我很愉快 孙燕姿百度云:中国经济体制改革动态

　　一、文化体制改革

　　9月26日，中共中央政治局召开会议，研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣等问题。会议强调，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。我们要准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握各族人民精神文化生活新期待，在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。推进社会主义文化建设，必须坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人为本，坚持把社会效益放在首位，坚持改革开放。

　　二、促进节能减排的体制机制建设

　　9月27日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署“十二五”节能减排工作。国务院总理温家宝作重要讲话，提出了五点要求：（一）着力调整优化产业结构，促进节能减排。（二）坚持以科技创新和技术进步推动节能减排。（三）完善节能减排长效机制。深化资源性产品价格改革，完善价格形成机制。加大财政资金支持引导作用，落实税收优惠政策，积极推进资源税费和环境税费改革。调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。加强节能发电调度，实行电力需求侧管理，推行合同能源管理，扶持壮大节能服务产业。在试点的基础上逐步建立碳排放交易市场。推进污水垃圾处理设施建设与运营市场化。（四）加强节能减排能力建设。（五）推进重点领域节能减排。

　　三、财税体制改革

　　9月21日召开的国务院常务会议，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改。会议在总结原油、天然气资源税改革试点经验的基础上，决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。会议决定对《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》和《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》作出相应修改。

　　财政部下发《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》。《通知》决定，从2012年1月1日起在中央本级和北京、黑龙江、广东、江苏、湖南、河南、山东、陕西等省（市）开展暂定为期2年的政府采购信用担保试点工作。政府采购信用担保是由专业担保机构为企业向采购人、代理机构、金融机构提供投标、履约、融资方面的保证，能够有效缓解中小企业参与政府采购的资金困难。根据《通知》，即将开展的试点工作涵盖了投标担保、履约担保、融资担保3种形式。为了保证试点工作的顺利开展，财政部随《通知》一同下发了《关于开展政府采购信用担保试点工作方案》，《方案》明确了本次工作的指导思想、基本原则和总体要求，并对专业担保机构的选择及要求、担保试点的业务品种、监督检查等作了规定。

　　四、国有企业改革

　　乐凯胶片（600135）集团公司并入航天科技（000901）集团公司。据国资委网站9月15日信息，经报国务院批准，中国乐凯胶片集团公司整体并入中国航天科技集团公司，成为其全资子企业。中国乐凯胶片集团公司不再作为国资委直接监管企业。

　　中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司组建成立。据国资委网站9月29日信息，经国务院批准，中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属14个省（区、市）勘测设计企业、施工企业、修造企业重组，组建中国电力建设集团有限公司；中国葛洲坝（600068）集团公司、中国电力工程顾问集团公司与国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属15个省（区、市）勘测设计企业、施工企业、修造企业重组，组建中国能源建设集团有限公司。中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司由国资委代表国务院履行出资人职责。中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司成为中国电力建设集团有限公司的全资子公司，中国葛洲坝集团公司、中国电力工程顾问集团公司成为中国能源建设集团有限公司的全资子公司，不再列入国资委履行出资人职责的企业名单。至此，国资委履行出资人职责的企业调整为117户。

　　五、住房制度改革

　　国务院办公厅出台指导意见加强保障房建设。9月30日，中国政府网刊登《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》。《意见》提出，到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面要达到20％左右。《意见》提出要从五个方面落实各项支持政策：一是确保用地供应，储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于保障性住房建设。二是增加政府投入，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于廉租住房和公共租赁住房建设，土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10％，中央代发的地方政府债券资金要优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设；完不成保障性安居工程建设任务的城市，一律不得兴建和购置政府办公用房。三是规范利用企业债券融资，符合规定的地方政府融资平台公司可发行企业债券或中期票据，专项用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。四是加大信贷支持，银行业金融机构可以向实行公司化运作并符合信贷条件的公共租赁住房项目直接发放贷款，公共租赁住房建设贷款利率下浮时其下限为基准利率的0.9倍，贷款期限原则上不超过15年。五是落实税费减免政策。

　　六、市政公用事业改革

　　2011年北方采暖地区供热计量改革工作会议召开。会议强调，今后供热计量改革工作重心是全面实行供热计量收费，下一步要重点开展5项工作：一是建立健全供热计量收费机制。全面推进供热计量收费必须建立健全监管机制、装表与收费的衔接机制、价格激励机制、法规保障机制。二是实行按用热量计价收费。北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。三是开展能耗统计，逐步实现定额管理。今年将在部分省市开展供热能耗管理和数据传输试点工作，为供热定额管理决策提供科学的数据支撑和依据。四是实施老旧供热系统节能和计量改造。各地要结合供热计量收费，对供热系统进行调控和计量改造，有步骤地对老旧管网进行节能改造，以热力站为单位进行供热计量收费。五是扎实做好“十二五”既有居住建筑供热计量及节能改造工作。

　　七、教育体制改革

　　我国将深化中小学教师职称制度改革扩大试点工作。9月29日，人力资源社会保障部、教育部联合召开会议，对深化中小学教师职称制度改革扩大试点工作进行动员和部署。按照国务院常务会议的决定，在山东省潍坊市、吉林省松原市、陕西省宝鸡市进行试点的基础上，人力资源社会保障部、教育部准备再用一年左右的时间，在各省、自治区、直辖市选择2个到3个有代表性的地级市，扩大中小学教师职称制度改革试点。此次扩大试点的指导思想和主要任务是，遵循教育发展规律和教师成长规律，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接、符合中小学教师职业特点的职称制度，形成以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心、覆盖各类中小学教师的职称评价机制。

　　教育部召开义务教育均衡发展改革试点项目推进会议。会议强调，推进义务教育均衡发展，办学条件均衡是基础，生源均衡是突破，师资均衡是关键；推进均衡发展，要处理好5个关系，即统一要求与因地制宜的关系、政府责任与学校努力的关系、硬件均衡与软件均衡的关系、均衡发展与特色发展的关系、均衡发展与提升质量的关系，努力做到“六个进一步”，即：进一步提高思想认识、进一步把握改革方向、进一步加强组织领导、进一步突破重点难点、进一步加强过程指导、进一步加强宣传引导。通过3到5年的试点，一些地方在管理体制、运行机制、关键环节、配套条件等方面形成更加成熟的、可以推广的典型经验与政策创新，再经过5年的努力在全国着力推广和推进，点面结合、上下联动，确保在2020年实现全国义务教育基本均衡的目标。

　　八、农村改革

　　浙江省成为农村改革试验联系点。据日前召开的中央农村工作领导小组办公室农村改革试验联系点启动工作会议信息，浙江省成为农村改革试验联系点，今后将着重推动七个方面农村改革试验。这七项改革主题为：完善现代农业经营制度、完善农业科研和技术推广体制、完善农村集体建设用地流转制度、深化农村集体产权制度改革、推进农村新社区治理机制创新、深化农村金融制度创新、推进户籍管理制度改革。目前，浙江省已在嘉兴市、义乌市、湖州市吴兴区建立了综合改革实验区，下一步，浙江省将在每个市都至少建一个改革试验点，着重推动七项农村改革试验实施。

　　九、综合配套改革试验

　　沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验方案获批。据辽宁省政府近日召开的新闻发布会信息，《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》日前正式获国务院批准。《方案》突出了新型工业化的核心地位，强调了综合性和配套性，突出了改革创新、率先突破，同时又注重科学性和规范性，从国家战略的高度，明确提出沈阳经济区新型工业化综合配套改革的目标是建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重要原材料和高新技术产业基地，最终建成以沈阳为中心，和周边7个城市的一体化、同城化发展，充满活力的区域性经济中心和全国新型工业化示范区。到2020年，建立较为完善的新型工业化的制度保障体系，形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳能力强的现代产业体系，现代企业制度、市场体系和城乡公共服务与社会管理体系基本完善。单位地区生产总值能耗、水耗和主要污染物排放指标低于全国平均水平，努力将沈阳经济区发展成为东北亚地区重要的经济中心。

　　十、地方改革

　　上海市推进第三轮农村义务教育学校委托管理。上海市日前举行农村义务教育学校委托管理工作推进大会，从全市范围内遴选出的46所品牌学校、教育中介机构等，正式对46所农村中小学校开始第三轮委托管理。委托管理，是上海市促进义务教育均衡发展、合理配置优质教育资源的一项重大举措。2007年，上海市形成了托管的基本构思——由市教委出资购买专业化服务，委托优质学校或教育中介机构管理相对薄弱的农村中小学校，植入先进的教育理念和学校文化，帮助它们迅速提升办学水平。提出这一策略，针对两大难题：一是义务教育学校的硬件基本均衡后，城乡之间办学理念、学校管理、师资队伍和教学质量等的差异更显突出；二是在现行属地化管理体制下，学校的人、财、物等资源难以实现跨区域流动，优质教育资源无法真正辐射。为此，上海市进行了两轮4年多的积极尝试，通过“团队契约式支教”方式输出教育理念、管理模式、教学方法和师资，使一批农村初中的教育质量和学校面貌焕然一新。

　　海南省出台政策减轻个体工商户税负。近日，海南省地税局下发《关于核定征收个体工商户生产经营所得个人所得税等有关问题的公告》，自9月起，将非查账征收（核定征收）的个体工商户生产经营所得个人所得税的纳税起征点由原来的5000元上调至15000元，即月收入（应税收入）不高于15000元的个体工商户，享受免征个人所得税。同时，针对符合要求的个体工商户，《公告》按行业分别降低其核定征收率，平均降幅达50％以上。其中，交通运输业从2.1％下调至1％；住宿和餐饮业从3％下降至1.5％；娱乐业从4.5％下调至2.5％。