安徽省望江县设置村民理事会，覆盖几乎每一个自然村

村民自治 咋办才好（倾听·行进中的基层回声）

钱　伟　周 然

　　阅读提示

　　在我国，村委会只设在行政村，但行政村往往又涵盖多个自然村，这就给村委会的工作带来了一定难度。村民诉求怎么及时表达？村级事务如何有效实施？这些，都成为村干部们面临的难题。

　　安徽省望江县通过设置村民理事会，负责解决村民迫切盼望的各项工作，为我们提供了一个值得观察的样本。当地理事会如何运作，成员怎样构成，取得哪些实效，又遇到哪些困难？请看记者的调查。

　　安徽省望江县长岭镇后埠村的自然村杨家老屋，宽阔的水泥路修到了家家户户门口。记者来到村民活动中心时，村民理事会会长王俊华正和大伙儿商量着建公厕的事。

　　这样的议事场景，在望江县每个村都很常见。从2002年开始，望江县118个行政村陆续建起村民理事会，覆盖几乎每一个自然村。理事会负责解决村民迫切盼望的各项工作，利用政府补贴资金和筹资、筹劳的办法完成村庄各项建设。

　　既然有了村“两委”，为何还要专门建立村民理事会？它能发挥哪些特殊优势，又存在哪些问题？

　　选出理事会 事情自己办

　　“哪个问题的支持率先达到参会人数的80%，哪个项目就会先搞”

　　“村里的水泥路和村民活动中心都是理事会带着大伙儿修的。”长岭镇副镇长袁爱民告诉记者，“后埠村杨家老屋是望江县最早建立村民理事会的村子之一。王俊华是老生产队长，在村里德高望重，大家就一致推举他担任会长。”

　　“政府把道路修到了村里，大伙儿又想把水泥路修到家门口，所以就选举理事会管理资金和协调建设。”王俊华笑着说，“路修好了之后，大家觉得想办的事情都可以通过理事会办，所以理事会就保留了下来。”

　　而与后埠村20公里之遥的高士镇童岭村，今年8月刚刚成立了村民理事会。童岭村党总支书记童红斌说，“村民成立理事会的积极性很高，郑屋村村民组长郑鹏程经过选举当上了会长，现在正忙着村庄下水道的建设。”

　　记者了解到，不管是村民自发选举还是村“两委”推动，成立之后的村民理事会都从了解村民的具体需求入手，按照村庄规划完成各项建设。“我们理事会一共7个人，在收集村民的愿望之后，先开会讨论确定最迫切需要解决的问题，然后召开群众大会或者村民代表会，哪个问题的支持率先达到参会人数的80%，哪个项目就会先搞。”王俊华介绍。

　　王俊华说，项目定下来之后，争取政策、资金支持以及向村民筹资的工作，都由理事会来完成，一直到项目完成为止。“除了一些涉及土地等大的方针、政策问题，其他诸如修路、修渠之类，理事会在吸收村民意见之后，可以直接拍板。”

　　建立村民理事会，是拓宽群众诉求渠道，扩大基层民主的有力尝试，也是推动社会管理创新的探路之举，地方政府应当鼓励并大力支持。

　　——望江县委书记  张金华  

　　都是老乡亲 大伙更熟悉

　　“看到路修起来了，资金使用情况也公布了，之前没交钱的村民也补交了钱”

　　为啥有了村“两委”，还要专门建立理事会？

　　童红斌说：“现在的行政村面积大、人口多、工作千头万绪，村‘两委’人手有限，难以兼顾所有自然村的利益。理事会既减轻了村‘两委’的工作压力，还提高了工作效率。”望江县农委副主任彭如江说：“理事会成员都是乡里乡亲，村民熟悉他们，所以开展工作、化解矛盾、接受监督都更方便。”

　　说到建立理事会的好处，长岭镇后埠村村委会主任王长根感触很深，“过去杨家老屋这儿路不好，群众卖棉花老犯愁运输。村里想建，但由于资金等问题一直没能建成，只能每年花好几千元补路，但是年年补路年年坏。后来成立了理事会，下决心要把路一次性修好。”王俊华告诉记者，理事会通过之后，又开了党员会和群众代表大会统一了意见。

　　“最后决定每户收1500元，这不是小数，除理事会成员外，所有党员都分头去收钱。”王俊华说，“有些村民也担心，怕钱落了我们腰包，但最后我们张榜公布钱怎么花。最后几乎每户都出了钱，路修到了每家门口。”

　　“看到路修起来了，资金使用情况也公布了，大伙儿也就没啥顾虑了，之前没交钱的村民也补交了钱。”村民王小节笑着说：“后来再修村里的外环路、篮球场、幼儿园，大家很爽快地交了钱。”王俊华自豪地说，过去6年，杨家老屋村民理事会在建设项目上平均向每户村民筹资8000元，几乎没有不交的。

　　袁爱民坦言，这笔钱让村干部去收，可能会遇到比较多的抵触，而理事会就更方便协调、解释。“各个自然村都成立理事会之后，村‘两委’就可以更从容地发挥规划、政策引导和向上协调的功能，理事会和村‘两委’也可以相互监督、相互促进。”

　　村民盼的就是办事公开公正、有方便的渠道及时表达意愿，理事会成员都是他们的身边人，可以随时联系，也更容易取得他们的信任。

　　——长岭镇后埠村村委会主任  王长根

　　管理粗放化 困难仍不少

　　“人数、组织规程、运作流程、资金管理使用方法、监督审计机制，都充满了随意性”

　　“我们理事会成员不拿政府工资，每年群众会给我300元钱，算是对工作的肯定。”王俊华告诉记者，“理事会工作是出于对村庄的责任心，不是图钱。”郑鹏程也告诉记者，童岭村理事会的成员也不拿报酬，项目完成后，村民们会象征性地给一点，在协调项目的时候还得自己掏腰包。

　　目前望江县村民理事会大多属于义务劳动，几乎没有任何报酬，虽然可以借用村“两委”的办公场所，但是理事会的运作资金和成员的劳动报酬仍没有确切来源。袁爱民说，政府目前通过以奖代补的形式，已经给一些理事会适当的经费补贴，但还没有全部覆盖。

　　记者走访发现，目前各个村庄村民理事会的人数、组织规程、运作流程、资金管理使用方法、监督审计机制都不尽相同，充满了随意性。“目前政府也正在积极引导，力求建立规范和完善的机制，促进村民理事会的长久健康发展。”袁爱民说。“由于各村发展水平不同、干群参与积极性不同，各地村民理事会也存在发展不平衡的问题。”袁爱民告诉记者，像杨家老屋这样的自然村，70%以上的人口都在外打工，每户年均收入可以达到六七万元，所以筹资相对容易一些，而那些单纯靠种地糊口的村民出钱就困难很多。

　　记者也发现，虽然理事会成员都在村里德高望重，但大多年纪较大，记者采访的理事会成员都已年近七十。不管是从精力、观念、文化程度还是从长远发展来看，理事会都迫切需要补充新鲜血液。“现在每个村庄都有大学生村官，他们可以为村民理事会担当顾问，让更多的新技术、新理念渗透到新农村建设中。”袁爱民建议。

　　目前，“一事一议”正在各地农村开展，如果将“一事一议”和村民理事会有机结合，在规范的制度监督约束下，由村民理事会直接负责筹资和管理使用奖补资金，是否可以在更大程度上扩大村民自治，提高村民“自己事情自己办”的积极性？这样的设想，仍需相关政府部门破题。

　　现在我们有两盼：一盼能得到村民更多信任，避免胡乱猜忌；二盼政府能给予合理适当的补贴。

　　——高士镇童岭村村民理事会会长  郑鹏程