积幅度达502mm。②水井供水衰减或报废。以水源四厂为例，1978年供水能力为24m3／ｄ，1984年降低为8.5万m3／ｄ，平均每年递减16％。同时由于水位不断下降，至使有些水井枯渴报废，井越打越深，泵越换越大，形成恶性循环，经济上越来越不合算。③水质发生变化，由于地下水资源超采。加上近年来污水、垃圾处理不能同步于增加量，致使地下水污染呈现逐年加重的趋势。如密、怀地区，亚硝酸盐24眼井中有20眼检出，含量最高达11.3mｇ／Ｌ。

（3）水质污染严重

    水资源开发利用过程中，水质是重要的指标之一，水资源量、质的协调统一是水资源充分发挥效益不可缺少的条件。

    1992年北京市污水排放总量为8.55亿m3，其中工业废水4.05亿m3，生活污水4.50亿m3，而市政污水处理厂处理污水0.43亿m3／年，仅占排放总量的5.03％，绝大部分污水未经任何处理直接排入河渠，造成水资源污染，水质恶化。在监测的80条河段中，受污染的河段51条，长度1100ｋm，占监测河流长度的50.8％，其中重度污染11段，占监测长度的10.1％，严重污染21条段，占监测总长度的16.6％。水质污染主要集中于城郊区。官厅水库是北京重要水源，库水已难以满足水源水质的要求，致使北京水资源供需矛盾加剧。据有关专家估算，北京市由于水污染所造成的工农业经济损失约占国民生产总值的1％，加上间接损失达3％。按此比例进行推算，1992年北京工农业经济直接损失为7.09亿元，加上间接损失达27.27亿元。

（4）污水资源化程度不高

    污水是被污染、使用价值不高的水资源，污水资源化是指污水处理后变成可供用水部门使用的合格水源。实现污水资源化，是缓解北京水资源紧缺、防治水污染的一条重要途径，是当前水源建设中一项势在必行的紧迫任务，也是改善首都环境、建设清洁美丽城市不可或缺的重要任务。

    目前，北京市污水大部分未经任何处理直接排入河渠。这些污水主要用于农业灌溉。1990年全市污水灌溉面积为76.911万亩，利用污水2.34亿m3。据预测，到1995年，计划用污水量2.08亿m3，2000年计划用量为2.14亿m3。污水资源的利用，虽然解决了部分农业用水的紧缺局面，也产生了一系列问题，如产品质量下降等。

    建设城市污水处理厂，是实现污水资源化的核心，处理过的污水，除农灌外，还可回用于电厂、工业、市政、城市河湖环境用水。1992年，市政处理厂处理量仅为11.73万m3／ｄ，仅占废水总量5％。据北京市水资源保护规划，到2000年，污水处理能力为63.3万m3／ｄ，是1992年的5.4倍，废水处理量也只占年排放总量149820万m3的15.4％，这个比例也不算高。

    建筑中水回用是污水资源化途径之一。建筑中水指建筑物的各种排水经处理后回用于建筑物和建筑小区杂用的供水系统，它可以做为冲厕、绿化、洗车、浇洒道路、做冷却水等用。1988年10月1日北京市政府发布了《北京市建设项目节约用水设施与主体工程同时建设管理办法》，该文件颁布实施以后，促进了中水设施建设，截止到1993年8月，已设立和正在设立的中水设施计85家，但是正常运转只有30％左右，其主要原因之一就是不合理的水资源价格体系。

（5）缺乏完善的水资源价格体系

    水资源价格，是对水资源进行经济管理的重要手段之一，是促进水资源合理开发利用的前提，是水资源供给与需求的调节器。合理的水资源价格体系才能统筹兼顾，科学有效地配置各种水资源，整体上发挥水资源的效益。目前，北京尚未健全完善的水资源价格体系，致使水资源经济管理未能充分发挥经济杠杆的作用。

一、北京市水价演变

    北京市城市供水同国外相比起步较晚。在北京自来水出现之前，城市内的生活用水一直取自浅井水或河塘，由于水质较差，宫庭所用的水由玉泉山运进。清朝光绪三十四年，受维新和洋务运动的影响，清政府农工商部成立了“京师自来水股份有限公司”，该公司属于“官督商办”，由德国工程师勘察设计，以孙河（今温榆河）为水源，在孙河镇设净水厂，将经过净化处理的水输送到东直门水厂，再加入漂白粉消毒送入城区，该工程1910年竣工通水，日供水能力3300m3。直至解放前夕，全市仅有一个水厂，20眼井，供水能力86200m3，用水人口60万人（约占全市人口1/3），大部分居民仍主要靠浅井和水车送水。

    北京市水价（主要指自来水价格）历史很简单，解放后直到文革前，售水价格一直保持恒定不变。北京市水价演变见表10－5－1。

表10－5－1 北京市自来水水价演变

    从表10－5－1可以看出，解放后至今，北京市的水价进行了多次调整，但1952～1966长达15年间未作任何调整，1967年虽然进行了调整，除工业用水略有提高之外（提高了0.02元/m³，提高幅度为20％），其余皆大幅度下调，其中工商企业及市政下调幅度最大，降低42.9％，1983年又恢复至1952～1966年水平，到了1988年、1993年，自来水水价进行了大幅度提高，1988年比1983平均幅度提高了42.6％，1993年比1983年提高了162.3％。从1981年起，对部分用水单位的水费进行了调整。

    长期以来，北京市的地表水和地下水资源基本处于无偿使用状态。1980年以前，北京有自备井3641口，年采水量3.5亿m³，此部分水费无人管理。1980年以后，北京市节水办公室开始对自备井进行管理，收取0.02元/m³的水资源费，1986年计划上调为0.10元/m³，由于各种因素的影响，此计划落空。1989年10月5日，北京市市政管理委员会和市计委联合发布了《关于征收地下水资源养蓄基金办法》第1号通告，该通告规定：新打自备井者，必须按日用水量830元/m³的标准上交水资源养蓄基金，原有自备井需增加用水量者，也要按830元/m³交纳养蓄基金。

    1985年，国务院颁布了《水利工程水费核定、计收和管理办法》（94号文）文件，该文件是目前水利工程水价规定性文件，发挥了巨大的作用，因为在此之前，从水利工程取水基本不收费，它是水利工程供水有偿使用的依据，为水利工程正常运行提供了一定的保证。北京市按此规定进行水费核定，并收费，从1988年8月1日起，对水利工程供水价格进行上调，供应生活用水的水资源费由原0.005元/m³上调为0.051元/m³，供应工业用水的水资源费由0.008元/m³上调为0.125元/m³，分别为原价格的10.2倍和15.9倍。

    目前，北京市对地表水、地下水都进行了收费，并根据其使用用途存在着差异。对于地表水，工业消耗水为0.15元/m³，生活用水为0.10元/m³，地下水资源0.10元/m³，对于地下热水，普通用户为0.04～0.08元/m³，涉外用户为0.40元/m³。对于超计划取水加倍征收，其具体标准见表10－5－2。

表10－5－2 北京市超计划取水加倍征收水资源费标准

二、北京市水价存在的问题

    合理的水价，是实行科学用水，解决水资源不足的重要措施，同时也是水利工程单位实行商品化经营管理，将水利工程管理单位办成企业的前提条件，也是发展社会主义市场经济客观要求。水资源的管理是多方面的，其中水资源的经济管理占有极其重要的地位。目前，北京市水价存在许多问题，其中最主要表现在：

（1）水资源无偿或低价使用，未能充分发挥水价的经济杠杆作用

    利用水价经济杠杆调节水资源供需矛盾，北京市始于1980年。在此之前，地表水和地下水资源处于无偿使用状态，只对自来水进行收费。目前对于地下水资源收取0.10元/m³，该费用远远低于地下水资源勘探费、管理费、调蓄费、地下水动态监测费等。对于自来水而言，北京的售水价格是以其成本为基础的。八十年代前，自来水公司保持可观的利润，八十年代后，利润出现减少的趋势，特别是从1987年开始急剧下降，如扣除财政补贴，1988年和1989年已转盈利为亏本。如1988年建成的水源九厂，投资7.47亿元，制水成本为0.587元/m³（1989年价格水平），而当时居民用水0.12元/m³，其它0.25元/m³，即便是1993年提价后，最高只有0.45元/m³，远低于1988年的制水成本。由于水价太低，市财政向供水企业进行补贴，1992年补贴3400万元，1993年为3080万元，1994年水源九厂二期投产后，供水企业将亏损达1亿元。

    如此低廉的水价，使水价不能充分发挥价格的调节作用，同时给人们以错误的用水导向，不利于节约用水。据调查，水资源成本在工业产品中所占比重极低，最低的仅为0.0001％，企业很难注意改进工艺或采取措施节约用水。水价低，导致水资源节约意识低下，形成水资源浪费。表10－5－3是北京人节水意识调查。

表10－5－3 北京人节水意识调查表

    表10－5－3是方进玉等对北京市部分居民进行调查结果，对其进行分析，我们得出结论：经过多年的宣传教育，北京居民在思想上已重新认识水资源地位，但是在行动上做得很不够。该结果说明北京的节水还有一定的潜力可挖。

    节水意识是多因素相互作用的共同结果，它包括多方面的内涵，如经济的、政治的、道德伦理及法律方面等，但经济方面是主要的，法律是保障。北京节水意识进一步提高，有待于从水价方面进行突破。提高水价，它是提高节水意识的关键，也是水价经济杠杆充分发挥调节水资源供需矛盾的前提和保证。

（2）缺乏合理的水资源价格体系

    水资源价格体系根据实际情况可以分为地表水资源价格、地下水资源价格、自来水价格、中水价格、污水排放价格等，这些价格是一个有机整体，相互作用，因此在考虑制定某一水资源价格时，必须统筹兼顾，否则会失之偏颊。例如，假使地表水资源价格高于地下水资源价格，则地表水资源受到一定的保护，地下水资源的开发则受到青睐，它们相差越大，则受保护和开发程度愈明显。在水资源价格体系中，对于不同的用户和不同的企业制定不同的价格水平，也有利于产业的调整，如对于那些高耗水企业，如果限制它在市内的发展，可以制定较高的水资源价格，利用经济杠杆抑制这些行业的发展。

    北京市地表水资源、地下水资源都制定了相应标准，自来水价格相对自成体系，但是地表水资源和地下水资源比价不甚合理。北京地表水资源价格平均为0.125元/m³（为工业消耗水与生活用水之平均），地下水资源价格为0.10元/m³（不包括地下热水），两者比价为1.25：1。实际上地下水资源价格应该较高，因为北京地下水已严重超采，现已出现1600km²的漏斗区，且仍有水位下降的趋势，如果提高其水资源价格，则有利于地下水资源保护。此外，目前本市尚缺乏相应的中水价格和合理的污水排放价格。

    所谓的中水，是指生活污水经过处理后，达到规定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。所谓中水道，是外来语，它是指介于上、下水之间的一种生活杂用水系统，从供水意义上而言，它属于分质供水方式，以生活污水做为水源进行就地收集、处理回用，从排水意义上而言，它属于一种生活污水的处置和回用。因此恰当的中水设施可以缓解城市供水紧张，同时减轻排水设施负担。

    1987年北京市政府颁发了《北京市中水建设管理试行办法》，现已设立和正在设立中水设施的单位有85家，但运转较好的只有30％左右，绝大多数中水设施属于停之转之状态，甚至有的中水设施安装完后，根本没有运转过。分析原因，主要是经济不合理在起作用。以处理水量10m³/ｈ为例建设中水设施处理，用国内设备需30～40万元，若用国外处理设备需要100万元以上。处理1m3洗浴水需要1.3～1.4元（包括电费、药剂费、人工费），若再加上设备折旧费，平均处理成本为3～4元/m³（刘文镔，1994），而北京市自来水收费标准：涉外宾馆饭店为1.0元/m³，国内独资饭店0.60元/m³，部队、院校等0.45元/m³。若对中水处理价格与自来水价格进行平均估算，前者为3.5元/m³，后者为0.68元/m³，前者是后者的5.15倍。从经济学角度来看，建设单位无利可图，企业宁可接受超额用水罚款，也不愿上中水设施，这主要是由于水价体系不合理造成的。

    污水排放价格也就是排污费。我国的环保法规规定，只有超过一定的水质标准污水排放才收费，这种浓度控制的方法可通过用水稀释的办法得到摆脱。实际上，无论污水是否达到排放标准，它都会对环境产生一定的影响，都应该收取排污费。排污费是控制污染物排放的有效手段之一，其价格合理才能有效地抑制污染物的排放。如果污水排放价格远远低于污水处理成本，或者污水排排放价格低于水资源价格，那么，就不能充分发挥排污费应有的价值与作用，因为对于企事业而言，在经济上不甚合理，其积极性不高，污水大量排放是必然的。北京市现在污水排放价格为0.12元/m³它远低于污水处理成本，与工业用地表水（消耗）0.15元/m³相差不多，这对企事业而言吸引力太小。

    总之，合理的水资源价格体系是保证科学用水的前提，也是节约用水的基础，是用经济手段管理水资源不可或缺的。北京市目前缺乏合理的水资源价格体系，应该抓紧调整！

（3）水资源价格计算不合理

    应该承认，北京自来水的价格计算是有一定成本基础的，主要包括：外购成本、原材料、动力费、折旧、工资、车间经费、企业管理费。实际上这远不够，该供水成本有待于完善。北京地表水主要是密云、官厅两大水库。修建此水库时，移民5万人，淹没耕地16万亩，国家投资9.4亿元，农民投劳折资2.05亿元（五十年代价格水平），两大水库供水成本目前是以帐面上的国家投资加农民折劳的63％折合成供水固定资产，并按此资产的2％提取折旧，按1％提取大修费再加上年运行管理费，此成本是不完全的供水成本（张金茹，1990）

    水资源价格计算不合理的第二方面表现在补偿不足，即补偿成本偏低，密云人民为保护水库这盆清水所付出的沉重代价没有得到应有的回报，致使保水与经济发展的矛盾十分尖锐。

    据密云水库周边地区调查组的材料显示，密云水库周边地区是密云县最贫困的地区之一。表10－5－4是北京郊区与密云人均纯收入比较。从表中可以看出，1991年，该区人均收入800元，比密云人均收入929元少129元，比郊区人均收入1456元少656元，并且随着时间的发展，其差距越来越大。截止到91年底，水库周边地区50个村队累计欠帐3211.5万元。

    从土地资源变化情况来看，1958年修建水库时，占用土地40.9万亩，约占全县耕地的35.4％，库区总面积占密云县的10.1％。1991年水位上升，高达150.42米，淹设库区近4万亩。目前，周边地区人均耕地仅0.45亩，其中13个村队12882人不足0.2亩，甚至还有5个村队4026人不足0.1亩。土地资源严重缺乏，人口过于超载，贫困是难免的。

    可以说，密云人民为了水库这盆清水付出了巨大的代价。1985年，北京市政府颁布了《北京市实施＜中华人民共和国水污染防治法＞条例》、《北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源保护管理暂行办法》，1986年颁布了《北京市城市自来水厂地下水资源保护管理办法》。这些条例和办法，对保护水源是极其重要的，但也产生了许多副作用。办法规定，水库周边一级保护区禁止建设与水利无关的项目，二级保护区内不得进行直接或间接向水体排放污水的项目。这些规定大大地限制了密云水库周边地区第二、第三产业的发展，使工业开采量高达3.9亿吨（占北京的96％）铁矿无法开采，使花3000万元兴建起来的国家级游乐场几乎荒废，密云的优势无法发挥。

    多少年来，北京市政府理解密云人民为建库和保水所做出的巨大奉献，在各个方面给予补偿，如补偿移民的经济损失、用电价格予以照顾、返销粮采取价格补贴等等，人民得到了一定安慰，矛盾在一定程度上得到缓和。随着我国经济的迅速发展，社会主义市场经济的逐步完善，其它地区迅速富裕起来，由于受库区所处的特殊地理位置和一些政策的限制，密云与其它地区相比贫富差距越来越大，北京市政府各种倾斜政策越来越难以满足群众致富的愿望，他们对目前所处的经济地位反映十分强烈，保水与发展的矛盾到了非彻底解决不可的地步。从密云水库周边地区情况来看，在计算密云水库供水成本时，还应该包括水资源的机会成本，这种成本用来补偿密云人民所做出的牺牲。

（4）水资源价格呆滞，整体上水资源价格在下降。

    从表10－5－3北京市自来水水价演变可以看出，北京水资源价格长期呆滞，从1952～1993年42年中，才调整4次，平均10.5年调整一次。在计划经济体制时期，物价比较稳定，水资源价格的呆滞可以理解和接受。自从改革开放以来，物价上涨速度较大，水资源价格的呆滞意味着整体水平的下降。表10－5－5是北京自来水公司近年的成本利润变化。

表10－5－5 北京自来水公司成本利润变化

    之所以选择1985～1989年进行分析，因为在此阶段比较典型。表10－5－5表明，每年的售水成本至少以10.9％的速度增长，而售价只变动一次。1989比1985售水成本增长了107.8％，而同期平均售价只增长42.5％，整体上来看，水资源价格下降了65.3％。

    水资源价格的呆滞会出现这样的弊端；它不能充分地反映水资源供求变化和生产成本的变动，同时给人一种错觉，水资源短缺程度不高，因而节约水资源的意识未有效地提高。对于水生产企事业单位而言，它们要承担因物价上涨而造成的亏损，生存难以维系，扩大再生产缺乏资金，这也不符合建立社会主义市场经济的需要。

    合理的水资源价格，既应该保持相对的稳定，又应该适时地根据水资源的供求状况，制水成本的变化进行调节。

    第五章对水资源模糊价值模型进行了充分的阐述，本节以北京市为例，对其应用进行示范性演绎。

一、北京市水资源价值综合评价

1 水资源价值模型参数选择

    前已论及，影响水资源价值有关的因素是多方面的，但是在水资源价值模型参数选择中，不可能全部纳入，其主要原因是如果全部考虑进去，会出现如下两个问题，其一是模型特别复杂，可读性较、可操作性差，其二有些因素无法用定量的方法进行描述，使模型的运用成为困难，因此，在具体应用时必须进行合理的选择。

    参数的选择应该必须遵循以下原则:（1）代表性，影响水资源价值因素包括自然因素、环境因素、社会因素和经济因素，模型中所选择的参数必须覆盖上述诸方面，且具有代表性，否则模型是不完善的，会出现偏向某一因素的弊端，导致研究结果失真；（2）可定量性，所选择的参数必须能够定量化，这是模型具有可操作性不可缺少的重要条件，对于不能定量的参数不能选入；（3）独立性，各参数是相互独立的，尽可能避免参数之间相互交叉；（4）简易性，在能准确反应某因素整体的前提下，选择简易的参数，易于模型的理解和推广。

    根据上述基本原则，在水资源价值评价模型中，选择水量、水质、人口密度、国民生产总值等四项因素参与评价，他们含盖了上述四种因素。在水资源价值（价格）计算中，选择用水功能、供水成本等参数。关于水量、水质、人口密度与水资源价值关系在第五章中已做了详细论证，下面简略地谈谈国民生产总值因素。

    国民生产总值是指我国所有常住单位在一定时期内收入初次分配的结果，它等于国内生产总值加上来自国（地区）外的劳动者报酬和财产收入减去支付给国（地区）外的劳动者报酬和财产收入，即国内生产总值和国（地区）外净收入之和。国民生产总值经济发展的一种度量方式。所以在水资源价值模型中选择国民生产总值这一参数，实质上是代表了经济因素。

    水资源在经济生活中用途广泛，它作为一种生产要素参与生产，因此它也创造新的价值。水资源与各行业的关系可以通过投入产出关系表中得到体现。在以前的投入产出表中，很少涉及水资源，这样编制的投入产出表，是建立在“水资源取之不尽，用之不竭”的基础之上的，在当时的历史条件下，由于水资源丰富，水资源并不影响生产效率。因此，这种投入产出表并无不是之处。随着时间的推移，“水资源取之不尽”的基础已经不存在，水资源出现了危机，影响了国民经济的发展，成为持续快速健康地发展国民经济的“瓶颈”，水资源是一种经济资源，现代经济的发展已充分地说明了这一点。国民生产总值无疑地包含了水资源生产要素参与的价值创造。

    水资源用途不同，其所参与的经济活动所体现的价值是有明显差别的。为了既体现水资源的使用功能，又能有规律地认识水资源不同使用功能所具有的共性，在水资源价值模型中，运用水费承受指数来表示，其详细论述请见有关章节。

R1＝R水质＝（0.0825 0.0218 0.1168 0.389 0.389）。

    水资源量的模糊评价关系确定，首先确定评价标准。水资源量的评价标准见表10－6－2

表10－6－2 水资源量价值评价标准

同理可推出直线2的方程为：

将ｘ＝24.29分别代入ｙ1、ｙ2方程中，则

ｙ1＝0.918，ｙ2＝0.082

由此可以得出水资源量的模糊评价关系为：

Ｒ2＝（0.082 0.918 0 0 0）

同理可以求出人口密度，国民生产总值的模糊评价关系为：

Ｒ3＝（0 0.47 0.53 0 0）

Ｒ4＝（0.948 0.052 0 0 0）

因而得到水资源价值模糊评价矩阵为：

W1＝V·T=(0.115 0.308 0.115 0.231 0.231)·(1 2 3 4 5)＝3.155

二、水资源价格向量确定

    确定水资源价格向量的关键是制定水资源价格上限。在该市中，1992年平均每人实际收入2556.53元，总户数为3492934户，总人口为10487445人，平均每户人口为3.00人。据统计，全市平均每人每日生活用水为178.2kg。即每月每人生活用水为5.34m³/人·月。但实际上人在家庭用水中远低于此值。据有关资料显示，家庭用水平均为2.5m³/人·月。家庭水费承受指数以0.03计，则水资源价格上限为：

将2.257进行等差间隔，间差为0.564，得到水资源价格向量Ｓ为：

Ｓ＝（2.257 1.692 1.128 0.564 0)

三、水资源价格计算

WLJ₁=V·S=(0.115 0.308 0.115 0.231 0.231)·(2.257 1.692 1.128 0.564 0)

    =1.041（元/m³）

四、结果分析：

    1990年，国务院发展研究中心《自来水售水价格》课题组对北京市自来水售水价格进行了研究，其结论是：北京市水价政策事实上仍是一种鼓励消费的“消费型水价”政策，北京大体上使供求得到平衡的自来水售水价格大约为0.60元/m³以上，它接近“经营型”水价水平，“节水型”水价应该大于1元/m³（1989年价格水平）（国务院发展研究中心，1990）。本研究结果与其很接近，如果考虑水资源本身价值在内，自来水售价应为1.341元/m³，这说明本研究成果基本上符合现实，结论可信。

第七节 水质对水资源价值（价格）的影响

    水质对水资源价值或价格有显著的影响，为了寻找这种量的关系，假设其它因素不变，北京市水质符合国家地面水环境质量标准（见表10－7－3）。

V2＝ＡｏＲ

=（0.30 0.40 0.15 0.15）ｏ

＝（0.15 0.40 0.15 0 0）

将其归一化

（0.214 0.571 0.214 0 0）

水资源价值模糊综合指数为

W2=V·T

＝（0.214 0.571 0.214 0 0）·（1 2 3 4 5）

＝1.998

水资源价格为

WLJ2＝Ｖ·Ｓ

＝（0.214 0.571 0.214 0 0）·（2.257 1.692 1.128 0.564 0）

＝1.690（元/m³）

同理，如水质为国家地面水Ⅲ级标准时，

水资源价值综合评价为：

V3＝（0.15 0.40 0.30 0 0）

将其归一化

（0.176 0.471 0.353 0 0）

水资源价值模糊综合指数为

W3=V·T

＝（0.176 0.471 0.353 0 0）·（1 2 3 4 5）

＝2.177

水资源价格为

WLJ3＝Ｖ3·Ｓ

＝（0.176 0.471 0.353 0 0）·（2.257 1.692 1.128 0.564 0）

＝1.592（元/m³）

水资源价值模糊综合指数为2.177，此时，水资源价格为1.592元/m³。

    通过比较，当水质为地面水环境质量Ⅱ、Ⅲ级标准时，水资源价值模糊综合指数（1.998 2.177）比1992年的水质价值模糊综合指数3.155分别降低了1.157、0.978，水资源价值增大。类似结论也反映在水资源价格上。当水质分别为水环境质量Ⅱ、Ⅲ级标准时，水资源价格1.690元/m³、1.592元/m³，比1992年水质状况下水资源价格1.041元/m³分别升高0.649元/m³、0.551元/m³。

    综上所述，在其它条件不变情况下，水质与水资源价值呈正相关。

第八节 北京市水资源财富损失估算

    上述所得结论可以用于分析水资源被污染时水资源财富本身受到的损失。假设以水质为地面水环境质量Ⅱ、Ⅲ级标准为基准值，则1992年因水质污染水资源财富贬值，贬值幅度为0.649/m³、0.551元/m³，由此可估算出北京市水资源财富的损失，结果见表10－8－1。

表10－8－4 北京市水资源财富损失估算表

第九节 水资源价值与南水北调(中线)工程

    L.D詹姆斯(L.DangLas James)和R.R李（Robert.R Lee)认为供水是一种商品，并且符合下列公式

Q1＝42.03亿m³

P1＝0.25元/m

P2＝1.041+0.30＝1.341元/m³

求Q2（即求得水价在1.1341时所需水资源量）。

则：

＝42.03×

=21.42 （E＝0.4）

=18.15 （E＝0.5）

    此结果表明，当水费增加436.4％时，可以节约用水46.13％（E＝0.4）或56.82％（E＝0.5）。也就是说，当水费提高到1.341元/m³时，可以节约用水20.61（E＝0.4）亿m3或23.88亿m3（E＝0.5）。此结论包括农业用水。实际上，农业用水价格不可能太高。为此，只考察工业、城市生活用水节水情况。1991年，北京市工业用水11.9亿m³，城市生活用水7.43亿m³，计19.33亿m3，占全市总用水量的45.99％。通过公式可求得当水费提高到1.341元／m3时，城市用水总量为9.87（E＝0.4）或8.35亿m³（E＝0.5），可节约用水9.46亿m³（E＝0.4）或10.98亿m³（E＝0.5）。由此可见，通过价格调节水资源供需矛盾是十分有效的。北京市节水潜力很大，目前水费较低，主要原因是采取福利性供水价格政策，水资源本身价值在水费构成中所占比重很小甚至不占地位。南水北调中线工程可调入净水量12.2亿m3。如果北京市水费提高到1.341元/m³（包括农业用水），其节水量大于南水北调中线工程可调水量；如果仅考虑城市生活用水量，提高水费到1.341元/m³，至少可节水9.46亿m³，是调水量的77.54％，若同时采取它节水措施，如调节产业结构、改进工艺、提高水的重复利用率、污水资源化等，则节水量会接近可调水量。

    如果仅从水资源价值量上进行考虑，假使南水北调（中线）工程调入北京之后不受污染，保持地面水环境质量Ⅱ级标准，此水资源本身价格按1.690元/m³计算，共调入水资源价值量为12.2×1.690＝20.61亿元。1992年北京市水资源本身价值折损量按保证率75％计算，计损失25.69亿元（Ⅱ级标准）或21.81亿元（Ⅲ级标准）。调入的水资源价值量不能补偿因污染而造成的水资源本身价值损失量，因此，充分保护本地水资源是极其重要的。

    南水北调中线工程静态总投资为226.5亿元（1991年价格水平），若考虑各项工程施工期和年均物价上涨指数为3～5％，则工程总投资为280.59亿元。按工程投资分摊，北京市分摊投资58.13亿元，其中北京市境内投资12.27亿元（市内总干渠11.54亿元）。仅考虑水资源本身效益，则南水北调中线工程投资：效益＝1：0.23。

    北京市有大小河流100余条，长2700ｋm，1992年共监测河流长2100ｋm，占河流总长度的77.78％、根据河段污染比例，可以推断各污染级别水资源量（见表10－10－1）