极速飞车 武汉欢乐谷:@高速公路运营管理新思路的探索

高速公路运营管理新思路的探索

经过十几年的努力，我国高速公路发展日趋成熟，其工作重心已从单纯的建设逐步向建、管、养并举的发展模式转型，高速公路的运营管理工作已开始引起广泛的关注。
    高速公路经营管理是指在高速公路建成通车后的使用期间，为充分发挥高速公路的功能，使其最有效地为社会提供安全、快捷、通畅、文明、优质的服务，为公司创造最大的经济效益和社会效益所进行的一系列管理活动和经济活动。高速公路运营管理水平的提升不仅能够增加高速公路的经济效益，减轻沉重的还贷压力，还能充分发挥高速公路的社会效益，促进沿线地区社会经济发展，使其更好地为国民经济服务。目前，我国高速公路的运营管理尚处于研究和改革的起步阶段，故不断创新工作思路，探索构建一套适合我国国情的高效科学的高速公路运营管理模式显得尤为必要和迫切。
    我国高速公路管理尚处在初级阶段，存在一些较为突出的问题。例如管理法制不健全，我国尚无统一的高速公路管理法规；管理体制不顺畅，如多体制并存、地域分管和政企并存等问题；管理机构数量多，管理规模过小；管理设施开发应用不足；管理失重，强化收费制度和设施的建设，而不重视路政、养护、监控和服务区的管理，严重影响了运营效益的提高。另外在收费、养护、交通安全、监控管理以及紧急救援体系等还存在各种突出问题。影响高速公路运营管理水平的因素主要有管理理念、管理体制、法规环境、高新技术应用、社会环境等方面，因此要从这几方面人手，探索高速公路运营管理的新思路。
政企分开，实行企业化经营
    我国公路运输市场还在处在发育和完善阶段，政府应积极转变职能，减少对高速公路公司经营行为的行政干预，实现政企分开，企业自主经营。高速公路经营企业要按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求从事高速公路经营活动，接受专门管理机构的行政管理监督。政府部门主要应以行业法规、行业标准、收费标准等手段来规范高速公路公司的经营行为，以行业规划、扶持政策、投资导向和政府股份等手段来引导高速公路公司的发展方向，不应试图以行政管理模式取代企业的经营行为。
建立统一的路政和交通管理综合执法体系
    建立“集中、统一、高效、特管”高速公路综合执法体系，将公路交通安全、路政管理交由交通部门统一管理，以减少相互推诿，提高工作、经济效益。在这方面，“重庆高速路管理模式”可供借鉴：1 994年，重庆市交通部门率先在高速公路上实行了行政综合执法，实行了由市交通部门设立一支队伍对公路路政、公路运政、交通安全、交通征稽等4项工作进行综合执法，这一做法被称为“重庆模式”。该模式实行1 2多年来成效明显，实现了管理目标的统一和协调，避免了政出多门、相互牵制、扯皮多、协调难、群众意见大等问题；精简了机构，降低了管理成本，保障了增收；行政执法大队采取综合措施，全面加强交通安全管理，降低了事故，保证了行车安全；处理交通事故、路政案件等工作效率高，保护了路产。
    但是，目前我国尚无统一的高速公路管理法规为依据，这种管理模式由于与现行公路交通安全管理体制及其法规不相衔接，在试行中有些问题亟待解决，政府授权还需进一步明确。
全面推行专业化管理，实现建管分离、管养分离，创新服务区经营机制
    转变高速公路运营管理的思想观念和管理理念，逐步开放高速公路市场，将专业化管理引入公路养护、服务区经营等各个领域，组建不同形式的专业化管理公司，建设一支能适应高速公路运营管理工作的高素质、高水平、专业化的全面发展的行业队伍，切实提高高速公路服务水平和专业化水平。
    首先就是要实行建管分离，即高速公路的规划、设计、筹资、建设管理由专门机构负责管理，建成后交由专门的高速公路营运公司负责养护、运营和管理。这样有利于投资建设和营运管理这两种性质完全不同的工作各自实行专业化管理，对高速公路的资产经营权与国家所有权实行分离，实现市场机制对收费还贷的激励作用。
    其次，开放高速公路养护市场，实现管养分离。传统的养护管理体制实行管养合一，除了“养路”外，还要“养人，养设备”，耗去了大量宝贵的经费和养护资金，极大地制约了运营管理水平和高速公路服务水平的提高。改革后的养护管理模式实行“管养分离”，只保留养护管理机构，养护生产部门则剥离出去，或者从开始运营就不设立养护工区，对养护工程实行招标承包，建立养护工程的竞争机制，实现现养护管理走向社会化。
    第三，创新服务区经营机制，实现市场化经营。服务区的管理推行公司自营、合作经营和对外承包等多种经营管理模式，通过专门化经营，树立高速公路服务区的品牌形象。积极开发服务的内容，依据服务区地理环境和经济条件，充分发挥当地优势，拓展地方特色经营，提供休闲、娱乐、商务、咨询等服务。
推动联网收费，实行规模化经营
    我国高速公路建设发展初期，建成的高速公路都是一段段分散独立的，只能实行一路一公司”的管理方式，这在当时符合了高速公路不相连通的现实情况。但随着高速公路的不断建成和相互连通，这种管理方式分割路网、机构重复、低效运行的缺陷暴露出来，严重影响了高速公路的畅通。因此，推行联网收费已成为当前我国高速公路发展的必然趋势。目前全国已有二十多个省市开始实行联网收费，跨省市的联网收费也在京沈高速公路实行试点。
    高速公路联网收费的推进，为实现高速公路的规模化经营创造了良好的条件。基于规模经济理论，高速公路只有连接成网才能更大地发挥其高效、快捷性能。推行高速公路规模化经营，可以降低高速公路营运成本，规范经营范围，提高高速公路营运效率和服务质量。这是解决高速公路与广大司乘人员之间矛盾的有效途径，已成为高速公路营运管理改革前进的方向。
规模化经营的具体架构(见图1)表现为：
◇以省(直辖市)为单位，组建区域性高速公路总(集团) 公司，接受政府委托，负责全省(直辖市)高速公路的建设和经营管理；
◇强化总(集团)公司内部的专业化管理，分时序按照片区组建专业化的建设、营运子公司，实现建管分离；
◇专业化的子公司可以是全资子公司，也可是合资成立的控股或参股公司，广泛吸收社会资金参与高速公路的建设与管理；
◇在条件成熟时，可在经济联系较为密切的相邻省市之间组建跨地区的集团公司，形成规模经营优势，走高速公路运营管理集团化之路，以更有效地服务于区域经济的发展。