键能酸奶:新形势下如何预防职务犯罪

      胡锦涛总书记在《中纪委第七次全会上的讲话》中指出：“当前，党风廉政建设和反腐斗争仍然艰巨。各级党委、政府和纪律检察机关一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。”更加明确地论述了反腐败斗争的重要性，强调要坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的反腐倡廉战略方针。       近几年来，职务犯罪的案件屡见不鲜，频频发生，大案要案呈现上升势头，违纪金额越来越大，这从近年暴露的成克杰、胡长清、慕绥新、马向东等案可以证明。从而导致党员干部在人民群众心目中的形象严重受损，直接影响到党的执政地位。因此，反腐败斗争和预防职务犯罪工作迫在眉睫，我们深入研究新情况，不断解决新问题，与时俱进，坚持创新，把腐败斗争和预防职务犯罪工作落到实处。 一、职务犯罪的现状       从报刊、杂志等新闻媒体上公布的案件可以看出，职务犯罪都具有以下特点： 第一、权力金钱化，以权谋私。从案件本质看，受贿、贪污、挪用案件居多，这些违法者均是掌握国家（集体）奖金使用、管理权的国家公务员或企事业单位的公职人员，因此，权力金钱化，以权谋私是此类案件的基本特征。 第二、无视法纪，违章办事。从违法环节看，资金的使用和工程的招投标管理是案件易发领域：一是直接或间接侵吞、挪用资金；二是在工程建设中行贿受贿，上些包工头为了取得工程项目，大肆行贿，拉拢腐蚀干部，导致一些干部贪图钱财，目无法纪，违章办事。 第三、手段诡秘，隐蔽性强。从作案方式看，主要表现为：一是单线联系，如行贿受贿案件大都是“一对一”；二是内外勾结，以变通工程计划，提高工程造价等方式进行贪污；三是巧立名目、虚报冒领、重复报销；四是公款私存，挪用公款进行营利和非法活动；五是超前防查，在作案时或案发前就做好了对抗检查的准备，如销毁证据，仿造凭据，订立攻守同盟等，一旦案发，就千方百计制造障碍，对抗调查。 二、职务犯罪产生的原因      分析职务犯罪产生的原因是多方面的，既有主观方面，又有客观方面。      第一、一些干部放松对世界观的改造，政治理论和文化学习不够，在市场经济大潮中，他们中的一些人在世界观、人生观和价值观上发生了偏差，私欲膨胀，宗旨观念淡化，经不住金钱和物质的诱惑，置国家法律于不顾，走上了违法犯罪的道路。     第二、一些单位制度不健全，工作中存在漏洞和薄弱环节，不少方面缺乏有效的制度约束，甚至出现管理真空，特别是在资金的管、批、用、核上，缺乏必要的监督制约机制，一些干部把公款当作“唐僧肉”，肆意挪用、侵吞。     第三、部分单位管理混乱，制度不落实。资金管理使用的法规政策和各项规章制度相继建立，不断健全，但一些地方仍存在有章不循，制度开同虚设，没有专设机构，管理混乱等现象。有的单位选人用人把关不严，使少数腐败分子混进了管理队伍。      第四、有些建设市场秩序混乱，工程招标不规范。从已发现和查办的案件来看，贿赂现象几乎贯穿了立项审批到验收决算的各个环节，尤其是招标环节出现问题多。有的干部把工程交给一些无资质的施工队伍；有的利用手中掌握的工程吃、拿、卡、要，不给好处不办事；有的利用职权干预和插手工程发包承包，中饱私囊；有的在施工过程中内外勾结，虚增工程量，侵吞资金。此外，工程建设监理制度不落实，责任不到位；有的工程监理形同虚设，有的工程监理人员与建设人员相互勾结，贪污受贿，以至工程中出现偷工减料等问题。      第五、监督约束机制不完善。资金管理使用工作一旦失去监督和约束，必然产生腐败。正是由于有些地区和部门监督失控，办事程序、办事标准、财务收支不公开透明，党内监督、行政监督和群众监督开同虚设，导致一些干部目无法纪，独断专行；有的把权力商品化，与不法分子相勾结，搞权钱交易；有的把李力私有化，安插亲信，互相包庇。 三、预防职务犯罪的措施      第一、推进体制改革创新，加强监督制约，用规章制度遏制违法犯罪案件的发生。 邓小平、江泽民同志强调指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至去做坏事。实践证明，职务犯罪的本质是对权力的滥用和误用，要消除对权力的滥用和误用，最根本的，也是最可靠的就是对权力加强监督制约。不受监督制约的权力容易滋生腐败，“绝对的权力导致绝对的腐败。”这已成为世界各国公认的真理。这是因为“国家权力的本质，国家工作人员职务活动的廉洁和恪尽可能职守，只靠个人品格作保证提脆弱的。坚实可靠的保证应当是对国家权力的动作，对国家工作人员的职务活动有一套完备，有效的监督制度。”具体到一个单位，无论是国家机关，还是国家企业。笔者认为应当采取以下措施：     （一）要建立健全规章制度，建立各个环节的严格责任制度，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。建立健全规章薄弱环节，在此基础上，有针对性地制定工作程序、监察、制约以及责任制度，使工作有章可循、监督制约有力、责任落实到人。应当特别重视的是，规章制度的制定完善仅只是预防职务犯罪发生的前提和基础，规范运作、严格执行现有的规章制度才是有效预防职务犯罪的关键。各部门、各单位要坚决做到有章必循、违章必究，树立工程规章、管理制度在干部、职工心目中的权威地位。一个法治国家，追求的是法律至上；一个高效有序的部门、单位，也应以规章制度为开展工作的标尺，严格执行规章制度，做到令行禁止，使制度成为本部门、本单位工作的生命力之所在，而不是一个花瓶、一件摆设。     （2）对于管理过程中过度集中的权力，要采取分权原则，从而加强相互之间的监督和制约。由于权力过于集中，缺乏必要和有效的监督，犯罪分子实施有关职务犯罪的机会增加，犯罪得呈的概率增加，因而其犯罪心理、犯罪动机便容易产生、愈发坚定，并最终付诸实施，导致职务犯罪的发生。同时，过度集中的权力是导致武断专横、滥用职权、权责不分、管理混乱的根源。根据历史和实践的经验，适度而又合理的分权，可以在权力和权力之间形成强有力的监督制约，有效地减少权力失控的状况，从而遏制职务犯罪的发生。     （3）深化干部人事制度改革。用人上的不正之风，是产生腐败的一个重要源头。杜绝用人上的不正之风，必须在惩治跑官司要官、买官的同时，加快用人制度的改革，减少任命制，扩大选任制，大力推行竞争上岗、轮换交流和实行推荐考核任用干部责任制等，形成优者上、平者让、劣者下的机制。     （4）发扬民主，拓展监督渠道。预防职务犯罪根本的一条就是扩大人民民主，增加政务、厂务、校务、村务的公开度，使人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用，保证领导干部正确行使权力。在继续加强党内监督、群众监督的同时，要注意拓展监督渠道，重视舆论监督。特别是要加强对领导干部“八小时之外”活动的监督。       第二、要加强教育宣传力度，增强工作人员的自我约束能力。      1、加强法制教育，提高国家公职人员的法律意识。要加强法制教育，使干部职工充分感受到法律的神圣和庄严，使潜在的犯罪人员充分感受到法律威慑力，认清犯罪行为及其必须的法律后果，严格遵守法律，忠于职守，避免违反刑事法律的规定。要让我们的工作人员多学一些法律知识，尤其是要学习《刑法》中关于职务犯罪的有关内容，也就是什么是贪污罪、挪用公款罪、受贿罪以及侵占罪、挪用资金罪，以便了解在什么情况下构成职务犯罪，这样就可以增加分辨罪与非黑暗的能力，这对于我们的干部在工作中有利而无害。      2、加强共产主义职业道德，增强公职人员的从政道德意识。要有效地预防职务犯罪，必须端正工作人员的思想，提倡从政道德，提高工作人员的整体素质，用共产主义道德武装工作人员的思想，培养工作人员高尚的思想品德和大公无私的优秀品质，是从根本上预防各类职务犯罪的有效措施。我们的干部应做到：省身以严，修德以谦，用权以慎，为政以廉。省身以严，就是严格自我约束和自我完善，做到“外无愧于人，内无愧于心”。修德以谦，就是要牢因树立正确的权力观。我们的干部必须弄清手中权力的性质，只有弄明白了这一点，才会正确看待和运用手中的权力。为政以廉，就是固守清廉，两袖清风，一身正气。如能达到上述境界，什么定势心理、投机心理、自负心理、仿效心理、责任扩散心理、补偿心理、居功心理便不会产生，那么没有内在推动力的外在职务犯罪行为自然也就不会产生。      3、要保持心态平衡，不可盲目攀比。现实生活中不平衡的事到处都有，哪个单位都有，每个人都有，许多违法犯罪的工作人员，遇到不顺心的事，心理不平衡时，总想通过歪门邪道找回失衡心理，结果误入歧途。所以，我们要帮助工作人员学会自治、自立，实现自我的心理平衡。保持心态平衡，不可盲目攀比。      4、教育工作人员切忌侥幸心理。因为世上没有不透风的墙，要想人不知，除非已莫为，不论犯罪分子隐藏的多深，伪装的多巧妙，最终会暴露无疑。      另外，方法上可以采取：一是正统灌输法。通过理论教育学习，解决人生观、价值观、世界观，提高党员干部政治素质，增强免疫力；二是先进典型仿效法。通过抓先进典型的培养、树立、宣传，以他们的先进事迹影响人们，号召人们向先进学习，保持自身廉政勤政；三是反面典型警示法。通过党内发生的腐败典型案例，警示党员干部、警钟长鸣、引以为戒；四是舆论监督法。通过新闻媒体和人民群众举报腐败现象，引起党员干部注意，从中吸取教训；五是党内民主生活监督法。通过党内“三会一课”，运用批评与自我批评的方法，个人找、群众帮、领导指，及时发现自己不廉洁的问题，分析产生原因，采取措施予以纠正。      第三坚持打防结合、标本兼治，是预防职务犯罪最有力度、最能体现成效的办法。在实际工作中，我们深深地体会到，仅有宣传教育、制度建设并不是万能的，要想取得预防职务犯罪的最终效果，还必须坚持打防结合的原则，不断加大打击的力度，俗话说得好：“打击是最有力的预防”。“打击”，从广义上讲是一种特殊预防，通过加大办案力度，强化办案措施，突出办案重点，提高办案质量，不断揭露、证实和惩处职务犯罪活动，有效地遏制职务犯罪高发多发的势头。发挥惩一儆百的震慑作用，从而体现出检察机关依法查办职务犯罪案件的威力，不断增强广大人民群众同职务犯罪作斗争的自觉性和积极性。“预防”，是打击的自然延伸和拓展，通过加强教育筑起思想防线，增强“免疫力”，树立“不想犯”的意识；通过加强管理健全防范制度，规范办事行为，创造“不能犯”的机制；通过加强监督形成严密制约，编织监控网络，形成“不愿犯”的格局。“打击”和“预防”虽然是两种表现方式，但两者是相互贯通、相互渗透、相互促进的，有效地打击必将为预防工作创造有利的条件，扎实地预防工作一定能巩固和拓展打击的成果。因此，要充分发挥“打击”与“预防”的优势，该严格教育的时候不能“心慈”，该重拳出击的时候不能“手软”，坚持“两手抓，两手都要硬”。 第四、努力发展经济，不断提高人们的生活水平，才能真正达到预防职务犯罪的目的。职务犯罪现象，是人类历史一定阶段上的必然产物，它与一定的社会经济关系，特别是物质利益关系密不可分，并受其制约。同一般财产型刑事犯罪一样，职务犯罪与物质产品的紧缺有着很深的渊源，而造成物质产品紧缺的又是因为是经济发展落后。因此，只有努力发展经济，尽可能多地创造物质财产，才会不断提高人们的生活水平，也只有人们不断增长的物质文化需求得到满足，才有可有使犯罪得到遏制，并随着物质财富的极大丰富，最终消灭犯罪。